EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 18.12.2015
COM(2015) 684 final
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ
Čtvrtá zpráva o pokroku v provádění akčního plánu Gruzie na uvolnění vízového režimu
{SWD(2015) 299 final}
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 18.12.2015
COM(2015) 684 final
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ
Čtvrtá zpráva o pokroku v provádění akčního plánu Gruzie na uvolnění vízového režimu
{SWD(2015) 299 final}
1. ÚVOD
Dialog o uvolnění vízového režimu mezi EU a Gruzií byl zahájen v červnu 2012. V únoru 2013 předložila Evropská komise gruzínské vládě akční plán na uvolnění vízového režimu (dále jen „akční plán“). Akční plán stanoví řadu přesných kritérií pro čtyři „bloky“ 1 záležitostí, které jsou důležité z technického hlediska, za účelem přijetí legislativního, politického a institucionálního rámce (první fáze) a zajištění jeho účinného a udržitelného provádění (druhá fáze). Kritéria musí být splněna, aby mohli gruzínští státní příslušníci, kteří jsou držiteli biometrických pasů, cestovat do schengenského prostoru, aniž by museli požádat o vízum pro krátkodobé pobyty 2 .
V listopadu 2013 přijala Komise první zprávu o pokroku v provádění akčního plánu Gruzie na uvolnění vízového režimu 3 a vydala řadu doporučení pro dokončení první (legislativní a plánovací) fáze. V říjnu 2014 přijala Komise druhou zprávu o pokroku 4 , která dospěla k závěru, že Gruzie splnila kritéria první fáze akčního plánu a je připravena na posouzení, zda splňuje kritéria druhé fáze. Rada ve svých závěrech ze dne 17. listopadu 2014 s hodnocením Komise souhlasila. Ke zprávě bylo připojeno hodnocení možných migračních a bezpečnostních dopadů budoucího uvolnění vízového režimu pro gruzínské občany, kteří cestují do EU.
V prosinci 2014 předložila Gruzie aktualizovanou zprávu o pokroku. Od prosince 2014 do března 2015 se pod vedením Komise uskutečnilo hodnocení všech čtyř bloků akčního plánu, a to během misí, jež provedli odborníci z členských států EU, kterým byla nápomocna Komise, Evropská služba pro vnější činnost (ESVČ) a delegace EU v Gruzii. Dne 8. května 2015 přijala Komise třetí zprávu o pokroku v provádění akčního plánu Gruzie na uvolnění vízového režimu 5 . Ve zprávě byl vzat na vědomí významný pokrok, jehož gruzínské orgány dosáhly při provádění druhé fáze akčního plánu, a uznáno splnění mnoha kritérií v rámci čtyř bloků.
Ve zprávě však bylo poukázáno rovněž na skutečnost, že je ještě nutné vyřešit řadu problémů v těchto oblastech: řízení migrace, azylová politika, obchodování s lidmi, boj proti korupci, praní peněz, drogy, prosazování práva a práva občanů.
Toto je čtvrtá zpráva o pokroku v provádění akčního plánu Gruzie na uvolnění vízového režimu. Ve zprávě je posouzeno, jak se gruzínské orgány věnovaly doporučením uvedeným ve třetí zprávě o pokroku s ohledem na zbývající kritéria akčního plánu. Zpráva se nezabývá kritérii, která se v poslední zprávě pokládala za splněná, jelikož monitorování prokázalo, že jsou plněna i nadále.
Faktické informace a hodnocení vychází ze zjištění hodnotících misí EU, které se uskutečnily v Gruzii v týdnu od 28. září do 2. října 2015 ve čtyřech oblastech (řízení migrace, azyl, boj proti korupci a obchodování s lidmi) a které provedli odborníci z členských států EU, úředníci Komise, zástupci ESVČ a delegace EU v Gruzii. Další informace o těchto čtyřech oblastech a o zbývajících kritériích byly získány prostřednictvím následných schůzek a komunikace mezi Komisí, ESVČ a gruzínskými orgány, jakož i zpráv o pokroku, které Gruzie předložila dne 17. srpna a 22. října 2015.
Zprávu doplňuje pracovní dokument útvarů Komise 6 , který obsahuje podrobnější podkladové informace o vývoji s ohledem na jednotlivá kritéria. V příloze pracovního dokumentu útvarů Komise předkládá Komise aktualizovanou věcnou analýzu a na statistice založené informace týkající se možných migračních a bezpečnostních dopadů uvolnění vízového režimu pro gruzínské občany cestující do EU, a to na základě údajů získaných od příslušných agentur EU a zúčastněných stran. Posouzení dopadů představuje očekávané hlavní trendy v oblasti migrace a bezpečnosti. Ukazuje, že EU je pro migranty z Gruzie i nadále atraktivní destinací a že je nutné monitorovat potenciální problémy spojené s migrací a bezpečnostní problémy.
2. POSOUZENÍ OPATŘENÍ NA ZÁKLADĚ ZBÝVAJÍCÍCH KRITÉRIÍ AKČNÍHO PLÁNU NA UVOLNĚNÍ VÍZOVÉHO REŽIMU
2.1 Blok 1: Zabezpečení cestovních dokladů včetně biometrických údajů
Toto kritérium, které se ve třetí zprávě o pokroku považovalo za splněné, je plněno i nadále.
2.2 Blok 2: Integrovaná správa hranic, řízení migrace, azyl
2.2.1 Integrovaná správa hranic
Toto kritérium, které se ve třetí zprávě o pokroku považovalo za splněné, je plněno i nadále.
2.2.2 Řízení migrace
Kritérium týkající se řízení migrace se ve třetí zprávě o pokroku považovalo za téměř splněné a při provádění doporučení Komise mezitím došlo k měřitelnému pokroku.
Koncepce analýzy rizik, kterou vypracovalo Ministerstvo vnitra, byla rozšířena na všechny oblasti migrační politiky. Pracovní skupina, která byla zřízena v rámci Státní komise pro otázky migrace, v září 2015 dokončila novou komplexní koncepci systému analýzy rizik migrace. Na sestavování analytických zpráv se bude podílet sedm státních orgánů. Shromažďování údajů o přistěhovalectví, vystěhovalectví a vnitřní migraci od různých státních orgánů bude zajištěno prostřednictvím jednotného systému analýzy migrace. Zavedení tohoto souboru elektronických nástrojů, jež by měly být otestovány do poloviny roku 2016, spolufinancují EU a gruzínská vláda. Všechny tyto produkty budou Gruzii podporovat při určování rizik, předvídání hrozeb a stanovení odpovídajících opatření, tudíž při komplexním řízení migrace.
Za koordinaci činností týkajících se reintegrace, které byly v rámci strategie v oblasti migrace na období 2016–2020 přehodnoceny, odpovídá Ministerstvo pro osoby vnitřně vysídlené z okupovaných území, uprchlíky a ubytování. Gruzínská vláda postupně přebírá odpovědnost za poskytování pomoci při reintegraci. V roce 2015 přijala státní program reintegrace, který je financován ze státního rozpočtu, a převezme střediska mobility, jakmile skončí projekt EU financovaný z evropského nástroje sousedství. V souladu se strategií v oblasti migrace na období 2016–2020 udržitelné financování a posílená kapacita zajistí, aby mohla střediska mobility poskytovat nezávisle různé služby týkající se reintegrace. Nové analytické oddělení Ministerstva pro osoby vnitřně vysídlené z okupovaných území, uprchlíky a ubytování bude pověřeno vytvořením analytického systému podávání zpráv za účelem sběru údajů o celkovém počtu navracených osob a informací o jejich kvalifikacích a potřebě reintegrace.
V období od července do prosince 2015 prováděla Gruzie komplexní informační a komunikační akční plán v souvislosti s akčním plánem na uvolnění vízového režimu a budoucím bezvízovým režimem. Setkání, školení a jiných akcí, které se konaly v Tbilisi a v jednotlivých regionech, se zúčastnilo více než 25 000 gruzínských občanů. K šíření informací se používají různé podpůrné prostředky, od letáků po videoklipy a infografické aplikace na sociálních sítích, jež se týkají práv a povinností souvisejících s uvolněním vízového režimu. Tyto činnosti budou pokračovat v rámci „strategie integrace do EU a komunikační strategie na období 2014–2017“ a „strategie v oblasti migrace na období 2016–2020“.
Gruzie provedla uspokojivě opatření, která byla doporučena ve třetí zprávě o pokroku. Kritérium týkající se řízení migrace se považuje za splněné.
2.2.3 Azylová politika
Kritérium týkající se azylu se ve třetí zprávě o pokroku považovalo za částečně splněné a při provádění doporučení Komise mezitím došlo k měřitelnému pokroku.
Legislativní rámec byl pozměněn tak, aby výslovně zahrnoval i žadatele o azyl jako kategorii osob, které budou způsobilé pro vízum z humanitárních důvodů. Proces provádění již byl zahájen.
Ministerstvo pro osoby vnitřně vysídlené z okupovaných území, uprchlíky a ubytování, které odpovídá za určení postavení uprchlíka, přijalo za účelem sledování kvality rozhodování o žádostech o azyl ukazatele kvality řízení. Kvalita osobních pohovorů je nyní hodnocena prostřednictvím jejich zaznamenávání.
Značné úsilí bylo vynaloženo k snížení počtu nahromaděných nevyřízených případů. Ministerstvo pro osoby vnitřně vysídlené z okupovaných území, uprchlíky a ubytování vyvinulo účinnou strategii s jednoznačnými pokyny a instrukcemi týkajícími se země původu, jež referentům umožňuje specializovat se. Aniž by byla ohrožena kvalita, počet nevyřízených případů klesl z 1 174 projednávaných věcí v březnu 2015 na běžnou pracovní náplň zahrnující přibližně 200 případů v říjnu 2015. S cílem zabývat se obrovským přílivem žadatelů o azyl byl zaveden mechanismus plánování pro nepředvídané události a bude zřízen výbor, který rozhodne o dodatečných lidských a finančních zdrojích, jež jsou zapotřebí k zvládnutí případných dalších nahromaděných nevyřízených případů.
K řešení vysokého počtu zamítnutých žádostí o přiznání postavení uprchlíka na základě neupřesněných bezpečnostních obav byl pozměněn § 25 „zákona o uprchlících a humanitárním statusu“. Nové ustanovení upřesňuje důvody, na jejichž základě lze žádost zamítnout s ohledem na bezpečnost státu, a ukládá národní bezpečnostní agentuře povinnost poskytovat Ministerstvu pro osoby vnitřně vysídlené z okupovaných území, uprchlíky a ubytování minimální informace o možné hrozbě pro bezpečnost státu ze strany žadatelů o azyl. Pracovníci, kteří rozhodují o postavení uprchlíka, se zúčastnili řady externích a interních vzdělávacích kurzů. Vypracováním vnitrostátního vzdělávacího programu bude pověřen nový útvar pro kontrolu kvality a odbornou přípravu zřízený v rámci Ministerstva pro osoby vnitřně vysídlené z okupovaných území, uprchlíky a ubytování.
Zavedení nové databáze obsahující informace o zemi původu v Gruzii, jakož i přístup k podobným databázím ostatních zemí pomůže poskytovat vysoce kvalitní a aktuální informace. Referenti byli mimoto poučeni o základních zásadách týkajících se informací o zemi původu a pozměněný legislativní rámec nyní jednoznačně rozlišuje mezi informacemi o zemi původu a politickými směry.
Lhůta pro podání odvolání proti zamítavému rozhodnutí o postavení uprchlíka byla prodloužena z deseti na patnáct dnů, zatímco lhůta, v níž musí soudy jednotlivých stupňů vynést rozsudky, se zkrátila na dva měsíce.
K zajištění účinného uplatňování práva na odvolání proti zamítavému rozhodnutí byl systém bezplatné právní pomoci dotovaný státem rozšířen i na žadatele o azyl. Od 1. ledna 2016 budou mít přístup ke kvalifikovaným pracovníkům a k bezplatné právní pomoci a zastupování před soudem.
V rámci běžného řízení o udělení gruzínského občanství se vyžaduje znalost gruzínského jazyka a znalost historie a základních právních zásad. Pro uprchlíky byl vypracován zvláštní vzdělávací program s cílem pomoci jim získat přístup k řízení o udělení státního občanství.
V návaznosti na značný pokrok, kterého již Gruzie dosáhla při integraci zahraničních občanů, stanoví strategie v oblasti migrace na období 2016–2020 ambiciózní cíle v této oblasti. V souvisejícím akčním plánu budou určeny finanční potřeby s ohledem na provádění plánovaných činností.
Gruzie provedla uspokojivě opatření, která byla doporučena ve třetí zprávě o pokroku. Kritérium týkající se azylové politiky se považuje za splněné.
2.3 Blok 3: Veřejný pořádek a bezpečnost
2.3.1 Předcházení organizované trestné činnosti, terorismu a korupci a boj proti nim
2.3.1.1 Předcházení organizované trestné činnosti a boj proti ní
Toto kritérium, které se ve třetí zprávě o pokroku považovalo za splněné, je plněno i nadále.
2.3.1.2 Obchodování s lidmi
Kritérium týkající se obchodování s lidmi se ve třetí zprávě o pokroku považovalo za částečně splněné a při provádění doporučení Komise mezitím došlo k měřitelnému pokroku.
Poskytování služeb ve dvou azylových domech pro oběti obchodování s lidmi bylo revidováno tak, aby bylo vhodnější pro děti. Byli přijati další zaměstnanci, kteří budou pečovat o nezletilé osoby, které se staly oběťmi obchodování s lidmi, a děti doprovázející své rodiče, jež budou mít prospěch rovněž z individuálních rehabilitačních plánů.
K zvýšení nákladové efektivnosti státního fondu budou služby nabízené v azylových domech dostupné na pružném základě podle potřeb obětí. Nový formulář nabídky uvádí všechny dostupné služby v rámci státního fondu a pomůže zjistit, proč bylo poskytnutí služby zamítnuto.
Gruzie podnikla významné kroky v boji proti obchodování s lidmi za účelem pracovního vykořisťování. Na Ministerstvu práce, zdravotnictví a sociálních věcí bylo v roce 2015 zřízeno oddělení kontroly pracovních podmínek a kontroloři již navštívili 75 společností. V současnosti mohou inspektoři práce navštívit podniky tehdy, je-li pravděpodobné obchodování s lidmi, pracovní vykořisťování nebo nucená práce, oddělení však nemá pravomoc ukládat sankce.
Ministerstvo vnitra zintenzivnilo vyšetřování všech forem vykořisťování, které je založeno na zpravodajských informacích. Z celkem sedmnácti vyšetřování vedených v období od ledna do září 2015 jich bylo jedenáct výsledkem aktivního přístupu.
K zajištění svědectví osob na straně poptávky po ženách, které jsou oběťmi obchodování s lidmi, byl trestní zákoník novelizován tak, aby umožňoval nestíhat osoby, které s policií spolupracují při vyšetřování a trestním stíhání obchodníků s lidmi.
Shromažďování údajů o obětech, svědcích a osobách podezřelých z obchodování s lidmi a jiných příslušných informací je nyní zajištěno v jedné databázi. Přístup k těmto informacím mají všechny klíčové orgány, které tyto informace rovněž sdílejí.
Existenci dvou samostatných horkých linek pro oběti obchodování s lidmi, přičemž jednu z nich provozuje Ministerstvo vnitra a druhou státní fond, odůvodňuje skutečnost, že některé osoby mohou chtít získat pomoc, aniž by nutně spolupracovaly s donucovacími orgány.
Partnerství se zeměmi, které Europol určil jako klíčová místa určení a zdroje obchodování s lidmi, bylo posíleno prostřednictvím vyslání policejních přidělenců a vzájemné právní pomoci.
Gruzie provedla uspokojivě opatření, která byla doporučena ve třetí zprávě o pokroku. Kritérium týkající se obchodování s lidmi se považuje za splněné.
2.3.1.3 Předcházení korupci a boj proti ní
Kritérium týkající se boje proti korupci se ve třetí zprávě o pokroku považovalo za částečně splněné a při provádění doporučení Komise mezitím došlo k měřitelnému pokroku.
Dne 28. října 2015 přijal parlament „zákon o státní službě“ spolu se souborem 46 sekundárních právních předpisů. Dotyčné právní akty vstoupí v platnost dne 1. ledna 2017. Jedním z cílů je depolitizace státní služby. Byly zavedeny dodatečné záruky týkající se nezávislosti při jmenování a odvolávání ředitele kanceláře pro veřejnou službu.
Dne 28. října 2015 přijal parlament ve třetím čtení změny „zákona o střetu zájmů a korupci ve veřejné službě“, který stanoví právní základ pro sledování majetkových přiznání a opravňuje kancelář pro veřejnou službu zavést proces monitorování. Systém majetkových přiznání vyžaduje nové mechanismy pro odhalování a postihování střetu zájmů a neopodstatněného nabytí majetku. Na základě těchto změn se budou majetková přiznání sledovat v těchto třech případech: a) soustavné ověřování majetkových přiznání nejvyšších státních úředníků, kteří jsou vystaveni vysokému riziku korupce; b) náhodný výběr majetkových přiznání nezávislou komisí, transparentním způsobem a prostřednictvím elektronického systému na základě zvláštních kritérií rizika; c) na základě řádně doložených písemných stížností / informací předložených kanceláři pro veřejnou službu.
Dne 1. listopadu 2015 vstoupila v platnost novela „zákona o veřejných zakázkách“, jež zavádí kritéria, která stanoví, kdy je možné nevyhlásit nabídkové řízení na zadání veřejné zakázky. Nové předpisy vysvětlují kritéria pro udělení zakázky prostřednictvím zjednodušeného zadání veřejné zakázky a vyžadují schválení státní agenturou pro zadávání veřejných zakázek. Žádosti o zjednodušené zadání veřejné zakázky jsou veřejně dostupné a možnost vyjádřit se mají všechny zúčastněné strany.
Ochranou informátorů se zabývaly změny, které rozšiřují status informátora a systém podávání zpráv informátory. Za informátora lze považovat jakoukoli osobu bez ohledu na to, zda se jedná o státního úředníka, či nikoli. Předpisy umožňují poskytnout informace jak anonymně, tak i důvěrně.
Orgány usilovaly i nadále o úplné provedení doporučení skupiny GRECO.
Gruzie provedla uspokojivě opatření, která byla doporučena ve třetí zprávě o pokroku. Kritérium týkající se boje proti korupci se považuje za splněné.
2.3.1.4 Praní peněz a financování terorismu
Kritérium týkající se praní peněz se ve třetí zprávě o pokroku považovalo za téměř splněné a při provádění doporučení Komise mezitím došlo k měřitelnému pokroku.
V červenci 2015 přijal gruzínský parlament řadu změn k posílení legislativního rámce pro přeshraniční pohyb hotovosti. Rozšířila se působnost systému hlášení přeshraničního pohybu hotovosti. Kromě hotovosti, kterou fyzicky přepravují fyzické nebo právnické osoby, je nyní zahrnuta i hotovost zaslaná a obdržená prostřednictvím pošty a nákladní dopravy. Pokud určitá osoba oznamovací povinnost nesplní, bude muset zaplatit vyšší pokutu než dříve. K zvýšení odrazujícího účinku již nejsou sankce omezeny na částku v maximální výši 3 000 GEL. Podle nových ustanovení daňového zákoníku se může pokuta rovnat 10 % přepravované částky, je-li její celková hodnota vyšší než 100 000 GEL.
Vrchní státní zástupce přijal doporučení k zvýšení účinnosti konfiskace majetku nabytého trestnou činností. Kromě jiných opatření, která mají být přijata v průběhu trestního řízení, bylo státním zástupcům a vyšetřovatelům nařízeno vysledovat veškerý majetek žalovaného a jeho blízkých příbuzných a zajistit konfiskaci i v případě dohody o vině a trestu. K projednání těchto záležitostí s donucovacími orgány a státními zástupci se uskutečnily různé vzdělávací kurzy a setkání u kulatého stolu.
Od roku 2004 funguje útvar pro finanční monitoring jako národní středisko pro přijímání, analýzu a šíření zpráv o podezřelých transakcích. V říjnu 20015 přijal útvar dva nové zaměstnance a brzy hodlá vyhlásit další výběrová řízení na obsazení zbývajících volných pracovních míst.
Gruzínská národní banka dohlíží na veškeré finanční instituce s výjimkou pojišťoven a soukromých penzijních fondů. Její oddělení metodiky a externích kontrol bylo posíleno přijetím šesti pracovníků. Úřad pro inspekce pojištění, který se zabývá pojišťovnami a soukromými penzijními fondy, zřídil v rámci odboru kontroly nové samostatné oddělení externího monitorování.
Nedávné osvětové činnosti útvaru pro finanční monitoring se zaměřovaly především na právníky. Tyto činnosti zahrnovaly vzdělávací semináře věnované požadavkům na hloubkovou kontrolu klienta a vypracování příručky k předcházení praní peněz. Budoucí činnosti se zaměří i na účetní a auditory.
Gruzie provedla uspokojivě opatření, která byla doporučena ve třetí zprávě o pokroku. Kritérium týkající se praní peněz se považuje za splněné.
2.3.1.5 Drogy
Kritérium týkající se drog se ve třetí zprávě o pokroku považovalo za částečně splněné a při provádění doporučení Komise mezitím došlo k měřitelnému pokroku.
Gruzie dosáhla při provádění národní protidrogové strategie a akčního plánu značného pokroku a provádí opatření k snižování poptávky po drogách i k snížení nabídky drog. Ustanovení § 260 trestního zákoníku bylo pozměněno tak, aby se rozlišovalo mezi trestní odpovědností za držení a distribuci drog. Maximální trest odnětí svobody za držení drog byl zkrácen z jedenácti na šest let. V praxi byly od vstupu novely v platnost dne 31. července 2015 ve většině případů týkajících se držení drog, o nichž bylo rozhodnuto podle § 260, uloženy jiné sankce než trest odnětí svobody.
Gruzínské právní předpisy poskytují dostatečné záruky k ochraně jednotlivců před svévolným prováděním testů na přítomnost omamných látek ze strany policie. Vyhláškou ministra vnitra ze dne 30. září 2015 byly stanoveny přísnější podmínky pro provádění namátkových testů na přítomnost omamných látek. Nyní již nepostačují přiměřené důvody pro domněnku, že určitá osoba požila drogy, a k zdůvodnění neplánovaného testu musí existovat další okolnosti. Rozhodnutí o provedení testu lze mimoto napadnout u vnitřního kontrolního orgánu Ministerstva vnitra, správního soudu a/nebo státního zastupitelství.
Gruzie provedla uspokojivě opatření, která byla doporučena ve třetí zprávě o pokroku. Kritérium týkající se drog se považuje za splněné.
2.3.2 Justiční spolupráce v trestních věcech
Toto kritérium, které se ve třetí zprávě o pokroku považovalo za splněné, je plněno i nadále.
2.3.3 Spolupráce v oblasti prosazování práva
Kritérium týkající se spolupráce v oblasti prosazování práva se ve třetí zprávě o pokroku považovalo za téměř splněné a při provádění doporučení Komise mezitím došlo k měřitelnému pokroku.
V květnu 2015 byla zřízena meziresortní pracovní skupina, která má vypracovat koncepci jednotného mechanismu pro analýzu rizik na základě policejní práce vycházející ze zpravodajských informací. Koncepce byla schválena dne 22. října 2015 a pracovní skupina začala vypracovávat podrobný akční plán opatření, která mají být přijata za účelem zavedení budoucího systému posuzování rizik. Hodnotící zprávy týkající se komplexních hrozeb, které budou na tomto základě vyhotoveny, by měly pomoci určit budoucí trendy v oblasti trestné činnosti a opatření k jejich řešení.
Ministerstvo vnitra nedávno vydalo nové pokyny k existujícím zdrojům a činnostem, které jsou zapotřebí při mezinárodní spolupráci, a předalo je svým zaměstnancům v Tbilisi a regionech. Pracovníci ministerstva vnitra a vrchního státního zastupitelství obdrželi informační brožuru o existujících mechanismech spolupráce prostřednictvím Interpolu a uskutečnily se společné vzdělávací kurzy pro vyšetřovatele z jednotlivých útvarů za účelem projednání možností, které nabízí rámec pro mezinárodní spolupráci v oblasti prosazování práva.
Gruzie provedla uspokojivě opatření, která byla doporučena ve třetí zprávě o pokroku. Kritérium týkající se spolupráce v oblasti prosazování práva se považuje za splněné.
2.3.4 Ochrana údajů
Toto kritérium, které se ve třetí zprávě o pokroku považovalo za splněné, je plněno i nadále.
2.4 Blok 4: Vnější vztahy a základní práva
2.4.1 Svoboda pohybu v Gruzii
Toto kritérium, které se ve třetí zprávě o pokroku považovalo za splněné, je plněno i nadále.
2.4.2 Podmínky a postupy pro vydávání cestovních dokladů a průkazů totožnosti
Toto kritérium, které se ve třetí zprávě o pokroku považovalo za splněné, je plněno i nadále.
2.4.3 Práva občanů včetně ochrany menšin
Kritérium týkající se práv občanů se ve třetí zprávě o pokroku považovalo za téměř splněné a při provádění doporučení Komise mezitím došlo k měřitelnému pokroku.
Gruzie zahájila a v současnosti prostřednictvím různých sdělovacích prostředků provádí v celé zemi informační kampaň, která se týká rovnosti, tolerance a rozmanitosti, a to pod záštitou úřadu veřejného ochránce práv. Dne 17. srpna 2015 byla přijata nová strategie pro občanskou rovnost a integraci spolu s akčním plánem na období 2015–2020. Tato strategie nahradila předchozí strategii, a to po důkladem posouzení výsledků a po rozsáhlých konzultacích s hlavními zúčastněnými stranami. Sledováním provádění strategie a akčního plánu, včetně výsledků, jichž bude dosaženo do roku 2020, je pověřena státní mezirezortní komise. Na jednotlivé naplánované činnosti poskytnou státní orgány v rámci své oblasti působnosti odpovídající finanční prostředky.
Tato nová strategie se zaměřuje na zlepšení přístupu etnických menšin k rozhodování, politickému životu a veřejným službám, včetně odstranění jazykových bariér. Všechna příslušná ministerstva a státní orgány vyvíjely společně úsilí o informování komunit o jejich právech a o usnadnění přístupu ke vzdělávání a zachování jejich kulturního dědictví.
Gruzie pokračuje v zajišťování odborné přípravy právníků s ohledem na práva občanů, rovnost a zákaz diskriminace. Ve spolupráci s občanskou společností, mezinárodními organizacemi a dárci byly připraveny vzdělávací kurzy určené především státním zástupcům, soudcům a úředníkům Ministerstva vnitra.
V roce 2015 byly náležitě uváženy legislativní návrhy předložené úřadem veřejného ochránce práv. Výbor pro lidská práva a občanskou integraci a Právní výbor gruzínského parlamentu podpořily změny, které vyžadují, aby soukromé osoby poskytly veřejnému ochránci práv materiály, dokumenty nebo informace potřebné pro přezkoumání daného případu, a spolupracovaly při zavádění těchto změn.
Gruzie provedla uspokojivě opatření, která byla doporučena ve třetí zprávě o pokroku. Kritérium týkající se práv občanů považuje za splněné.
3. CELKOVÉ HODNOCENÍ A DALŠÍ KROKY
Od zahájení dialogu mezi EU a Gruzií o uvolnění vízového režimu v červnu 2012 a předložení akčního plánu na uvolnění vízového režimu gruzínským orgánům v únoru 2013 podává Komise Evropskému parlamentu a Radě pravidelně zprávy o pokroku, jehož Gruzie dosáhla při plnění kritérií stanovených v rámci čtyř bloků první a druhé fáze akčního plánu.
Komise rovněž nadále sledovala pokrok, jehož Gruzie dosáhla v příslušných oblastech akčního plánu, a to prostřednictvím:
zasedání vyšších úředníků v rámci dialogu mezi EU a Gruzií o uvolnění vízového režimu,
smíšeného výboru EU-Gruzie pro usnadnění vízového režimu,
smíšeného readmisního výboru EU-Gruzie,
podvýboru EU-Gruzie pro spravedlnost, svobodu a bezpečnost,
schůzky na vysoké úrovni v rámci partnerství EU-Gruzie v oblasti mobility a
dialogu mezi EU a Gruzií o lidských právech.
V rámci každého z těchto výborů a dialogů je pravidelně věnována pozornost spolupráci mezi EU a Gruzií. Na posledním zasedání smíšeného výboru pro usnadnění vízového režimu a smíšeného readmisního výboru dne 13. října 2015 v Bruselu, jehož se zúčastnili zástupci členských států EU, Komise uvedla, že celkově je provádění obou dohod velmi uspokojivé.
Ukázalo se, že dialog mezi EU a Gruzií o uvolnění vízového režimu představuje důležitý a obzvláště účinný nástroj při provádění rozsáhlých a obtížných reforem v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí i mimo ni, což má dopad i na oblasti, jako je právní stát a reforma soudnictví. Kromě kritérií akčního plánu učinila Gruzie další kroky při reformě soudnictví, jakož i s ohledem na státní zastupitelství. Tyto záležitosti jsou sledovány v jiných rámcích pro dialog, jako je například Výbor pro přidružení a Rada přidružení, a budou monitorovány rovněž v rámci programu přidružení.
Pokrok, jehož Gruzie v minulých třech letech dosáhla ve všech oblastech, na něž se vztahují čtyři bloky akčního plánu, je trvalý a skutečný. To prokazuje odhodlání a trvalé úsilí gruzínské vlády a všech státních institucí, které splnění kritérií akčního plánu označily za prvořadou národní prioritu.
Gruzie přidělila přiměřené finanční a lidské zdroje na zajištění udržitelnosti reforem. K tomuto procesu přispívá i EU, zejména prostřednictvím svého programu pro „budování kapacit na podporu správy hranic a řízení migrace“ s částkou ve výši 16 milionů EUR. Program „Lidská práva pro všechny v Gruzii“ pomáhá prosazovat ochranu menšin a zranitelných skupin, posílit kapacity inspektora ochrany osobních údajů a zajistit účinné fungování správy služeb zaměstnanosti. Další provádění reforem v rámci akčního plánu podpoří i chystaný nástroj technické spolupráce, který bude zahrnovat řízení migrace, boj proti organizované trestné činnosti a boj proti domácímu násilí. Veškerá tato pomoc EU je financována z evropského nástroje sousedství.
Probíhají komplexní informační kampaně, které mají objasnit práva a povinnosti související s bezvízovým stykem. Další činnosti do doby uvolnění vízového režimu a posléze jsou naplánovány ve „strategii integrace do EU a komunikační strategii na období 2014–2017“ a „strategii v oblasti migrace na období 2016–2020“.
Doposud byly předloženy tři zprávy o pokroku v provádění akčního plánu. Třetí zpráva potvrdila, že Gruzie v zásadě splňuje všechna kritéria stanovená ve čtyřech blocích akčního plánu a že určená opatření (budou-li přijata) zajistí splnění všech kritérií pro druhou fázi akčního plánu ze strany Gruzie.
Komise se domnívá, že od té doby dosáhla Gruzie potřebného pokroku a provedla všechny potřebné reformy k zajištění účinného a udržitelného plnění zbývajících kritérií. Všechna opatření, která byla určena ve třetí zprávě o pokroku, byla provedena. Legislativní a politický rámec, institucionální a organizační zásady a provádění postupů ve všech čtyřech blocích jsou v souladu s evropskými a mezinárodními standardy.
Na základě tohoto hodnocení a vzhledem k výsledku průběžného monitorování a podávání zpráv od zahájení dialogu mezi EU a Gruzií o uvolnění vízového režimu v červnu 2012 se Komise domnívá, že Gruzie splňuje všechna kritéria stanovená s ohledem na čtyři bloky druhé fáze akčního plánu. Vzhledem k celkovým vztahům mezi EU a Gruzií předloží Komise počátkem roku 2016 legislativní návrh na změnu nařízení (ES) č. 539/2001.
Komise bude i nadále aktivně sledovat další provádění všech kritérií v rámci čtyř bloků akčního plánu ze strany Gruzie, a to prostřednictvím stávajících struktur a dialogů v souvislosti s přidružením a v případě potřeby prostřednictvím kontrolních mechanismů ad hoc.
Jedná se o tyto bloky: i) zabezpečení cestovních dokladů včetně biometrických údajů; ii) integrovaná správa hranic, řízení migrace, azyl; iii) veřejný pořádek a bezpečnost; iv) vnější vztahy a základní práva.
Osoby, jichž se týká zrušení vízové povinnosti a které jsou držiteli biometrického pasu, mohou projíždět územím členských států EU (s výjimkou Spojeného království a Irska) a států přidružených k Schengenu nebo pobývat na území těchto států po dobu nepřesahující 90 dní během jakéhokoliv období 180 dní, aniž by musely požádat o vízum.
COM(2013) 808 final.
COM(2014) 681 final.
COM(2015) 103 final.
SWD(2015) 299 final.