ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Брюксел, 18.12.2015

COM(2015) 684 final

ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТА

Четвърти доклад за напредъка относно изпълнението от Грузия на Плана за действие за либерализиране на визовия режим

{SWD(2015) 299 final}

1. ВЪВЕДЕНИЕ

През юни 2012 г. започна диалогът за либерализиране на визовия режим между ЕС и Грузия. През февруари 2013 г. Европейската комисия представи на правителството на Грузия план за действие за либерализиране на визовия режим (ПДЛВР). С цел да бъде приета законодателна, политическа и институционална рамка (фаза 1), която да бъде ефективно и устойчиво приложена (фаза 2), в ПДЛВР се определят редица конкретни целеви показатели за четири тематични области 1 , включващи важни от техническа гледна точка въпроси. Целевите показатели трябва да бъдат изпълнени, преди гражданите на Грузия, притежаващи биометрични паспорти, да могат да влизат в Шенгенското пространство за краткосрочно пребиваване, без да кандидатстват за виза 2 .

През ноември 2013 г. Комисията прие първия си доклад за напредъка на Грузия по изпълнението на ПДЛВР 3 и отправи няколко препоръки относно приключването на първата фаза (законодателство и планиране). През октомври 2014 г. Комисията прие втория си доклад за напредъка 4 , в който заключи, че Грузия е изпълнила целевите показатели от първата фаза на ПДЛВР и е готова да бъде оценена върху целевите показатели от втората фаза. В заключенията си от 17 ноември 2014 г. Съветът се съгласи с оценката на Комисията. Докладът беше придружен от оценка на потенциалното въздействие върху миграцията и сигурността вследствие на бъдещото либерализиране на визовия режим за гражданите на Грузия, пътуващи към ЕС.

През декември 2014 г. Грузия представи актуализиран доклад за постигнатия напредък. Оценката на всички четири тематични области от ПДЛВР беше проведена в периода от декември 2014 г. до март 2015 г. под ръководството на Комисията по време на посещения на място с участието на експерти от държавите — членки на ЕС, подпомагани от Комисията, Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) и Делегацията на ЕС в Грузия. Комисията прие третия доклад за напредъка на Грузия по изпълнението на ПДЛВР на 8 май 2015 г. 5 В доклада се посочва значителният напредък, постигнат от властите в Грузия, по изпълнението на втората фаза на ПДЛВР и се потвърждава изпълнението на много от целевите показатели от четирите тематични области.

Въпреки това в доклада също се посочва необходимостта от решаване на няколко въпроса в следните области: управление на миграцията, политика за предоставяне на убежище, трафик на хора, борба с корупцията, изпиране на пари, наркотици, правоприлагане и права на гражданите.

Това е четвъртият доклад за напредъка на Грузия по изпълнението на ПДЛВР. В него се разглежда как властите в Грузия са изпълнили препоръките на третия доклад за напредъка по отношение на останалите целеви показатели от ПДЛВР. В този доклад не се включват подробности за тези целеви показатели, които се считат за вече постигнати в последния доклад, тъй като мониторингът показва, че те все още са изпълнени.

Фактическата информация и оценката се основават на констатациите от мисиите за оценка на ЕС, проведени в Грузия през седмицата от 28 септември до 2 октомври 2015 г., в четири области (управление на миграцията, предоставяне на убежище, борба с корупцията и трафик на хора), в които участваха експерти от държавите — членки на ЕС, служители на Комисията, представители на ЕСВД и на Делегацията на ЕС в Грузия. Допълнителна информация за тези четири области и за останалите целеви показатели беше получена чрез последващи срещи и комуникация между Комисията, ЕСВД и властите в Грузия, както и чрез докладите за напредъка, представени от Грузия на 17 август и 22 октомври 2015 г.

Настоящият доклад е придружен от работен документ на службите на Комисията 6 , който предоставя по-подробна информация за напредъка по всеки целеви показател. В приложението към работния документ на службите на Комисията въз основа на предоставени данни от съответните агенции на ЕС и заинтересовани страни Комисията представя актуализиран анализ на фактите и информация, базирана на статистически данни, по отношение на възможното въздействие върху миграцията и сигурността вследствие на либерализиране на визовия режим за гражданите на Грузия, пътуващи до ЕС. Оценката на въздействието очертава потенциалните основни тенденции в областта на миграцията и сигурността. В нея се показва, че ЕС продължава да бъде привлекателна дестинация за мигрантите от Грузия и че съществуват потенциални предизвикателства, свързани с миграцията и сигурността, които следва да бъдат наблюдавани.

2. ОЦЕНКА НА МЕРКИТЕ ПО ОСТАНАЛИТЕ ЦЕЛЕВИ ПОКАЗАТЕЛИ ОТ ПЛАНА ЗА ДЕЙСТВИЕ ЗА ЛИБЕРАЛИЗИРАНЕ НА ВИЗОВИЯ РЕЖИМ

2.1. Тематична област 1: Сигурност на документите, включително биометрични данни

Този целеви показател продължава да се счита за постигнат, както и в третия доклад за напредъка.

2.2. Тематична област 2: Интегрирано управление на границите, управление на миграцията и предоставяне на убежище

2.2.1.    Интегрирано управление на границите

Този целеви показател продължава да се счита за постигнат, както и в третия доклад за напредъка.

2.2.2.    Управление на миграцията

Счита се, че целевият показател „управление на миграцията“ е почти постигнат в третия доклад за напредъка, и междувременно е постигнат измерим напредък по изпълнение на препоръките на Комисията.

Понятието „анализ на риска“, дефинирано от Министерството на вътрешните работи, е разширено, така че да включва всички области на миграция. Работна група, създадена в рамките на Държавната комисия по въпросите на миграцията, финализира през септември 2015 г. нова цялостна концепция за системата за анализ на риска в областта на миграцията. Седем държавни агенции ще бъдат ангажирани в съставянето на аналитични доклади. Събирането на данни от различни държавни агенции във връзка с имиграцията, емиграцията и вътрешната миграция ще бъде осигурено посредством Единната аналитична система за миграцията. ЕС и правителството на Грузия съфинансират създаването на този набор от електронни инструменти, които следва да бъдат тествани до средата на 2016 г. Всички тези продукти ще помогнат на Грузия да идентифицира рисковете, да прогнозира заплахите и да установи подходящи мерки, като по този начин да управлява цялостно миграцията.

Министерството за вътрешно разселените лица от окупираните територии, настаняването и бежанците е натоварено с отговорността да координира дейностите по реинтеграция, които бяха преработени в рамките на Стратегията за миграция 2016—2020 г. Правителството на Грузия постепенно поема отговорност за процеса на подпомагане на реинтеграцията. През 2015 г. то създаде държавна програма за реинтеграция, финансирана от държавния бюджет, и ще поеме центровете за мобилност, след като приключи проектът, финансиран от ЕС чрез Европейския инструмент за съседство (ЕИС). В съответствие със Стратегията за миграция 2016—2020 г. чрез устойчиво финансиране и подобрен капацитет ще се гарантира независимото предоставяне на различни услуги за реинтеграция от центровете за мобилност. Нов аналитичен отдел в Министерството за вътрешно разселените лица от окупираните територии, настаняването и бежанците ще създаде аналитична система за отчитане с цел събиране на данни за общия брой на завърналите се лица, както и информация за квалификациите им и потребностите им за реинтеграция.

В периода между юли и декември 2015 г. Грузия осъществи всеобхватен план за действие в областта на информацията и комуникацията относно ПДЛВР и в областта на бъдещ режим за безвизово пътуване. Повече от 25 000 граждани на Грузия участваха в срещи, обучения и други събития, проведени в Тбилиси и регионите. Използват се различни материални носители за разпространение на информацията — от брошури до видеоклипове и приложения с инфографики в социалните мрежи относно правата и задълженията във връзка с либерализирането на визовия режим. Тези дейности ще продължат в рамките на Стратегията по интеграция и комуникация с ЕС 2014—2017 г. и в рамките на Стратегията за миграция 2016—2020 г.

Грузия изпълнява по задоволителен начин действията, препоръчани в третия доклад за напредъка. Счита се, че целевият показател „управление на миграцията“ е постигнат.

2.2.3.    Политика за предоставяне на убежище

Счита се, че целевият показател „предоставяне на убежище“ е отчасти постигнат в третия доклад за напредъка, и междувременно е постигнат измерим напредък по изпълнение на препоръките на Комисията.

Законодателната рамка беше изменена, така че изрично да включи лицата, търсещи убежище, като категория, която би следвало да отговаря на изискванията за виза по хуманитарни причини. Процесът на изпълнение е вече започнал.

Министерството за вътрешно разселените лица от окупираните територии, настаняването и бежанците — министерството, отговорно за предоставяне на статут на бежанец, прие процедурни показатели за качество с цел наблюдение на качеството на вземаните решения относно молбите за предоставяне на убежище. Качеството на личното интервю в момента се оценява чрез запис.

Значителни усилия бяха положени, за да се намали натрупаният обем висящи дела при тяхното разглеждане. Министерството за вътрешно разселените лица от окупираните територии, настаняването и бежанците разработи ефикасна стратегия с ясни насоки за страните на произход и инструкции, които позволяват на служителите, разглеждащи молбите, да се специализират. Без да се правят компромиси с качеството, броят на висящите дела се е намалил от 1 174 висящи дела през март 2015 г. до нормално работно натоварване от приблизително 200 висящи дела през октомври 2015 г. Въведен е механизъм за планиране в извънредни ситуации за справяне с масов приток на търсещи убежище, както и ще се създаде комитет, който да вземе решение относно необходимите допълнителни човешки и финансови ресурси за справяне с натрупването на висящи дела в бъдеще.

С цел решаване на проблема с големия брой отхвърлени молби за статут на бежанец, основани на неразкрити опасения, свързани със сигурността, се изменя член 25 от Закона за бежанците и хуманитарния статут. В новата разпоредба се уточняват основанията, поради които може да бъде отхвърлена молба поради причини, свързани с държавната сигурност, и се задължава Агенцията за държавна сигурност да осигури на Министерството за вътрешно разселените лица от окупираните територии, настаняването и бежанците минимално необходимата информация относно потенциалната заплаха за държавната сигурност, която поставят лицата, търсещи убежище.

Служители, участващи в определянето на статута на бежанец, участваха в редица външни и вътрешни курсове за обучение. Новият отдел за контрол на качеството и обучението в рамките на Министерството за вътрешно разселените лица от окупираните територии, настаняването и бежанците ще отговаря за разработването на националната програма за обучение.

Въвеждането в Грузия на нова база данни, която съдържа информация относно страните на произход (ИСП), както и достъпът до подобни на тази бази данни на други държави ще спомогнат да се осигури висококачествена и актуална информация. Освен това е предоставена информация на служителите, разглеждащи молбите, относно основните принципи на информацията относно страните на произход и чрез изменение в законодателната рамка понастоящем се прави ясно разграничение между информацията относно страните на произход и политическите документи.

Крайният срок за обжалване на отрицателно решение относно статута на бежанец се удължава от 10 на 15 дни, докато срокът за всяка съдебна инстанция да се произнесе с решение е съкратен на два месеца.

За да се гарантира ефективното използване на правото на обжалване на отрицателно решение, финансираната от държавата система за безплатна правна помощ е разширена, така че да обхване лицата, търсещи убежище. От 1 януари 2016 г. те ще имат достъп до услугите на квалифицирани служители и до безплатна правна помощ и представителство в съда.

При обикновената процедура за придобиване на грузинско гражданство се изисква владеене на грузински език, познаване на грузинската история и на основните принципи на правото. Разработена е специална образователна програма за бежанците, за да им помогне да получат достъп на практика до процедурата за натурализиране.

Като се основава на значителния напредък, вече постигнат от Грузия по интеграцията на чуждестранни граждани, Стратегията за миграция 2016—2020 г. си поставя амбициозни цели в тази област. Придружаващият план за действие ще определи финансовите нужди за извършването на планираните дейности.

Грузия изпълнява по задоволителен начин действията, препоръчани в третия доклад за напредъка. Счита се, че целевият показател „предоставяне на убежище“ е постигнат.

2.3. Тематична област 3: Обществен ред и сигурност

2.3.1.    Предотвратяване и борба с организираната престъпност, тероризма и корупцията

2.3.1.1. Предотвратяване и борба с организираната престъпност

Този целеви показател продължава да се счита за постигнат, както и в третия доклад за напредъка.

2.3.1.2. Трафик на хора

Счита се, че целевият показател „трафик на хора“ е отчасти постигнат в третия доклад за напредъка, и междувременно е постигнат измерим напредък по изпълнение на препоръките на Комисията. 

Предоставянето на услуги в двата приюта за жертви беше преразгледано, така че тези услуги да бъдат направени по-подходящи за деца. Наети са допълнителни служители, за да се грижат за непълнолетни лица, които са жертви на трафик, и за децата, придружаващи своите родители, които също се ползват от индивидуални планове за рехабилитация.

С цел да се повиши ефективността на разходите на Държавния фонд, услугите, предоставяни в приютите, ще бъдат на разположение на гъвкава основа в зависимост от нуждите на жертвите. Нов формуляр изброява всички налични услуги към Държавния фонд и той ще спомогне да се идентифицира защо дадена услуга е била отказана.

Грузия е предприела значителни стъпки за борба срещу трафика на работна ръка. През 2015 г. е създаден отдел по инспекция на условията на труд към Министерството на труда, здравеопазването и социалните въпроси, чиито инспектори вече са посетили 75 фирми. Понастоящем инспектори по труда могат да влизат във фирми, ако е налице обосновано предположение за трафик на хора, трудова експлоатация или принудителен труд, но този отдел няма правомощията да налага санкции.

Министерството на вътрешните работи увеличи разследванията, извършени въз основа на разузнавателни данни, за всички форми на експлоатация. От 17 разследвания, проведени между януари и септември 2015 г., 11 са резултат от проактивен подход.

С цел да осигурят показанията на купувачите на жените жертви на трафик, Наказателният кодекс бе изменен, така че да се осигури възможност за лицата, които са сътрудничили на полицията в разследването и в съдебното преследване на трафикантите, да не бъдат наказателно преследвани.

Събирането на данни относно жертви, свидетели и заподозрени трафиканти, както и друга имаща отношение информация вече е централизирано в единна база данни. Всички ключови агенции могат да имат достъп до тази информация и да я обменят помежду си.

Съществуването на две отделни „горещи“ линии за жертвите на трафик на хора — едната, управлявана от Министерството на вътрешните работи, а другата — от Държавния фонд, е оправдано поради факта, че някои лица могат да поискат да получат помощ, без да е необходимо да сътрудничат на правоприлагащите органи.

Партньорствата с държави, идентифицирани от Европол като основни дестинации и източници на трафик, са подсилени чрез назначаването на аташета по полицейските въпроси и взаимна правна взаимопомощ.

Грузия изпълнява по задоволителен начин действията, препоръчани в третия доклад за напредъка. Счита се, че целевият показател „трафик на хора“ е постигнат.

2.3.1.3. Предотвратяване на корупцията и борба с нея

Счита се, че целевият показател „борба с корупцията“ е отчасти постигнат в третия доклад за напредъка, и междувременно е постигнат измерим напредък по изпълнение на препоръките на Комисията.

На 28 октомври 2015 г. Парламентът прие Закон за държавната служба, заедно с пакет от 46 акта от вторичното законодателство. Съответните правни актове ще влязат в сила на 1 януари 2017 г. Една от целите е да се деполитизира държавната служба. Въведени са допълнителни гаранции за независимостта при назначаване и освобождаване от длъжност на ръководителя на Бюрото на държавната служба.

На 28 октомври 2015 г. Парламентът прие изменения на трето четене в Закона за конфликт на интереси и корупция в действията на държавната служба, с който се установява правното основание за контрол на декларациите за имуществено състояние и се разрешава на Бюрото на държавната служба да осъществява процеса на контрол. Системата за разкриване на информация за имущественото състояние ще наложи включването на нови механизми за разкриване и санкциониране на конфликти на интереси и богатство с неизяснен произход. Въз основа на тези изменения декларациите ще бъдат контролирани в следните три случая: а) постоянна проверка на декларациите на високопоставени длъжностни лица, изложени на висок риск от корупция; б) чрез подбор на случаен принцип на декларации, избрани от Независимата комисия чрез електронната система при условия на прозрачност въз основа на определени критерии за риск; в) въз основа на добре обосновани писмени жалби/информация, предоставени на Бюрото на държавната служба.

Измененията в Закона за обществените поръчки, с които се въвеждат критерии за освобождаване от необходимостта за провеждане на тръжна процедура за възлагане на обществени поръчки, влязоха в сила на 1 ноември 2015 г. Новите разпоредби формулират критериите за възлагане на договор чрез опростена процедура за възлагане на обществена поръчка и изискват съгласието на Държавната агенция за обществени поръчки. Обявленията за опростена процедура за възлагане на обществена поръчка са достъпни публично и всички заинтересовани страни имат право да изразят своя интерес.

Защитата на лицата, подаващи сигнали за нарушения, беше разгледана в измененията, които разширяват статута и системата за докладване на лицата, подаващи сигнали за нарушения. Съответно всяко лице може да се разглежда като лице, подаващо сигнал за нарушение, независимо от това дали лицето е държавен служител. Разпоредбите дават възможност за подаване както на анонимни, така и на поверителни сигнали за нарушения.

Властите продължават да работят за пълното изпълнение на препоръките на Групата държави срещу корупцията (GRECO).

Грузия изпълнява по задоволителен начин действията, препоръчани в третия доклад за напредъка. Счита се, че целевият показател „предотвратяване на корупцията и борба с нея“ е постигнат.

2.3.1.4. Изпиране на пари и финансиране на тероризма

Счита се, че целевият показател „изпиране на пари“ е почти постигнат в третия доклад за напредъка, и междувременно е постигнат измерим напредък по изпълнение на препоръките на Комисията.

През юли 2015 г. Парламентът на Грузия прие няколко изменения, за да укрепи законодателната рамка за трансгранично движение на парични средства. Разширен е обхватът на системата, в която се декларира трансграничното движение на парични средства. Освен че покрива пари в брой, пренасяни от физически и юридически лица, системата вече включва и парични средства, изпратени и получени по пощата, както и товари. Ако дадено лице не спази задължението да декларира, то ще трябва да плати по-висока глоба от преди. С цел да се засили възпиращият им ефект, санкциите не са вече ограничени до максималмата сума от 3 000 GEL. Съгласно новите разпоредби на Данъчния кодекс наказанието може да се равнява на 10 % от пренасяната сума, ако общата ѝ стойност е 100 000 GEL или повече.

Главният прокурор прие препоръка за подобряване на ефективността на конфискацията на имущество, придобито от престъпна дейност. Прокурорите и следователите са инструктирани да проследяват всички активи на обвиняемия и неговите близки роднини, както и да извършват конфискация дори в случай на споразумение за решаване на делото, наред с другите мерки, които трябва да бъдат приложени в рамките на наказателното производство. Различни обучения и кръгли маси бяха организирани, за да се обсъдят тези въпроси с правоприлагащите органи и прокурорите.

Службата за финансов мониторинг функционира от 2004 г. насам като националният център, отговорен за получаване, анализ и разпространение на сведения относно съмнителни сделки. През октомври 2015 г. в Службата са наети двама нови служители и се предвижда скоро да бъдат обявени оставащите свободни работни места.

Националната банка на Грузия осъществява надзор над всички финансови институции с изключение на застрахователните компании и частните пенсионни схеми. Подсилено е Звеното за методология и външна инспекция към Националната банка на Грузия с наемането на шестима служители. В Службата по застрахователен надзор, която се занимава със застрахователните дружества и частните пенсионни схеми, към отдела за надзор се създаде ново отделно звено за външен мониторинг.

Дейностите за повишаване на информираността, които се проведоха наскоро от Службата за финансов мониторинг, бяха насочени предимно към юристи. Те включваха обучителни семинари относно изискванията за комплексна проверка на клиента и разработването на насоки за предотвратяването на изпирането на пари. Бъдещите дейности ще бъдат насочени също към счетоводители и одитори.

Грузия изпълнява по задоволителен начин действията, препоръчани в третия доклад за напредъка. Счита се, че целевият показател „изпиране на пари“ е постигнат.

2.3.1.5. Наркотици

Счита се, че целевият показател „борба с наркотиците“ е отчасти постигнат в третия доклад за напредъка, и междувременно е постигнат измерим напредък по изпълнение на препоръките на Комисията.

Грузия постигна добър напредък при изпълнението на националната си стратегия за борба с наркотиците и на плана за действие, като осъществи едновременно както политиките за намаляване на търсенето, така и мерки, ограничаващи предлагането. Член 260 от Наказателния кодекс беше изменен, така че да се направи разграничение между наказателната отговорност за притежание и за разпространение на наркотични вещества. Максималното наказание за притежание на наркотични вещества е намалено от единайсет на шест години лишаване от свобода. В действителност, след като изменението влиза в сила на 31 юли 2015 г., са използвани санкции, различни от лишаване от свобода, в повечето случаи, по които има решение въз основа на член 260 за притежание на наркотични вещества.

Законодателството на Грузия предоставя достатъчни гаранции за защита на физическите лица да не бъдат своеволно проверявани за наркотици от полицията. Със заповед на министъра на вътрешните работи от 30 септември 2015 г. се определят по-строги условия за извършване на проверки за наркотици на случаен принцип. Вече не е достатъчно да има основателни причини да се счита, че дадено лице е употребило наркотици, и те трябва да бъдат придружени от други обстоятелства, за да се обоснове извършването на непланирана проверка. Освен това решението за провеждане на проверка може да бъде обжалвано пред вътрешния орган за мониторинг към Министерството на вътрешните работи, пред административен съд и/или пред прокуратурата.

Грузия изпълнява по задоволителен начин действията, препоръчани в третия доклад за напредъка. Счита се, че целевият показател „борба с наркотиците“ е постигнат.

2.3.2. Съдебно сътрудничество по наказателноправни въпроси

Този целеви показател продължава да се счита за постигнат, както и в третия доклад за напредъка.

2.3.3.    Сътрудничество в областта на правоприлагането

Счита се, че целевият показател „сътрудничество в областта на правоприлагането“ е почти постигнат в третия доклад за напредъка, и междувременно е постигнат измерим напредък по изпълнение на препоръките на Комисията.

Mеждуведомствена работна група беше създадена през май 2015 г. с цел изготвяне на концепция за механизъм за единен анализ на риска въз основа на полицейски действия, основани на разузнаването. Концепцията беше одобрена на 22 октомври 2015 г. и работната група започна изготвянето на подробен план за действие с мерки, които трябва да бъдат предприети с цел прилагането на бъдещата система за оценка на риска. Докладите за оценка на всеобхватните заплахи, които ще бъдат изготвени, стъпвайки върху тази основа, следва да спомогнат за определяне на бъдещите тенденции в престъпността и мерките за тяхното преодоляване.

Министерството на вътрешните работи наскоро изготви и представи на служителите си, работещи в Тбилиси и в регионите, нови инструкции относно съществуващите ресурси и дейности, необходими за международно сътрудничество. Служителите на Министерството на вътрешните работи и на Главната прокуратура получиха информационна брошура относно съществуващите механизми за сътрудничество по линия на Интерпол и бяха организирани съвместни обучения за следователите в различните служби, за да се обсъдят възможностите, предлагани от международната рамка за сътрудничеството в областта на правоприлагането.

Грузия изпълнява по задоволителен начин действията, препоръчани в третия доклад за напредъка. Счита се, че целевият показател „сътрудничество в областта на правоприлагането“ е постигнат.

2.3.4. Защита на данните

Този целеви показател продължава да се счита за постигнат, както и в третия доклад за напредъка.

2.4. Тематична област 4: Външни отношения и основни права

2.4.1.    Свобода на движението в рамките на Грузия

Този целеви показател продължава да се счита за постигнат, както и в третия доклад за напредъка.

2.4.2.    Условия и процедури за издаването на документи за пътуване и документи за самоличност

Този целеви показател продължава  да се счита за постигнат, както и в третия доклад за напредъка.

2.4.3.    Права на гражданите, включително защита на малцинствата

Счита се, че целевият показател „права на гражданите“ е почти постигнат в третия доклад за напредъка, и междувременно е постигнат измерим напредък по изпълнение на препоръките на Комисията.

Грузия е започнала и продължава да провежда информационна кампания в цялата страна и чрез различни медии относно въпросите, свързани с равенството, толерантността и многообразието, под патронажа на Службата на обществения защитник. На 17 август 2015 г. беше приета новата стратегия за равенство и интеграция на гражданите заедно с плана за действие за периода 2015—2020 г. Тя заменя предишната стратегия след провеждане на задълбочена оценка на резултатите и широки консултации с основните заинтересовани страни. Държавната междуведомствена комисия отговаря за контрола на изпълнението на стратегията и плана за действие, включително на резултатите, които трябва да бъдат постигнати до 2020 г. За всяка от планираните дейности трябва да се осигури достатъчно финансиране от съответните компетентни държавни агенции.

Тази нова стратегия е насочена към подобряване на достъпа на етническите малцинства до вземането на решения, политическия живот и до обществените услуги, включително чрез преодоляване на езиковите бариери. Всички министерства и държавни агенции, имащи отношение, положиха съвместни усилия, за да информират общностите за правата им, да улеснят достъпа до образование и да съхранят културното им наследство.

Грузия продължи да предоставя обучение на практикуващите юристи относно въпросите, свързани с правата на гражданите, равенството и недискриминацията. В сътрудничество с гражданското общество, международни организации и донори бяха изготвени курсове за обучение, насочени главно към прокурори, съдии и служители на Министерството на вътрешните работи.

През 2015 г. беше обърнато особено внимание на законодателните предложения, представени от Службата на обществения защитник. Комисията по правата на човека и интеграцията на гражданите, както и Комисията по правни въпроси към Парламента на Грузия подкрепят и работят в сътрудничество по онези изменения, които изискват частни лица да предоставят на обществения защитник материали, документи или информация, необходими за разглеждането на дадено дело.

Грузия изпълнява по задоволителен начин действията, препоръчани в третия доклад за напредъка. Счита се, че целевият показател „права на гражданите“ е постигнат.

3. ЦЯЛОСТНА ОЦЕНКА И СЛЕДВАЩИ СТЪПКИ

След започването на диалога между ЕС и Грузия относно либерализирането на визовия режим през юни 2012 г. и представянето през февруари 2013 г. на Плана за действие относно либерализирането на визовия режим (ПДЛВР) на органите на Грузия Комисията редовно докладва на Европейския парламент и на Съвета относно напредъка, постигнат от Грузия в изпълнението на целевите показатели, определени в рамките на четирите тематични области от първата и втората фаза на ПДЛВР.

Комисията също продължава да следи напредъка на Грузия в съответните области на ПДЛВР посредством:

срещата на висшите служители в рамките на диалога между ЕС и Грузия относно визовия режим;

Съвместния комитет ЕС – Грузия за улесняване на издаването на визи;

Съвместния комитет ЕС – Грузия за обратно приемане;

Подкомитета ЕС – Грузия за правосъдие, свобода и сигурност;

срещата на високо равнище в рамките на партньорството за мобилност между ЕС и Грузия; както и

посредством диалога по правата на човека между ЕС и Грузия.

Във всички тези комитети и диалози редовно се обръща внимание на сътрудничеството между ЕС и Грузия. По време на наскоро проведените съвместни комитети за улесняване на издаването на визи и за обратно приемане на лица, които заседаваха на 13 октомври 2015 г. в Брюксел и на които присъстваха представители на държавите — членки на ЕС, Комисията отбеляза, че изпълнението на двете споразумения е задоволително като цяло.

С течение на времето стана ясно, че диалогът между ЕС и Грузия относно визовия режим е важен и особено ефективен инструмент за постигането на напредък при въвеждането на дълбоки и трудни реформи в областта на правосъдието и вътрешните работи, но и отвъд нея, като оказва въздействие върху сфери като върховенството на закона и правосъдната реформа. В допълнение към целевите показатели по ПДЛВР Грузия предприе още действия във връзка с реформата на съдебната система и на прокуратурата. Тези въпроси подлежат на наблюдение в други диалогови формати като Комитета за асоцииране и Съвета за асоцииране и ще бъдат също проследявани в контекста на Програмата за асоцииране.

Напредъкът, постигнат от Грузия през последните три години по всички теми в рамките на четирите тематични области на ПДЛВР, е системен и реален. Това показва ангажираността и постоянните усилия от страна на правителството на Грузия и всички държавни институции, които превърнаха изпълнението на целевите показатели по ПДЛВР в първостепенен национален приоритет.

Грузия е предвидила необходимите финансови и човешки ресурси, за да осигури устойчивостта на реформите. ЕС също допринася за този процес, по-специално чрез програмата си на стойност 16 милиона евро за „Изграждане на капацитет в подкрепа на управлението на границите и миграцията“. В допълнение, програмата „Права на човека за всички в Грузия“ допринася за поощряване на защитата на малцинствата и на уязвимите групи, за засилване на капацитета на инспектора по защита на личните данни и установяване на ефективно функциониране на администрацията по труда. Непрекъснатото изпълнение на реформите, свързани с ПДЛВР, ще бъде подкрепено и чрез предстоящия механизъм за техническо сътрудничество, който ще обхване управлението на миграцията, борбата срещу организираната престъпност и борбата с домашното насилие. Цялата тази помощ от ЕС се финансира чрез Европейския инструмент за съседство (ЕИС).

Проведени са всеобхватни информационни кампании, чиято цел е да разяснят правата и задълженията относно безвизовия режим на пътуване. Планирани са допълнителни дейности по време на подготовката и след либерализирането на визовия режим в рамките на Стратегията по интеграция и комуникация с ЕС 2014—2017 г. и Стратегията за миграция 2016—2020 г.

Представени са три доклада за напредъка в изпълнението на ПДЛВР. Третият доклад за напредъка потвърди, че Грузия в общи линии е изпълнила всички целеви показатели, определени в четирите тематични области на ПЛДВР, и се посочват действия, които, ако бъдат предприети, ще гарантират изпълнението на всички целеви показатели от втората фаза на ПДЛВР.

Комисията счита, че оттогава Грузия е постигнала необходимия напредък и е предприела всички необходими реформи, за да се гарантира ефективното и устойчиво постигане на останалите целеви показатели. Предприети са всички мерки, идентифицирани в третия доклад за напредъка. Законодателната уредба и рамката на политиката, институционалните и организационните принципи и приложението на процедурите в четирите тематични области отговарят на европейските и международните стандарти.

Въз основа на тази оценка и предвид на резултатите от продължителното наблюдение и докладване, извършени откакто бе започнат през юни 2012 г. диалогът между ЕС и Грузия относно либерализирането на визовия режим, Комисията счита, че Грузия е изпълнила всички целеви показатели, определени в рамките на четирите тематични области от втората фаза на ПДЛВР. Като се вземат предвид цялостните отношения между ЕС и Грузия, Комисията ще представи законодателно предложение за изменение на Регламент (ЕО) № 539/2001 в началото на 2016 г.

Комисията ще продължи активно да следи неотменното изпълнение от страна на Грузия на всички целеви показатели в четирите тематични области на ПДЛВР чрез съществуващите структури и диалози за асоцииране и, ако е необходимо, чрез ad hoc механизми за последващи действия.

(1)

Тематичните области са следните: i) сигурност на документите, включително биометрични данни; ii) интегрирано управление на границите, управление на миграцията и предоставяне на убежище; iii) обществен ред и сигурност; iv) външни отношения и основни права.

(2)

Лицата, освободени от изискването за виза и притежаващи биометрични паспорти, могат да преминават транзитно през или да пребивават на територията на държавите — членки на ЕС (с изключение на Обединеното кралство и Ирландия) и асоциираните към Шенген държави с продължителност не повече от 90 дни в рамките на всеки период от 180 дни, без да кандидатстват за виза.

(3)

COM (2013) 808 final.

(4)

COM (2014) 681 final.

(5)

COM (2015) 103 final.

(6)

Работен документ на службите на Комисията SWD (2015) 299 final.