COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 18.12.2015

COM(2015) 684 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

Cuarto informe de situación sobre el cumplimiento por parte de Georgia del plan de acción sobre liberalización de visados

{SWD(2015) 299 final}

1. INTRODUCCIÓN

El diálogo para la liberalización del régimen de visados UE-Georgia se puso en marcha en junio de 2012. En febrero de 2013, la Comisión Europea presentó al Gobierno de Georgia un Plan de Acción para la Liberalización de Visados (PALV). El PALV establece una serie de criterios de referencia concretos en cuatro «bloques» 1 de temas técnicos pertinentes, con vistas a un marco legislativo, político e institucional (fase 1) y a garantizar su aplicación efectiva y sostenible (fase 2). Georgia habrá de cumplir los criterios de referencia para que sus ciudadanos titulares de pasaportes biométricos puedan entrar en el espacio Schengen para estancias de corta duración sin necesidad de visado 2 .

En noviembre de 2013, la Comisión adoptó su primer informe de situación sobre la aplicación por parte de Georgia del PALV 3 y formuló diversas recomendaciones para el cumplimiento de la primera fase (legislación y planificación). En octubre de 2014, la Comisión adoptó su segundo informe de situación 4 , en el que concluía que Georgia había cumplido los criterios de referencia del PALV relativos a la primera fase y estaba lista para la evaluación de los criterios de referencia de la segunda fase. En sus conclusiones de 17 de noviembre de 2014, el Consejo refrendó la evaluación de la Comisión. El informe se acompañó de una evaluación sobre las posibles repercusiones previstas en la migración y la seguridad de la futura liberalización del régimen de visados para los ciudadanos de Georgia que viajen a la UE.

En diciembre de 2014, Georgia presentó un informe de situación actualizado. Entre diciembre de 2014 y marzo de 2015 se evaluaron los cuatro bloques del PALV durante una serie de visitas en el marco de misiones dirigidas por la Comisión. Participaron en ellas expertos de los Estados miembros, asistidos por la Comisión, el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) y la Delegación de la UE en Georgia. La Comisión adoptó el tercer informe de situación sobre la aplicación del PALV por parte de Georgia el 8 de mayo de 2015 5 . En el informe se tomaba nota de los importantes progresos realizados por las autoridades georgianas en la ejecución de la segunda fase del PALV y se reconocía el cumplimiento de buena parte de los criterios de referencia de los cuatro bloques.

Sin embargo, también se indicaba que quedaban pendientes de resolución ciertas cuestiones referidas a los ámbitos siguientes: gestión de la migración, política de asilo, trata de seres humanos, lucha contra la corrupción, blanqueo de capitales, drogas, cooperación policial y derechos de los ciudadanos.

El presente es el cuarto informe de situación sobre la aplicación por parte de Georgia del PALV. Examina el modo en que las autoridades georgianas han tratado las recomendaciones del tercer informe de situación en relación con los criterios de referencia del PALV pendientes. El presente informe no se detiene en los criterios de referencia que ya se consideraron cumplidos en el último informe en vista de que en el trabajo de seguimiento se comprobó que se seguían cumpliendo.

La información objetiva y la evaluación se basan en las conclusiones de las misiones de evaluación de la UE que se llevaron a cabo en Georgia durante la semana del 28 de septiembre al 2 de octubre de 2015 en cuatro ámbitos (gestión de la migración, asilo, lucha contra la corrupción y trata de seres humanos) y en las que participaron expertos de los Estados miembros de la UE, funcionarios de la Comisión, representantes del SEAE y la Delegación de la UE en Georgia. Se obtuvo información adicional sobre estos cuatro ámbitos y sobre los criterios de referencia pendientes a través de reuniones y comunicaciones posteriores entre la Comisión, el SEAE y las autoridades georgianas, y a través de en los informes de situación presentados por Georgia el 17 de agosto y el 22 de octubre de 2015.

El informe va acompañado por un documento de trabajo de los Servicios de la Comisión 6 en el que se facilita información contextual más detallada sobre los avances logrados en cada criterio de referencia. En el anexo del documento de trabajo, la Comisión aporta información actualizada, basada en análisis fácticos y estadísticas, relativa a las repercusiones previstas en la migración y la seguridad de la liberalización del régimen de visados para los ciudadanos de Georgia que viajen a la UE, sobre la base de las aportaciones de las agencias de la UE competentes y de las partes interesadas. La evaluación de impacto muestra las posibles tendencias principales en materia de migración y seguridad e ilustra que la UE sigue siendo un destino atractivo para los migrantes de Georgia, lo que plantea posibles problemas de seguridad que deben ser objeto de seguimiento.

2. EVALUACIÓN DE LAS MEDIDAS CORRESPONDIENTES A LOS CRITERIOS DE REFERENCIA PENDIENTES DEL PLAN DE ACCIÓN PARA LA LIBERALIZACIÓN DE VISADOS

2.1. Bloque 1: Seguridad de los documentos, incluida la biometría

Este criterio, que se consideró cumplido en el tercer informe de situación, sigue considerándose cumplido.

2.2. Bloque 2: Gestión integrada de las fronteras, gestión de la migración y política de asilo

2.2.1.    Gestión integrada de las fronteras

Este criterio, que se consideró cumplido en el tercer informe de situación, sigue considerándose cumplido.

2.2.2.    Gestión de la migración

El criterio de referencia sobre gestión de la migración se consideró casi cumplido en el tercer informe de situación y, entretanto, se han logrado avances mensurables para cumplir las recomendaciones de la Comisión.

El concepto de análisis de riesgo, desarrollado por el Ministerio del Interior, se ha ampliado para incluir todos los ámbitos de la migración. Un grupo de trabajo creado en la Comisión Estatal de Asuntos Migratorios terminó en septiembre de 2015 un nuevo y exhaustivo Documento conceptual sobre el sistema de análisis de riesgos en materia de migración. Siete agencias estatales participarán en la recopilación de informes analíticos. La recogida de datos de las distintas agencias estatales de inmigración, emigración y migración interna se efectuará a través del Sistema Analítico de Migración Unificado. La UE y el Gobierno de Georgia han cofinanciado la introducción de esta serie de herramientas electrónicas, que se someterán a examen a mediados de 2016. Todos estos productos asistirán a Georgia en la identificación de riesgos, la previsión de amenazas y la determinación de las medidas adecuadas, de manera que se gestione la migración de un modo integral.

El Ministerio de Desplazados Internos Procedentes de los Territorios Ocupados, Alojamiento y Refugiados (MRA, por sus siglas en inglés), es responsable de la coordinación de las actividades de integración, que se han reformulado dentro del marco de la Estrategia de Migración 2016-2020. El Gobierno de Georgia está responsabilizándose gradualmente del proceso de asistencia a la reintegración. En 2015, ha instaurado un programa estatal de reintegración financiado con cargo al Presupuesto del Estado y asumirá la responsabilidad de los centros de movilidad una vez concluya un proyecto financiado por la UE, concretamente por el Instrumento Europeo de Vecindad (IEV). Con arreglo a la Estrategia de Migración 2016-2020, una financiación sostenible y una capacidad reforzada garantizarán que los centros de movilidad puedan prestar diversos servicios de reintegración de manera independiente. Se ha creado un departamento analítico dentro del MRA que establecerá un sistema de elaboración de informes analíticos para recopilar datos sobre la cifra global de retornados, así como información sobre sus cualificaciones y necesidades de reintegración.

Georgia ha implantado, en el período comprendido entre julio y diciembre de 2015, un completo plan de acción de información y comunicación sobre el PALV y un futuro régimen sin visados. Las reuniones, actividades de formación y demás actos organizados en Tiflis y en distintas regiones del país han reunido a más de 25 000 ciudadanos georgianos. Se están empleando varios soportes mediáticos para divulgar la información, desde folletos hasta videoclips, pasando por aplicaciones infográficas sobre derechos y obligaciones que atañen a la liberalización del régimen de visados destinadas a las redes sociales. Estas actividades continuarán en el marco de la «Estrategia de Integración en la UE y Comunicación 2014-2017» y de la «Estrategia de Migración 2016-2020».

Georgia ha ejecutado de manera satisfactoria las acciones recomendadas en el tercer informe de situación. El criterio de referencia sobre gestión de la migración se considera cumplido.

2.2.3.    Política de asilo

El criterio de referencia sobre política de asilo se consideró parcialmente cumplido en el tercer informe de situación y, entretanto, se han realizado avances mensurables para cumplir las recomendaciones de la Comisión.

Se ha modificado el marco legislativo de modo que se considere a los solicitantes de asilo una categoría facultada para solicitar visado por motivos humanitarios. El proceso de aplicación ha comenzado ya.

El MRA, responsable de la determinación del estatuto de refugiado, ha adoptado indicadores cualitativos de procedimiento para supervisar la calidad de las decisiones adoptadas en relación con las solicitudes de asilo. La calidad de las entrevistas personales se evalúa ahora con grabaciones de las mismas.

Se han emprendido considerables esfuerzos para reducir el volumen acumulado de asuntos pendientes de tramitación. El MRA ha desarrollado una estrategia eficaz que incorpora directrices e instrucciones sobre el origen claras que permiten la especialización de los encargados de la tramitación de los casos. Sin renunciar a la calidad, el volumen de asuntos acumulados se ha reducido de los 1 174 de marzo de 2015 a una carga de trabajo normal de 200 asuntos en octubre de 2015. Se ha creado un mecanismo de planificación de contingencias para responder ante el influjo multitudinario de solicitantes de asilo, y se creará un comité al objeto de decidir la asignación de recursos humanos y financieros adicionales necesarios para abordar cualquier posible acumulación de asuntos adicional.

Para atajar el elevado índice de denegaciones de solicitudes del estatuto de refugiado basados en motivos de seguridad confidenciales, se ha procedido a modificar el artículo 25 de la Ley sobre los estatutos de refugiado y de protección humanitaria. Las nuevas disposiciones especifican los motivos por los que puede denegarse una solicitud con fines de protección de la seguridad del Estado y obliga a la Agencia de Seguridad Estatal a facilitar al MRA una información mínima sobre la amenaza que los solicitantes de asilo representan para la seguridad del Estado.

El personal encargado de determinar el estatuto de refugiado ha participado en numerosos cursos de formación externos e internos. La nueva Unidad de Control de Calidad y Formación creada en el MRA se encargará del desarrollo del programa de formación nacional.

La introducción en Georgia de una nueva base de datos que contiene información sobre el país de origen (IPO) así como el acceso a otras bases de datos nacionales similares contribuirán a fomentar la oferta de una información de calidad y actualizada. Además, los encargados de la tramitación de los casos han recibido información sobre los principios básicos de la IPO y una modificación del marco legislativo distingue ahora claramente entre IPO e instrumentos políticos.

El plazo de recurso de una decisión denegatoria del estatuto de refugiado se ha prolongado de 10 a 15 días, y el plazo límite para que cada órgano jurisdiccional se pronuncie se ha acortado a dos meses.

Para garantizar que el derecho de recurso de una decisión denegatoria pueda ejercerse de manera efectiva, se ha ampliado a los solicitantes de asilo el acceso al sistema de asistencia jurídica gratuita fomentado por el Estado. A partir del 1 de enero de 2016, estos tendrán acceso a personal cualificado y una asistencia gratuita y a la representación en procedimientos judiciales.

El procedimiento originario de adquisición de la ciudadanía georgiana exige el conocimiento de la lengua, la historia y los principios básicos del Derecho de este país. Se ha desarrollado un programa educativo especial para refugiados con el fin de ayudarles a acceder al procedimiento de naturalización en la práctica.

A modo de continuación de los notables avances logrados por Georgia en materia de integración de ciudadanos extranjeros, la Estrategia de Migración 2016-2020 ha fijado ambiciosos objetivos en esta materia. El plan de acción de acompañamiento señalará las necesidades financieras para la ejecución de las actividades previstas.

Georgia ha ejecutado de manera satisfactoria las acciones recomendadas en el tercer informe de situación. El criterio de referencia sobre política asilo se considera cumplido.

2.3. Bloque 3: Orden público y seguridad

2.3.1.    Prevención y lucha contra la delincuencia organizada, el terrorismo y la corrupción

2.3.1.1. Prevención y lucha contra la delincuencia organizada

Este criterio, que se consideró cumplido en el tercer informe de situación, sigue considerándose cumplido.

2.3.1.2. Trata de seres humanos

El criterio de referencia sobre trata de seres humanos se consideró parcialmente cumplido en el tercer informe de situación y, entretanto, se han realizado avances mensurables para cumplir las recomendaciones de la Comisión.

La prestación de servicios en los dos centros de acogida para víctimas se ha revisado para adecuarla a las necesidades de los menores. Se ha contratado a personal adicional para atender a los menores víctimas de trata y a los menores que acompañan a sus padres, quienes también se benefician del acceso a planes de rehabilitación individualizados.

Para incrementar la rentabilidad del Fondo estatal, los servicios prestados en los centros de acogida se ofrecerán de manera flexible, en función de las necesidades de las víctimas. En un nuevo formulario de oferta se enumeran todos los servicios ofrecidos en el marco del Fondo estatal para ayudar a determinar las razones de denegación de servicios.

Georgia ha emprendido importantes medidas de lucha contra el tráfico de mano de obra. En 2015 se ha creado un Departamento de inspección de las condiciones de trabajo adscrito al Ministerio de Trabajo, Sanidad y Asuntos Sociales. Sus inspectores han visitado ya 75 empresas. En la actualidad, los inspectores de trabajo pueden entrar en las empresas si tienen alguna causa razonable para sospechar de una posible trata de seres humanos, de situaciones de explotación de trabajadores o de trabajo forzoso, pero el Departamento no está facultado para imponer sanciones.

El Ministerio del Interior ha intensificado los esfuerzos conducentes a la realización de investigaciones basadas en datos de inteligencia y referidas a todas las formas de explotación. De las 17 investigaciones llevadas a cabo entre enero y septiembre de 2015, once se iniciaron proactivamente.

Para garantizar el testimonio de los «compradores» de mujeres objeto de trata, se ha modificado el Código Penal para no encausar a las personas que cooperen con la policía en la investigación y el enjuiciamiento de los traficantes.

La recopilación de datos sobre víctimas, testigos y sospechosos de llevar a cabo actividades de trata, así como otra información pertinente, se ha centralizado en una única base de datos. Las principales agencias pueden acceder a esta información y compartirla.

La existencia de dos líneas de atención telefónica independientes destinadas a las víctimas de la trata de seres humanos, una gestionada por el Ministerio del Interior y otra por el Fondo estatal, está justificada por el hecho de que ciertas personas pueden desear recibir asistencia sin tener que cooperar necesariamente con las autoridades policiales.

Se han reforzado las asociaciones con países identificados por Europol como destinos y orígenes principales de la trata de seres humanos, con la adscripción de agregados policiales y la prestación de asistencia jurídica mutua.

Georgia ha ejecutado de manera satisfactoria las acciones recomendadas en el tercer informe de situación. El criterio de referencia sobre trata de seres humanos se considera cumplido.

2.3.1.3. Prevención y lucha contra la corrupción

El criterio de referencia sobre lucha contra la corrupción se consideró parcialmente cumplido en el tercer informe de situación y, entretanto, se han realizado avances mensurables para cumplir las recomendaciones de la Comisión.

El 28 de octubre de 2015, el Parlamento adoptó la Ley de servicio civil junto a un importante paquete compuesto por 46 actos legislativos secundarios. Los actos legislativos correspondientes entrarán en vigor el 1 de enero de 2017. Uno de los objetivos de la legislación es despolitizar el servicio civil. Asimismo, se incorporan salvaguardias adicionales a propósito de la independencia del nombramiento y la destitución del responsable de la Oficina del Servicio Civil (CBS, por sus siglas en inglés).

El 28 de octubre de 2015, el Parlamento modificó en tercera lectura la Ley de conflictos de interés y corrupción en el servicio público, que establece el fundamento jurídico para la supervisión de las declaraciones patrimoniales y autoriza a la CBS a ejecutar el proceso de supervisión. El sistema de divulgación patrimonial incorpora nuevos mecanismos para la detección y la sanción de conflictos de interés y enriquecimiento injustificado. Sobre la base de tales modificaciones, las declaraciones se supervisarán en los tres casos siguientes: a) verificación constante de las declaraciones de los funcionarios de máximo nivel expuestos a elevados riesgos de corrupción, b) selección aleatoria de declaraciones de un modo transparente a cargo de la Comisión Independiente y a través de un sistema electrónico basado en criterios de riesgo específicos, c) a partir de denuncias fundadas presentadas por escrito o de información enviada a la Oficina del Servicio Civil.

La modificación de la Ley de contratación pública, que introduce criterios con arreglo a los cuales se prescinde de los procesos de licitación en los contratos públicos, entraron en vigor el 1 de noviembre de 2015. Las nuevas disposiciones definen claramente los criterios para la adjudicación de un contrato a través de un proceso de contratación simplificado y exigen el acuerdo de la Agencia Estatal de Contratación Pública. Las solicitudes de contratación pública simplificada son públicas y todas las partes interesadas pueden manifestar sus observaciones.

La protección de los denunciantes (whistle-blowers) se ha tratado en modificaciones legislativas que amplían el estatuto y el sistema de presentación de denuncias de aquellos. Consiguientemente, cualquier persona puede ser considerada denunciante, sea funcionario o no. La legislación contempla la presentación anónima y confidencial de las denuncias.

Las autoridades han seguido trabajando en la plena aplicación de las recomendaciones GRECO.

Georgia ha ejecutado de manera satisfactoria las acciones recomendadas en el tercer informe de situación. El criterio de referencia sobre lucha contra la corrupción se considera cumplido.

2.3.1.4. Blanqueo de capitales y financiación del terrorismo

El criterio de referencia sobre blanqueo de capitales se consideró casi cumplido en el tercer informe de situación y, entretanto, se han realizado avances mensurables para cumplir las recomendaciones de la Comisión.

En julio de 2015, el Parlamento georgiano adoptó varias modificaciones encaminadas a fortalecer su marco legislativo en materia de movimientos transfronterizos de dinero en efectivo. El ámbito de aplicación de sistema de declaración de movimientos transfronterizos de dinero en efectivo se ha ampliado. Aparte del dinero en efectivo que porten físicamente personas físicas y jurídicas, se incluye ahora, asimismo, el dinero en efectivo que se envíe y se reciba por correo o envío especial. Si una persona incumple la obligación de declaración, se le impondrá una multa de mayor cuantía que la que hubiera debido pagar anteriormente. Para reforzar su efecto disuasorio, las sanciones no se limitan ya a un importe máximo de 3 000 GEL. Con arreglo a las nuevas disposiciones del Código Tributario, la sanción puede equivaler al 10 % de la cuantía transportada si esta es igual o superior a 100 000 GEL.

El Fiscal General ha adoptado una Recomendación para incrementar la eficacia de la confiscación de activos derivados de actividades delictivas. Entre otras medidas que se adoptarán en el curso de los procedimientos penales, se encomienda a fiscales e investigadores supervisar todo el patrimonio de los acusados y sus familiares cercanos, así como asegurar la confiscación incluso en caso de sentencia acordada. Se han organizado varios cursos de formación y mesas redondas para debatir estas cuestiones con los cuerpos policiales y los fiscales.

El Servicio de Control Financiero desempeña desde 2004 la función de centro nacional para la recepción, el análisis y la difusión de denuncias de transacciones sospechosas. El Servicio contrató a dos nuevos empleados en octubre de 2015 y tiene previsto anunciar convocatorias adicionales para cubrir las demás vacantes.

El Banco Nacional de Georgia supervisa todas las instituciones financieras, salvo las compañías de seguros y los planes de pensión privados. Su Unidad de Metodología e Inspección Externa se ha reforzado con la contratación de seis empleados. La Autoridad de Supervisión de Seguros, que trata con las compañías de seguros y los planes de pensión privados, creó una nueva división de control externo independiente dentro del departamento de control.

El Servicio de Control Financiero ha realizado últimamente actividades de sensibilización, dirigidas principalmente al colectivo de abogados Entre ellas se incluyeron seminarios de formación sobre las exigencias de diligencia debidas a los clientes y la elaboración de una guía para la prevención del blanqueo de capitales. Las actividades futuras se dirigirán asimismo a contables y auditores.

Georgia ha ejecutado de manera satisfactoria las acciones recomendadas en el tercer informe de situación. El criterio de referencia sobre blanqueo de capitales se considera cumplido.

2.3.1.5. Drogas

El criterio de referencia sobre drogas se consideró parcialmente cumplido en el tercer informe de situación y, entretanto, se han realizado avances mensurables para cumplir las recomendaciones de la Comisión.

Georgia ha logrado notables avances en la aplicación de su estrategia nacional, y de su plan de acción sobre drogas, que incluye tanto políticas de reducción de la demanda como medidas de reducción de la oferta. El artículo 260 del Código Penal se ha modificado para distinguir entre la responsabilidad penal por la posesión y por la distribución de drogas. La sanción máxima por posesión de drogas se ha reducido de once a seis años de pena de privación de libertad. En la práctica, desde la entrada en vigor de la modificación legislativa el 31 de julio de 2015, suelen imponerse sanciones distintas de la pena de privación de libertad en la mayoría de los casos de posesión de drogas con respecto a los que se resuelve sobre la base de del artículo 260.

La legislación georgiana ofrece suficientes salvaguardias para proteger a las personas frente a los controles de drogas arbitrarios efectuados por la policía. Una orden del Ministerio del Interior de 30 de septiembre de 2015 ha impuesto condiciones más estrictas para la realización de controles de consumo de drogas aleatorios. Un motivo razonable para creer que una persona ha consumido drogas no es ya suficiente y debe acompañarse de otras circunstancias para justificar un control no planificado. Por otra parte, la decisión de realizar el control puede impugnarse ante el órgano de control interno del Ministerio del Interior, un tribunal administrativo y/o la Fiscalía.

Georgia ha ejecutado de manera satisfactoria las acciones recomendadas en el tercer informe de situación. El criterio de referencia sobre drogas se considera cumplido.

2.3.2. Cooperación judicial en materia penal

Este criterio, que se consideró cumplido en el tercer informe de situación, sigue considerándose cumplido.

2.3.3.    Cooperación policial

El criterio de referencia sobre cooperación policial se consideró casi cumplido en el tercer informe de situación y, entretanto, se han realizado avances mensurables para cumplir las recomendaciones de la Comisión.

En mayo de 2015 se creó un grupo de trabajo interinstitucional para desarrollar un concepto de mecanismo de análisis de riesgos unificado, fundamentado en investigaciones policiales basadas a su vez en datos de inteligencia. El concepto fue aprobado el 22 de octubre de 2015, y el grupo de trabajo comenzó la redacción de un plan de acción detallado de las medidas por adoptar para la ejecución del futuro sistema de evaluación de riesgos. Los informes de evaluación de las amenazas globales que se elaborarán partiendo de dicha base habrán de contribuir a determinar las futuras tendencias delictivas y las medidas necesarias para contrarrestarlas.

Recientemente, el Ministerio del Interior ha publicado y presentado a su personal de Tiflis y de las distintas regiones nuevas instrucciones sobre los recursos disponibles y las actividades necesarios para la cooperación internacional. El personal del Ministerio del Interior y de la Fiscalía General ha recibido un folleto informativo sobre los mecanismos de cooperación existentes a través de Interpol y se han organizado cursos de formación conjuntos para investigadores de diversos servicios al objeto de debatir las posibilidades que ofrece el marco de cooperación policial internacional.

Georgia ha ejecutado de manera satisfactoria las acciones recomendadas en el tercer informe de situación. El criterio de referencia sobre cooperación policial se considera cumplido.

2.3.4. Protección de datos

Este criterio, que se consideró cumplido en el tercer informe de situación, sigue considerándose cumplido.

2.4. Bloque 4: Relaciones exteriores y derechos fundamentales

2.4.1.    Libre circulación en Georgia

Este criterio, que se consideró cumplido en el tercer informe de situación, sigue considerándose cumplido.

2.4.2.    Condiciones y procedimientos para la expedición de documentos de viaje e identidad

Este criterio, que se consideró cumplido en el tercer informe de situación, sigue considerándose cumplido.

2.4.3.    Derechos de los ciudadanos, incluida la protección de las minorías

El criterio de referencia sobre derechos de los ciudadanos se consideró casi cumplido en el tercer informe de situación y, entretanto, se han realizado avances mensurables para cumplir las recomendaciones de la Comisión.

Georgia ha puesto en marcha y sigue gestionando en todo el país y a través de diversos medios de comunicación una campaña de información sobre cuestiones de igualdad, tolerancia y diversidad que cuenta con el patrocinio de la Secretaría del Defensor del Pueblo. El 17 de agosto de 2015 se adoptó la nueva Estrategia de Igualdad Cívica e Integración, junto a un plan de acción para el período 2015-2020. Sustituye a la estrategia anterior, tras una exhaustiva evaluación de sus resultados y una amplia consulta a las principales partes interesadas. La Comisión Interinstitucional Estatal es responsable de la supervisión de la ejecución de la estrategia y del plan de acción, así como de los resultados que se obtengan de aquí a 2020. Para cada una de las actividades previstas, los organismos estatales facilitarán la financiación adecuada dentro de sus ámbitos de competencias.

Esta nueva estrategia concede prioridad a la mejora del acceso de las minorías étnicas a la toma de decisiones, la vida política y los servicios públicos, incluso a través de la superación de las barreras lingüísticas. Todos los ministerios y los organismos estatales competentes han emprendido un esfuerzo común para informar a las comunidades de sus derechos, facilitarles acceso a la educación y conservar su patrimonio cultural.

Georgia ha seguido ofreciendo formación a los profesionales del Derecho en materia de derechos de los ciudadanos, igualdad y cuestiones relativas a la lucha contra la discriminación. Los cursos de formación se han orientado sobre todo a fiscales, jueces y funcionarios del Ministerio del Interior y se han elaborado en cooperación con la sociedad civil, las organizaciones internacionales y los donantes.

En 2015 se han tenido en cuenta debidamente las propuestas legislativas presentadas por la Secretaría del Defensor del Pueblo. La Comisión de Derechos Humanos e Integración Civil y la Comisión de Asuntos Jurídicos del Parlamento georgiano han apoyado y trabajado de manera cooperativa en modificaciones legislativas que dispongan que los particulares puedan facilitar al Defensor del Pueblo los materiales, documentos o datos necesarios para el examen de un asunto.

Georgia ha ejecutado de manera satisfactoria las acciones recomendadas en el tercer informe de situación. El criterio de referencia sobre derechos de los ciudadanos se considera cumplido.

3. EVALUACIÓN GENERAL Y PRÓXIMOS PASOS

Desde la puesta en marcha del diálogo UE-Georgia para la liberalización del régimen de visados en junio de 2012 y la presentación a las autoridades georgianas del Plan de Acción para la Liberalización de Visados (PALV) en febrero de 2013, la Comisión ha informado regularmente al Parlamento Europeo y al Consejo de los progresos realizados por Georgia en el cumplimiento de los criterios de referencia señalados en los cuatro bloques de la primera y la segunda fases del PALV.

La Comisión ha seguido asimismo supervisando los progresos realizados por Georgia en ámbitos pertinentes del PALV, a través de:

la reunión de altos funcionarios del diálogo UE-Georgia para la liberalización de visados;

el Comité mixto de facilitación de visados UE-Georgia;

el Comité mixto de readmisión UE-Georgia;

el Subcomité de justicia, libertad y seguridad UE-Georgia;

la reunión de alto nivel sobre la Asociación de Movilidad UE-Georgia y

el Diálogo UE-Georgia sobre derechos humanos.

En cada uno de estos comités y diálogos se trata de manera regular la cuestión de la cooperación entre la UE y Georgia. En la reunión más reciente del comité mixto sobre la readmisión y del comité sobre facilitación de visados, celebrada el 13 de octubre de 2015 en Bruselas y al que asistieron representantes de los Estados miembros de la UE, la Comisión observó que la aplicación de los dos acuerdos era muy satisfactoria en general.

El diálogo sobre la liberalización del régimen de visados con Georgia ha resultado ser una herramienta importante y especialmente eficaz en el desarrollo de reformas de gran alcance y complicación en el ámbito de la justicia y los asuntos de Interior y más allá de este, en ámbitos tales como el Estado de Derecho y la reforma de la justicia. Al margen de los criterios de referencia del PALV, Georgia ha adoptado medidas adicionales para la reforma del poder judicial y la Fiscalía. Estas cuestiones también son objeto de supervisión en otros marcos de diálogo, como el correspondiente al Comité de Asociación y el Consejo de Asociación y se someterán a seguimiento asimismo en el marco de la Agenda de Asociación.

Los avances logrados por Georgia a lo largo de los tres últimos años en los cuatro bloques del PALV han sido constantes y eficaces. Han puesto de manifiesto el compromiso y los esfuerzos constantes del Gobierno georgiano y todas las instituciones del Estado, que han convertido el cumplimiento de los criterios de referencia del PALV en una prioridad nacional máxima.

Georgia ha asignado recursos financieros y humanos adecuados para garantizar que las reformas sean sostenibles. La UE también está contribuyendo al avance de este proceso, especialmente a través de su programa, dotado con un presupuesto de 16 millones de euros, para el desarrollo de capacidades en el apoyo de la gestión de las fronteras y de la migración. Asimismo, el programa de Derechos humanos para todos en Georgia contribuye a promover la protección de las minorías y los grupos vulnerables, reforzar las capacidades del Inspector de protección de los datos personales y establecer un funcionamiento efectivo de la administración de los asuntos laborales. La aplicación continuada de las reformas del PALV también contará con el apoyo del futuro Instrumento de Cooperación Técnica, que comprenderá la gestión de la migración, la lucha contra la delincuencia organizada y la lucha contra la violencia doméstica. Toda esta ayuda europea cuenta con la financiación del Instrumento Europeo de Vecindad (IEV).

Se han organizado exhaustivas campañas de información orientadas a aclarar los derechos y las obligaciones asociados a los desplazamientos sin visado. Está previsto desarrollar actividades adicionales en las fases previa y posterior a la liberalización del régimen de visados, en el marco de la Estrategia de Integración en la UE y Comunicación 2014-2017 y la Estrategia de Migración 2016-2020.

Se han presentado tres informes sobre los progresos realizados en la aplicación del PALV. El tercer informe confirmó que Georgia cumple la mayoría de los criterios de referencia recogidos en los cuatro bloques del PALV y señaló las medidas que, de adoptarse, garantizarían el cumplimiento por parte de Georgia de todos los criterios de referencia de la segunda fase del PALV.

La Comisión considera que, desde entonces, Georgia ha logrado los avances necesarios y emprendido todas las reformas necesarias para garantizar un cumplimiento eficaz y sostenible de los criterios de referencia pendientes. Se han emprendido todas las medidas señaladas en el tercer informe de situación. El marco político y legislativo, los principios organizativos e institucionales y la ejecución de los procedimientos en los cuatro bloques cumplen las normas europeas e internacionales.

Sobre la base de la presente evaluación, y habida cuenta del resultado de las actividades continuas de seguimiento y elaboración de informes llevadas a cabo desde la puesta en marcha del diálogo para la liberalización del régimen de visados con Georgia en junio de 2012, la Comisión considera que este país cumple todos los criterios de referencia recogidos en los cuatro bloques de la segunda fase del PALV. Teniendo en cuenta las relaciones generales entre la UE y Georgia, la Comisión presentará, a comienzos de 2016, una propuesta legislativa para la modificación del Reglamento (CE) nº 539/2001.

La Comisión seguirá supervisando activamente el cumplimiento continuo por parte de Georgia de todos los criterios de referencia de los cuatro bloques del PALV a través de las estructuras y los diálogos de asociación vigentes y, en caso de necesidad, a través de mecanismos de seguimiento específicos.

(1)

 Se trata de los siguientes: i) seguridad de los documentos, incluida la biometría, ii) gestión integrada de las fronteras, gestión de la migración y asilo, iii) orden público y seguridad y iv) relaciones exteriores y derechos fundamentales.

(2)

 Los beneficiarios de la exención de visado titulares de un pasaporte biométrico podrían circular por el territorio de un Estado miembro de la UE o permanecer en este (salvo el Reino Unido e Irlanda) y los Estados asociados al espacio Schengen durante no más de 90 días por período de 180 días sin solicitar un visado.

(3)

 COM(2013)808 final.

(4)

 COM(2014)681 final.

(5)

 COM(2015)103 final.

(6)

 SWD(2015)299 final.