1.4.2010   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

CE 87/135

A.

Considerando que Croacia ha realizado notables progresos en todos los aspectos relativos a los tres ámbitos cubiertos por los criterios de Copenhague,

B.

Considerando que es necesario consolidar estos avances importantes y que deben corresponderse con un esfuerzo sostenido dirigido a adoptar y aplicar las reformas propuestas en el Informe de la Comisión y en la presente Resolución,

C.

Considerando que la UE ha tomado medidas para mejorar la calidad del proceso de ampliación,

D.

Considerando que la Comunicación de la Comisión, de 6 de noviembre de 2007, titulada «Estrategia y desafíos principales de la ampliación (2007-2008)» (COM(2007)0663) otorga una gran relevancia —desde las etapas iniciales de las negociaciones de adhesión— a los ámbitos del Estado de Derecho y del buen gobierno, especialmente en los ámbitos de la lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada, las reformas administrativas y judiciales y el desarrollo de la sociedad civil,

E.

Considerando que la conclusión de las negociaciones de adhesión con Croacia para el año 2009 ha de ser un objetivo común de todas las partes implicadas en el proceso,

F.

Considerando que los asesinatos y atentados perpetrados en 2008 han puesto en evidencia la necesidad de combatir de forma seria y eficaz la corrupción y la delincuencia organizada en Croacia,

G.

Considerando el nombramiento de un nuevo ministro del Interior, un nuevo ministro de Justicia y un nuevo jefe de la policía, a los que se ha otorgado el mandato de abordar estas cuestiones,

1.

Felicita a Croacia por los buenos resultados obtenidos en 2008 en el proceso de adopción del acervo legislativo y en la realización de las reformas necesarias para cumplir las condiciones de pertenencia a la Unión Europea;

2.

Celebra especialmente que el trabajo legislativo se vea finalmente correspondido por los esfuerzos dirigidos a reforzar y mejorar la capacidad administrativa necesaria para aplicar dichas reformas;

3.

Se muestra confiado en que podrá alcanzarse el objetivo de concluir las negociaciones en 2009, de acuerdo con la hoja de ruta publicada por la Comisión, siempre y cuando el Gobierno croata intensifique sus esfuerzos para abordar en particular las cuestiones más sensibles relacionadas con el proceso de adhesión, incluida la lucha contra la delincuencia organizada y la corrupción, y cumpla finalmente las condiciones establecidas también en estos ámbitos, y a condición de que el Consejo tenga la voluntad y la capacidad de abrir sin demora todos los capítulos de la negociación;

4.

Acoge favorablemente la recomendación de la Comisión de que el Consejo cree un grupo de trabajo técnico «ad hoc» encargado de redactar el tratado de adhesión; recomienda, asimismo, que dicho grupo trabaje en paralelo con las negociaciones y, por consiguiente, inicie su actividad en el primer semestre de 2009; se congratula, por otra parte, del propósito de la Comisión de presentar una comunicación durante 2009 en la que se analice de forma detallada el impacto financiero de la adhesión de Croacia a la UE;

5.

Se muestra satisfecho con los progresos realizados en la adopción de documentos y textos legislativos fundamentales en determinados ámbitos, especialmente en lo que se refiere a la legislación para combatir la discriminación, a los derechos de la mujer y de las minorías y al retorno de los refugiados; destaca que es ahora crucial conseguir una aplicación rápida y efectiva de dicha legislación;

6.

Destaca, no obstante, la necesidad de proseguir la reforma de la administración pública introduciendo un nuevo sistema salarial y una revisión exhaustiva de los procedimientos administrativos, con el fin de reforzar la transparencia, la responsabilidad y la despolitización de la función pública croata; pide que se tengan especialmente en cuenta las administraciones regionales y locales, dado que su capacidad para asumir nuevas responsabilidades será crucial para conseguir el éxito del proceso de descentralización;

7.

Destaca la importancia de ofrecer seguridad jurídica e igualdad ante la ley a los inversores extranjeros y, en este contexto, insta a las autoridades croatas a resolver rápidamente los casos pendientes relativos a la restitución de la propiedad, de acuerdo con las decisiones pertinentes del Tribunal Constitucional de Croacia;

8.

Considera que deben desplegarse mayores esfuerzos en el sector judicial, con el fin de examinar las causas principales de los retrasos y de la existencia de procedimientos judiciales excesivamente largos, emprender una racionalización seria y exhaustiva de los tribunales que incluya todas sus modalidades, introducir un procedimiento de selección objetivo y transparente en la judicatura, así como criterios individuales de evaluación y promoción de los jueces, garantizar que los crímenes de guerra sean tratados de conformidad con la normativa general, sin distinciones basadas en el origen étnico y, por último, determinar la forma de abordar el problema de las sentencias y los procesos en rebeldía, reforzando en particular la cooperación regional;

9.

Toma nota de la declaración efectuada por el Fiscal del Tribunal Penal Internacional para la Antigua Yugoslavia ante el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas el 12 de diciembre de 2008, en la que señala que Croacia ha respondido a la mayoría de las peticiones de asistencia remitidas por la Oficina del Fiscal, al tiempo que indica que no se ha dado cuenta todavía de determinados documentos clave relacionados con el caso de Gotovina; insta al Gobierno de Croacia a que redoble sus esfuerzos para facilitar inmediatamente el acceso del Tribunal a estos documentos clave;

10.

Se congratula de que el Gobierno croata haya tomado finalmente medidas adicionales para combatir la corrupción y la delincuencia organizada; destaca que, si se pretende que estas medidas tengan éxito, la creciente actividad de investigación y persecución desplegada por la Oficina de prevención de la corrupción y la delincuencia organizada (USKOK) debe verse acompañada por esfuerzos policiales y judiciales equiparables; considera necesario adoptar una tolerancia cero a todos los niveles y conseguir que las sentencias se dicten y apliquen, incluida la confiscación de activos; se congratula, en este contexto, de la adopción de legislación en relación con el bloqueo temporal de los activos de todos los inculpados por delitos de corrupción y delincuencia organizada;

11.

Toma nota con satisfacción de la apertura oficial, en cuatro tribunales diferentes, de departamentos que se ocupan específicamente de la lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada, y de que los sesenta magistrados asignados a estos departamentos han sido controlados y recibirán importantes incentivos financieros a fin de reflejar la complejidad y sensibilidad de las tareas que han de llevar a cabo;

12.

Insta, en este contexto, al Gobierno de Croacia a que garantice a las fuerzas del orden y al sistema judicial la libertad, la independencia de actuación y los recursos humanos y financieros necesarios para cumplir el mandato que se les ha otorgado en la lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada;

13.

Se muestra satisfecho con la libertad de prensa en Croacia, si bien advierte de los casos recientes de intimidación e, incluso, de asesinato de periodistas que investigaban casos de corrupción y de delincuencia organizada; insta a la policía y al sistema judicial a que actúen de forma decidida para investigar y perseguir estos casos, con el fin de restablecer un clima positivo en el país y asegurar el cumplimiento en todo momento de los criterios políticos de adhesión; destaca, en este sentido, la necesidad de proteger plenamente los derechos humanos, que no pueden someterse a ninguna negociación política;

14.

Se muestra satisfecho con la adopción por parte del Gobierno croata de un plan de acción dirigido a aplicar el Derecho constitucional a las minorías nacionales, así como por el incremento de la ayuda financiera; insta a las autoridades croatas a que apliquen el plan en estrecha consulta con organizaciones no gubernamentales representativas de las comunidades minoritarias; destaca, por otra parte, la necesidad de centrarse en los derechos económicos y sociales de las minorías, especialmente en lo que se refiere a su acceso al empleo, y de concebir una estrategia a largo plazo de integración laboral de miembros de las minorías en las administraciones públicas y el sistema judicial; pide, por otra parte, que los consejos de las minorías nacionales disfruten de independencia presupuestaria con respecto a las autoridades locales a las que asesoran, de modo que puedan ejercer su mandato de forma totalmente independiente;

15.

Se felicita por los éxitos conseguidos en las políticas relativas a las minorías en Croacia, y especialmente por el hecho de que se hayan consolidado tanto las oportunidades educativas como la representación parlamentaria de las minorías en el país;

16.

Se congratula por los continuos progresos obtenidos en el ámbito de la educación para las minorías; no obstante, expresa su preocupación por el hecho de que las actuales estructuras mantienen la segregación en lugar de estar orientadas a la integración de los diferentes grupos étnicos (por ejemplo, mediante clases compartidas); expresa también su preocupación, especialmente en el caso de la comunidad romaní, por el hecho de que estas disposiciones pueden provocar una reducción del nivel de calidad de la enseñanza con respecto a las clases convencionales del sistema educativo;

17.

Constata que, si bien se han obtenido resultados concretos en la aplicación de las condiciones de retorno de los refugiados, queda todavía mucho por hacer para conseguir que ese retorno sea viable en relación con los ámbitos de la vivienda —especialmente en lo que se refiere a los anteriores inquilinos en las zonas urbanas—, de la integración y del acceso al mercado laboral; destaca la necesidad de aplicar los programas de retorno de forma coherente con otros programas sociales y laborales;

18.

Acoge positivamente, por otra parte, la adopción plena de la legislación contra la discriminación y concede una gran importancia a la aplicación eficaz de dicha legislación; insta a las autoridades nacionales y locales a que adopten una tolerancia cero frente a los actos de odio racial y a cualquier forma de odio social y a que garanticen que este tipo de actos sean debidamente perseguidos por la justicia; insta a las autoridades nacionales, por otra parte, a que protejan los derechos de las minorías sexuales;

19.

Se felicita por el aumento del empleo y por el crecimiento económico sostenido en Croacia; destaca, no obstante, la elevada tasa de desempleo de los jóvenes y las minorías, así como los efectos del alza de precios de los productos alimenticios y de la inflación en general en el coste de la vida del ciudadano corriente;

20.

Destaca la necesidad de combatir el creciente déficit comercial y de la balanza por cuenta corriente, así como de abordar la deuda externa, que hacen que la economía croata sea más vulnerable y esté más expuesta a los riesgos; subraya que, con miras a mantener el ritmo actual de crecimiento económico y conseguir que Croacia pueda alcanzar el nivel de los Estados miembros de la UE, será necesario acelerar el ritmo de las reformas estructurales;

21.

Llama la atención sobre la necesidad de promover, en estrecha consulta con todas las partes interesadas, una política que concilie la seguridad energética con el desarrollo sostenible; pide a las autoridades croatas que cumplan con los objetivos fijados en el paquete climático de la UE y den la debida prioridad a la eficiencia energética y a las fuentes de energía renovables, en particular en las zonas costeras; recuerda a Croacia las oportunidades de financiación ofrecidas por la UE para el Mediterráneo en este sentido; acoge con satisfacción la aprobación de un plan de acción para la aplicación del Protocolo de Kyoto, y pide a las autoridades croatas que adopten todas las medidas apropiadas para reducir eficazmente las emisiones industriales;

22.

Se muestra satisfecho, en términos generales, con el ritmo global del proceso de armonización legislativa; considera, no obstante, que debe tenerse en cuenta en mayor medida la calidad legislativa; alienta a las autoridades croatas a proseguir sus esfuerzos encaminados a desarrollar las capacidades administrativas necesarias para aplicar el acervo comunitario;

23.

Acoge favorablemente los progresos registrados en el actual proceso de privatización de la industria siderúrgica y del sector de las telecomunicaciones, así como la decisión de las autoridades croatas de organizar procedimientos de licitación para privatizar los astilleros en Croacia, que deberían concluir en el año 2009, al tiempo que destaca que la venta de astilleros debe llevarse a cabo de forma totalmente transparente y conforme a las normas de competencia de la UE; pide al Gobierno croata que adopte, con el apoyo de la Comisión, medidas específicas dirigidas a compensar los costes sociales de la reestructuración; insta a la Comisión y al Consejo a que tengan en cuenta la actual crisis económica y financiera cuando examinen los progresos realizados por Croacia en la aplicación de las reformas necesarias;

24.

Destaca que el progreso en el sector agropecuario ha sido irregular, ya que las áreas de la política de calidad y la agricultura biológica han experimentado avances importantes, pero debe mejorarse la capacidad de absorción de los fondos de desarrollo rural; hace hincapié en que la mejora de la capacidad administrativa y la reforma de los sistemas de apoyo agrícola son elementos necesarios para llevar a cabo una transición gradual hacia el régimen de la política agrícola común de la UE y para minimizar el impacto social de dicha transición;

25.

Insta a las autoridades croatas a que garanticen la correcta absorción de los fondos de preadhesión de la UE y a que preparen a todos los niveles —central, regional y local— las estructuras y los conocimientos técnicos necesarios para aplicar los fondos estructurales y de cohesión de la UE;

26.

Lamenta profundamente el bloqueo efectivo de las negociaciones de adhesión durante un tiempo considerable por cuestiones bilaterales;

27.

Destaca que las cuestiones bilaterales no deberían representar un obstáculo para avanzar en las negociaciones de adhesión, siempre que esas negociaciones no se utilicen para anticipar la solución definitiva de aquellas cuestiones; alienta, no obstante, al Gobierno croata y a los Gobiernos de los países vecinos a que resuelvan de forma expeditiva todas las cuestiones pendientes;

28.

Destaca que las buenas relaciones de vecindad siguen siendo un elemento clave del proceso de integración europea e insta a Croacia y a sus vecinos a promover activamente la cooperación en la región y a invertir más en proyectos de cooperación transfronteriza;

29.

Recuerda el acuerdo informal alcanzado el 26 de agosto de 2007 por los primeros ministros de Croacia y Eslovenia en el sentido de someter el litigio fronterizo entre ambos países a un organismo internacional; acoge con satisfacción el grado de preparación de Croacia y Eslovenia para aceptar el ofrecimiento de mediación de la Comisión y considera que esta mediación debe basarse en el Derecho internacional; espera, en este contexto, que se avance con rapidez en las negociaciones de adhesión;

30.

Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión y al Gobierno y al Parlamento de Croacia.