COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 25.7.2024

COM(2024) 358 final

INFORME DE LA COMISIÓN

Control de la aplicación del Derecho de la Unión Europea



Informe anual de 2023

Control de la aplicación del Derecho de la Unión Europea

Informe anual de 2023

Prólogo

Hacer cumplir el Derecho de la Unión con eficacia

Ayuda a los Estados miembros para lograr resultados desde el principio

Diálogo temprano con los Estados miembros para encontrar soluciones más rápidas

Procedimientos de infracción en caso de que otras medidas sean insuficientes

Remisión al Tribunal de Justicia como medida de último recurso

Garantía del cumplimiento del Derecho de la Unión en tiempos de crisis

Control del cumplimento del Derecho de la Unión con perspectivas de futuro

Fortalecimiento de la economía y la competitividad de la UE

Prevención de los obstáculos en el mercado único para aumentar el crecimiento

Eliminación de los obstáculos para los proveedores de servicios en el mercado único

Mejora de la información y la asistencia facilitadas a los ciudadanos y las empresas

Servicios financieros

Pagos minoristas eficientes

Finanzas sostenibles

Un sector del transporte operativo

Control del cumplimiento de las normas de competencia

Impuestos indirectos para un entorno empresarial justo

Impuestos directos en pro del mercado único

Aduanas seguras y sencillas

Creación de una Europa ecológica, sostenible y próspera

Acción por el clima

Transporte limpio

Aire y agua limpios

Protección de la biodiversidad

Promoción de una economía circular

Una agricultura sostenible que garantice la seguridad del suministro de alimentos

Pesca sostenible y ordenación del espacio marítimo

Gobernanza medioambiental

Energía limpia y asequible

Mantenimiento de la seguridad de la energía nuclear

Una Europa adaptada a la era digital

Tecnología al servicio de las personas

Una economía digital justa y competitiva

Una sociedad digital abierta, democrática y sostenible

Fomento de la economía de los datos

Facilitación de las operaciones transfronterizas de las empresas

Sistemas digitales de transporte

Construcción de una Europa justa y social

Derecho laboral

Salud y seguridad en el trabajo

Movilidad laboral

Coordinación en materia de seguridad social

Igualdad de género

No discriminación en el empleo y la inclusión

Protección de las personas y las libertades

Defensa del Estado de Derecho

Lucha contra el racismo, la xenofobia y la discriminación

Protección de las personas que denuncien infracciones del Derecho de la Unión

Protección de la infancia

Cooperación judicial y garantías individuales en el Derecho penal

Protección de los consumidores

Protección de los datos personales

Transporte más seguro

Promoción de la salud y seguridad alimentaria

Mejor regulación de las profesiones y libre circulación de los profesionales

Protección de los conductores desplazados

Fortalecimiento de la Unión de la Seguridad

Gestión de las fronteras exteriores

Una respuesta unida de la UE a la migración y el asilo

Aplicación de sanciones de la UE contra Rusia

Prólogo

Al inicio de este mandato de la Comisión, prometimos construir una Europa más fuerte, ecológica y saludable para la próxima generación, con una economía al servicio de todas las personas, jóvenes y mayores. Cinco años después, y a pesar de las múltiples crisis, la UE ha demostrado su compromiso de hacer frente a las dificultades de forma directa, guiada por nuestros valores y principios compartidos.

Visto el gran número de nuevos actos legislativos propuestos por la Comisión y adoptados por el Parlamento Europeo y el Consejo durante este mandato, podemos decir que hemos trabajado sin descanso para lograr una Europa más unida, próspera y sostenible. Sin embargo, nuestra labor no finaliza con la adopción de la legislación: debemos asegurarnos de que las normas aprobadas por los colegisladores funcionen en la práctica en los Estados miembros y aporten los beneficios necesarios a los ciudadanos y las empresas de toda Europa.

En el informe siguiente se ofrecen algunos ejemplos clave del trabajo realizado en 2023 para garantizar la correcta aplicación del Derecho de la Unión en los distintos sectores en todos los Estados miembros. Las medidas adoptadas muestran que, cuando surgió la necesidad, la Comisión actuó con decisión para proteger los derechos y las libertades de las personas y garantizar que la UE siga siendo un bastión de la democracia, el Estado de Derecho y los derechos fundamentales. La Comisión se mantiene firme en la salvaguarda del correcto funcionamiento del mercado único, la base de nuestro crecimiento económico y nuestra competitividad, al tiempo que protege los intereses de los trabajadores y los consumidores.

Los Estados miembros son los mejores aliados de la Comisión a la hora de garantizar que el Derecho de la Unión se ponga en práctica correctamente y se aplique desde el principio. Esta es la razón por la que el apoyo rápido y continuo de la Comisión a los Estados miembros para su puesta en práctica es vital, y una estrecha cooperación con los Estados miembros basada en la confianza mutua es la vía más corta para alcanzar este objetivo común. Esta estrategia preventiva fomenta una cultura de cumplimiento desde el principio, es eficiente en términos de costes y beneficia a todos.

Sin embargo, contar con mecanismos de control del cumplimiento sólidos sigue siendo una red de seguridad crucial. Y como se muestra en el presente informe, la Comisión no duda en utilizar estos mecanismos siempre que es necesario, para asegurarse de que las normas acordadas se traduzcan en una realidad práctica que mejore la vida de los ciudadanos y las empresas europeos.

Dra. Ursula von der Leyen

Presidenta de la Comisión Europea

Hacer cumplir el Derecho de la Unión con eficacia

«Juntos, hemos demostrado que cuando se muestra audaz, Europa obtiene resultados. Pero aún nos queda mucho por hacer, así que mantengámonos unidos. Respondamos hoy y preparemos el mañana».

Discurso de la presidenta Von der Leyen sobre el estado de la Unión de 2023

La UE es una comunidad de Derecho. El cumplimiento del Derecho de la Unión es la base de la eficacia de la UE en beneficio de las personas y las empresas. Por lo tanto, hacer cumplir el Derecho de la Unión es crucial para mantener unas condiciones de competencia equitativas entre los Estados miembros y garantizar que ningún país obtenga una ventaja desleal y que el mercado único funcione correctamente. Esto es una señal de nuestro compromiso de ser competitivos y proteger los derechos de las personas y los valores fundamentales de la UE, en particular los principios del Estado de Derecho.

Garantizar la correcta aplicación y el cumplimiento del Derecho de la Unión es una de las tareas fundamentales de la Comisión como «guardiana de los Tratados». Las medidas de garantía del cumplimiento de la Comisión se guían por un objetivo general: garantizar que las personas y las empresas disfruten de los beneficios de nuestras normas comúnmente acordadas, dondequiera que vivan en la UE. Para alcanzar este objetivo, la Comisión utiliza una serie de herramientas : orientación temprana en la puesta en práctica de la normativa y apoyo financiero, publicación de informes, diálogos orientados a hallar soluciones con los Estados miembros y, en caso necesario, procedimientos de infracción.

Ayuda a los Estados miembros para lograr resultados desde el principio

Ejercer un control inteligente conlleva garantizar el cumplimiento del Derecho de la Unión desde el principio, directamente evitando que se produzcan infracciones. Este es el motivo por el que la Comisión está continuamente intensificando sus medidas de apoyo a los Estados miembros respecto a la puesta en práctica del Derecho de la Unión. Las medidas de apoyo son diversas y, a menudo, su uso combinado es lo que marca la diferencia.

Por ejemplo, durante el proceso de puesta en práctica de normas específicas del Derecho de la Unión, la Comisión proporciona orientaciones prácticas a los Estados miembros, las empresas, las partes interesadas y la ciudadanía sobre cómo comprender y aplicar aspectos específicos de los textos normativos. Estas orientaciones pueden adoptar la forma de directrices escritas o de respuestas en línea a preguntas frecuentes o pueden comunicarse en reuniones específicas, por ejemplo, en talleres sobre transposición. Los grupos de expertos también se utilizan para promover la correcta puesta en práctica del Derecho de la Unión.

Sin embargo, el apoyo a los Estados miembros va más allá de las orientaciones sobre la puesta en práctica de normas específicas de la UE. El apoyo financiero de los fondos de la UE también ha demostrado ser un instrumento eficaz para ayudar y estimular a los Estados miembros a emprender reformas y, en su caso, acelerar la materialización de las prioridades de la UE. Otro ejemplo de apoyo a los Estados miembros en forma de conocimientos técnicos es el Instrumento de Apoyo Técnico . Al promover el desarrollo de capacidades administrativas en los Estados miembros, contribuye a garantizar la correcta puesta en práctica de la normativa y las políticas de la UE.

Diálogo temprano con los Estados miembros para encontrar soluciones más rápidas

Cuando la Comisión, a pesar de sus medidas para apoyar a los Estados miembros y promover el cumplimiento, detecte una posible infracción del Derecho de la Unión, puede decidir iniciar un diálogo previo a la infracción, en el marco del proceso consolidado conocido como EU Pilot . Este diálogo se utiliza cuando ofrece valor añadido, por ejemplo, cuando es probable que dé lugar a un cumplimiento más rápido que un procedimiento formal de infracción.

Con el tiempo, el diálogo EU Pilot ha demostrado su valor. En 2023, la Comisión gestionó 259 diálogos EU Pilot, y más del 80 % se resolvieron satisfactoriamente. Solo el 11 % de los diálogos EU Pilot tuvo que ser objeto de un procedimiento de infracción. EU Pilot tiene éxito en muchos ámbitos políticos, en particular en los ámbitos de la energía (40 cierres exitosos), la fiscalidad y las aduanas (37), la movilidad y el transporte (36) y los servicios financieros (25).

Procedimientos de infracción en caso de que otras medidas sean insuficientes

El uso de procedimientos de infracción por parte de la Comisión se ha desarrollado a lo largo de los años para impulsar mejoras más amplias y con mayor repercusión. El enfoque estratégico para hacer cumplir el Derecho de la Unión da prioridad a las infracciones que afecten más a los intereses de las personas y las empresas.

En 2023, la Comisión incoó 529 procedimientos de infracción en todos los ámbitos políticos principales. Todos los Estados miembros se vieron afectados y hubo una media de veinte asuntos nuevos por Estado miembro. Las medidas de la Comisión para garantizar el cumplimiento salvaguardaron la integridad del mercado único y fortalecieron la economía de la UE. Promovieron el aire, el agua y el transporte limpios, así como una economía circular. La Comisión defendió los valores comunes de la UE, los derechos fundamentales de los ciudadanos y el Estado de Derecho.

Existen muchos factores que repercuten en el número de procedimientos de infracción nuevos. La disminución del número de directivas nuevas que deben transponerse (de 67, en 2014, a 34, en 2023) significa que hay menos procedimientos de infracción por transposición tardía o incorrecta de las directivas. De hecho, en 2023 se registró el menor número de procedimientos de infracción nuevos por transposición incompleta de directivas (284) en más de 20 años. El apoyo reforzado de la Comisión a los Estados miembros para transponer y aplicar correctamente las directivas también ha contribuido a prevenir infracciones.

En 2023, los procedimientos de infracción volvieron a demostrar su eficacia: la Comisión cerró con éxito más de 1 000 procedimientos de infracción, ya que los Estados miembros habían logrado el cumplimiento del Derecho de la Unión. Esta cifra refleja también los esfuerzos de la Comisión por avanzar en procedimientos más antiguos y prolongados, muchos de los cuales la Comisión pudo archivar en 2023.

De todos los procedimientos que se archivaron, el 95 % se resolvió antes de tener que remitirlos al Tribunal de Justicia de la Unión Europea (en lo sucesivo, «el Tribunal de Justicia»). Evitar litigios prolongados significa que los ciudadanos y las empresas pueden disfrutar antes de los beneficios del Derecho de la Unión.

Remisión al Tribunal de Justicia como medida de último recurso

Si las primeras fases del procedimiento de infracción no resuelven la infracción del Derecho de la Unión, la Comisión puede, en última instancia, remitir el asunto al Tribunal de Justicia. En casos específicos , la Comisión puede solicitar que se impongan sanciones financieras al Estado miembro de que se trate.

En 2023, la Comisión decidió remitir un total de ochenta y dos asuntos al Tribunal de Justicia. En cuarenta y cinco asuntos, solicitó al Tribunal de Justicia que impusiera sanciones financieras al Estado miembro en cuestión. De estos asuntos, cuarenta se referían a la falta de comunicación de medidas de transposición y cinco, a una segunda remisión al Tribunal por no dar cumplimiento a una sentencia anterior. Esto representa un aumento considerable en comparación con años anteriores, lo que ilustra la determinación de la Comisión de hacer cumplir el Derecho de la Unión.

Garantía del cumplimiento del Derecho de la Unión en tiempos de crisis

Las crisis o situaciones de emergencia, como la guerra de agresión rusa contra Ucrania, pueden crear dificultades para la plena observancia por parte de los Estados miembros de las cuatro libertades fundamentales de la UE y del respeto del funcionamiento del mercado único. En circunstancias difíciles puede existir la tentación de dar prioridad a las consideraciones nacionales sobre la correcta aplicación del Derecho de la Unión. Sin embargo, la garantía efectiva del cumplimiento del Derecho de la Unión sigue siendo fundamental para que las personas y las empresas puedan seguir disfrutando de la protección y la seguridad jurídica que ofrece el Derecho de la Unión, y para que los bienes y servicios esenciales se entreguen y presten allí donde más se necesiten.

La invasión de Ucrania por parte de Rusia afectó a la seguridad del suministro de gas de la UE, lo que hizo especialmente urgente contar con planes sólidos de preparación frente a los riesgos en todos los Estados miembros. La Comisión inició investigaciones EU Pilot contra veintiséis Estados miembros por no haber notificado a la Comisión las evaluaciones nacionales de riesgos, los planes de acción preventivos y los planes de emergencia exigidos por el Reglamento sobre la seguridad del suministro de gas . De estas investigaciones, dieciséis pudieron archivarse después de que los Estados miembros hubieran presentado la información requerida, lo que confirma que la mayoría de los Estados miembros habían puesto en marcha estas medidas.

El funcionamiento del mercado de almacenamiento de gas de la UE y las normas no discriminatorias sobre las condiciones de acceso a las redes de transporte de gas natural son fundamentales para garantizar la seguridad del suministro y estabilizar los precios de la energía. La Comisión decidió llevar a Polonia ante el Tribunal de Justicia por medidas que imponen costes adicionales a las empresas que cumplan la obligación de almacenamiento de gas almacenando gas en otro Estado miembro. Estas medidas obstaculizan el comercio transfronterizo de gas.

La Comisión también actuó para proteger el mercado único con el fin de garantizar la disponibilidad de alimentos seguros, asequibles y de calidad en todos los Estados miembros. A raíz de las medidas de garantía del cumplimiento adoptadas por la Comisión, Hungría derogó su régimen de notificación previa para las exportaciones de cereales. Los operadores húngaros pueden volver a exportar cereales a otros Estados miembros sin obstáculos al comercio. Sin embargo, la Comisión incoó un procedimiento de infracción contra Eslovaquia sobre un régimen de notificación previa de determinados granos y semillas en octubre de 2023.

Control del cumplimento del Derecho de la Unión con perspectivas de futuro

En julio de 2023, la Comisión concluyó un inventario en la Comisión y con los Estados miembros para garantizar que la manera en que controla el cumplimiento del Derecho de la Unión funciona en la práctica y está preparada para el futuro. El inventario se organizó en torno a seis ámbitos: aplicación del enfoque estratégico de la Comisión para hacer cumplir el Derecho de la Unión; gestión eficaz de las infracciones; simplificación de la tramitación de las denuncias; seguimiento más sistemático de la aplicación de la normativa; aumento del apoyo a los Estados miembros; e incremento de la transparencia.

Se han identificado mejoras específicas en todos estos ámbitos, y la Comisión ha estado trabajando en su ejecución junto con los Estados miembros . Darán lugar a una mayor transparencia, a una mejor información para los posibles denunciantes y a instrumentos más eficaces para cooperar con los Estados miembros en la transposición de las directivas, entre otros.

El inventario ha demostrado la capacidad de la Comisión para evaluar sus instrumentos y procedimientos de ejecución de manera transparente y franca, y para adaptarse a las circunstancias cambiantes. También demostró que la Comisión y los Estados miembros pueden colaborar para identificar y poner en práctica mejoras de su cooperación en un ámbito jurídica y políticamente complicado, como el control del cumplimiento del Derecho de la Unión.

Fortalecimiento de la economía y la competitividad de la UE

«Estos tres desafíos (empleo, inflación y entorno empresarial) se plantean en un momento en que también pedimos a la industria que lidere la transición hacia una energía limpia. Por lo tanto, tenemos que mirar hacia el futuro y determinar cómo podemos mantener la competitividad al tiempo que llevamos a cabo esa transición. […] Porque Europa hará lo que sea necesario para mantener su ventaja competitiva».

Discurso de la presidenta Von der Leyen sobre el estado de la Unión de 2023

La Comunicación de 2023 « El mercado único cumple treinta años » puso de manifiesto que la aplicación incompleta o incorrecta de las normas de la UE sigue creando obstáculos dentro del mercado único. Esto supone un coste para las empresas y los consumidores. Las divergencias entre las normas nacionales que introducen restricciones sin una justificación sólida crean complejidad y distorsionan la competencia. Cuando surge una pauta de varios incumplimientos por parte de un único Estado miembro, esto constituye un reto importante para uno de los pilares de la UE. La Comisión hizo cumplir las normas de la UE para garantizar unas condiciones de competencia equitativas para las empresas y trabajó para capacitar a las personas para que aprovecharan plenamente sus derechos y beneficios en el mercado único.

Prevención de los obstáculos en el mercado único para aumentar el crecimiento

La Directiva sobre transparencia en el mercado único y su  Sistema de información de reglamentaciones técnicas tienen por objeto evitar nuevos obstáculos en el mercado único a través de la transparencia, el diálogo y la mejora de la legislación. Un procedimiento de notificación con arreglo a la Directiva permite a la Comisión y a los demás Estados miembros examinar cualquier reglamentación técnica que un Estado miembro tenga previsto introducir para los productos y los servicios de la sociedad de la información.

El Tribunal de Justicia recordó la importancia de la Directiva y la posibilidad de que las personas y las empresas se opongan de forma activa a las normas nacionales adoptadas que contravienen a dicha Directiva. La Comisión promovió la plena aplicación de la Directiva en numerosos intercambios con los Estados miembros.

Eliminación de los obstáculos para los proveedores de servicios en el mercado único

Los servicios son fundamentales para la economía de la UE. Representan alrededor del 70 % del PIB de la UE y el mismo porcentaje del empleo. El sector desempeña un papel crucial en la recuperación económica y la resiliencia de la UE.

La Directiva de servicios es esencial para evitar obstáculos injustificados a las empresas que deseen establecer una sucursal en otro Estado miembro o prestar sus servicios de forma transfronteriza. La Comisión actuó con firmeza contra los Estados miembros que infringían la Directiva.

La Comisión incoó procedimientos de infracción contra Malta , Polonia (asunto archivado más tarde en 2023) y Eslovenia por haber establecido una prohibición total de la publicidad de las actividades de los abogados. Incoó y siguió adelante con un procedimiento contra Eslovenia por no abordar cuestiones relativas a los precios fijados por ley para las agencias inmobiliarias, y contra Chipre por restricciones que definen quién puede poseer acciones en empresas de intermediación inmobiliaria. La Comisión también abordó las restricciones a la prestación transfronteriza de servicios, así como los requisitos de garantía financiera, mediante la incoación y adopción de nuevas medidas en un asunto contra Bélgica .

Por lo que se refiere al cumplimiento por parte de los Estados miembros de las disposiciones del Tratado de la UE relativas a la libertad de establecimiento y a la libre circulación de servicios, la Comisión decidió llevar a Polonia ante el Tribunal de Justicia por prohibir la publicidad por parte de las farmacias.

Las normas de contratación pública de la UE garantizan la transparencia y las oportunidades de acceso al mercado para las empresas, así como la igualdad de trato de los operadores económicos interesados en participar en los procedimientos de contratación pública. También contribuyen a la buena gestión de los fondos públicos. Para hacer cumplir estas normas, la Comisión incoó procedimientos de infracción contra Hungría , Portugal , Rumanía y Eslovenia y adoptó nuevas medidas en un asunto contra Bulgaria . Pudo archivar los procedimientos contra Chequia, Estonia, Grecia, Letonia, Lituania, Portugal y Suecia, ya que su ordenamiento jurídico pasó a respetar las normas de la UE.

Mejora de la información y la asistencia facilitadas a los ciudadanos y las empresas

En los últimos años, se ha desarrollado un conjunto de herramientas de gobernanza del mercado único —el Grupo de Trabajo para el Cumplimiento de la Legislación sobre el Mercado Único (SMET, por sus siglas en inglés), la Red de Resolución de Problemas en el Mercado Interior ( SOLVIT ), el Sistema de Información del Mercado Interior , « Your Europe » y « Tu Europa - Asesoramiento »— para capacitar a las personas y las empresas para que hagan pleno uso de sus derechos en el mercado único. Estas herramientas ofrecen información clara, asistencia y resolución de problemas. Por ejemplo, en 2023, los centros SOLVIT prestaron asistencia a más de 2 200 personas y empresas con sus problemas. Más del 88 % de estos asuntos fueron resueltos. La Comisión publicó el informe del SMET para el período 2022-2023 en el que se expone el trabajo y los logros del SMET. La Comisión y los Estados miembros colaboran en el SMET para analizar y eliminar los obstáculos que persisten en el mercado único. Esto puede tener efectos fundamentales al reducir los obstáculos: por ejemplo, el SMET trabajó en la eliminación de noventa obstáculos específicos relacionados con los procesos que frenan el desarrollo de proyectos de energías renovables.

Además, la información de estas herramientas ayuda a detectar y corregir los problemas relacionados con la aplicación de las normas del mercado único. SOLVIT, en particular, puede poner de manifiesto problemas estructurales a los que se enfrentan reiteradamente las personas y las empresas. En 2023, se publicó el Primer informe de ejecución sobre la pasarela digital única . La pasarela digital única es un sitio web que facilita el acceso en línea a la información, los procedimientos y los servicios de asistencia que los europeos y las empresas pueden necesitar en otro país de la UE y que batió el récord de cuatrocientos millones de visitantes. Your Europe  fue el sitio web más popular de la Comisión, con treinta y dos millones de visitantes en un año. Tu Europa - Asesoramiento , en el que se informa a las personas y a las empresas de sus derechos en el mercado único, ha sido consultado más de 26 000 veces.

Servicios financieros

La estabilidad financiera, la protección de los consumidores y un entorno empresarial sólido constituyen la base para el correcto funcionamiento de los mercados financieros. La información por parte de las empresas multinacionales sobre el impuesto de sociedades que pagan en cada Estado miembro es fundamental para la transparencia. Las normas por las que se modifica la Directiva relativa a los mercados de instrumentos financieros II establecen un régimen piloto de infraestructuras del mercado basadas en la tecnología de cadena de bloques. También cambiaron la definición de «instrumento financiero» para aclarar que dichos instrumentos pueden emitirse utilizando criptomonedas. Por último, las normas de la UE en materia de seguro de automóviles reforzaron la protección de las víctimas de accidentes de tráfico en toda la UE.

Pagos minoristas eficientes

La eficiencia de los pagos minoristas es la columna vertebral de la economía de la UE, ya que facilita que las transacciones entre sectores se produzcan sin interrupciones y garantiza que la actividad económica se desarrolle de forma fluida. Desempeña un papel fundamental a la hora de impulsar el crecimiento económico y fomentar la estabilidad financiera. Por ejemplo, el Reglamento SEPA (Reglamento sobre la zona única de pagos en euros) permite a las personas y a las empresas realizar todos los pagos transfronterizos en euros sin efectivo con la misma facilidad que los pagos nacionales.

La Comisión inició diálogos en el marco de procedimientos EU Pilot con dos Estados miembros sobre la correcta aplicación del Reglamento. El Grupo de Trabajo para el Cumplimiento de la Legislación sobre el Mercado Único (SMET , por sus siglas en inglés) también solicitó a los Estados miembros que detectaran y subsanaran las deficiencias que conducen a la discriminación por IBAN (lo que significa que las cuentas abiertas en otros Estados miembros de la UE no pueden utilizarse para establecer adeudos domiciliados o transferir fondos para pagos nacionales).

Finanzas sostenibles

Las finanzas sostenibles son una parte importante del apoyo al Pacto Verde Europeo . Las normas de la UE incluyen el Reglamento sobre la taxonomía , el Reglamento sobre la divulgación de información relativa a la sostenibilidad en el sector de los servicios financieros , el Reglamento sobre los índices de referencia de transición climática de la UE , el Reglamento europeo sobre bonos verdes y la Directiva sobre información corporativa en materia de sostenibilidad .

Para facilitar la interpretación jurídica y la ejecución de estas normas, la Comisión publicó varios lotes de preguntas frecuentes . La Comisión también adoptó una Recomendación sobre la financiación para la transición con orientaciones para los mercados sobre el uso del marco de finanzas sostenibles.

Blanqueo de capitales

Para luchar contra la lacra de la delincuencia organizada, es fundamental que todos los agentes económicos de todos los Estados miembros apliquen con eficacia las normas de la UE contra el blanqueo de capitales. Lograr un mejor cumplimiento es una prioridad para la Comisión, a fin de proteger a las personas y garantizar unas condiciones de competencia equitativas para las empresas financieras.

Un sector del transporte operativo

El espacio ferroviario europeo único es un sistema de redes ferroviarias a escala de la UE cuyo objetivo es permitir la expansión del sector ferroviario basada en la competencia, la armonización técnica y el desarrollo conjunto de conexiones transfronterizas. La Comisión decidió llevar a Grecia y España ante el Tribunal de Justicia por no cumplir las obligaciones que les incumben en virtud de la Directiva sobre el espacio ferroviario europeo único . La Comisión incoó procedimientos de infracción contra Hungría y Austria  por la transposición incorrecta de las normas de la UE sobre la apertura del mercado de los servicios nacionales de transporte de viajeros por ferrocarril y la gobernanza de la infraestructura ferroviaria. Prosiguió los procedimientos de infracción contra Alemania y Bulgaria por transponer incorrectamente determinadas disposiciones de la misma Directiva.

Las normas actualizadas de la UE sobre el peso y las dimensiones máximos de determinados vehículos de carretera desempeñan un papel importante en el funcionamiento del mercado único y en la libre circulación de mercancías en la UE. La Comisión prosiguió un procedimiento de infracción contra Lituania por no haber aplicado plenamente estas normas actualizadas.

En el ámbito del transporte marítimo, la Comisión incoó un procedimiento de infracción contra los Países Bajos por no cumplir las normas de la UE sobre equipos marinos contenidas en la Directiva sobre equipos marinos . Dicha Directiva tiene por objeto mejorar la seguridad en el mar, prevenir la contaminación marina y garantizar la libre circulación de equipos marinos en la UE mediante la aplicación de normas internacionales a los buques de la UE. La Comisión también dio un paso más en un procedimiento de infracción similar contra Bulgaria .

Control del cumplimiento de las normas de competencia

La política de competencia de la UE tiene por objeto garantizar unas condiciones de competencia equitativas. Las autoridades nacionales de competencia, junto con la Comisión, aplican esta política. La Directiva REC+ aumenta las competencias y la eficacia de las autoridades nacionales de competencia, lo que refuerza la observancia de las normas de competencia de la UE. Para hacer cumplir la Directiva, la Comisión llevó a Estonia ante el Tribunal de Justicia y pasó a la siguiente fase en el procedimiento contra Rumanía .

Impuestos indirectos para un entorno empresarial justo

Las normas de la UE en materia del impuesto sobre el valor añadido (IVA) y los impuestos especiales garantizan que las empresas puedan competir en igualdad de condiciones en todo el mercado único y que los impuestos se paguen allí donde se manifieste la capacidad económica. En ámbitos sin normas comunes, como la tributación de los vehículos, la Comisión supervisa que los Estados miembros no creen obstáculos discriminatorios para las personas y los vehículos cuando se desplazan por la UE.

El  marco común revisado para los productos sujetos a impuestos especiales simplifica las normas relativas a la circulación del alcohol, el tabaco y los productos energéticos. Las normas revisadas relativas a los impuestos especiales sobre el alcohol establecen un sistema común de certificación para los pequeños productores.

A raíz de una denuncia, la Comisión incoó un procedimiento de infracción contra Portugal por incumplimiento de la definición de la UE de vino a efectos de impuestos especiales , lo que afecta al tratamiento tributario de determinadas bebidas alcohólicas. Con arreglo al Derecho de la Unión, los productos con un grado alcohólico volumétrico comprendido entre el 15 y el 18 % solo pueden incluirse en la categoría de vino si no se produce un aumento artificial del grado alcohólico natural para su producción. Sin embargo, Portugal trata los productos enriquecidos como vino y aplica incorrectamente un tipo cero.

En 2023, las medidas de garantía del cumplimiento de la Comisión en el ámbito del Derecho tributario de la Unión aportaron beneficios tangibles a las personas y las empresas. Por ejemplo, Rumanía reembolsó a las personas las cuotas en concepto de impuesto de matriculación que se habían recaudado incorrectamente por los vehículos usados adquiridos en otros Estados miembros. Grecia suprimió la exención del IVA aplicable a los servicios postales comerciales prestados por el proveedor nacional del servicio universal. En la actualidad, las empresas pueden competir equitativamente entre sí y ofrecer a los consumidores una gama más amplia de servicios postales comerciales, a precios competitivos. Además, tras el éxito de los diálogos EU Pilot, Dinamarca, Estonia, Irlanda, Grecia, Croacia, Italia, Lituania, Eslovenia y Finlandia facilitan ahora el cobro de los créditos fiscales respondiendo con prontitud y precisión a las solicitudes de información de otros Estados miembros.

Las normas de la UE exigen que no se pague el IVA por los bienes exportados fuera de la UE. Los operadores no pertenecientes a la UE que exportaban desde Bulgaria no podían presentar el documento aduanero solicitado por la Administración nacional y, por consiguiente, tenían que pagar el IVA. Tras el éxito del diálogo EU Pilot, Bulgaria adoptó medidas para garantizar la correcta aplicación de estas normas.

Impuestos directos en pro del mercado único

El mercado único garantiza que los ciudadanos y las empresas tengan libertad para desplazarse, operar e invertir a través de las fronteras nacionales. Sin embargo, las normas nacionales en materia de tributación directa no están plenamente armonizadas en toda la UE. Las diferencias entre los sistemas tributarios nacionales crean obstáculos en el mercado único y vías para la planificación fiscal abusiva y la elusión fiscal.

La Directiva relativa a las normas contra las prácticas de elusión fiscal tiene por objeto crear un nivel mínimo de protección contra la elusión del impuesto de sociedades en toda la UE y, al mismo tiempo, garantizar un entorno más justo y estable para las empresas. En 2023, la Comisión decidió llevar a Bélgica  y Luxemburgo ante el Tribunal de Justicia por haber transpuesto incorrectamente la Directiva. La Comisión archivó satisfactoriamente un procedimiento de infracción contra España, ya que había completado la transposición de las normas sobre el impuesto de salida .

La Directiva sobre cooperación administrativa en el ámbito de la fiscalidad introdujo nuevas normas de transparencia fiscal para las transacciones en plataformas digitales , que ayudarán a los Estados miembros a identificar situaciones en las que deben pagarse impuestos, lo que evitará el fraude fiscal o la notificación incorrecta. Para impulsar la transposición de estas normas, la Comisión incoó procedimientos de infracción contra catorce Estados miembros y adoptó nuevas medidas en los asuntos contra Bélgica, Grecia, España, Chipre, Polonia y Portugal . Las medidas de garantía del cumplimiento fueron satisfactorias, ya que, a finales de 2023, la Comisión pudo archivar la mayoría de estos procedimientos de infracción.

Como resultado de las medidas de control del cumplimiento de la Comisión y para eliminar un obstáculo a la libre prestación de servicios en la UE, España suprimió la obligación de los contribuyentes no residentes de la UE de nombrar un representante fiscal. Esta obligación imponía costes adicionales a los contribuyentes no residentes y les disuadía de emprender actividades o de invertir en España.

Tras intercambios informales con la Comisión, varios Estados miembros adaptaron su ordenamiento jurídico interno a las normas de la UE en materia de fiscalidad directa. Lituania subsanó su transposición incorrecta de las normas contra la elusión de las asimetrías híbridas . Rumanía corrigió su transposición incorrecta de las normas sobre el intercambio automático y obligatorio de información en el ámbito de la fiscalidad y corrigió la situación del sector de la hostelería, que no podía beneficiarse de la exención de las retenciones en origen sobre los pagos entre empresas asociadas en virtud de la Directiva sobre empresas matrices y filiales .

A raíz de una denuncia, la Comisión decidió incoar un procedimiento de infracción contra Suecia en relación con el impuesto preliminar sobre la renta. Suecia restringe injustificadamente la libre prestación de servicios ( artículo 56 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y artículo 36 del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo ).

Aduanas seguras y sencillas

El Código Aduanero de la Unión define el marco jurídico de las normas y procedimientos aduaneros en el territorio aduanero de la UE, adaptado a los modelos comerciales y las herramientas de comunicación modernas.

La estrategia de ejecución de la Comisión en el ámbito aduanero se centró en la aplicación correcta y uniforme del Código. Lo hizo examinando el problema de la infravaloración de las mercancías, evaluando los sistemas informáticos en el ámbito aduanero de los Estados miembros, detectando gravámenes de efecto equivalente a los derechos de aduana en la UE y detectando irregularidades en la aplicación del Reglamento sobre controles de efectivo .

En 2023, en el ámbito de las tasas postales para la representación aduanera, la Comisión centró una investigación transversal que abarcaba todos los Estados miembros sobre la aplicación de las disposiciones relativas a los envíos postales de escaso valor.

Creación de una Europa ecológica, sostenible y próspera

«Esa es la fuerza de la respuesta europea al cambio climático. El Pacto Verde Europeo aporta las estructuras, las inversiones y los incentivos necesarios, pero son las personas, los inventores, los ingenieros quienes desarrollan las soluciones».

Discurso de la presidenta Von der Leyen sobre el estado de la Unión de 2023

El Pacto Verde Europeo es la hoja de ruta de la UE para hacer frente a la triple amenaza de la crisis climática, la crisis medioambiental y la crisis de la biodiversidad. La UE pretende proporcionar energía limpia, asequible y segura, alcanzar sus objetivos climáticos e impulsar el desarrollo económico. En 2023, las medidas de garantía del cumplimiento de la Comisión promovieron el aire, el agua y el transporte limpios, así como una economía circular. La Comisión ayudó a los Estados miembros y a los agricultores en el marco de la política agrícola común. Ha avanzado en la Unión de la Energía de la UE y ha seguido trabajando para mantener la seguridad de la energía nuclear.

Acción por el clima

El  Reglamento sobre la gobernanza  establece normas comunes para la planificación, la notificación y el seguimiento a fin de ayudar a la UE a alcanzar sus objetivos en materia de clima y energía para 2030. También garantiza la presentación de informes adecuados, oportunos y coherentes por parte de la UE en el marco de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y el Acuerdo de París .

El Reglamento exige a los Estados miembros que presenten estrategias a largo plazo  con una perspectiva de al menos treinta años para apoyar la ejecución de los objetivos climáticos de la UE . En 2023, la Comisión dio el siguiente paso en los procedimientos de infracción contra Polonia y Rumanía  por no haber notificado tales estrategias a la Comisión.

Los Estados miembros también deben elaborar y actualizar planes nacionales de energía y clima  a diez años, que esbocen su hoja de ruta para alcanzar los objetivos de la Unión de la Energía, en particular la descarbonización. La Comisión inició diálogos previos a procedimientos de infracción con once Estados miembros que no presentaron a tiempo los proyectos de planes actualizados para 2021-2030. En general, los diálogos tuvieron éxito y la mayoría de los Estados miembros afectados presentaron sus planes actualizados. Tres de los diálogos dieron lugar a procedimientos de infracción contra Bulgaria , Austria y  Polonia .

Transporte limpio

El transporte urbano sostenible y los vehículos limpios y eficientes en materia de energía mejoran la calidad de vida de las personas y fortalecen la economía de la UE. El objetivo es mejorar el transporte y, al mismo tiempo, reducir la congestión, los accidentes y la contaminación en las ciudades europeas.

En 2023, la Comisión llevó a Bulgaria ante el Tribunal de Justicia por no transponer las normas de la UE que establecen objetivos nacionales mínimos para la contratación pública de vehículos limpios. Estos objetivos son especialmente pertinentes para los autobuses urbanos, en los que la contratación pública representa alrededor del 70 % del mercado. La Comisión archivó los procedimientos de infracción contra Chequia, Estonia, Hungría, Eslovenia, Finlandia y Suecia, que habían completado la transposición de estas normas.

Aire y agua limpios

La política de «aire puro» de la UE tiene por objeto mejorar la calidad del aire y luchar contra la contaminación atmosférica, para proteger el medio ambiente y la salud humana. La contaminación atmosférica es el primer problema de salud ambiental en la UE. Provoca enfermedades graves como asma, problemas cardiovasculares y cáncer de pulmón, y los grupos vulnerables son los más afectados.

La política de aguas de la UE protege los recursos hídricos y los ecosistemas de agua dulce y salada, y garantiza que nuestra agua potable y agua de baño sean limpias. La Directiva marco sobre el agua proporciona el marco principal y los objetivos de la política de aguas de la UE.

Protección de la biodiversidad

Como parte del Pacto Verde Europeo, la Estrategia de la UE sobre la biodiversidad de aquí a 2030 es el plan de la UE para situar la biodiversidad en la senda de la recuperación de aquí a 2030. Contiene compromisos y medidas específicos para proteger la naturaleza e invertir la degradación de los ecosistemas, sobre la base de la legislación vigente en materia de naturaleza.

Promoción de una economía circular

La UE aspira a la transición hacia una economía circular para ser más limpia y competitiva. La transición a una economía circular reducirá la presión sobre los recursos naturales y fomentará el crecimiento y el empleo sostenibles. Es necesario alcanzar el objetivo de neutralidad climática de la UE de aquí a 2050 y detener la pérdida de biodiversidad. El Plan de Acción para la Economía Circular es un pilar fundamental del Pacto Verde Europeo.

Una agricultura sostenible que garantice la seguridad del suministro de alimentos

La política agrícola común de la UE tiene por objeto garantizar el suministro de alimentos en la UE, estabilizar los mercados agrícolas y garantizar unos ingresos justos para los agricultores. También ayuda a abordar el cambio climático y la pérdida de biodiversidad.

Desde 2023, todos los Estados miembros cuentan con planes estratégicos nacionales sobre cómo utilizar el apoyo financiero de la UE para alcanzar los objetivos de la política agrícola común. La Comisión apoya a los Estados miembros en la aplicación correcta de sus planes. Otros ámbitos de estrecha cooperación para ejecutar las normas de la UE son la agricultura ecológica y la protección de las indicaciones geográficas .

Las medidas de garantía del cumplimiento de la Comisión supusieron que todos los Estados miembros transpusieran la Directiva relativa a las prácticas comerciales desleales en las relaciones entre empresas en la cadena de suministro agrícola y alimentario . La Comisión mantuvo diálogos con veintidós Estados miembros para garantizar que la transposición no solo sea completa, sino también correcta.

Pesca sostenible y ordenación del espacio marítimo

La política pesquera común de la UE tiene por objeto garantizar la sostenibilidad a largo plazo de la pesca y la acuicultura y, de esa forma, contribuir al suministro de alimentos. Otro de sus objetivos es mantener un nivel de vida equitativo para quienes dependen de la pesca. La política se centra en el mantenimiento de las poblaciones de peces a través de medidas como la restricción de la capacidad de la flota y el establecimiento de límites de capturas. Los Estados miembros deben establecer sistemas de control y observancia para garantizar la plena ejecución de estas medidas.

La Comisión dio el siguiente paso en un procedimiento contra Croacia por deficiencias en el sistema nacional de control de las granjas de atún rojo. Archivó un asunto contra Dinamarca, que había cumplido las obligaciones de la UE en materia de pesaje y notificación de capturas.

Los planes de ordenación del espacio marítimo promueven el crecimiento sostenible de las economías marítimas y un uso saludable de los recursos marinos. La Comisión pidió a Grecia , Croacia , Italia , Chipre , Portugal y Rumanía que elaboraran y enviaran sus planes a la Comisión. La Comisión pudo archivar los procedimientos contra Bulgaria y España, ya que habían cumplido esta obligación.

Gobernanza medioambiental

Involucrar a las personas en las cuestiones ambientales es fundamental para mejorar el cumplimiento de la legislación ambiental y lograr un medio ambiente más saludable. La Comisión pidió a Austria que mejorara su legislación sobre la participación del público en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en materia de medio ambiente, en consonancia con el Convenio de Aarhus . Pudo archivar un asunto contra Francia, ya que había cumplido las normas de la UE , al mejorar el acceso de los ciudadanos a la información en materia de medio ambiente. La Comisión dio el siguiente paso en un procedimiento contra Bulgaria por no eliminar los obstáculos al acceso a la justicia en relación con los planes de calidad del aire .

Energía limpia y asequible

Contar con un mercado energético integrado de la UE es el modo más eficiente en términos de costes de garantizar a las personas y las empresas un suministro de energía seguro y asequible. Las normas comunes y las infraestructuras transfronterizas permiten que la energía generada en un país de la UE se suministre a los consumidores de otro país. La competencia y la mayor variedad de proveedores de energía entre los que pueden elegir los consumidores mantienen los precios bajo control. Que el mercado esté integrado también contribuye a mejorar la sostenibilidad.

La Comisión supervisó la ejecución del paquete de medidas « Energía limpia para todos los europeos ». La aplicación de la legislación del paquete es un trampolín para la aplicación del paquete de medidas «Objetivo 55» y del plan REPowerEU .

Mantenimiento de la seguridad de la energía nuclear

La energía nuclear puede desempeñar un papel positivo a la hora de alcanzar los objetivos climáticos y garantizar la seguridad energética, pero se deben alcanzar los máximos niveles de seguridad nuclear y protección contra las radiaciones. La Comisión siguió apoyando la ejecución efectiva del marco jurídico de Euratom en materia de seguridad nuclear, la protección de los trabajadores, los pacientes y la población en general frente a las radiaciones ionizantes y la garantía de que los residuos radiactivos se manipulan de forma segura.

Una Europa adaptada a la era digital

«Cuando se trata de hacer que los negocios y la vida sean más fáciles, sabemos bien la importancia que tiene la tecnología digital. Es revelador que hayamos rebasado con creces el objetivo de inversión del 20 % en proyectos digitales de NextGenerationEU. Los Estados miembros han aprovechado esa inversión para digitalizar su asistencia sanitaria, su sistema judicial o su red de transporte».

Discurso de la presidenta Von der Leyen sobre el estado de la Unión de 2023

La UE apoya una visión sostenible y centrada en el ser humano para la sociedad digital que empodere a las personas y las empresas. La sociedad digital y las tecnologías digitales traen consigo nuevas libertades y derechos, así como nuevas oportunidades de aprendizaje, entretenimiento y trabajo. En 2023, la Comisión hizo cumplir las normas de la UE para promover la tecnología, garantizando al mismo tiempo un entorno digital abierto, justo y sostenible.

Tecnología al servicio de las personas

El Código Europeo de las Comunicaciones Electrónicas moderniza las normas de la UE en materia de telecomunicaciones en beneficio tanto de los consumidores como de la industria. En 2023, la Comisión pudo archivar los procedimientos contra Estonia, España, Francia, Croacia, Luxemburgo, Austria, Rumanía y Eslovaquia. El Código se transpuso plenamente al Derecho nacional en veinticuatro Estados miembros. La mayor claridad de los contratos celebrados con consumidores, la mayor calidad de los servicios y una fuerte dinámica competitiva en los mercados impulsarán las inversiones en conectividad y, al mismo tiempo, se protegerá a los usuarios europeos.

Una economía digital justa y competitiva

El Reglamento sobre las relaciones entre plataformas y empresas es el primer conjunto de normas con el que se pretende crear un entorno empresarial justo, transparente y predecible para las empresas más pequeñas y los comerciantes en plataformas en línea. La Comisión incoó procedimientos de infracción contra ocho Estados miembros por incumplimiento de las obligaciones que les impone dicho Reglamento. De estos ocho procedimientos, la Comisión archivó, por haber conseguido el objetivo pretendido, los incoados contra Chequia y Portugal y pasó a la siguiente fase en los procedimientos contra Hungría y Lituania .

La Directiva sobre los derechos de autor en el mercado único digital y la Directiva sobre los programas de radio y televisión en línea actualizan las normas de la UE sobre derechos de autor y permiten a los consumidores y creadores que aprovechen al máximo el mundo digital. La Comisión llevó a Bulgaria , Dinamarca , Finlandia , Letonia , Polonia y Portugal ante el Tribunal de Justicia, ya que seguían rezagados en la transposición de al menos una de las dos Directivas. Esta medida de garantía del cumplimiento supuso que, a finales de 2023, solo Polonia aún no había completado la transposición de ambas Directivas.

Una sociedad digital abierta, democrática y sostenible

La Directiva de servicios de comunicación audiovisual revisada promueve condiciones justas para todos los agentes del sector audiovisual. Esto incluye a los radiodifusores de televisión tradicionales y a los prestadores de servicios a la carta. Algunas normas también se aplican a las plataformas de distribución de vídeos. La Directiva tiene por objeto lograr un panorama audiovisual más seguro, justo y diverso. 

La Comisión pudo archivar los procedimientos de infracción contra Chequia, Estonia, Francia, Croacia, Eslovenia y Eslovaquia, ya que estos países habían completado la transposición de la Directiva.

El Reglamento de Servicios Digitales establece normas comunes que se aplican en todo el mercado único, incluidas las obligaciones de diligencia debida en relación con las actividades ilegales y nocivas en línea y la desinformación. Establece una norma sin precedentes para la rendición de cuentas de los principales intermediarios de internet, en particular las plataformas en línea. La Comisión ayudó a los Estados miembros a prepararse para la aplicación del nuevo Reglamento. También adoptó una  lista de diecisiete plataformas en línea de muy gran tamaño y dos motores de búsqueda de muy gran tamaño . Estos proveedores tenían que cumplir el Reglamento de Servicios Digitales antes que otros, ya en agosto de 2023, en beneficio de todos los usuarios de la UE. 

Fomento de la economía de los datos

La Directiva sobre datos abiertos tiene por objeto que una mayor parte de los datos producidos y financiados por el sector público estén disponibles para su reutilización por cualquier persona para cualquier fin. Estimula el desarrollo de innovaciones con un uso intensivo de datos, como las aplicaciones meteorológicas o de movilidad. Aumenta la transparencia al abrir el acceso a los datos de investigación financiados con fondos públicos y apoya nuevas tecnologías, como la inteligencia artificial.

La Comisión dio el siguiente paso en los procedimientos de infracción contra cuatro Estados miembros (Bélgica, Bulgaria, Letonia y los Países Bajos) y los llevó ante el Tribunal de Justicia por no transponer la Directiva a su Derecho nacional. Al mismo tiempo, la Comisión pudo archivar procedimientos de infracción contra otros Estados miembros, ya que estos habían notificado la transposición a la Comisión.

Facilitación de las operaciones transfronterizas de las empresas

El Derecho de sociedades de la Unión proporciona un marco jurídico predecible para ayudar a las empresas de la UE a operar de forma transfronteriza y hacer frente a nuevos retos en un mundo cada vez más digital. La adopción de la Directiva sobre digitalización fue un paso importante hacia la digitalización del Derecho de sociedades. También reduce los costes para las empresas al permitir a los empresarios crear nuevas empresas y actualizar su información en los registros mercantiles íntegramente en línea. La Directiva sobre movilidad transfronteriza establece procedimientos claros para las fusiones, divisiones y traslados transfronterizos con el fin de apoyar a las empresas cuando se expandan o se reestructuren en el mercado único.

En total, veintitrés Estados miembros habían transpuesto la Directiva sobre digitalización a finales de 2023. La Comisión dio el siguiente paso en los procedimientos contra Bulgaria y Chipre por no transponer la Directiva. La Comisión también incoó procedimientos de infracción contra once Estados miembros por no haber transpuesto algunas de las normas de la Directiva, que tenían un plazo de ejecución más largo. Dado que veinte Estados miembros no transpusieron a tiempo la Directiva sobre movilidad transfronteriza, la Comisión incoó procedimientos de infracción. A finales de 2023, un total de diecinueve Estados miembros habían transpuesto estas normas.

Sistemas digitales de transporte

En el caso del transporte por carretera, la Directiva sobre el sistema europeo de telepeaje garantiza la interoperabilidad de los servicios de peaje en todas las carreteras de la UE. Permite a los usuarios de las carreteras pagar los peajes fácilmente en toda la UE con un único contrato de suscripción con un proveedor de servicios y una sola unidad instalada a bordo del vehículo. La Comisión decidió llevar a Bulgaria y Polonia ante el Tribunal de Justicia por no transponer plenamente la Directiva en su Derecho nacional. Prosiguió los procedimientos de infracción contra Dinamarca , Grecia , Finlandia  y  Suecia por el mismo asunto.

En el sector de la aviación, la Comisión incoó un procedimiento de infracción contra Eslovaquia por incumplimiento de las normas de la UE sobre la explotación de aeronaves no tripuladas. Asimismo, incoó procedimientos de infracción contra diecisiete Estados miembros por no garantizar el cumplimiento del Reglamento del Proyecto Común Uno . El Reglamento implica una ejecución sincronizada de procedimientos y soluciones técnicas, lo que es esencial para un buen rendimiento de la gestión del tránsito aéreo en toda la red del cielo único europeo.

Construcción de una Europa justa y social

«El futuro de nuestro continente depende de las decisiones que tomemos hoy, de los pasos que demos para completar nuestra Unión. Los ciudadanos de Europa quieren una Unión que los defienda en una época de gran competencia por el poder, pero también que los proteja y sea cercana, como socia y aliada en sus batallas cotidianas».

Discurso de la presidenta Von der Leyen sobre el estado de la Unión de 2023

La UE se esfuerza por lograr una recuperación económica y unas transiciones ecológica y digital socialmente justas y equitativas. El objetivo de las normas de la UE es garantizar que todas las personas tengan las mismas oportunidades en la vida y puedan beneficiarse de los mismos derechos sociales. Este es el motivo por el que la Comisión adoptó en 2023 medidas de garantía del cumplimiento para proteger los derechos de los trabajadores y promover unas condiciones de trabajo justas. Abordó la discriminación que socava la libre circulación de los trabajadores y logró una ejecución más amplia de las normas de la UE para conciliar la vida laboral y familiar.

Derecho laboral

El Derecho laboral de la Unión protege a los trabajadores en su relación con sus empleadores. Estas normas garantizan un tiempo de trabajo y períodos de descanso sostenibles, un trato equitativo de los trabajadores precarios y una consideración adecuada para los trabajadores en caso de insolvencia.

La Comisión publicó un Informe sobre la aplicación por parte de los Estados miembros de la Directiva sobre ordenación del tiempo de trabajo . Los resultados muestran una imagen generalmente positiva de la aplicación nacional. La Comunicación interpretativa de la Comisión resume la jurisprudencia del Tribunal de Justicia sobre la Directiva, a fin de aportar claridad y seguridad jurídicas a las partes interesadas.

Para hacer cumplir las normas de la UE sobre el trabajo de duración determinada , la Comisión adoptó nuevas medidas contra Italia , en particular sobre las condiciones laborales de los magistrados honorarios . El objetivo era impedir el uso abusivo de contratos de duración determinada y las condiciones laborales discriminatorias en el sector público. La Comisión también abordó la posible discriminación de los trabajadores con contrato de duración determinada en Polonia en el marco de un diálogo EU Pilot. Posteriormente, Polonia modificó sus normas sobre la extinción de las relaciones laborales para garantizar que no se discrimine a los trabajadores con contrato de duración determinada.

La nueva Directiva sobre salarios mínimos establece un marco común para unos salarios mínimos adecuados en la UE. Para promover su correcta transposición desde el principio, mucho antes de la fecha límite de transposición del 15 de noviembre de 2024, la Comisión brindó apoyo a los Estados miembros proporcionando orientación en el informe publicado por el grupo de expertos especializados .

El control del cumplimiento de las normas sobre unas condiciones de trabajo justas y un empleo equitativo es fundamental para mejorar el bienestar de las personas y para el funcionamiento del mercado único. Un principio fundamental es garantizar las condiciones de competencia equitativas entre los mercados laborales de los Estados miembros.

Salud y seguridad en el trabajo 

La UE ha desarrollado un amplio corpus de normas en materia de salud y seguridad en el trabajo para garantizar un nivel de protección de los trabajadores elevado. Unas condiciones de trabajo saludables y seguras se traducen en una mano de obra sana y productiva, lo que también contribuye al crecimiento sostenible de la economía de la UE.

La Comisión prosiguió su diálogo EU Pilot con cinco Estados miembros para adaptar las medidas nacionales a la cuarta lista de valores límite de exposición profesional indicativos de conformidad con la Directiva sobre agentes químicos. Como consecuencia de ello, Hungría y los Países Bajos lograron el cumplimiento de la Directiva, mientras que Chequia y Polonia se comprometieron a adaptar en breve su legislación nacional a las normas de la UE. Sin embargo, la Comisión incoó un procedimiento de infracción contra Alemania .

La Comisión también prosiguió su diálogo EU Pilot con trece Estados miembros sobre la transposición de la primera modificación por la que se actualiza la Directiva sobre agentes carcinógenos, mutágenos o reprotóxicos . Tras este diálogo, seis Estados miembros lograron cumplir la Directiva y tres se comprometieron a adaptar su legislación nacional a las normas de la UE. Prosigue el diálogo con los cuatro Estados miembros restantes. La Comisión también inició un diálogo EU Pilot con catorce Estados miembros para garantizar la conformidad con la Directiva actualizada sobre agentes biológicos .

La Comisión archivó tres procedimientos de infracción, ya que Alemania, Chipre y Austria habían transpuesto las normas de la UE al Derecho nacional. Los actos en cuestión eran, respectivamente, la Directiva sobre obras de construcción , la Directiva sobre asistencia médica a bordo de buques y la Directiva sobre equipos de protección individual . En consecuencia, los trabajadores disfrutan de unas condiciones de trabajo más seguras.

Movilidad laboral

La libre circulación de trabajadores es una de las libertades fundamentales de la UE. Incluye el derecho a trabajar y residir con este fin en otro Estado miembro, a buscar trabajo en otro Estado miembro y a permanecer allí incluso después de que haya terminado el empleo. También garantiza la igualdad de trato de los trabajadores de la UE con los nacionales en el acceso al empleo, las condiciones de trabajo y todas las demás ventajas sociales y fiscales.

La Comisión llevó a Italia ante el Tribunal de Justicia por su negativa a poner fin a la discriminación de los lectores en universidades públicas, en un procedimiento basado en una petición  al Parlamento Europeo.

Las Directivas sobre desplazamiento de trabajadores regulan las situaciones en las que un trabajador es enviado por su empleador a realizar un servicio en otro Estado miembro de la UE con carácter temporal. Esto puede ocurrir en virtud de un contrato de servicios o como parte de un desplazamiento dentro del grupo o de un trabajo temporal a través de una agencia de trabajo temporal.

Coordinación en materia de seguridad social

El Derecho de la Unión coordina los sistemas de seguridad social de los Estados miembros. Protege los derechos de seguridad social de las personas que se desplazan dentro de la UE. Por lo tanto, constituye un elemento importante para garantizar el ejercicio efectivo de la libre circulación de personas.

A raíz de las denuncias de ciudadanos de la UE, la Comisión incoó procedimientos de infracción contra Grecia e Italia por las limitaciones del acceso de los trabajadores de la UE a las prestaciones por hijos a cargo. El acceso a dichas prestaciones está supeditado a un período de residencia de dos años (Italia) o de cinco años (Grecia). Además, en Italia, el menor debe vivir con la persona beneficiaria. Estas condiciones infringen las normas de la UE sobre la libre circulación de trabajadores y coordinación de la seguridad social.

La Comisión dio el siguiente paso en el procedimiento contra  Alemania  (Baviera) por supeditar la indexación de las prestaciones familiares al país de residencia del hijo de la persona beneficiaria. Esta acción tiene por objeto proteger la libre circulación de los trabajadores y abordar la discriminación indirecta injustificada por razón de la nacionalidad de los trabajadores migrantes.

Gracias a estas medidas de garantía del cumplimiento en el ámbito de la movilidad laboral y la coordinación de la seguridad social, los trabajadores de toda la UE tienen acceso a veintisiete mercados laborales y se benefician de la misma seguridad social que otros contribuyentes en su Estado miembro de acogida.

Igualdad de género

La Directiva relativa a la conciliación de la vida familiar y la vida profesional tiene por objeto garantizar la igualdad en la participación en el mercado laboral. Facilita la conciliación de la vida laboral y familiar de los trabajadores con responsabilidades asistenciales y fomenta el reparto equitativo de las responsabilidades familiares entre los progenitores.

En abril de 2023, la Comisión adoptó nuevas medidas en los procedimientos de infracción contra once Estados miembros por no transponer plenamente la Directiva. La mayoría de estos Estados miembros adoptaron la legislación necesaria más tarde en 2023. Además, la Comisión decidió llevar a Bélgica, Irlanda y España ante el Tribunal de Justicia por seguir sin transponer plenamente la Directiva.

No discriminación en el empleo y la inclusión

Al adoptar la igualdad como principio fundacional de la UE, la Comisión defiende la no discriminación dentro y fuera del empleo.

La Ley Europea de Accesibilidad establece requisitos para garantizar la accesibilidad de los productos y servicios para las personas con discapacidad y las personas mayores. Un entorno en el que los productos y servicios son más accesibles permite que la sociedad sea más inclusiva y facilita la vida autónoma de las personas con discapacidad.

Protección de las personas y las libertades

«La democracia trata de nuestro derecho individual a ser escuchado. Pero la democracia también es nuestra responsabilidad colectiva. Cada nueva generación es responsable de mantener el buen estado de salud de nuestra democracia. De hacerla más representativa e inclusiva. De protegerla de amenazas internas y externas. Y garantizar los controles y equilibrios de poder».

La presidenta Von der Leyen, en el acto de alto nivel sobre las elecciones del 23 de octubre de 2023

Proteger y promover los valores de la UE es una prioridad absoluta de la Comisión Europea. El control del cumplimiento del Derecho de la Unión es fundamental para garantizar los derechos de las personas, lo que contribuye a garantizar el respeto uniforme de los derechos y libertades fundamentales en todos los Estados miembros. En 2023, la Comisión prosiguió sus medidas para defender y apoyar el Estado de Derecho, así como la protección de los derechos fundamentales, también adoptando medidas específicas en ámbitos como el cumplimiento de la legislación de la UE en materia de no discriminación y el control del cumplimiento de las normas de la UE para luchar contra el abuso sexual de menores y proteger a los menores de los secuestros. Salvaguardó los derechos de los consumidores y de los pacientes transfronterizos, garantizó un transporte más seguro y reforzó la Unión de la Seguridad.

Defensa del Estado de Derecho

La Comisión utiliza varios instrumentos para proteger y promover el Estado de Derecho en la Unión. En general, los Estados miembros garantizan unas normas estrictas en materia de Estado de Derecho. Sin embargo, también existen retos importantes en algunos Estados miembros, a los que la Comisión se enfrenta recurriendo a un variado conjunto de herramientas en materia de Estado de Derecho.

En el informe anual sobre el Estado de Derecho se presenta la evolución tanto positiva como negativa en todos los Estados miembros en ámbitos fundamentales para la defensa del Estado de Derecho y se formulan recomendaciones específicas por país . El informe es la piedra angular del mecanismo del Estado de Derecho, un ciclo anual destinado a promover el Estado de Derecho y prevenir la aparición o el empeoramiento de problemas.

El Reglamento sobre condicionalidad protege al presupuesto de la UE de verse afectado por violaciones de los principios del Estado de Derecho. La Comisión aplica este Reglamento de forma estricta: el 13 de diciembre de 2023, un año después de que el Consejo adoptara medidas para proteger el presupuesto de la UE de las vulneraciones de los principios del Estado de Derecho en Hungría, la Comisión volvió a evaluar la situación en el país. Concluyó que Hungría no había abordado las cuestiones que condujeron a la adopción de las medidas  para proteger el presupuesto de la UE y que, por lo tanto, no podían levantarse.

Las consideraciones relativas al Estado de Derecho también se integran en el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia , en cuyo marco los Estados miembros aplican las reformas pertinentes contempladas en sus planes de recuperación y resiliencia.

Por último, las preocupaciones relativas al Estado de Derecho pueden reflejarse específicamente en las vulneraciones del Derecho de la Unión, que la Comisión ha abordado a través de procedimientos de infracción.

Lucha contra el racismo, la xenofobia y la discriminación

El discurso de odio y los delitos de odio suponen una grave amenaza no solo para las víctimas directas, sino también para la sociedad en su conjunto. Socavan la cohesión social al difundir el miedo, dividir a las comunidades y fomentar un ambiente propicio a la discriminación y la violencia.

La Comisión siguió luchando contra estos delitos haciendo cumplir la Decisión Marco de la UE relativa a la lucha contra el racismo y la xenofobia mediante el Derecho penal . Esta ley exige tipificar como delito la incitación pública a la violencia o al odio por motivos de raza, color, religión, ascendencia u origen nacional o étnico. A raíz de las medidas de garantía del cumplimiento de la Comisión, Bélgica, Alemania, Grecia, Luxemburgo y Rumanía rectificaron su legislación.

Protección de las personas que denuncien infracciones del Derecho de la Unión

La protección de los denunciantes promueve los valores fundamentales del Estado de Derecho y la democracia, así como el derecho a la libertad de expresión. Esto se debe a que los denunciantes exponen irregularidades, evitan perjuicios al interés público y promueven la transparencia y la rendición de cuentas. La Directiva sobre la protección de los denunciantes protege a los denunciantes de represalias por denunciar infracciones del Derecho de la Unión. Exige a los Estados miembros que establezcan cauces eficaces para denunciar dichas infracciones de forma confidencial.

La Comisión llevó a Chequia, Alemania, Estonia, Luxemburgo, Hungría y Polonia ante el Tribunal de Justicia, ya que no habían transpuesto estas normas al Derecho nacional. A finales de 2023, también estaban en curso procedimientos de infracción en la fase precontenciosa contra otros seis Estados miembros. Al mismo tiempo, la Comisión archivó los procedimientos contra nueve Estados miembros que habían transpuesto plenamente la Directiva al Derecho nacional.

Protección de la infancia

Para seguir protegiendo a los menores , la Comisión realizó un seguimiento de los procedimientos de infracción contra dieciséis Estados miembros por transposición incorrecta de la Directiva relativa a la lucha contra los abusos sexuales de los menores . La Comisión pudo archivar los asuntos contra Alemania y Suecia.

Los menores también deben estar protegidos contra la sustracción de menores por sus progenitores y ser devueltos a su lugar de residencia habitual lo antes posible. El Reglamento Bruselas II bis protege a los menores en los litigios transfronterizos relacionados con la responsabilidad parental y la sustracción de menores.

Cooperación judicial y garantías individuales en el Derecho penal

La orden de detención europea es la piedra angular de la cooperación de los Estados miembros en materia de justicia penal. Para hacerla cumplir, la Comisión tomó medidas en los procedimientos de infracción contra diez   Estados   miembros . Dado que Italia, Chipre, Malta y Rumanía habían modificado su legislación, los procedimientos contra ellos pudieron archivarse. Se puso fin a otro procedimiento de infracción contra Irlanda, ya que el país había completado la transposición de las normas   de la UE sobre reconocimiento mutuo de sentencias en materia penal.

Asimismo, la Comisión siguió realizando un seguimiento de la transposición de las Directivas de la UE sobre los derechos procesales . Incoó procedimientos de infracción contra trece Estados miembros por transposición incompleta de la Directiva relativa a las garantías procesales de los menores . Incoó procedimientos de infracción contra catorce Estados miembros por la transposición parcial o incorrecta de la Directiva sobre el derecho a la asistencia de letrado . También dio los siguientes pasos contra Bulgaria y Letonia por la transposición incorrecta del derecho a la información en los procesos penales .

La Comisión veló por la correcta transposición del derecho a interpretación y traducción de los sospechosos y acusados . Incoó procedimientos de infracción contra Bulgaria y adoptó nuevas medidas en los procedimientos existentes contra Bélgica , Portugal , Suecia y Letonia . La Comisión también incoó procedimientos contra Bélgica , Bulgaria , Croacia , Letonia y Hungría por transposición incorrecta de las normas de la UE sobre el refuerzo de la presunción de inocencia .

La Comisión archivó un total de trece procedimientos, ya que los Estados miembros habían logrado el cumplimiento de las garantías procesales de los sospechosos y acusados en virtud de las Directivas mencionadas.

Protección de los consumidores

Las normas de la UE ofrecen un elevado nivel de protección de los consumidores a la hora de adquirir bienes, contenidos y servicios digitales en el mercado único.

La Directiva sobre la mejora de la aplicación y la modernización reforzó las normas vigentes en materia de protección de los consumidores. Algunos de los logros de la Directiva son una mayor transparencia en los anuncios de reducción de precios, sanciones más severas y medidas correctoras para las víctimas de prácticas comerciales desleales. Gracias a las medidas de garantía del cumplimiento de la Comisión, todos los Estados miembros han completado el proceso de transposición de estas normas a su Derecho nacional. Este es también el caso de la Directiva sobre contenidos digitales y de la Directiva sobre la compraventa de bienes . La Comisión también archivó todos los procedimientos de infracción pendientes por transposición incompleta de la Directiva sobre contenidos digitales y de la Directiva sobre la compraventa de bienes , con excepción de un Estado miembro.

La Directiva relativa a las acciones de representación crea un nuevo marco para proteger a los consumidores en situaciones de daños masivos. Las entidades habilitadas, como las organizaciones de consumidores u organismos públicos, pueden emprender acciones jurídicas para poner fin a las infracciones y buscar las vías de recurso adecuadas para los consumidores. La Comisión incoó procedimientos de infracción contra veinticuatro Estados miembros por no transponer la Directiva a tiempo y ya ha dado el siguiente paso en ocho de estos asuntos.

Protección de los datos personales

La protección de los datos es una salvaguardia esencial consagrada en la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE. En 2023, la Comisión siguió supervisando la ejecución de las normas de la UE sobre protección de datos en los Estados miembros. Evaluó la conformidad de la legislación nacional con el Reglamento general de protección de datos y la Directiva sobre protección de datos en el ámbito penal , incoando procedimientos de infracción cuando ha sido necesario.

Transporte más seguro

El transporte por carretera es el medio de desplazamiento más utilizado. Para limitar los riesgos de accidentes de tráfico, la Comisión ha promovido y hecho cumplir los estándares técnicos y las normas de la UE para reducir el número de víctimas mortales causadas por tales accidentes. En 2023, la Comisión incoó procedimientos de infracción contra Chequia y Austria por no transponer plenamente las normas revisadas de la UE sobre la gestión de la seguridad de las infraestructuras viarias. También incoó procedimientos de infracción contra Dinamarca, Grecia, Lituania y Austria y prosiguió los procedimientos de infracción contra Bulgaria y Finlandia por transposición incorrecta de las normas de la UE sobre inspecciones técnicas periódicas . La Comisión dio el siguiente paso en un procedimiento de infracción contra Chequia por no transponer correctamente las normas de la UE sobre las normas de aptitud para conducir, en lo relativo a las enfermedades cardiovasculares.

En el sector ferroviario, la Comisión incoó un procedimiento de infracción contra Hungría  y continuó con procedimientos de infracción contra Polonia  y  Portugal por no aplicar correctamente determinadas normas de seguridad ferroviaria. La Comisión también prosiguió los procedimientos de infracción contra Alemania y Polonia por aplicar incorrectamente determinadas normas de interoperabilidad ferroviaria. Forman parte del cuarto paquete ferroviario , cuyo objetivo es completar el mercado único de los servicios ferroviarios, revitalizar el sector ferroviario y hacerlo más competitivo con otros modos de transporte.

En el sector marítimo, la Comisión incoó un procedimiento de infracción contra Suecia  por incumplimiento de sus obligaciones en virtud de la legislación de la UE en materia de seguridad   marítima . Estas normas establecen requisitos de protección para los buques y los puertos y prevén inspecciones de protección marítima. Estas medidas contribuyen de manera importante a la protección portuaria, tanto para luchar contra la delincuencia como para contribuir a la resiliencia de las infraestructuras críticas de la UE.

Promoción de la salud y seguridad alimentaria

Las normas de la UE en materia de salud y seguridad alimentaria tienen por objeto garantizar un elevado nivel de protección de la salud humana, animal y vegetal, salvaguardando los intereses de los consumidores. La Comisión adopta el concepto «Una sola salud» respecto a la preparación y la prevención que cubre la salud humana, animal y medioambiental, así como la seguridad alimentaria y de los piensos. La Comisión ayuda a los Estados miembros a aplicar y hacer cumplir estas normas de la UE y lleva a cabo controles, en particular auditorías, para verificar el cumplimiento.

En 2023, la Comisión actuó en varios ámbitos para garantizar el cumplimiento del Derecho de la Unión por parte de los Estados miembros. En cuanto al acceso a la asistencia sanitaria en otros Estados miembros, Finlandia modificó su legislación para garantizar un nivel adecuado de reembolso de los pacientes, en consonancia con la Directiva sobre asistencia sanitaria transfronteriza . En el ámbito de las células y los tejidos humanos, la Comisión recibió una denuncia por deficiencias en Grecia en la ejecución de las normas de la UE , en particular en lo que se refiere a la autorización de bancos de tejidos oculares. Tras un diálogo con la Comisión, Grecia abordó la cuestión y las solicitudes de reconocimiento de bancos de tejidos oculares ahora pueden tramitarse con eficacia.

En el ámbito fitosanitario , la Comisión archivó un procedimiento contra Italia sobre la ejecución de medidas contra la plaga vegetal Xylella fastidiosa. Una auditoría de la Comisión confirmó que Italia había resuelto problemas de ejecución sobre el terreno, a raíz de una sentencia del Tribunal de Justicia.

La salud y el bienestar de los animales reciben una atención pública cada vez mayor en la UE. Para hacer cumplir las normas de la UE en este ámbito, la Comisión y los Estados miembros llevaron a cabo una actuación conjunta de garantía del cumplimiento para luchar contra el comercio ilegal de perros y gatos. La actuación ayudó a detectar tendencias recurrentes y a hallar a los operadores implicados en prácticas fraudulentas y engañosas. Dio lugar a cuarenta y siete procesos judiciales en la UE.

Mejor regulación de las profesiones y libre circulación de los profesionales

La Directiva relativa al test de proporcionalidad obliga a los Estados miembros a asegurarse de que sean necesarios nuevos requisitos para las profesiones. Unas normas nacionales gravosas dificultan el acceso o la práctica de una amplia gama de profesiones en toda la UE, lo que dificulta los esfuerzos para hacer frente a la escasez de mano de obra cualificada en toda la UE.

La Comisión incoó un procedimiento de infracción contra Bélgica y Estonia y dio el siguiente paso en los procedimientos contra dieciséis Estados miembros por haber transpuesto incorrectamente estas normas. Al mismo tiempo, archivó los procedimientos contra doce Estados miembros. En estos Estados miembros, la Directiva relativa al test de proporcionalidad puede desarrollar todo su potencial, lo que facilita el acceso a las profesiones reguladas y su ejercicio.

Para hacer cumplir las normas sobre el reconocimiento de cualificaciones profesionales , la Comisión incoó procedimientos contra Bélgica, Chipre y Rumanía y dos contra Grecia . La medida de garantía del cumplimiento en Grecia, por ejemplo, tiene por objeto garantizar que los profesionales cualificados como orientadores profesionales, directores de centros escolares y otros directores educativos de otros Estados miembros puedan ejercer sus profesiones en Grecia. La Comisión incoó procedimientos contra Alemania , Irlanda y España por no garantizar el reconocimiento de las cualificaciones profesionales de toda la UE, mientras que archivó los procedimientos contra otros trece Estados miembros. El procedimiento contra Irlanda se basaba en una petición  al Parlamento Europeo.

Protección de los conductores desplazados

En el sector del transporte por carretera, las normas de la UE garantizan la protección social de los conductores empleados en un Estado miembro que son enviados a trabajar temporalmente a otro Estado miembro. Las normas garantizan que estos conductores desplazados reciban la remuneración del Estado miembro de acogida por el período durante el cual hayan sido desplazados. También prevén una lista exhaustiva de los requisitos administrativos para las empresas que desplazan conductores a otro Estado miembro y armonizan las medidas de inspección en toda la UE.

En 2023, la Comisión decidió llevar a los Países Bajos y Portugal ante el Tribunal de Justicia por no transponer estas normas a su Derecho nacional. La Comisión incoó un procedimiento de infracción contra Dinamarca y Francia y adoptó nuevas medidas en los procedimientos contra ocho Estados miembros por la misma razón.

Fortalecimiento de la Unión de la Seguridad

La Unión de la Seguridad tiene por objeto garantizar que la política de seguridad de la UE se adapte a las amenazas cambiantes y cree una resiliencia sostenible y a largo plazo. La Comisión siguió trabajando para hacer cumplir la Directiva relativa a la lucha contra el terrorismo , que tipifica como delito las conductas como el adiestramiento y los viajes con fines terroristas, así como la financiación del terrorismo. Pasó a la siguiente fase en los procedimientos contra   diez   Estados   miembros para garantizar la correcta transposición de la Directiva. Al mismo tiempo, la Comisión archivó los procedimientos contra once Estados miembros una vez que lograron la correcta transposición de estas normas.

Las normas de la UE sobre armas de fuego establecen normas mínimas para la adquisición, tenencia e intercambio de armas de fuego civiles y protegen contra actos delictivos y tráfico ilícito . La Comisión decidió llevar a Luxemburgo y Suecia ante el Tribunal de Justicia por no aplicar esta legislación fundamental. El procedimiento contra Suecia podría archivarse posteriormente, así como otros asuntos contra este mismo Estado, Bulgaria, Irlanda, Grecia y Luxemburgo. Esto significa una mayor seguridad para todos en la UE, ya que estos Estados miembros aplican ahora correctamente las normas para evitar el tráfico ilícito de armas.

La Comisión se ha comprometido a luchar contra los riesgos inherentes a la transformación digital y a la amenaza para la prosperidad y la seguridad que plantea la delincuencia organizada . Incoó procedimientos de infracción contra Chequia, Hungría, Polonia, Eslovenia y Finlandia para hacer cumplir la transposición de la Directiva relativa a la lucha contra el blanqueo de capitales mediante el Derecho penal . Al mismo tiempo, los avances han permitido archivar los procedimientos contra otros trece Estados miembros.

Para hacer cumplir la Directiva sobre la lucha contra el fraude que afecta a los intereses financieros de la UE , la Comisión incoó procedimientos de infracción contra Bulgaria y Polonia y dio el siguiente paso en el procedimiento contra Finlandia por transposición incorrecta de la Directiva.

La Comisión adoptó nuevas resoluciones para hacer cumplir las normas comunes en materia de drogas . Llevó a Hungría ante el Tribunal de Justicia por no respetar la posición acordada de la UE sobre la inclusión del cannabis y sustancias conexas en las listas internacionales de la Comisión de Estupefacientes de las Naciones Unidas.

Gestión de las fronteras exteriores

El espacio Schengen es uno de los mayores logros de la UE, ya que permite a los ciudadanos de la UE, a los residentes de terceros países y a los visitantes viajar libremente y con seguridad por toda la UE. La Comisión se ha comprometido a garantizar el cumplimiento del modelo uniforme de visado y permiso de residencia, con el objetivo de mantener los viajes y la residencia en la UE seguros, jurídicamente coherentes y en consonancia con los principios de libre circulación y cooperación internacional.

La Comisión incoó procedimientos de infracción contra Bulgaria , Grecia , Chipre y Lituania por no aplicar el código de barras bidimensional exigido como parte del modelo uniforme de visado. A raíz de una denuncia, la Comisión incoó un procedimiento de infracción contra Portugal por la aplicación incorrecta del modelo uniforme de permiso de residencia para nacionales de terceros países. También dio el siguiente paso en un procedimiento contra Bulgaria por no aplicar este nuevo formato de permisos de residencia para nacionales de terceros países.

Una respuesta unida de la UE a la migración y el asilo

La Comisión siguió trabajando en normas que garanticen procedimientos de asilo y retorno rápidos y justos, que proporcionen  vías jurídicas a la UE, que prevengan la migración irregular y preserven la integridad de las fronteras exteriores de la UE , de plena conformidad con los valores europeos y los derechos fundamentales. Estos son los objetivos del Pacto sobre Migración y Asilo acordado por el Parlamento Europeo y el Consejo. La Comisión contribuirá a garantizar la plena ejecución, de modo que las normas se apliquen desde el principio.

En cuanto a la legislación de la UE en materia de migración, la Comisión incoó un procedimiento de infracción contra Hungría  por infringir el paquete de medidas sobre la ayuda a la migración ilegal . Para promover el cumplimiento de las normas de migración regular , la Comisión incoó procedimientos de infracción contra dieciocho Estados   miembros por transposición o ejecución incorrectas de la Directiva sobre los trabajadores temporeros . La Comisión también siguió haciendo cumplir la correcta ejecución de la Directiva relativa a los residentes de larga duración , a raíz de un asunto contra Malta que se basa en dos   peticiones al Parlamento Europeo. Archivó satisfactoriamente un procedimiento contra Lituania sobre las mismas normas.

Aplicación de sanciones de la UE contra Rusia

Para luchar contra la capacidad de Rusia para financiar su guerra de agresión contra Ucrania, la UE adoptó tres paquetes adicionales de sanciones en 2023, lo que elevó el total a doce. Abarcan una amplia gama de sectores, como las finanzas, la energía, los medios de comunicación, el transporte y el comercio.

La Comisión supervisó y promovió la ejecución de las sanciones por parte de los Estados miembros. Solicitó información a los Estados miembros y realizó visitas bilaterales a las autoridades nacionales responsables de las sanciones. La Comisión también realizó un seguimiento de la información recibida a través de la herramienta de denuncia sobre las sanciones de la UE , una plataforma en línea segura que permite denunciar infracciones de forma anónima. El Grupo de Trabajo «Inmovilización y Decomiso» , convocado por la Comisión, intensificó la aplicación de las sanciones contra personas y entidades rusas y bielorrusas, luchando contra las infracciones de las sanciones. Este trabajo ha coordinado la congelación de más de 27 000 millones EUR de activos privados y la inmovilización de más de 200 000 millones EUR de activos soberanos rusos.