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Dictamen del Comité Económico y Social sobre el "Desarrollo de los recursos humanos en los Balcanes occidentales"

(2001/C 193/20)

En el Pleno de los días 12 y 13 de julio de 2000, de conformidad con el apartado 3 del artículo 23 de su Reglamento Interno, el Comité Económico y Social decidió elaborar un dictamen sobre el "Desarrollo de los recursos humanos en los Balcanes occidentales".

La Sección de Relaciones Exteriores, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 11 de abril de 2001 (ponente: Sr. Sklavounos).

En su 381o Pleno de los días 25 y 26 de abril de 2001 (sesión del 25 de abril), el Comité Económico y Social ha aprobado por 59 votos a favor, 1 voto en contra y 4 abstenciones el presente Dictamen.

1. Motivación y objeto del dictamen

1.1. La motivación y el objeto del dictamen son los siguientes.

1.1.1. La importancia de los Balcanes para la integración europea.

1.1.2. La importancia del capital humano y social para el desarrollo económico de la zona y con vistas a una ampliación viable hacia el sur.

1.1.3. La importancia de los Balcanes para la integración de la cuenca mediterránea en las estructuras europeas.

1.2. El objeto del dictamen es resaltar la importancia de estas formas de capital y proporcionar un conjunto de propuestas necesarias para elaborar un planteamiento holístico de desarrollo del capital humano y social en los Balcanes occidentales.

1.3. Es indiscutible la necesidad de una política exterior europea clara, eficaz y decisiva en general y hacia los Balcanes en especial.

Los "costes" de la guerra y de la inestabilidad en los Balcanes occidentales serán insoportables para el proceso de integración europea. Por lo tanto, la paz y la estabilidad en los Balcanes occidentales no son sólo un problema regional, son un problema europeo.

Asimismo, es imprescindible revitalizar de manera fuerte y decisiva el Pacto de Estabilidad para que pueda, por una parte, responder a las expectativas de la sociedad y de los interlocutores sociales europeos en sentido amplio y, por otra parte, alcanzar los objetivos fijados por la comunidad mundial respecto de dicho Pacto así como satisfacer las necesidades de las poblaciones locales.

Es necesaria una intervención organizada, correctamente estructurada y programada de la sociedad civil europea en el desarrollo del capital humano y social, de la cultura de participación y de las estructuras de diálogo social en los Balcanes occidentales.

Los acuerdos de asociación son un instrumento muy útil para la integración de los países de los Balcanes occidentales en las estructuras europeas, pero es fundamental contar con un planteamiento más coherente y global que abarque toda la zona.

El Comité Económico y Social Europeo opina que el enfoque regional y todas las políticas sectoriales para los Balcanes occidentales deben integrarse en un programa de desarrollo regional.

2. Importancia del capital humano y social para el crecimiento de la región

2.1. El informe del Banco Mundial que lleva por título "The road to stability and prosperity in the Southeastern Europe: A regional strategy paper", de 15 de marzo de 2000, concede gran importancia al desarrollo del capital humano y social como factor necesario o requisito previo para el desarrollo sostenible de la zona. Este informe contiene dos capítulos (5 y 6) que, si no dedicados, están relacionados con el desarrollo del capital humano y social.

2.2. La enseñanza superior para el desarrollo de dirigentes y de capital humano, así como para el cambio social.

2.2.1. Tanto el desarrollo de elites con educación y horizontes multiculturales como la enseñanza de una generación más joven a partir de un modelo similar se consideran inversiones en capital social y son vitales para lograr un futuro pacífico sostenible.

2.2.2. Se estima que el capital humano con formación adecuada es un factor esencial para el desarrollo económico de dicha zona, lo que permitirá luchar contra la pobreza y el deterioro del medio ambiente.

2.2.3. Sin embargo, la situación actual de la zona se caracteriza por el deterioro del sistema educativo y la falta de oportunidades para las personas con una formación y capacitación sólidas, así como por la fuga masiva de cerebros. A su vez, todas las partes interesadas reconocen la necesidad urgente de "modernizar" el sistema educativo.

3. Problemas existentes

3.1. La destrucción masiva y continua de recursos humanos y capital humano y social, así como la fuga de cerebros y la emigración, requieren la adopción urgente de un planteamiento holístico eficaz que permita volver a reunir, reconstruir y desarrollar dicho capital al tratarse de un factor crítico y decisivo para la reconstrucción económica de la zona.

3.2. Independientemente de los factores causantes de los problemas y de las diferencias existentes entre los países de la zona, las secuelas de la transición y la última guerra en los Balcanes han configurado un panorama en los Balcanes occidentales que se describe a continuación.

3.2.1. Destrucción o grave deterioro de la infraestructura necesaria para el mantenimiento del capital humano y social. Crisis de legitimidad del marco institucional, de la administración pública y de la autoridad, así como de los sistemas jurídico y de mantenimiento del orden.

3.2.2. Fragmentación social: ruptura de los vínculos sociales, fragmentación, segregación en función de los clanes y la afinidad religiosa, estructuras políticas partisanas, identidades regionales desde el punto de vista político y de clan.

3.2.3. Solidaridad de grupo defensiva, con rasgos excluyentes y antisociales. Regresión a la lealtad familiar como única fidelidad estable dado que las lealtades sin vínculos familiares son cada vez más cambiantes y volubles.

3.2.4. Desconfianza hacia los extranjeros en general y hacia todo el que no pertenece a la familia.

3.2.5. Dificultades en la cooperación mutua y desconfianza hacia los organismos e instituciones de la colectividad, desde los sindicatos hasta los partidos políticos.

3.3. En resumen, el panorama existente es de destrucción o de debilidad grave de todos los vínculos sociales, el sistema de valores y las estructuras de valores.

3.4. Los conflictos entre las diversas nacionalidades y las guerras han desfigurado la gravedad de la situación y han generado una solidaridad nacional excluyente y defensiva que ha ocultado el descontento y la fragmentación existentes en los grupos étnicos, la desintegración política y el subdesarrollo.

3.5. Si se quiere describir de forma precisa y conocer a fondo la situación real del capital humano y social en la actualidad, es necesario tomar en consideración las experiencias trágicas, muy diferentes pero históricamente paralelas, de Albania y la antigua Yugoslavia tras la Segunda Guerra Mundial.

3.6. El objetivo de Albania (con el régimen de Enver Hoxha) de establecer una identidad albanesa y una conciencia comunista entre los diversos clanes, grupos étnicos y credos religiosos de Albania no se logró.

3.7. La mano de hierro, el sistema de partido único excesivamente burocrático, elitista y centralizado, así como el esfuerzo titánico para destruir el pasado albanés, estaban condenados al fracaso con desastrosas consecuencias a largo plazo.

3.8. Por su parte, Tito perseguía un objetivo diferente pero paralelo de establecer una identidad de Yugoslavia y una conciencia socialista entre las diversas nacionalidades eslavas del sur, las minorías no eslavas y demás minorías, mediante una débil federación descentralizada.

3.9. El hundimiento del comunismo, el sistema de bipolarización mundial y los acuerdos de Yalta son algunos de los factores que contribuyeron, en el caso de Albania y Yugoslavia, a una rápida caída del régimen albanés y a una desmembración lenta pero trágica de la Federación Yugoslava.

3.10. Los sistemas actuales de partidos, en los que la mayoría de los cuadros proceden de las bases de los antiguos regímenes, sin tradición ni experiencia real de participación democrática, transparente y abierta, sin financiación transparente, sin miembros verdaderamente elegidos de forma democrática a nivel local con un enfoque ascendente, constituyen un mecanismo de control social que se esfuerza por restaurar un orden aceptado y legitimado socialmente, más que sistemas de partidos propios de las tradiciones democráticas y parlamentarias occidentales.

3.11. Un aspecto importante del "problema" es la dificultad de los países donantes, instituciones mundiales y ONG para comprender lo que el Banco Mundial ha reconocido recientemente:

"Aún más importante, debemos quitar peso a las políticas y dar relieve a las instituciones. Instituciones entendidas tal como Douglass North las interpretó: ideas, ideologías, prejuicios, normas de comportamiento, no organizaciones ni entidades físicas. Para transformar esta clase de instituciones, debe cambiarse la cultura.

Ello implica mucho más que una simple privatización de empresas de propiedad pública o la aprobación de leyes. Requiere el cambio de actitud de los funcionarios públicos e incluso del sector privado.

Somos conscientes de que el Gobierno no puede limitarse a crear y legitimar nuevas instituciones y normas de comportamiento y a imponerlas desde arriba a la población mediante leyes y acciones políticas. La sociedad civil debe experimentar la necesidad de cambiar. Por lo tanto, tenemos que estar en condiciones de ayudar tanto a la población como al Gobierno, las dos partes de esta transformación(1)."

4. Sistema municipal

El sistema municipal es débil e ineficaz (especialmente en Albania) porque funcionó con administradores designados en el nivel más bajo o con funcionarios nombrados por el partido, en vez de representantes elegidos a nivel local, encargados de la gestión de los recursos locales y responsables ante sus habitantes. Durante los períodos conflictivos, las barreras étnicas y religiosas paralizaron el sistema municipal y los enclaves étnicos, dentro de los pueblos o a veces pueblos enteros, complicaron la evolución del sistema municipal.

5. Gestión de la administración pública y del sector público

5.1. El sistema de partido único, junto con una administración y un sector público controlados por el partido, en Albania, y el sistema equivalente, aunque con características federales y étnicas, en Yugoslavia, motivaron la ineficacia de la época anterior y la debilidad de la actual.

5.2. Años de conflicto, guerras, embargos, y de un mercado negro oficioso para subvenir a las necesidades del Estado y de la población, han amplificado y agravado la crisis de la administración pública y del sector público.

6. Desintegración social general

6.1. El hundimiento del sistema político y del sistema de valores en Albania, la búsqueda de identidad en la Antigua República Yugoslava de Macedonia, Croacia, Serbia, Montenegro, Bosnia y Hercegovina tras la trágica desmembración del federalismo yugoslavo, el socialismo, la guerra civil y el embargo, así como la terrible crisis económica, han afectado al sistema judicial y a los aparatos legislativo y de orden público.

6.2. Las experiencias realizadas durante la transición, las empresas piramidales en Albania, la falta de transparencia en el proceso de privatización de la Antigua República Yugoslava de Macedonia y Croacia, el mercado negro en Serbia y Montenegro, han dado pie a un clima social generalizado de desconfianza de los ciudadanos entre sí y hacia las autoridades públicas.

6.3. La crisis de legitimidad afecta a todos los niveles en todas las esferas de poder y está agravándose debido a la persistencia de la corrupción.

6.4. La quiebra de los sistemas de seguridad social y la incapacidad del Estado para pagar incluso las pensiones y el salario mínimo han consolidado el círculo vicioso de la anomia y han fomentado el mercado negro, la economía sumergida y el arraigo de la delincuencia organizada en la sociedad. Cabe señalar, por ejemplo, que en la Antigua República Yugoslava de Macedonia hay más parados que personas ocupadas y los despidos masivos no van acompañados de ninguna preocupación por la formación ni esperanza de un trabajo futuro.

7. Nivel de vida

7.1. El deterioro de las condiciones de vida en todos los países de la zona ha sido la dura realidad al menos durante la última década. Los salarios reales han bajado y el desempleo registrado ha aumentado, alcanzando, por ejemplo, el 36 % en la Antigua República Yugoslava de Macedonia, el 30 % en Yugoslavia y el 55 % en Bosnia y Hercegovina en 1998.

7.2. En Bulgaria, el índice de pobreza se multiplicó por siete entre 1995 y 1997, mientras que en Rumania se multiplicó por cinco en el período 1989-1998.

7.3. El desplazamiento de la población: cerca de tres millones de personas se han desplazado sólo debido a la guerra entre Serbia, Bosnia y Hercegovina y Croacia, sin tener en cuenta la crisis de Kosovo.

7.3.1. Las fuentes serbias indican que en la actualidad hay un millón de refugiados en Serbia y que, con un coste mínimo de un dólar diario, constituyen desde un punto de vista estrictamente económico un gasto demoledor para la economía del país.

7.3.2. Los refugiados representan el 13 % de la población montenegrina.

7.3.3. Los sistemas de seguridad social, de salud y de asistencia social están en quiebra, lo que ha aumentado la insatisfacción, el descontento y la desintegración sociales. El deterioro del medio ambiente y la incapacidad gubernamental y social para aplicar medidas eficaces de protección medioambiental contribuyen a agravar el problema y los peligros para la salud del cuerpo social. La situación de las minorías, especialmente de la población rom, ha empeorado tras la última guerra.

8. Enseñanza y juventud

8.1. El gasto público destinado a la enseñanza sigue siendo bajo en todos los países. La recaudación fiscal expresada en porcentaje del PIB ha disminuido en los últimos años. Habida cuenta de que el PIB de todos los países ha experimentado un recorte significativo durante la transición, la dotación presupuestaria de la enseñanza disponible por estudiante se ha reducido de forma perceptible. En varios países, la capacidad institucional del sector de la enseñanza se ha debilitado debido al deterioro de las infraestructuras, la escasa motivación y formación y el bajo salario de los profesores, así como la vetustez del material pedagógico, los planes de estudios y los métodos de enseñanza. Pero, ante todo, no hay que olvidar que se trata de poblaciones con una enorme mezcla étnica, lo que plantea graves dificultades a la hora de elaborar y aplicar programas de enseñanza multiculturales.

8.2. En la práctica totalidad de los países de Europa sudoriental, las necesidades de mobiliario, equipamiento y material pedagógico son descorazonadoras. Sin embargo, la necesidad de capacidades de gestión y funcionamiento de los sistemas educativos es aún más importante.

9. Delincuencia y corrupción

Se considera que la corrupción como factor de anomia y de subdesarrollo socioeconómico y político en los Balcanes, y especialmente en los Balcanes occidentales, alcanza cotas muy elevadas. En el índice de percepción de la corrupción de la organización 'Transparency International' que incluye 99 países, la Antigua República Yugoslava de Macedonia ocupa el puesto 63 (junto con Rumania); Croacia, el 74; y Albania, el 84.

9.1. La persistencia de los conflictos y de la inseguridad, así como de la pobreza extrema, fomentan la corrupción y la delincuencia organizada y éstas, a su vez, mantienen esta situación. La trata de mujeres y niños, que ha sido descrita con todo detalle en la última reunión de la red de parlamentarios para Europa sudoriental ("PM network for South Eastern Europe", 26 y 27 de febrero de 2001 en Skopie, Antigua República Yugoslava de Macedonia), genera unos beneficios ingentes que fomentan la corrupción.

9.2. La corrupción y la delincuencia organizada son factores que agravan aún más el desmoronamiento social, económico, político y moral de la región. Asimismo, se considera que la presencia de tropas extranjeras en la zona favorece la trata de blancas, la prostitución y, en consecuencia, la corrupción.

9.3. La corrupción se ve fomentada por la delincuencia y, a su vez la alimenta. La trata de niños y mujeres, la venta de órganos de niños pobres, la prostitución y el trabajo infantil son negocios florecientes en la zona, debido a la corrupción y como factor de su continuidad.

10. La otra cara de la moneda

10.1. La historia de los Balcanes en general, y la de los Balcanes occidentales en particular, no es una historia de conflictos permanentes, de odio y de sangre. Tal como han documentado numerosos historiadores y sociólogos, hay períodos prolongados de coexistencia y simbiosis, de contactos estrechos y variados.

10.2. Entre la bibliografía sobre el tema cabe citar "el estudio clásico de la ósmosis entre serbios y albaneses" descrito por Milan Sufflay en su libro "Srbic Arbnasi" de 1925.

10.3. En Montenegro y en el norte de Albania han existido durante siglos lazos muy fuertes entre los clanes albaneses y montenegrinos, matrimonios mixtos y alianzas en tiempo de guerra. Los clanes montenegrinos pueden ser considerados como descendientes de las familias albanesas y viceversa.

10.4. Del mismo modo, los conflictos sociales en la historia de Kosovo no siempre han seguido pautas de enfrentamiento étnico; a veces estaban motivados por la propiedad de la tierra y entonces los albaneses musulmanes y cristianos pobres junto con la población serbia se enfrentaban a los terratenientes albaneses. Asimismo, cuando Enver Hoxha ocupaba el poder, los kosovares progresistas corrían más peligro en Albania que en Serbia, lo que demuestra que las divisiones políticas han resultado igual de sólidas en ciertas épocas.

11. Existen pruebas científicas e históricas que, junto con la memoria social, pueden servir para inaugurar una nueva etapa de paz y cooperación

En efecto, la región dispone de suficientes recursos naturales, una magnífica herencia cultural e histórica, una gran importancia geopolítica y una diáspora con excelentes perspectivas económicas y culturales en Europa del norte, Australia, Canadá y Estados Unidos; por lo tanto, podría resultar muy interesante para Europa la integración de la región en las estructuras de la UE y en la propia UE.

12. Estrategias, planes y acciones existentes

Existe una labor muy fructífera y sólida sobre estrategias, planes y acciones para los Balcanes.

12.1. El Pacto de Estabilidad sigue siendo un plan y un "mecanismo" global para la zona, también por lo que se refiere al desarrollo del capital humano y social. No cabe duda de que la comunidad mundial, el ciudadano europeo medio y los ciudadanos de los Balcanes occidentales confían en el Pacto de Estabilidad. El establecimiento de este Pacto constituye un logro por sí solo. Pero si el Pacto de Estabilidad no consigue los objetivos fijados, el fracaso tendrá efectos catastróficos a largo plazo. Tras los cambios producidos en la antigua República de Yugoslavia, es de esperar que no se retrase más tiempo la transformación decisiva del Pacto de Estabilidad en un pacto coherente de desarrollo.

12.2. Son tantas las ONG, instituciones, organismos de las Naciones Unidas o mundiales, organizaciones y agencias europeas y norteamericanas, que se ocupan de los Balcanes en general y de los Balcanes occidentales en especial, sobre todo Bosnia, Kosovo y Albania, que puede generarse cierta confusión.

12.3. Aparte de los informes y dictámenes del Comité Económico y Social, a continuación se citan algunos de los documentos de gran calidad existentes.

12.4. El plan para los Balcanes del Centro de Estudios Políticos Europeos (CEPS) (documento 2000A.804 de Michael Emerson, Editorial Daniel Gros).

12.5. El informe del Grupo de Trabajo para la promoción de una economía sostenible en los Balcanes: Informe de un Grupo de Trabajo internacional cofinanciado por el Consejo de Relaciones Exteriores de Estados Unidos.

12.6. "The road to stability and prosperity in the Southeastern Europe: A regional strategy paper", de 15 de marzo de 2000, Banco Mundial. Región de Europa y Asia Central.

12.7. Asimismo, existe un plan griego con medidas de reconstrucción muy concretas para aplicarlo en la zona.

13. Denominadores comunes importantes entre los planes propuestos por las diversas instituciones que proporcionan un ámbito común de acción

13.1. La voluntad política expresada por todas las partes interesadas en favor de la paz y la estabilidad en la zona.

13.2. La existencia de centenares de organizaciones y especialistas que ya trabajan en la zona y que cuentan con recursos para su labor.

13.3. El compromiso de la UE y de las instituciones financieras internacionales, del que los países de la región y la comunidad internacional esperan resultados.

13.4. Tras los cambios que han tenido lugar en Yugoslavia, no cabe duda de que en el orden del día de la UE figuran los obstáculos para un nuevo enfoque regional, nuevas estrategias revitalizadas y eficaces para los Balcanes occidentales y un nuevo planteamiento para la ampliación hacia el sur.

14. Condiciones previas para contar con estrategias acertadas de desarrollo del capital humano y social

El capital humano y social requiere para su desarrollo un clima apropiado que favorezca una visión de esperanza y seguridad, el fomento de la participación y ciertas garantías de equidad en la actividad empresarial, las políticas locales y nacionales y el ordenamiento y los procedimientos judiciales.

Para lograr dicho clima, es necesario que la comunidad internacional, la UE, los signatarios del Pacto de Estabilidad y los Gobiernos de la región adopten determinadas medidas, algunas de las cuales se citan a continuación.

Compromiso de los signatarios del Pacto de Estabilidad sobre calendarios concretos para cada "parte" de dicho Pacto, de acuerdo con determinadas prioridades como, por ejemplo, la inviolabilidad de las fronteras:

- Reducción de los gastos militares.

- Compromiso sobre un plan regional concreto y un programa de aplicación que incluya la planificación, la coordinación, la financiación y las funciones.

Determinación de los proyectos transnacionales prioritarios y designación de la autoridad responsable de cada proyecto prioritario.

Creación de una zona de libre comercio balcánica.

"Euroización" de las monedas balcánicas.

Establecimiento de instrumentos de política regional en la UE, por ejemplo:

- una oficina TEN para Europa sudoriental

- una oficina ISPA para Europa sudoriental

- una oficina Phare para Europa sudoriental

- una oficina para el desarrollo urbano y municipal en Europa sudoriental.

Establecimiento de instrumentos de política regional en cada uno de los gobiernos del sudeste de Europa así como funciones sectoriales y regionales específicas de los Balcanes.

14.1. Hacia una repercusión en cadena positiva y nuevas responsabilidades de los Estados de la zona

14.1.1. En todos los documentos sobre la región se reiteran las responsabilidades de cada uno de los Estados en el establecimiento de los objetivos de fomento del desarrollo del capital social y humano. Todos los Gobiernos van perdiendo credibilidad al ser incapaces de instaurar vínculos sociales o una solidaridad general a todos los niveles, porque los "elementos" sociales necesarios no pueden lograrse mediante decretos gubernamentales o ministeriales.

14.1.1.1. La identificación con las distintas causas sociales, causas nacionales y regionales, no puede surgir si no se consigue romper el círculo vicioso actual con una reacción en cadena positiva y decidida, la instauración de mecanismos de paz y seguridad duraderos, así como una cooperación regional y un desarrollo intenso.

14.1.2. Todas las Presidencias europeas deben incluir entre sus prioridades la evaluación de los avances del Pacto de Estabilidad.

14.1.2.1. Compromiso de la comunidad internacional con la paz y la estabilidad en la zona.

14.1.2.2. Compromiso de los principales signatarios del Pacto de Estabilidad en favor de un programa urgente y radical destinado a maximizar la coordinación y la eficacia de las intervenciones en la región, a reducir los "órganos", instituciones y organizaciones competentes para recortar al mínimo imprescindible los costes de funcionamiento en favor de los beneficiarios.

14.1.2.3. Anunciar el paso del enfoque regional a un programa regional y el compromiso de la UE para garantizar la mayor convergencia y coordinación posibles de sus acciones.

14.1.2.4. Armonizar el proceso de ampliación con los procesos de estabilidad y asociación en la región.

14.1.3. Este tipo de compromisos servirá de catalizador para las distintas comunidades y los Gobiernos de la región.

14.1.3.1. Con esta base, se podrá pedir y animar a los Gobiernos de la región a emprender iniciativas regionales y nacionales.

14.1.3.2. Con esta base, los medios económicos regionales e internacionales responderán de forma positiva a la invitación para que participen; la fuga de cerebros se frenará; los expatriados procedentes de los Balcanes tendrán motivos para volver y la diáspora considerará positivo participar en la reconstrucción de la región.

14.2. Creación de instrumentos financieros regionales

14.2.1. La puesta en práctica de la política general, de una política regional o de un proyecto requiere recursos financieros, programación financiera y capacidad de gestión.

14.2.2. El establecimiento de autoridades responsables del proyecto regional, instrumentos financieros regionales, así como instrumentos de política regional que completen un plan regional, optimará las sinergias. Las complementariedades no sólo tendrán un efecto multiplicador en la planificación y la financiación, sino que proporcionarán la base para las asociaciones entre el sector público y el privado y el compromiso real de las instituciones financieras internacionales.

14.2.3. Esta clase de medidas tendrá repercusiones positivas en cadena. Facilitarán la formación de una mentalidad social positiva en las colectividades y asociaciones empresariales locales. Asimismo, permitirán minimizar los riesgos de corrupción dado que los proyectos abarcarán todos los Balcanes y, por consiguiente, el control será panbalcánico y comunitario.

14.2.4. Estas medidas (autoridades responsables del proyecto regional, instrumentos financieros regionales, planificación y aplicación regional) requerirán y fomentarán el refuerzo de la construcción institucional regional, por ejemplo en los ámbitos de la investigación y el desarrollo, la protección del medio ambiente y el crecimiento sostenible, la gestión del agua, la protección de los bosques y de los ríos, la cooperación universitaria sobre diálogo social regional, el sistema bancario, la reforma a la administración pública, el fomento de la sociedad de la información, la solución de los problemas urbanos y la cooperación en las estrategias económicas sectoriales (turismo, agricultura, etc.)

14.2.5. Si se cuenta con esta base concreta, será posible revitalizar el interés social de la población y lograr la participación de los ciudadanos en una nueva visión de la labor colectiva, una nueva cultura participativa y la construcción de la sociedad civil. Las ONG pueden contribuir a lograr dicho objetivo. La gran experiencia positiva acumulada y el uso de las mejores prácticas, así como la eliminación de todo tipo de fallos, permitirán que Europa sudoriental optime la utilidad de las ONG a la hora de potenciar la sociedad civil y la democracia.

14.3. Fomento de la responsabilización y participación local mediante programas mundiales y comunitarios

14.3.1. Uno de los requisitos previos para el desarrollo del capital humano y social en los Balcanes occidentales es la optimación de la participación de las sociedades locales en los programas mundiales y comunitarios de reconstrucción económica y social, el establecimiento de fórmulas de microcrédito y sistemas de microfinanciación para respaldar la economía local y a las PYME de carácter familiar con el fin de reducir el paro juvenil. Hasta la fecha, la utilización de microfinanciación a pequeña escala en los Balcanes y la experiencia mundial sobre este tipo de programas son positivas y esperanzadoras.

14.3.2. Resulta cada vez más apremiante examinar si las actividades del gran número de organizaciones, instituciones, sindicatos, ONG y confesiones religiosas existentes están bien coordinadas para evitar efectos contraproducentes. Se dispone de indicios muy fiables en tal sentido.

14.3.3. Sería útil que todos los niveles decisorios, desde el más alto posible hasta el más bajo, comunicaran a los habitantes que no asisten a una competición entre donantes que no les ofrece ninguna perspectiva de supervivencia. Es necesario que los medios de comunicación transmitan una visión política clara del futuro y muestren que puede alcanzarse.

14.3.4. Debe pedirse a todas las organizaciones que gestionan fondos de las Naciones Unidas y reciben subvenciones de las instituciones financieras internacionales un análisis de coste-beneficios.

14.3.5. Es necesario que las Naciones Unidas, o los entes locales junto con las Naciones Unidas, defiendan la cooperación para coordinar la reducción de los costes de funcionamiento en favor de los destinatarios de la ayuda.

14.3.6. Deben efectuarse contrataciones a nivel local para la realización de los programas y acciones, debe sustituirse al mayor número posible de extranjeros por habitantes en Bosnia, Kosovo y Albania, así como evitar la repetición de los errores del pasado en la reconstrucción de Serbia.

14.3.7. Es necesario instaurar una cooperación más intensa entre las instituciones financieras internacionales, los interlocutores sociales locales y la sociedad civil.

14.3.8. Es imprescindible una cooperación clara entre la sociedad civil organizada, las distintas organizaciones y los interlocutores sociales, junto con el desarrollo de medios de comunicación locales independientes que defiendan los derechos humanos, la cultura de participación y la igualdad de oportunidades.

14.3.9. Deben fomentarse las asociaciones en favor de la regeneración y la responsabilización de los municipios, mediante la ayuda y el apoyo de las organizaciones europeas correspondientes.

14.4. Necesidad de mejorar la coordinación y la eficacia de los agentes, las actividades y los esfuerzos de reconstrucción

14.4.1. No cabe ninguna duda de que son necesarias una cooperación y coordinación intensas. La oficina conjunta del Banco Mundial y la UE en Bruselas no basta para solucionar el problema de la coordinación.

14.4.1.1. La duplicación de competencias se reproduce en todos los sectores y niveles de participación en los Balcanes.

14.4.2. En el sector privado existen como mínimo tres grupos interesados.

14.4.2.1. Primero: asesoramiento a los Gobiernos sobre la forma de utilizar la dotación financiera del Pacto de Estabilidad.

14.4.2.2. Segundo: marco del diálogo empresarial transatlántico.

14.4.2.3. Tercero: trabajo dentro de la Iniciativa de cooperación para Europa sudoriental.

14.4.3. Cabe señalar que, en la UE, la elaboración y la aplicación de las políticas destinadas a los Balcanes son complicadas por la multiplicidad de niveles y polaridades.

14.4.3.1. La Comisión Europea se ocupa de asuntos económicos exteriores, asuntos de política exterior, ampliación, asistencia al desarrollo, asuntos económicos y financieros.

14.4.3.2. El Consejo de Ministros.

14.4.3.3. El nivel intergubernamental de la UE.

14.4.3.4. Asimismo, hay que contar con el funcionamiento de las Task Forces de reconstrucción en Kosovo y de las más antiguas en Bosnia.

14.4.4. Respecto de Estados Unidos.

14.4.4.1.1. En Estados Unidos también existe una multiplicación de las entidades y agentes que elaboran y aplican las políticas.

14.4.4.2. El Consejo de Seguridad Nacional cuenta con una oficina regional específica para los asuntos de Europa sudoriental. Hay otros organismos como el Consejo Económico Nacional, la Oficina de Asuntos Económicos y la Oficina de Asuntos Europeos.

14.4.4.3. El Departamento de Estado recurre a una serie de coordinadores: un coordinador para la aplicación del Pacto de estabilidad, un coordinador para la ayuda a Europa sudoriental, un coordinador para las iniciativas de cooperación en Europa sudoriental, un consejero especial para Kosovo.

14.4.4.4. La Agencia para el desarrollo internacional norteamericana.

14.4.4.5. El Ministerio de Comercio.

14.4.5. Aparte de la UE y de Estados Unidos y de la presencia del Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y el Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo, no hay que olvidar la actividad de centenares de ONG en los Balcanes que, en la mayoría de los casos (subvencionadas por los presupuestos nacionales), persiguen sus propios objetivos y tienen motivos exclusivos.

15. Recomendaciones para las iniciativas regionales

15.1. Iniciativas para luchar contra la exclusión social y restablecer la identidad y la solidaridad regional y social a todos los niveles.

15.2. Superar una solidaridad exclusivamente sectaria es tarea difícil, pero puede sacarse adelante con una buena coordinación de los esfuerzos por lograr la unión de los grupos de interés socioeconómico por encima de las fronteras (étnicas, culturales, religiosas, regionales o nacionales) en temas de importancia decisiva para ellos. A continuación se citan varios ejemplos.

15.3. Respecto de la iniciativa para los mares Adriático y Jónico.

15.3.1. Cooperación de las organizaciones de protección del medio ambiente marino. Fomento de dicha cooperación en los programas comunitarios, nacionales y regionales.

15.3.2. Cooperación sectorial: por ejemplo, en el sector turístico entre los propietarios de hoteles.

15.3.3. Cooperación de las ciudades y puertos del Adriático.

15.4. Cooperación para establecer la infraestructura del diálogo social. Organizaciones empresariales y sindicales creíbles.

15.4.1. Cooperación para establecer un comité de las regiones.

15.4.2. Fomento de las asociaciones regionales de colegios profesionales, centros académicos y universidades.

15.4.3. Cooperación para la investigación regional, especialmente sobre temas de desarrollo sostenible.

15.4.4. Cooperación de los medios de comunicación regionales: diarios, televisión, radio, revistas científicas.

15.5. Cooperación regional de los partidos políticos que comparten una orientación común.

15.6. Establecimiento de una cooperación intergubernamental periódica y estructurada sobre aspectos regionales, comenzando por el medio ambiente.

15.7. Cooperación entre Iglesias y parroquias.

15.8. Deben afrontarse las necesidades imperiosas y crecientes, en especial de los niños, mujeres y personas mayores, mediante la colaboración a nivel local, regional y nacional, además de la cooperación y ayuda de la comunidad internacional.

16. Recomendaciones para fomentar la cooperación subnacional

16.1. Fomento de la cooperación a nivel subnacional merced a una estrategia entre los órganos organizados a nivel subnacional (como municipios, ciudades, regiones, cooperativas, etc.) en dos sentidos: por una parte, entre los Balcanes occidentales -y los Balcanes en general- y, por otra parte, entre los entes subnacionales de la UE y los de los Balcanes.

16.1.1. Facilitar un diálogo estructurado a nivel subnacional entre las ciudades, las ciudades sostenibles, las ciudades adaptadas a los niños, las ciudades saludables, las ciudades seguras y las ciudades de los Balcanes. Fomento del principio de la "dimensión balcánica" en todas las políticas nacionales.

17. Recomendaciones sobre las responsabilidades nacionales: plan de acción para la reconciliación nacional orientado hacia el futuro, que establezca normas y compromisos claros para la instauración de un diálogo civil y social

17.1. Establecer normas claras para la integración social, participación de las minorías, instauración de una administración y una justicia independientes y basadas en el mérito.

17.1.1. Instaurar la financiación pública de los partidos políticos y garantizar la plena transparencia de su financiación.

17.1.2. Designar órganos independientes aceptados de forma generalizada para gestionar los medios de comunicación de propiedad pública.

17.1.3. Fijar una estrategia clara para lograr el respeto y la aplicación de las leyes; un Estado responsable, transparente y democrático; un sector público eficaz y competitivo perfectamente determinado.

17.1.4. Elaborar un plan nacional de reorganización de los municipios y ciudades para pasar de ser el último nivel de la burocracia estatal a ser centros democráticos descentralizados de poder y de desarrollo socioeconómico.

17.2. En este clima de seguridad, estabilidad y esperanza, las ONG podrán transmitir sus "mensajes" y poner en práctica sus "acciones" para recuperar los vínculos sociales y crear una sociedad civil.

17.2.1. Merced a este clima favorable, será posible consolidar un verdadero diálogo social que no sea mera pantomima, y alcanzar un compromiso y una participación sociales eficaces.

17.3. Si se hace hincapié en la estabilidad microeconómica, el apoyo a las pequeñas y medianas empresas y el papel realmente independiente que deben desempeñar los municipios en las estrategias de desarrollo local, será posible lograr un desarrollo ascendente lento pero sólido, a todos los niveles socioeconómicos y a todos los niveles de poder. Debe reconocerse que el papel de las PYME reviste una importancia innegable, no sólo para la economía sino también para la cohesión social, el desarrollo social, el empleo, la recuperación y revitalización de los vínculos sociales, así como la reaparición de un nuevo liderazgo endógeno local. Debe apoyarse a las PYME de carácter familiar, dado el papel crucial que desempeñan en la reconstrucción de cohesión social.

17.4. Elaborar estrategias nacionales para rehabilitar los centros escolares y el sistema de enseñanza.

17.4.1. Fomentar la cooperación interuniversitaria para introducir una dimensión europea en la enseñanza.

17.4.2. Armonizar los programas de estudios para fomentar el reconocimiento mutuo y la movilidad de los estudiantes a nivel transfronterizo y entre univesidades e instituciones.

17.4.3. Adoptar sistemas modulares y de transferencia de créditos.

17.5. Elaborar estrategias nacionales de repatriación del capital humano exiliado, así como de la diáspora de los Balcanes para que participe en los programas de reconstrucción.

17.6. Esforzarse por restablecer el papel de las universidades, centros académicos y elite cultural en la reconstrucción del sistema y de la estructura de valores de dichos países.

18. Recomendaciones sobre el papel del Comité Económico y Social

18.1. El Comité Económico y Social, entre otras actividades, está desempeñando merced al Plan de acción un papel decisivo en el fomento del diálogo civil y social en todos los países de la zona, dado que constituye un instrumento esencial para generar una reacción en cadena positiva de reconstrucción social. Sería muy útil un esfuerzo de coordinación y diálogo entre las principales ONG activas en la zona.

18.2. Aunque el diálogo civil y social requiere un determinado nivel de desarrollo del capital humano y social para funcionar correctamente, contribuye a su desarrollo de forma sostenible.

18.3. Se puede recurrir al diálogo civil y social regional para impulsar los siguientes aspectos.

- Grupos de interés regionales con acciones y cooperación comunes;

- Socializar la elite y los responsables regionales, fomentando el trabajo compartido y la confianza mutua.

18.3.1. Cooperación de las elites regionales para elaborar y apoyar planes de desarrollo regional, así como fomentar la participación y el compromiso de los jóvenes en todos los niveles decisorios.

18.3.2. Fomentar, en colaboración con el Comité de las Regiones y el Parlamento, las fidelidades subnacionales y supranacionales en los Balcanes en general y en los Balcanes occidentales en particular. La reciente creación de una red de parlamentarios para Europa sudoriental constituye un ejemplo idóneo de red supranacional.

18.3.3. El CES puede emprender iniciativas en ámbitos como la cooperación regional y el diálogo estructurado con arreglo a los sectores de los Grupos I, II e III representados en el mismo.

18.3.4. Asimismo, puede pedir a los Estados miembros que proporcionen formación, información o asistencia científica a los consejos económicos y sociales de los países de los Balcanes.

18.3.5. Puede garantizar el acceso a las bases de datos e información.

18.3.6. Puede difundir los dictámenes del CES sobre temas importantes como, por ejemplo, el desarrollo sostenible o los temas urbanos.

18.3.7. Puede organizar conferencias en todos los países para debatir el desarrollo del capital humano y social como factor esencial para el desarrollo de una buena gobernanza y de la sociedad civil.

18.3.8. Puede defender la idea de crear un foro de los consejos económicos y sociales de Europa sudoriental, un Comité de las Regiones y una asociación de ciudades o, por lo menos, de las capitales.

18.3.9. Puede impulsar la cooperación entre las universidades de los Balcanes, ya que no sólo son la fuente principal del conocimiento sino también el vivero de los dirigentes del futuro.

18.3.10. Puede apoyar la creación y el funcionamiento de un foro de la diáspora de los Balcanes.

Bruselas, 25 de abril de 2001.

El Presidente

del Comité Económico y Social

Göke Frerichs

(1) 'TRANSITION: The Transition Newsletter about reforming economies' - noviembre-diciembre de 2000/enero de 2001.

ANEXO I

al dictamen del Comité Económico y Social

1. Importancia del capital humano y social para el crecimiento

1.1. La experiencia evaluada y acumulada a nivel mundial de las mejores prácticas, la gestión comparativa y la gobernanza señalan la importancia fundamental y decisiva del capital humano y social para el desarrollo económico.

1.1.1. Tanto los informes de las Naciones Unidas como los del Banco Mundial dejan cada vez más clara esta importancia y abogan por su inclusión dentro de las prioridades, así como por la aplicación de políticas en la materia.

1.1.2. Las políticas sobre construcción y gestión del capital social están evolucionando merced a los programas de las Naciones Unidas. Estas políticas incluyen:

- desarrollo del capital social,

- comunicación del capital social,

- consolidación del capital social.

1.1.3. La investigación y los estudios comparativos realizados en las naciones desarrolladas indican que la importancia básica del capital humano y social no se limita a los países en desarrollo (para combatir la pobreza o acelerar el crecimiento), sino que también permite a los países muy desarrollados mantener su competitividad.

1.1.4. Se acepta de forma generalizada que la situación geográfica, los recursos naturales e incluso el poderío militar ya no son decisivos. En cambio, la prosperidad nacional depende de la manera en que una nación y sus ciudadanos organizan y gestionan la economía, las instituciones que crean y los tipos de inversión que realizan de forma individual y colectiva.

1.1.5. Los cambios en la filosofía y la práctica de gestión, que han evolucionado hacia estrategias de competitividad intensiva en capital humano y social, indican que se está produciendo una transición de las ventajas comparativas (mano de obra o recursos naturales baratos) a las ventajas competitivas logradas mediante estrategias de competencia diferenciadas y eficaces en la producción, funcionamiento y comercialización, así como en los productos y servicios.

1.2. La productividad debidamente entendida abarca tanto el valor (precio) que los productos de una nación tienen en el mercado como la eficiencia con la que se producen.

1.2.1. En pocas palabras, resulta obvio que producir más unidades de un producto por unidad de trabajo o capital no garantiza necesariamente mayores beneficios (o salarios). El incremento de los beneficios requiere que el precio del producto se mantenga estable o aumente.

El aspecto básico del desarrollo económico es cómo crear las condiciones que permitan un crecimiento rápido y continuo de la productividad.

1.2.2. La productividad de una nación es la suma de la productividad de todas sus empresas. Por lo tanto, es el resultado de la gestión, desarrollo y acumulación de capital humano y social.

1.2.3. La productividad entendida como proceso evolutivo desde el punto de vista local, social, colectivo y cultural, va acompañada del desarrollo y de la gestión del capital humano y social. Los estudios comparativos de la gestión a nivel mundial formulan las siguientes conclusiones.

2. Para que las empresas logren sobrevivir en un marco antagonista internacional o incluso para incorporarse al nivel de competencia mundial tienen que basarse en la productividad y aprovechar la productividad de grupos de industrias locales y empresas interrelacionados.

Deben ser capaces de utilizar el conocimiento, la experiencia y la competencia acumulados, así como los centros de investigación; debe existir mano de obra disponible con buena formación e instrucción, una administración pública local eficaz y eficiente, infraestructura de calidad para servicios básicos como comunicaciones, etc.

2.1. Tiene que quedar claro que la productividad no es ni puede ser una actividad empresarial aislada, sino que es el resultado de procesos individuales y colectivos en el entorno empresarial a nivel local y regional.

2.1.1. El capital humano y social acumulado a nivel local, el marco institucional, los vínculos formales e informales de cooperación, la experiencia de gestión acumulada, así como la difusión de los "capitales" mencionados, constituyen la base tangible e intangible para el desarrollo de la productividad y la orientación y sostenibilidad de la competitividad.

2.1.2. La competitividad de las empresas requiere un entorno empresarial positivo y "fértil", así como unas condiciones jurídicas, burocráticas, científicas, de investigación académica, universitarias y bancarias adaptadas a las prácticas empresariales y al código de la cultura empresarial.

2.2. El entorno empresarial no se deriva de la labor empresarial, sino que es el resultado del proceso global de cooperación eficaz entre la comunidad empresarial, la comunidad académica y científica y el Estado, junto con las relaciones entre la empresa y los trabajadores. Ésta debe ser la cultura predominante en la actividad y la cooperación de las elites y los dirigentes locales.

ANEXO II

al dictamen del Comité Económico y Social

Conceptos fundamentales

- Recursos humanos

En general, los recursos humanos hacen referencia al porcentaje y segmentos de edad de la población y a la mano de obra.

- Capital humano

Por capital humano se entiende el porcentaje per cápita en:

- enseñanza, conocimientos;

- experiencia, capacitación, especialización;

- destreza, creatividad;

- capacidad y voluntad para tomar iniciativas;

- voluntad y capacidad para cooperar en la satisfacción de necesidades sociales, colectivas y personales.

En algunos casos, la bibliografía sobre desarrollo incluye ambas definiciones de recursos humanos y capital humano.

- Capital social

El capital social en una sociedad dada se define como la jerarquía predominante de valores y necesidades. La ética de trabajo imperante.

La existencia de solidaridad social y vínculos sociales, sensibilidad social y capacidad para solucionar o superar los conflictos.

La capacidad para institucionalizar la cooperación y el diálogo entre elites y grupos dirigentes.

La posibilidad de dar importancia, valorar y respetar el bien común, el interés común, el interés social en todas sus formas, e incluso aceptar de forma voluntaria trabajar en su favor: el capital inmaterial e invisible se utiliza en muchas ocasiones en el sentido mencionado. En el caso de una empresa, se establece una diferencia de significado entre el capital inmaterial e invisible... y el "capital" acumulado dentro y fuera de la empresa.

- Vínculo social

Se trata de forma clara de un concepto sociológico que indica los aspectos que unen a los individuos en una sociedad y los que permiten constituir una "comunidad"; indica las fuerzas de unión que no son jurídicamente obligatorias ni vienen impuestas desde arriba. A veces, el vínculo social también se interpreta como sentimiento de pertenencia a una sociedad concreta.

- Sociedad civil(1)

Una sociedad civil se define por oposición a una sociedad no civil o a una autoritaria. Por tanto, la característica primigenia y decisiva de un tipo u otro de sociedad depende de los procesos decisorios, del grado de inclusión y participación sociales en la toma de decisiones, así como de la eficacia de la participación social.

La sociedad civil es una sociedad en la que:

- las políticas y funciones estatales se ven determinadas de forma decisiva y libre, además de ser evaluadas, por los medios sociales organizados, esto es, la propia sociedad organizada;

- los medios sociales, independientes del Estado, participan de forma libre y democrática en la determinación, modificación y defensa del interés común, los intereses públicos o los intereses de grupo; defienden los derechos humanos o los derechos de colectivos concretos, así como el desarrollo de una cultura de participación democrática y de estructuras sociales.

- Desarrollo de la sociedad civil

El desarrollo de la sociedad civil no se mide por el número cada vez mayor de ONG que compiten (con dinero público) por aumentar su patrocinio ni por los grupos sociales excluidos y dependientes de los que se ocupan.

En cambio, está en función de la naturaleza, papel y funcionamiento de las organizaciones de la sociedad civil.

Una sociedad civil se ha desarrollado hasta un nivel adecuado cuando las organizaciones de la sociedad civil logran la responsabilización de la sociedad y del ciudadano medio, a nivel organizativo e institucional, para participar de forma crítica y eficaz en la resolución de los problemas sociales, en la presión sobre el gobierno respecto de la toma de decisiones, en el desarrollo de la inclusión social, la democracia participativa, la cultura y las estructuras. El desarrollo de la sociedad civil no depende de la existencia de un movimiento fuerte de ONG que aspire a sustituir al Estado en la prestación de asistencia o a la sociedad en su labor filantrópica.

(1) En septiembre de 1999, el CES emitió un dictamen sobre "El papel y la contribución de la sociedad civil organizada en la construcción europea" (DO C 329 de 17.11.1999).

ANEXO III

al dictamen del Comité Económico y Social

Estadísticas y referencias informativas

Table 1: EU Assistance to Balkan Countries 1991-1999((Includes assistance for economic programs, democracy, institution-building, humanitarian aid, balance-of-payments support, and infrastructure.)) (millions of dollars)((Converted from euro figures at euro 1000 = $ 1,03.))

>SITIO PARA UN CUADRO>

Source:

EU press release dated November 19, 1999.

Table 2: US Assistance Funding for Balkan Countries: Economic Restructuring, Institution-Building, and Social Development Programs, Fiscal Year 1991-1999((US assistance provided through SEED Act funding. Does not include substantial humanitarian assistance provided under other programs.)) (millions of dollars)

>SITIO PARA UN CUADRO>

Source:

US State Department.

Table 3: Breakdown of US Aid Commitments to Kosovo, November 1999-December 2000((Commitments made at the aid coordination conference in Brussels on November 17, 1999.)) (millions of dollars)

>SITIO PARA UN CUADRO>

Source:

US State Department and World Bank/European Commission webpage on Economic Reconstruction and Development in Southeast Europe (www.seerecon.org).

Table 4: Transparency International Corruption Indicators((The Transparency International Corruption Index for 1999 has been published on October 26, 1999. CPI scores relate to perceptions of the depth of corruption as seen by business people, risk analysts, and the general public and ranges between 10 (highly clean) and 0 (highly corrupt).))

>SITIO PARA UN CUADRO>

Table 5: Currently Displaced Persons (Refugees and IDPs) in SEE Region

>SITIO PARA UN CUADRO>

Source:

UNHCR, November 15, 1999.

Table 6: Selected Indicators On Political Process/Accountability/Paticipatory Institutions

>SITIO PARA UN CUADRO>

Note:

Bigger numbers indicate better governance for KKZ, and worse governance for FH.

Table 7: Selected Corruption Indicators

>SITIO PARA UN CUADRO>

Note:

Bigger numbers indicate worse governance for FH, EBRD bribery questions - bigger numbers indicate bettergfovernance TI, KKZ, and ICRG.

Table 8: Selected Legal/Judicial Indicators

>SITIO PARA UN CUADRO>

Note:

Bigger numbers indicate worse governance for FH abd WDR97. Bigger numbers indicate better governance for EBRD law and order index, TI, KKZ, and ICRG.

Table 9: Summary of Social Indicators for SEE, 1997

>SITIO PARA UN CUADRO>

Source:

WB ECA Social Protection Strategy (1999 draft); UNICEF Transmonee report (1999); UNDP Human Security in SEE (1999).

Debe señalarse que la situación se agravó de forma notable entre 1995/1996 y 2000.

Recuadro 1: Características de la pobreza en Europa sudoriental

- Hay fuertes variaciones regionales en los niveles de pobreza de todos los países: entre el altiplano o zonas de montaña y la llanura costera de Albania; entre la Republika Srpska (RS) y la Federación de Bosnia y Hercegovina (así como dentro de cada entidad); y entre el norte y el sur de Rumania. La diferencia existente desde el punto de vista del consumo se ve reforzada por un acceso variable a servicios sociales de calidad, lo que aumenta la probabilidad de zonas geográficas con pobreza crónica.

- La situación de pobreza es más grave en las zonas rurales que en las urbanas en todos los países. En Rumania, el índice de pobreza en el campo es un 80 % más alto que en la ciudad (1994); en Bulgaria, es un 23 % más alto (1997); en la Albania rural es cinco veces más alto que en sus zonas urbanas, excluida Tirana (1996); también en Croacia es bastante más alto (1998). Asimismo, la profundidad de la pobreza (esto es, el porcentaje por debajo del umbral de pobreza en el que se sitúa la media de las personas pobres) y la gravedad de la pobreza (que tiene en cuenta las desigualdades entre personas pobres) son notablemente peores en las zonas rurales.

- El nivel de estudios del cabeza de familia está íntimamente vinculado con la pobreza: si tiene un título universitario es muy poco probable que la familia sea pobre, mientras que si el cabeza de familia no ha hecho estudios secundarios el índice de pobreza de la familia es muy superior a la media. Los cabeza de familia sin estudios secundarios representan alrededor del 80 % de todos los pobres en la Antigua República Yugoslava de Macedonia y Albania, y más del 40 % en Bosnia y Hercegovina.

- Si el cabeza de familia está en el paro, la situación de pobreza de la familia es extrema.

- A pesar del alto índice de pobreza entre los parados, las familias con el cabeza de familia ocupado constituyen una parte sustancial del total de pobreza, debido a que son un gran porcentaje de la población global. Por ejemplo, en Albania, alrededor del 70 % de los pobres trabaja. En Rumania, en 1994, cerca del 70 % de los pobres trabajaba o tenía una pensión.

- Las familias más numerosas son más pobres. En Albania, los pobres tienen familias más numerosas con una media de 3,4 niños frente a la media de la población de 1,5 niños. En la Antigua República Yugoslava de Macedonia, el número de niños de una familia está relacionado netamente con la pobreza, dado que las familias con tres niños o más representan prácticamente el doble del índice nacional de pobreza y constituyen casi la mitad del total de población pobre. En Bulgaria, el índice de pobreza de las familias numerosas también es más alto, y los niños tienen más posibilidades de ser pobres que los ancianos. La única excepción la constituye Croacia, donde la mayoría de los pobres son personas de edad avanzada que viven en familias más pequeñas que la media. Los resultados preliminares de Bosnia y Hercegovina también parecen seguir la misma pauta.

- La población rom destaca por ser muy pobre y padecer pobreza crónica, aunque es difícil de cuantificar debido a las limitaciones de los datos de carácter étnico en algunas encuestas. Las familias rom suelen reunir varias características asociadas con un alto índice de pobreza como una elevada tasa de natalidad, un bajo porcentaje de escolarización (incluido un gran analfabetismo) y una alta tasa de desempleo. En Bulgaria, alrededor del 85 % de los rom están por debajo del umbral de pobreza, esto es, casi dos veces y media por encima de la media nacional. Estos datos son coherentes con los resultados de los países de Europa Central y Oriental como, por ejemplo, Hungría.

Fuentes:

Estas conclusiones están basadas en una serie de estudios del Banco Mundial. Albania: Growing Out of Poverty (1996), y Albania: Poverty and Social Welfare (Rashid et al., 1999); Poverty in Bosnia and Herzegovina: the Legacy of War (Bisogno, draft mimeo, WB, 1999); Bulgaria: Poverty During the Transition (WB, 1999); Croatia: Economic Vulnerability and Social Welfare Study, Issues Paper (mimeo, WB, 1999); FUR of Macedonia: Focusing on the Poor (two vols., WB, 1999); y Romania: Poverty and Social Policy (two vols., WB, 1997).

Recuadro 2: Medidas de lucha contra la corrupción en Albania

En Albania, mediante el Decreto del Gobierno n° 72 de 30 de enero de 1998 se creó una Comisión de lucha contra la corrupción a la que se encomendaron los siguientes objetivos: establecer una estrategia para la organización y dirección de la lucha contra la corrupción; lograr una coordinación eficaz de las actividades anticorrupción de las instituciones del Estado y del sector privado; garantizar la cooperación necesaria con las instituciones financieras internacionales que apoyan las iniciativas gubernamentales para acabar con la corrupción.

El Centro albanés de estudios económicos, organización no gubernamental, ha realizado, en colaboración con el Banco Mundial y la Agencia para el Desarrollo Internacional norteamericana, encuestas independientes entre las empresas y las familias, así como entrevistas con funcionarios públicos.

Las encuestas indican lo siguiente:

- más de la mitad de las empresas admite que paga sobornos a los funcionarios públicos, y el coste de la corrupción supone aproximadamente un 7 % de la cifra de negocios de estas empresas;

- los sobornos de empresas a funcionarios públicos son más frecuentes en los sectores del comercio y la construcción que en los sectores manufacturero y de servicios; aproximadamente el 75 % de las empresas de comercio o construcción admite el pago de sobornos;

- casi la mitad de los ciudadanos admite haber pagado sobornos desde 1991;

- los funcionarios públicos confirman que la corrupción es tentacular: más de dos tercios de los funcionarios públicos encuestados afirmó que el soborno es muy frecuente en Albania;

- a juicio de los funcionarios públicos, más del 50 % de los inspectores de aduanas "compra" su cargo;

- el 25 % de los ciudadanos con un miembro de la familia gravemente enfermo admitió haber pagado sobornos al personal médico estatal.

El 30 de junio de 1998 se celebró en Tirana un seminario en el que se debatió y se desarrolló de forma pública un amplio programa de reformas institucionales y políticas para reducir la corrupción. El seminario permitió al Primer Ministro demostrar un claro compromiso en favor del programa. Durante el seminario se debatió con intensidad un plan de acción gubernamental para afrontar la corrupción. Los resultados y conclusiones del seminario ocuparon los titulares de todos los periódicos y cadenas de televisión, lo que motivó un vivo debate público.

El éxito del seminario se basó en un intenso trabajo previo de organización y análisis, así como en los impresionantes datos facilitados por las encuestas.

Las reformas básicas propuestas en el seminario fueron las siguientes:

1) Apoyo a la revisión radical de la judicatura.

2) Reforma radical de los servicios de hacienda y de aduanas.

3) Transparencia presupuestaria para escuelas, hospitales y otros servicios públicos, con el fin de facilitar la presentación de denuncias por parte de los usuarios.

4) Mejoras adicionales de la contratación pública, de las auditorias y de la profesionalidad de la función pública.

Como culminación de estas reformas básicas, el Gobierno se ha comprometido a publicar los datos de encuestas recientes, llevar a cabo encuestas periódicas en el futuro y colaborar con las ONG para analizar los avances logrados dentro del plan de acción acordado.