This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52022XG1220(01)
Conclusions on Special Report No 19/2022 by the European Court of Auditors: COVID-19 vaccine procurement – Sufficient doses secured after initial challenges, but performance of the process not sufficiently assessed 2022/C 484/04
Συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με την ειδική έκθεση αριθ. 19/2022 του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου με τίτλο: Προμήθεια εμβολίων κατά της COVID-19 — Μετά τις αρχικές προκλήσεις, η ΕΕ εξασφάλισε επαρκείς δόσεις, ωστόσο η διαδικασία δεν έχει αξιολογηθεί διεξοδικά 2022/C 484/04
Συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με την ειδική έκθεση αριθ. 19/2022 του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου με τίτλο: Προμήθεια εμβολίων κατά της COVID-19 — Μετά τις αρχικές προκλήσεις, η ΕΕ εξασφάλισε επαρκείς δόσεις, ωστόσο η διαδικασία δεν έχει αξιολογηθεί διεξοδικά 2022/C 484/04
ST/15471/2022/INIT
ΕΕ C 484 της 20.12.2022, p. 15–17
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
|
20.12.2022 |
EL |
Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
C 484/15 |
Συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με την ειδική έκθεση αριθ. 19/2022 του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου με τίτλο: Προμήθεια εμβολίων κατά της COVID-19 — Μετά τις αρχικές προκλήσεις, η ΕΕ εξασφάλισε επαρκείς δόσεις, ωστόσο η διαδικασία δεν έχει αξιολογηθεί διεξοδικά
(2022/C 484/04)
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ:
(1)
ΕΚΦΡΑΖΕΙ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΣΗ για την ειδική έκθεση αριθ. 19/2022 του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου (εφεξής: Ελεγκτικό Συνέδριο) και τις απαντήσεις της Επιτροπής επί της έκθεσης·
(2)
ΣΗΜΕΙΩΝΕΙ ότι στην έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου αποτιμήθηκε κατά πόσον η προμήθεια εμβολίων κατά της COVID-19 από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη έγινε κατά τρόπο αποτελεσματικό έως το τέλος του 2021· στο πλαίσιο αυτό, το Συνέδριο εξέτασε αν:|
— |
οι προπαρασκευαστικές εργασίες της ΕΕ για την προμήθεια εμβολίων κατά της COVID-19 ήταν αποτελεσματικές· |
|
— |
οι διαπραγματευτές της ΕΕ μπόρεσαν να επιτύχουν τους στόχους της ΕΕ όσον αφορά την προμήθεια εμβολίων στις συμβάσεις που υπεγράφησαν με τους παρασκευαστές τους· |
|
— |
η Επιτροπή αναζήτησε λύσεις σε κάποια από τα προβλήματα που επηρέασαν τον εφοδιασμό με εμβόλια. |
(3)
ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΕΙ ότι οι στόχοι της στρατηγικής της ΕΕ για τα εμβόλια κατά της νόσου COVID-19, η οποία δημοσιεύτηκε από την Επιτροπή, συνίστανται στη διασφάλιση της ποιότητας, της ασφάλειας και της αποτελεσματικότητας των εμβολίων, στην εξασφάλιση έγκαιρης πρόσβασης σε εμβόλια για τα κράτη μέλη και τον πληθυσμό τους, ενόσω θα ηγούνται της παγκόσμιας προσπάθειας αλληλεγγύης, και στη διασφάλιση ισότιμης πρόσβασης για όλους στην ΕΕ σε ένα οικονομικά προσιτό εμβόλιο το συντομότερο δυνατόν.
(4)
ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΕΙ ότι η στρατηγική της ΕΕ για τα εμβόλια κατά της νόσου COVID-19 αποτελεί σημαντικό επίτευγμα και επισημαίνει την προστιθέμενη αξία που αποφέρει η συνεργασία στους κόλπους της ΕΕ, καθώς διασφαλίστηκε ο πλήρης εμβολιασμός του 80 % του ενήλικου πληθυσμού της ΕΕ έως το τέλος του 2021.
(5)
ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΕΙ ότι τα κράτη μέλη και η Επιτροπή ενέκριναν τη συμφωνία με την οποία η Επιτροπή εξουσιοδοτήθηκε να συνάψει συμφωνίες με παρασκευαστές εμβολίων με στόχο την προμήθεια εμβολίων κατά της νόσου COVID-19 εξ ονόματος των κρατών μελών (1).
(6)
ΣΗΜΕΙΩΝΕΙ ότι, σύμφωνα με την ειδική έκθεση, η στρατηγική της ΕΕ για τα εμβόλια κατά της νόσου COVID-19 επικεντρώθηκε σε δύο φορείς, ιδίως στο διοικητικό συμβούλιο, που είναι αρμόδιο για την εποπτεία των διαπραγματεύσεων και την επικύρωση των συμβάσεων πριν από την υπογραφή, και στην κοινή διαπραγματευτική ομάδα που ήταν αρμόδια για τη διαπραγμάτευση των συμβάσεων.
(7)
ΣΗΜΕΙΩΝΕΙ ότι, σύμφωνα με την ειδική έκθεση, η πρόεδρος της Επιτροπής διεξήγαγε προκαταρκτικές διαπραγματεύσεις για σύμβαση με την Pfizer/BioNTech τον Μάρτιο του 2021, η οποία ήταν η μόνη σύμβαση για την οποία η κοινή διαπραγματευτική ομάδα δεν συμμετείχε σε αυτό το στάδιο των διαπραγματεύσεων, σε αντίθεση με την απόφαση της Επιτροπής για την προμήθεια εμβολίων κατά της νόσου COVID-19. Στις 9 Απριλίου 2021, η Επιτροπή παρουσίασε στο διοικητικό συμβούλιο τους όρους που συμφωνήθηκαν στο πλαίσιο των διαπραγματεύσεων μεταξύ της προέδρου της Επιτροπής και της Pfizer/BioNTech. Το διοικητικό συμβούλιο συμφώνησε να κινήσει διαδικασία πρόσκλησης υποβολής προσφορών. Πρόκειται για τη μεγαλύτερη σύμβαση προμήθειας εμβολίων κατά της COVID-19, η οποία θα κυριαρχήσει στο χαρτοφυλάκιο εμβολίων της ΕΕ έως το τέλος του 2023.
(8)
ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή να συνεχίσει τη συνεργασία με τα κράτη μέλη προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι της στρατηγικής της ΕΕ για τα εμβόλια, αντιμετωπίζοντας παράλληλα τις ανεπάρκειες, ιδίως όσον αφορά τη διαφάνεια, τη διακυβέρνηση και τις ανάγκες των κρατών μελών.
(9)
ΛΑΜΒΑΝΕΙ ΥΠΟ ΣΗΜΕΙΩΣΗ τα πορίσματα της έκθεσης, και συγκεκριμένα ότι:|
— |
Η στρατηγική της Επιτροπής για τα εμβόλια εκπονήθηκε στα αρχικά στάδια της πανδημίας, όταν ακόμη δεν είχε διατεθεί στην αγορά κανένα εμβόλιο κατά της COVID-19· |
|
— |
Η ΕΕ κατάφερε να προμηθευτεί εμβόλια κατά της νόσου COVID-19 χάρη στη διασφάλιση ενός χαρτοφυλακίου ποικίλης σύνθεσης, έτσι ώστε να υπάρξει διασπορά του κινδύνου στην περίπτωση της αδυναμίας ανάπτυξης κάποιου εμβολίου, υπογράφοντας συμβάσεις με διάφορους παρασκευαστές· |
|
— |
Οι προπαρασκευαστικές εργασίες της ΕΕ για την προμήθεια εμβολίων κατά της νόσου COVID-19 ήταν ως επί το πλείστον αποτελεσματικές· ωστόσο η ΕΕ ξεκίνησε τη διαδικασία προμήθειας αργότερα από ό,τι το Ηνωμένο Βασίλειο και οι ΗΠΑ· |
|
— |
Καθώς οι όροι των συμβάσεων εξελίχθηκαν με την πάροδο του χρόνου, οι διαπραγματευτές της ΕΕ κατόρθωσαν να επιτύχουν σε μεγαλύτερο βαθμό τους στόχους της ΕΕ όσον αφορά την προμήθεια των εμβολίων στις μεταγενέστερες συμβάσεις που υπεγράφησαν με παρασκευαστές εμβολίων· |
|
— |
Η Επιτροπή και 10 από τα 14 κράτη μέλη που απάντησαν στην έρευνα του ΕΕΣ επιθυμούν την επιστροφή σε ένα κλασικότερο καθεστώς ευθύνης μετά τη χορήγηση της κανονικής άδειας κυκλοφορίας· |
|
— |
Η Επιτροπή έχει προτείνει τη χρήση του συστήματος προμηθειών για μελλοντικές κρίσεις στον τομέα της υγείας χωρίς προηγούμενη αξιολόγηση των επιδόσεών του ή εξέταση του συστήματος προμηθειών τρίτων χωρών· |
|
— |
Επίσης, η Επιτροπή δεν ανέλυσε πλήρως τις δυσκολίες όσον αφορά την παραγωγή των εμβολίων και την εφοδιαστική αλυσίδα της παραγωγής εμβολίων παρά μόνο μετά την υπογραφή των μεγαλύτερου αριθμού των συμβάσεων. Η ειδική ομάδα της Επιτροπής για την ενίσχυση των αλυσίδων παρασκευής και εφοδιασμού συγκροτήθηκε μόλις τον Φεβρουάριο του 2021 και, μολονότι συνέβαλε στην εξάλειψη σημείων συμφόρησης, δεν είναι σαφής ο αντίκτυπός της στην αύξηση της παραγωγής εμβολίων. |
(10)
ΣΥΜΜΕΡΙΖΕΤΑΙ τις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου όσον αφορά τα πορίσματα και τις συστάσεις που περιέχει η έκθεση, και ιδίως ότι:|
— |
Αν και η Επιτροπή πέτυχε να δημιουργήσει ένα χαρτοφυλάκιο εμβολίων ποικίλης σύνθεσης, την περίοδο 2022-2023 η ΕΕ εξαρτάται κυρίως από έναν προμηθευτή· |
|
— |
Η Επιτροπή υποστήριξε την εκτέλεση των συμβάσεων, σε στενή συνεργασία με τα κράτη μέλη, αλλά οι προσπάθειες αυτές είχαν περιορισμένη επίδραση για την αντιμετώπιση των προκλήσεων σε επίπεδο εφοδιασμού· |
|
— |
Ο καθορισμός των νέων κανόνων και δραστηριοτήτων της ΕΕ στον τομέα δεν βασίστηκε σε εκ των προτέρων εκτίμηση επιπτώσεων από την Επιτροπή. |
(11)
ΧΑΙΡΕΤΙΖΕΙ την απάντηση της Επιτροπής στα πορίσματα του Ελεγκτικού Συνεδρίου και τις πρωτοβουλίες που έχουν ήδη αναληφθεί για την εφαρμογή των εν λόγω συστάσεων, συμπεριλαμβανομένης της πρότασης κανονισμού του Συμβουλίου σχετικά με τη θέσπιση πλαισίου μέτρων όσον αφορά ιατρικά αντίμετρα σε περίπτωση έκτακτης ανάγκης στον τομέα της δημόσιας υγείας σε επίπεδο Ένωσης (2).
(12)
ΛΑΜΒΑΝΕΙ ΥΠΟ ΣΗΜΕΙΩΣΗ τις συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου και, ως εκ τούτου, ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή:|
— |
Να καταρτίσει κατευθυντήριες γραμμές για τις δημόσιες συμβάσεις λόγω πανδημίας εντός ενός έτους από την έγκριση του κανονισμού για το πλαίσιο έκτακτης ανάγκης (3) και του αναθεωρημένου δημοσιονομικού κανονισμού (4), με βάση τα διδάγματα που αντλήθηκαν, λαμβάνοντας υπόψη, όπου είναι δυνατόν, τα υφιστάμενα στοιχεία προκειμένου να προσδιοριστούν ορθές πρακτικές για τις μελλοντικές διαπραγματευτικές ομάδες· |
|
— |
Να διενεργήσει εκτίμηση κινδύνου σε σχέση με την προσέγγιση που εφαρμόζει η ΕΕ για τη σύναψη συμβάσεων προμήθειας προκειμένου να προτείνει κατάλληλα μέτρα· |
|
— |
Να διενεργήσει ανεξάρτητη αξιολόγηση της επάρκειας των διαδικασιών για την εκτίμηση της αποτελεσματικότητας, των τιμών, του μοντέλου πληρωμής, των ποσοτήτων των εμβολίων κατά της νόσου COVID-19 που προμηθεύεται η ΕΕ από την άποψη της δημόσιας υγείας, των στοιχείων των συμβατικών ρητρών, καθώς και των κριτηρίων επιλογής της διαπραγματευτικής ομάδας, προκειμένου να ληφθούν υπόψη στις υπό κατάρτιση κατευθυντήριες γραμμές· |
|
— |
Να πραγματοποιεί ασκήσεις, σε στενή συνεργασία με τα κράτη μέλη, προκειμένου να ελεγχθούν όλα τα μέρη του επικαιροποιημένου πλαισίου της για τις προμήθειες σε καιρούς πανδημίας, ώστε να εντοπιστούν τυχόν αδυναμίες και τομείς που επιδέχονται βελτίωση. |
(13)
ΥΠΟΓΡΑΜΜΙΖΕΙ τη σημασία της άντλησης διδαγμάτων από την προμήθεια εμβολίων κατά της νόσου COVID-19. Λαμβάνοντας υπόψη το πλαίσιο της παγκόσμιας πανδημίας στη διάρκεια του οποίου διεξήχθησαν οι διαπραγματεύσεις για τις συμβάσεις και με την επιφύλαξη του πλαισίου, τα κράτη μέλη τονίζουν την ανάγκη να παρασχεθεί μεγαλύτερη ευελιξία στα κράτη μέλη όσον αφορά τις μελλοντικές συμβάσεις, ιδίως όσον αφορά τις αγοραζόμενες ποσότητες, τα χρονοδιαγράμματα παράδοσης και την πληρωμή κατά την άφιξη ανάλογα με τα εμβόλια που παραδίδονται, καθώς και για τον ακριβέστερο ορισμό των αποδεκτών προθεσμιών λήξης. Υλοποιώντας τον ρόλο της ΕΕ για ενεργό συμβολή σε παγκόσμια αντίδραση μέσω της δωρεάς εμβολίων, ΖΗΤΕΙ τη χαλάρωση των όρων που διέπουν τις δωρεές, ώστε να είναι δυνατή η ταχεία παράδοση απευθείας σε τρίτες χώρες ή η δωρεά δόσεων εντός της χώρας.
(14)
ΕΚΦΡΑΖΕΙ ΤΗ ΛΥΠΗ ΤΟΥ για την έλλειψη απάντησης εκ μέρους της Επιτροπής στα αιτήματα του Ελεγκτικού Συνεδρίου για την παροχή πληροφοριών σχετικά με τις προκαταρκτικές διαπραγματεύσεις όσον αφορά τη σύμβαση που υπεγράφη με την Pfizer/BioNTech στις 19 Μαΐου 2021 και ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή να παράσχει τις απαραίτητες πληροφορίες που θα επιτρέψουν στα θεσμικά όργανα και τους οργανισμούς της Ένωσης να εκτελούν τα καθήκοντά τους σύμφωνα με τις Συνθήκες.
(1) Παράρτημα της απόφασης C(2020) 4192 final της Επιτροπής της 18ης Ιουνίου 2020
(2) COM(2021) 577 final
(3) 2021/0294 (NLE)
(4) 2022/0162 (COD)