(6)

Para lograr los objetivos globales, reviste particular importancia la aplicación del paquete sobre la economía circular (1), del marco estratégico en materia de clima y energía hasta el año 2030 (2), (3), (4), de la legislación de la Unión en pro de la naturaleza (5), así como la de las políticas conexas (6), (7), (8), (9), (10).

(6)

Para lograr los objetivos globales, reviste particular importancia la aplicación del paquete sobre la economía circular (1), del marco estratégico en materia de clima y energía hasta el año 2030 (2), (3), (4), del Séptimo Programa de Acción en materia de medio ambiente hasta 2020 y su eventual sucesor  (5), de la legislación de la Unión en pro de la naturaleza (6), así como la de las políticas conexas (7), (8), (9), (10), (11), (12), (13), (14), (15).

(7)

Cumplir con los compromisos de la Unión asumidos en el marco del Acuerdo de París sobre el Cambio Climático requiere transformar la Unión en una sociedad energéticamente eficiente, hipocarbónica y resistente al cambio climático. Ello requiere a su vez medidas que, sobre todo en los sectores que más aportan a los niveles actuales de emisión de CO2 y de contaminación con este gas, contribuyan a la aplicación del marco de actuación en materia de clima y energía hasta el año 2030 y de los planes nacionales integrados en materia de energía y clima de los Estados miembros, así como preparativos para la estrategia de la Unión para mediados de siglo y a largo plazo en materia de energía y clima. El Programa también debe incluir medidas que contribuyan a la aplicación de la política de adaptación al cambio climático de la Unión para reducir la vulnerabilidad frente a los efectos adversos del cambio climático.

(7)

Cumplir con los compromisos de la Unión asumidos en el marco del Acuerdo de París sobre el Cambio Climático requiere transformar la Unión en una sociedad energéticamente eficiente, hipocarbónica y resiliente al cambio climático. Ello requiere a su vez medidas que, sobre todo en los sectores que más aportan a los niveles actuales de emisión de CO2 y de contaminación con este gas, contribuyan a la aplicación del marco de actuación en materia de clima y energía hasta el año 2030 y de los planes nacionales integrados en materia de energía y clima de los Estados miembros, así como preparativos para la estrategia de la Unión para mediados de siglo y a largo plazo en materia de energía y clima. El Programa también debe incluir medidas que contribuyan a la aplicación de la política de adaptación al cambio climático de la Unión para reducir la vulnerabilidad frente a los efectos adversos del cambio climático.

(8)

La transición hacia las energías limpias es una contribución esencial a la mitigación del cambio climático con beneficios colaterales para el medio ambiente. Las medidas para el desarrollo de capacidades que promueven la transición hacia las energías limpias, financiadas hasta 2020 con cargo a la Iniciativa Horizonte 2020, deben integrarse en el Programa, dado que su objetivo no es financiar la excelencia y generar innovación, sino facilitar la adopción de la tecnología ya disponible que contribuya a la mitigación del cambio climático. La inclusión de estas actividades de desarrollo de capacidades en el Programa ofrece un gran potencial de sinergias entre los subprogramas y aumenta la coherencia global de la financiación de la Unión. Por tanto, debe recopilarse y distribuirse información sobre la adopción de las soluciones la investigación e innovación existentes en los proyectos LIFE, incluso del programa Horizonte Europa y sus predecesores.

(8)

La transición hacia las energías limpias es una contribución esencial a la mitigación del cambio climático con beneficios colaterales para el medio ambiente. Las medidas para el desarrollo de capacidades que promueven la transición hacia las energías limpias, financiadas hasta 2020 con cargo a la Iniciativa Horizonte 2020, deben integrarse en el Programa, manteniendo el mismo coeficiente de cofinanciación, dado que su objetivo no es financiar la excelencia y generar innovación, sino facilitar la adopción de la tecnología ya disponible que contribuya a la mitigación del cambio climático. La inclusión de estas actividades de desarrollo de capacidades en el Programa ofrece un gran potencial de sinergias entre los subprogramas y aumenta la coherencia global de la financiación de la Unión. Por tanto, debe recopilarse y distribuirse información sobre la adopción de las soluciones la investigación e innovación existentes en los proyectos LIFE, incluso del programa Horizonte Europa y sus predecesores.

(9)

Las evaluaciones de impacto de la legislación en materia de energías limpias estiman que la consecución de los objetivos energéticos de la Unión para 2030 requerirá una inversión adicional de 177 000  millones EUR anuales en el período 2021-2030. Las mayores brechas son las relativas a las inversiones en la descarbonización de los edificios (eficiencia energética y fuentes de energía renovables a pequeña escala ) en las que el capital debe canalizarse hacia proyectos de carácter muy disperso. Uno de los objetivos del subprograma de Transición hacia las Energías Limpias es desarrollar la capacidad para el desarrollo y la incorporación de proyectos, lo cual también contribuye a absorber financiación de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos y a catalizar inversiones en energías limpias, también mediante la utilización de los instrumentos financieros previstos en InvestEU.

(9)

Las evaluaciones de impacto de la legislación en materia de energías limpias estiman que la consecución de los objetivos energéticos de la Unión para 2030 requerirá una inversión adicional de 177 000  millones EUR anuales en el período 2021-2030. Las mayores brechas son las relativas a las inversiones en la descarbonización de los edificios (eficiencia energética y fuentes de energía renovables descentralizadas para todo tipo de consumo energético y, en particular, las dedicadas al consumo para la calefacción y la climatización ) en las que el capital debe canalizarse hacia proyectos de carácter muy disperso , por ejemplo, promoviendo proyectos piloto basados en pequeños conglomerados urbanos y núcleos y viviendas aisladas en el medio rural . Uno de los objetivos del subprograma de Transición hacia las Energías Limpias es desarrollar la capacidad para el desarrollo y la incorporación de proyectos, lo cual también contribuye a absorber financiación de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos y a catalizar inversiones en energías limpias, también mediante la utilización de los instrumentos financieros previstos en InvestEU.

(12)

El último paquete de revisión de la política medioambiental de la Unión (1) indica que es necesario avanzar significativamente para acelerar la aplicación del acervo medioambiental de la Unión y mejorar la integración de los objetivos medioambientales y climáticos en otras políticas. Por tanto, el Programa debe actuar como catalizador para lograr los avances necesarios a través del desarrollo, la puesta a prueba y la reproducción de nuevos enfoques; el apoyo a la elaboración, el seguimiento y la revisión de políticas; el aumento de la participación de las partes interesadas; la movilización de inversiones en todos los programas de inversión de la Unión u otras fuentes financieras y acciones de apoyo para la superación de los distintos obstáculos que se oponen a la aplicación eficaz de los planes clave que exige la legislación medioambiental.

(12)

El último paquete de revisión de la política medioambiental de la Unión (1) indica que es necesario avanzar significativamente para acelerar la aplicación del acervo medioambiental de la Unión y mejorar la integración de los objetivos medioambientales y climáticos en otras políticas. Por tanto, el Programa debe actuar como catalizador para lograr los avances necesarios a través del desarrollo, la puesta a prueba y la reproducción de nuevos enfoques; el apoyo a la elaboración, la evaluación, el seguimiento y la revisión de políticas ; el fomento de una mayor concienciación y comunicación; el desarrollo de una buena gobernanza ; el aumento de la participación de las partes interesadas para potenciar la resiliencia ante al cambio global ; la movilización de inversiones en todos los programas de inversión de la Unión u otras fuentes financieras y acciones de apoyo para la superación de los distintos obstáculos que se oponen a la aplicación eficaz de los planes clave que exige la legislación medioambiental.

(15)

El régimen voluntario para la Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos en los Territorios Europeos de ultramar (BEST) promueve la conservación de la biodiversidad, incluida la biodiversidad marina, y el uso sostenible de los servicios ecosistémicos, incluidos los planteamientos de mitigación del cambio climático y adaptación al mismo basados en los ecosistemas, en las regiones ultraperiféricas de la Unión y los países y territorios de ultramar. BEST ha contribuido a concienciar en cuanto a la importancia ecológica de las regiones ultraperiféricas y de los países y territorios de ultramar para la conservación de la biodiversidad mundial. En sus declaraciones ministeriales de 2017 y 2018, los países y territorios de ultramar han manifestado su agradecimiento por este sistema de pequeñas subvenciones a la biodiversidad. Conviene permitir que el Programa continúe financiando pequeñas subvenciones a la biodiversidad tanto en las regiones ultraperiféricas como en los países y territorios de ultramar.

(15)

El régimen voluntario para la Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos en los Territorios Europeos de ultramar (BEST) promueve la conservación de la biodiversidad, incluida la biodiversidad marina, y el uso sostenible de los servicios ecosistémicos, incluidos los planteamientos de mitigación del cambio climático y adaptación al mismo basados en los ecosistemas, en las regiones ultraperiféricas de la Unión y los países y territorios de ultramar. BEST ha contribuido a concienciar en cuanto a la importancia ecológica de las regiones ultraperiféricas y de los países y territorios de ultramar para la conservación de la biodiversidad mundial. En sus declaraciones ministeriales de 2017 y 2018, los países y territorios de ultramar han manifestado su agradecimiento por este sistema de pequeñas subvenciones a la biodiversidad. Conviene que el Programa continúe financiando subvenciones a la biodiversidad tanto en las regiones ultraperiféricas como en los países y territorios de ultramar , de acuerdo con los objetivos y medidas objeto de una asociación estratégica renovada y más fuerte con las regiones ultraperiféricas de la Unión Europea  (1).

(17)

El objetivo a largo plazo de la política sobre aire limpio de la Unión es alcanzar niveles de calidad del aire que no ejerzan un impacto negativo importante sobre la salud humana ni supongan un riesgo para esta. El público está bastante concienciado en cuanto a la contaminación atmosférica y los ciudadanos esperan que las autoridades actúen a ese respecto. La Directiva (UE) 2016/2284 del Parlamento Europeo y del Consejo destaca el papel que puede desempeñar la financiación de la Unión en la consecución de los objetivos en materia de aire limpio. Por tanto, el Programa debe apoyar proyectos, incluidos los proyectos estratégicos integrados, que puedan movilizar fondos públicos y privados, para que se conviertan en ejemplos de buenas prácticas y catalizadores de la aplicación de planes y legislación sobre calidad del aire a nivel local, regional, multirregional, nacional y transnacional.

(17)

El objetivo a largo plazo de la política sobre aire limpio de la Unión es alcanzar niveles de calidad del aire que no ejerzan un impacto negativo importante sobre la salud humana ni supongan un riesgo para esta. El público está bastante concienciado en cuanto a la contaminación atmosférica y los ciudadanos esperan que las autoridades actúen a ese respecto. La Directiva (UE) 2016/2284 del Parlamento Europeo y del Consejo destaca el papel que puede desempeñar la financiación de la Unión en la consecución de los objetivos en materia de aire limpio. Por tanto, el Programa debe apoyar proyectos, incluidos los proyectos estratégicos integrados, que puedan movilizar fondos públicos y privados, para que se conviertan en ejemplos de buenas prácticas y catalizadores de la aplicación de planes y legislación sobre calidad del aire a nivel local, regional, multirregional, nacional y transnacional. Estos esfuerzos para mejorar la calidad del aire deben ser coherentes con los requisitos de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y la necesidad de descarbonizar la economía europea en su conjunto a largo plazo, sustituyendo progresivamente la infraestructura energética basada en combustibles fósiles por unas infraestructuras basadas en energías renovables, cuando sea económica y técnicamente posible.

(17 bis)

Debe dedicarse una atención específica a promover el abandono de las fuentes de contaminación atmosférica, en particular, los instrumentos para la calefacción doméstica y las centrales eléctricas basadas en los combustibles fósiles más contaminantes. Para abordar el problema de la contaminación del aire, los esfuerzos deben centrarse en una transición hacia fuentes energéticas renovables y demás fuentes de energía limpias, fomentando una perspectiva a medio y largo plazo.

(20)

La mejora de la gobernanza en materia de medio ambiente, cambio climático y cuestiones relacionadas con la transición hacia las energías limpias conexas requiere la participación de la sociedad civil a través de la sensibilización, la participación de los consumidores y la ampliación de la participación de las partes interesadas, incluidas las organizaciones no gubernamentales, en la consulta sobre las políticas conexas y su aplicación.

(20)

La mejora de la gobernanza en materia de medio ambiente, cambio climático y cuestiones relacionadas con la transición hacia las energías limpias conexas requiere la participación de la sociedad civil a través de la sensibilización, por medio de una estrategia de comunicación que tenga en cuenta los nuevos medios de comunicación y redes sociales y que impulse la participación de los consumidores y la ampliación de la participación de las partes interesadas, incluidas las organizaciones no gubernamentales, en la consulta sobre las políticas conexas y su aplicación. Además, la participación y la corresponsabilización de los entes locales y regionales, de conformidad con el papel que asigna la Conferencia de las Partes de París —Acuerdo de París— a las ciudades, las regiones y las administraciones locales, y en cumplimiento del principio de subsidiariedad, al ser el nivel de gobierno más próximo a los ciudadanos, pueden contribuir a lograr resultados importantes en materia de medio ambiente, energía y cambio climático, como atestigua el creciente éxito de la iniciativa «Pacto de los Alcaldes» y de otras redes municipales dedicadas al clima y el medio ambiente.

(22)

El Programa debe preparar y dar apoyo a los operadores del mercado para el cambio hacia una economía limpia, circular, energéticamente eficiente, hipocarbónica y resistente al cambio climático mediante la puesta a prueba de nuevas oportunidades de negocio, la mejora de aptitudes profesionales, la facilitación del acceso de los consumidores a unos productos y servicios sostenibles, la participación y el empoderamiento de personas influyentes y la puesta a prueba de nuevos métodos de adaptación de los procesos y del contexto empresarial actuales. Para apoyar una mayor adopción de soluciones sostenibles por parte del mercado, debe fomentarse la aceptación del público en general y la participación de los consumidores.

(22)

El Programa debe preparar y dar apoyo a los operadores del mercado para el cambio hacia una economía limpia, circular, energéticamente eficiente, hipocarbónica y resistente al cambio climático mediante la puesta a prueba de nuevas oportunidades de negocio, la mejora de aptitudes profesionales, la facilitación del acceso de los consumidores a unos productos y servicios sostenibles, la participación y el empoderamiento de personas influyentes y la puesta a prueba de nuevos métodos de adaptación de los procesos y del contexto empresarial actuales. Para apoyar una mayor adopción de soluciones sostenibles por parte del mercado, en especial el desarrollo de tecnologías energéticas innovadoras, sostenibles y renovables, debe fomentarse su conocimiento y difusión general para facilitar la aceptación del público en general y la participación de los consumidores.

(24 bis)

Habida cuenta de la creciente incidencia de las catástrofes naturales provocadas por el cambio climático en el territorio de la Unión Europea y la inadecuación de los instrumentos de prevención actuales, el Programa prestará apoyo a las iniciativas destinadas a reforzar las estrategias de resistencia frente al cambio climático a fin de dar respuesta a los desastres naturales conexos.

(25)

En la aplicación del Programa debe tenerse debidamente en cuenta la estrategia para las regiones ultraperiféricas habida cuenta del artículo 349 del TFUE y de las necesidades y vulnerabilidades específicas de estas regiones. También deben tenerse en cuenta las políticas pertinentes de la Unión distintas de las medioambientales, climáticas y en materia de transición hacia las energías limpias conexas.

(25)

En la aplicación del Programa debe tenerse debidamente en cuenta la estrategia para las regiones ultraperiféricas habida cuenta del artículo 349 del TFUE y de las necesidades y vulnerabilidades específicas de estas regiones. También deben tenerse en cuenta las políticas pertinentes de la Unión distintas de las medioambientales, climáticas , de la economía circular y en materia de transición hacia las energías limpias conexas.

La financiación de esta estrategia debe integrarse en el Programa a través de manera específica y diferenciada.

(26 bis)

Las agrupaciones europeas de cooperación territorial (AECT) son admisibles y pueden ser un instrumento jurídico para ejecutar el Programa LIFE. De hecho, las AECT tienen una estructura similar a la de un consorcio y la mayoría de ellas operan de forma transnacional. Merced a estas características, pueden gestionar de forma centralizada la ejecución de proyectos a nivel operativo y financiero.

a)

desarrollar, demostrar y fomentar técnicas y enfoques innovadores con los que lograr los objetivos de la política y legislación de la Unión en materia de medio ambiente y acción por el clima, incluida la transición hacia las energías limpias, y contribuir a la aplicación de las mejores prácticas en relación con la naturaleza y la biodiversidad;

a)

desarrollar, demostrar y fomentar técnicas y enfoques innovadores con los que lograr los objetivos de la política y legislación de la Unión en materia de medio ambiente y acción por el clima, incluida la transición hacia las energías limpias, y contribuir a la aplicación de las mejores prácticas en relación con la naturaleza y la biodiversidad;

b)

ayudar al desarrollo, ejecución, seguimiento y control del cumplimiento de las políticas y la legislación de la Unión pertinentes, también mejorando la gobernanza mediante el refuerzo de las capacidades de los agentes públicos y privados y la participación de la sociedad civil;

b)

ayudar al desarrollo, ejecución, seguimiento y control del cumplimiento de las políticas y la legislación de la Unión pertinentes, también mejorando la gobernanza mediante el refuerzo de las capacidades de los agentes públicos y privados y la participación de la sociedad civil;

c)

catalizar el despliegue a gran escala de soluciones técnicas y políticas que generen buenos resultados para aplicar las políticas y la legislación pertinentes de la Unión mediante la reproducción de resultados, la integración de los objetivos conexos en otras políticas y en las prácticas de los sectores público y privado, y la movilización de la inversión y la mejora del acceso a la financiación.

c)

catalizar el despliegue a gran escala de soluciones técnicas y políticas que generen buenos resultados para aplicar las políticas y la legislación pertinentes de la Unión mediante la reproducción de resultados, la integración de los objetivos conexos en otras políticas y en las prácticas de los sectores público y privado, y la movilización de la inversión y la mejora del acceso a la financiación;

d)

reforzar las sinergias entre las estrategias de resistencia frente al cambio climático y la reducción del riesgo de catástrofes naturales conexas mediante la introducción de soluciones técnicas como, por ejemplo, un método único de análisis del riesgo de catástrofes naturales.

3 500 000 000 EUR para el área de «Medio Ambiente», de los cuales:

a)

4 165 000 000 EUR para el área de «Medio Ambiente», de los cuales:

2 150 000 000 EUR para el subprograma de Naturaleza y Biodiversidad; y

1 350 000 000 EUR para el subprograma de Economía Circular y Calidad de Vida;

1 950 000 000 EUR para el área de Acción por el Clima, de los cuales:

b)

2 615 000 000 EUR para el área de Acción por el Clima, de los cuales:

950 000 000 EUR para el subprograma de Mitigación del Cambio Climático y Adaptación al Mismo; y

1 000 000 000 EUR para el subprograma de Transición hacia las Energías Limpias.

a)

información y comunicación, incluidas las campañas de sensibilización; los recursos financieros asignados a actividades de comunicación de conformidad con el presente Reglamento también cubrirán la comunicación institucional sobre las prioridades políticas de la Unión y sobre el estado de aplicación y transposición de toda la legislación de la Unión en materia de medio ambiente, clima o energías limpias conexas;

a)

información y comunicación, incluidas las campañas de sensibilización; los recursos financieros asignados a actividades de comunicación de conformidad con el presente Reglamento también cubrirán la comunicación institucional sobre las prioridades políticas de la Unión y sobre el estado de aplicación y transposición de toda la legislación de la Unión en materia de medio ambiente, clima o energías limpias conexas;

b)

estudios, análisis, modelización y elaboración de hipótesis de trabajo;

b)

estudios, análisis, modelización y elaboración de hipótesis de trabajo;

c)

preparación, ejecución, seguimiento, comprobación y evaluación de proyectos no financiados por el Programa, políticas, programas y legislación;

c)

preparación, ejecución, seguimiento, comprobación y evaluación de proyectos no financiados por el Programa, acciones de ejecución y mejora de la gobernanza , políticas, programas y legislación;

d)

talleres, conferencias y reuniones;

d)

talleres, conferencias y reuniones;

e)

constitución de redes y plataformas de mejores prácticas;

e)

constitución de redes y plataformas de mejores prácticas;

f)

otras actividades.

f)

otras actividades.

a)

los proyectos financiados por el Programa evitarán ir en detrimento de los objetivos medioambientales, climáticos y en materia de energías limpias conexas del Programa y, en la medida de lo posible, fomentarán el uso de la contratación pública ecológica;

a)

los proyectos financiados por el Programa contribuirán al alcanzar como mínimo uno de los objetivos medioambientales, climáticos , de transición hacia un modelo de economía circular y en materia de energías sostenibles, sin socavar los demás objetivos, y, en la medida de lo posible, fomentarán el uso de la contratación pública ecológica;

f)

cuando proceda, se prestará especial atención a los proyectos en zonas geográficas con necesidades o vulnerabilidades específicas, como las zonas con problemas medioambientales específicos o limitaciones naturales, zonas transfronterizas o regiones ultraperiféricas.

f)

cuando proceda, se prestará especial atención a los proyectos en zonas geográficas con necesidades o vulnerabilidades específicas, como las zonas con problemas medioambientales específicos (por ejemplo, territorios con problemas confirmados de calidad del aire o afectados por el cambio climático) o limitaciones naturales, zonas transfronterizas (proyectos en los que la cooperación transnacional resulte imprescindible para garantizar la protección del medio ambiente y la realización de los objetivos climáticos) o regiones expuestas a riesgos severos por acción del cambio global y climático como las regiones ultraperiféricas.