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Document 52010TA1214(05)
Report on the annual accounts of the European Aviation Safety Agency for the financial year 2009, together with the Agency’s replies
Informe sobre las cuentas anuales de la Agencia Europea de Seguridad Aérea correspondientes al ejercicio 2009, acompañado de las respuestas de la Agencia
Informe sobre las cuentas anuales de la Agencia Europea de Seguridad Aérea correspondientes al ejercicio 2009, acompañado de las respuestas de la Agencia
DO C 338 de 14.12.2010, p. 22–27
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
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14.12.2010 |
ES |
Diario Oficial de la Unión Europea |
C 338/22 |
INFORME
sobre las cuentas anuales de la Agencia Europea de Seguridad Aérea correspondientes al ejercicio 2009, acompañado de las respuestas de la Agencia
2010/C 338/05
ÍNDICE
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Apartados |
Página |
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INTRODUCCIÓN … |
1-2 |
23 |
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DECLARACIÓN DE FIABILIDAD … |
3-12 |
23 |
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COMENTARIOS SOBRE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA Y FINANCIERA … |
13-15 |
24 |
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OTRAS CUESTIONES … |
16 |
24 |
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Cuadro … |
25 |
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Respuestas de la Agencia … |
27 |
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INTRODUCCIÓN
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1. |
La Agencia Europea de Seguridad Aérea (en lo sucesivo denominada «la Agencia»), con sede en Colonia, se creó en virtud del Reglamento (CE) no 1592/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de julio de 2002 (1). Su misión consiste en mantener un alto nivel de seguridad de la aviación civil, garantizar el desarrollo correcto de dicha seguridad y establecer protocolos de certificación, así como atribuir certificados a los productos aeronáuticos (2). |
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2. |
El presupuesto de 2009 de la Agencia se elevó a 122 millones de euros, frente a los 102 millones de euros de 2008. El número de personas empleadas por la Agencia al término del ejercicio ascendía a 509, frente a las 440 del ejercicio anterior. |
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12. |
Los comentarios que se exponen a continuación no cuestionan la declaración emitida por el Tribunal. |
COMENTARIOS SOBRE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA Y FINANCIERA
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13. |
La planificación y la estimación de costes del programa de trabajo de 2009 de la Agencia se basaban en ocho actividades principales. La estructura del presupuesto operativo de la Agencia (título III) siguió basándose, sin embargo, en las entradas. Se introdujeron modificaciones en el presupuesto sin actualizar el programa de trabajo, pese al impacto significativo de las mismas en la asignación de recursos humanos y financieros. La introducción de una estructura por actividades en el presupuesto operativo debería permitir no solo relacionar claramente el programa de trabajo con las previsiones financieras, sino también mejorar el seguimiento de las realizaciones y la elaboración de informes. |
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14. |
Se prorrogaron a 2010 compromisos por un importe de 8,9 millones de euros (65 %) del título III, Actividades operativas (presupuesto total 13,6 millones de euros), lo que contraviene el principio de anualidad y denota que aún es preciso mejorar la planificación y supervisión del presupuesto. |
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15. |
La Agencia gestiona las tareas de certificación encomendadas a las autoridades nacionales aeronáuticas. El correspondiente gasto devengado se calculó partiendo de un porcentaje global de ejecución que resultaba injustificado a la luz de la experiencia pasada. En la elaboración de los estados financieros de 2010, la Agencia debería aplicar el método de la «fase de ejecución» para el cálculo de tales gastos devengados. |
OTRAS CUESTIONES
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16. |
En lo que se refiere a los procedimientos de selección de personal, las decisiones de los comités de selección no estaban suficientemente justificadas ni documentadas, pues no se fijaron de antemano las puntuaciones exigidas a los candidatos para acceder a la entrevista o a la lista de reserva y faltaban las actas correspondientes. Estas prácticas ponen en peligro la transparencia de los procedimientos de contratación. |
El presente Informe ha sido aprobado por la Sala IV, presidida por el Sr. Igors LUDBORŽS, miembro del Tribunal de Cuentas, en Luxemburgo, en su reunión del día 12 de octubre de 2010.
Por el Tribunal de Cuentas
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
Presidente
Cuadro
Agencia Europea de Seguridad Aérea (Colonia)
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Ámbito de competencias de la Unión según el Tratado |
Competencias de la Agencia [Reglamento (CE) no 216/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo («el Reglamento de base»)] |
Gobernanza |
Medios a disposición de la Agencia en 2009 (datos de 2008) |
Productos y servicios facilitados en 2009 |
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El Parlamento Europeo y el Consejo podrán establecer, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, disposiciones apropiadas para la navegación marítima y aérea. Se pronunciarán previa consulta al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones. (Artículo 100 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea) |
Objetivos
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Medidas que debe adoptar la Agencia
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1. Consejo de administración Compuesto de un representante de cada Estado miembro y de un representante de la Comisión, crea un órgano consultivo de las partes interesadas. 2. Director ejecutivo Gestiona la Agencia; nombrado por el consejo de administración a propuesta de la Comisión. 3. Sala de recursos Dispone sobre las decisiones de la Agencia en materia de certificación, de tasas e ingresos, y de controles en las empresas. 4. Control externo Tribunal de Cuentas. 5. Aprobación de la gestión Parlamento, previa recomendación del Consejo. |
Presupuesto Presupuesto total: 122 (102) millones de euros, incluidos: Ingresos recibidos: Tasas e ingresos recibidos: 54,9 (67,2) millones de euros (60 %) Subvención de la Unión: 33,9 (30,5) millones de euros (37 %) Otros ingresos y subvenciones: 3,9 (3,2) millones de euros (3 %) Reserva de ingresos asignados para los gastos de tasas e ingresos: 29,5 (14,8) millones de euros. Efectivos a 31 de diciembre de 2009 506 (452) puestos temporales previstos en el organigrama. Puestos cubiertos: 460 (403) + otros 56 (39) puestos, agentes contractuales: 49 (37); expertos nacionales en comisión de servicio: 6 (1); asesor especial: 1 (1) Total puestos temporales: 460 (403)
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Dictámenes 5 dictámenes relativos a las modificaciones de los Reglamentos (CE) no 1702/2003 y (CE) no 2042/2003. Decisiones normativas 20 decisiones relativas a la certificación: especificaciones (13) y medios aceptables de conformidad y material orientativo (5), programa de elaboración de normas (2). Servicios suplementarios en 2009 (que darán lugar a normas en los próximos años) 24 mandatos, 12 anuncios de propuesta de modificación, 15 documentos de respuesta a los comentarios. Cooperación internacional 21 acuerdos de cooperación con la aviación civil de China (5), Vietnam (1), Taipei (1), y de países terceros en el contexto de la transición de las autoridades de aviación conjuntas (14). 13 cartas de modificación de los acuerdos laborales sobre los intercambios en el contexto del programa SAFA con las autoridades de aviación civil de los países terceros miembros de la CEAC firmados como nuevo marco regulador y que incluyen una declaración de ausencia de conflicto de intereses. 1 modificación del acuerdo entre la JCAB/Japón y la Agencia. Participación en la ronda de negociaciones del acuerdo bilateral de seguridad aérea con Brasil. 22 recomendaciones destinadas a la carta de los Estados de la OACI. Preparación de dos reuniones sobre las exigencias en materia de seguridad aérea (CMR) con la administración federal de la aviación (FAA) y la aviación civil de Canadá. Decisiones de certificación a 31 de diciembre de 2009 Certificados de tipo/Certificados de tipo restringido: 10 Certificados de tipo suplementarios: 594 Consignas de aeronavegabilidad: 244 Método alternativo de cumplimiento: 82 Autorizaciones de estándares técnicos europeos (ETSOA): 180 Modificaciones importantes/Reparaciones importantes/Nuevos derivados de certificados de tipo: 933 Modificaciones menores/Reparaciones menores: 1 708 Manual de vuelos (AFM): 407 Autorización de condiciones de vuelo (PTF): 400 Autorización de organismos de concepción: 509 Autorización de organismos de mantenimiento (bilateral) (12): 1 372 Autorización de organismos de mantenimiento (extranjero) (12): 233 Autorización de organismo de formación en mantenimiento (12): 28 Aprobación de organismos de fabricación (12): 20 Inspecciones de normalización (número de países por tipo) a 31 de diciembre de 2009 En el ámbito del mantenimiento: 29 En el ámbito de la producción: 13 |
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Fuente: Información comunicada por la Agencia. |
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RESPUESTAS DE LA AGENCIA
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13. |
El presupuesto operativo de la Agencia (concretamente el título III) está integrado tanto por las líneas presupuestarias específicamente relacionadas con las actividades como por las líneas presupuestarias basadas en las entradas. En relación con estas últimas, la Agencia puede calcular el coste por actividad a través de su sistema analítico de contabilidad de costes. La Agencia está en vías de adoptar una estructura del presupuesto basada íntegramente en los resultados (presupuesto basado en las actividades). |
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14. |
Con las transferencias y los presupuestos rectificativos aprobados por el consejo de de administración, el presupuesto del título III, Actividades operativas, ascendió durante el ejercicio a 6,7 millones de euros. Debido al incremento de las actividades, hubo que convocar procedimientos de contratación pública que requieren tiempo y que dieron lugar a las prórrogas. Aproximadamente 3,5 millones de euros de los compromisos prorrogados guardan relación con gastos de TI que se pagan una vez concluidos los proyectos con resultados satisfactorios. |
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15. |
Es correcto señalar que el procedimiento de externalización de servicios a las autoridades nacionales aeronáuticas tiende, en algunos casos, a dificultar la obtención de información sobre los costes una vez prestados los servicios. Se sigue negociando con las autoridades nacionales aeronáuticas la introducción de «acuerdos de tarifa plana» para ciertos servicios (pequeños cambios, pequeñas reparaciones, certificados de tipo suplementarios, vigilancia de las organizaciones, etc.), lo que facilitará la disponibilidad de costes de proyectos fiables en el momento en el que se externalice un servicio. |
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16. |
La Agencia ha abordado y corregido este problema introduciendo un umbral mínimo fijo en combinación con un número mínimo de candidatos invitados a las entrevistas y un umbral mínimo de candidatos para la lista de reserva. Los dos umbrales se aplican a todos los procedimientos de selección desde mayo de 2010. |
(1) DO L 240 de 7.9.2002, p. 1.
(2) El cuadropresenta de forma sintética y a título de información las competencias y actividades de la Agencia.
(3) Estas cuentas van acompañadas de un informe sobre la gestión presupuestaria y financiera durante el ejercicio que ofrece información, entre otros extremos, sobre el porcentaje de ejecución de los créditos y una síntesis de las transferencias de créditos efectuadas entre las distintas partidas.
(4) Los estados financieros comprenden el balance y la cuenta de resultado económico, el cuadro de los flujos de tesorería, la variación en la situación de los capitales propios y el anexo a los estados financieros en el que se describen las principales políticas contables y explicaciones complementarias.
(5) Los estados sobre la ejecución presupuestaria comprenden la cuenta de resultado de la ejecución presupuestaria y su anexo.
(6) DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.
(7) Artículo 33 del Reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002 de la Comisión, de 23 de diciembre de 2002 (DO L 357 de 31.12.2002, p. 72).
(8) Artículo 38 del Reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002.
(9) Las normas sobre rendición de cuentas y contabilidad de las agencias figuran en el capítulo 1 del título VII del Reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002, modificado en último lugar por el Reglamento (CE, Euratom) no 652/2008, de 9 de julio de 2008 (DO L 181 de 10.7.2008, p. 23), y se han incorporado al reglamento financiero de la Agencia.
(10) Federación Internacional de Contadores (IFAC) y Normas Internacionales de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (ISSAI).
(11) Las cuentas anuales definitivas fueron elaboradas el 13 de julio de 2010 y el Tribunal las recibió el 15 de julio de 2010. Estas cuentas, consolidadas con las de la Comisión, se publican en el Diario Oficial de la Unión Europea antes del 15 de noviembre del ejercicio siguiente y pueden consultarse en los sitios siguientes: http://eca.europa.eu o www.fra.europa.eu/fraWebsite/home/home_en.htm.
(12) Las actividades de autorización de la organización se dividen en dos: una actividad principal de vigilancia de las organizaciones que ya han recibido la autorización (renovable cada dos o tres años) y una actividad relacionada con las nuevas autorizaciones. Los datos facilitados se refieren al número total de autorizaciones a 31 de diciembre de 2009.