Choose the experimental features you want to try

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Document 52020PC0450

Τροποποιημένη πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τον καθορισμό κοινών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο+, το Ταμείο Συνοχής, το Ταμείο Δίκαιης Μετάβασης και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας, και δημοσιονομικών κανόνων για τα εν λόγω Ταμεία και για το Ταμείο Ασύλου και Μετανάστευσης, το Ταμείο Εσωτερικής Ασφάλειας και το Μέσο για τη Διαχείριση των Συνόρων και των Θεωρήσεων

COM/2020/450 final

Βρυξέλλες, 28.5.2020

COM(2020) 450 final

2018/0196(COD)

Τροποποιημένη πρόταση

ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για τον καθορισμό κοινών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο+, το Ταμείο Συνοχής, το Ταμείο Δίκαιης Μετάβασης και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας, και δημοσιονομικών κανόνων για τα εν λόγω Ταμεία και για το Ταμείο Ασύλου και Μετανάστευσης, το Ταμείο Εσωτερικής Ασφάλειας και το Μέσο για τη Διαχείριση των Συνόρων και των Θεωρήσεων


ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ

Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης

Στις 29 Μαΐου 2018 η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ενέκρινε τις νομοθετικές της προτάσεις που διέπουν τη χρήση της χρηματοδότησης της πολιτικής συνοχής για την περίοδο 2021-2027 1 , οριοθετώντας τη στήριξη των Ταμείων γύρω από ορισμένες κρίσιμες πολιτικές προτεραιότητες της ΕΕ.

Στις αρχές του έτους, η ευρωπαϊκή οικονομία βρέθηκε αντιμέτωπη με ένα βαθύ και πρωτοφανές εξωγενές συμμετρικό σοκ με την πανδημία COVID-19. Η άμεση πίεση στα συστήματα υγείας, με τρομερές ανθρώπινες απώλειες, συνοδεύτηκε από αιφνίδιες και σοβαρές κοινωνικές και οικονομικές επιπτώσεις.

Τα ανωτέρω θα προκαλέσουν σημαντική μείωση των οικονομικών αποτελεσμάτων, μείωση του αριθμού των οικονομικών φορέων και απότομη αύξηση της ανεργίας και της φτώχειας. Θα δημιουργήσουν επίσης σημαντικές προκλήσεις για τα δημόσια οικονομικά και τη διαχείριση του χρέους κατά τα επόμενα έτη, γεγονός που με τη σειρά του ενδέχεται να περιορίσει τις δημόσιες επενδύσεις που είναι αναγκαίες για την οικονομική ανάκαμψη και την ανάπτυξη.

Ως άμεση αντίδραση, τα διαθέσιμα σήμερα μέσα της πολιτικής συνοχής στο πλαίσιο των προγραμμάτων της περιόδου 2014-2020 έχουν ήδη προσαρμοστεί. Στο πλαίσιο αυτό έχει πραγματοποιηθεί μια πρώτη τροποποίηση 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 προκειμένου να ενισχυθούν τα συστήματα υγείας των κρατών μελών μέσω της αύξησης των επενδύσεων και να στηριχθούν οι οικονομικοί φορείς και οι εργαζόμενοι. Την τροποποίηση αυτή ακολούθησε μια δεύτερη 3 , η οποία αποσκοπεί στην παροχή έκτακτης ευελιξίας στα κράτη μέλη για τη διαχείριση και την τροποποίηση των προγραμμάτων τους, όταν απαιτείται για την αντιμετώπιση της κατάστασης κρίσης.

Επιπλέον, η Επιτροπή προτείνει να αξιοποιηθεί η πλήρης ισχύς του προϋπολογισμού της ΕΕ για την κινητοποίηση επενδύσεων και την παροχή εμπροσθοβαρούς χρηματοδότησης κατά τα πρώτα σημαντικά έτη της ανάκαμψης. Οι προτάσεις αυτές βασίζονται σε δύο πυλώνες. Αφενός, σ’ ένα έκτακτο ευρωπαϊκό μέσο ανάκαμψης το οποίο θα δώσει προσωρινά ώθηση στη χρηματοδοτική ικανότητα του προϋπολογισμού της ΕΕ, χρησιμοποιώντας το περιθώριο στον προϋπολογισμό της ΕΕ για την αύξηση της πρόσθετης χρηματοδότησης στις χρηματοοικονομικές αγορές. Αφετέρου, σ' ένα ενισχυμένο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο για την περίοδο 2021-2027. Η Επιτροπή προτείνει να ενισχυθούν τα βασικά προγράμματα μέσω του ευρωπαϊκού μέσου ανάκαμψης για την ταχεία διοχέτευση των επενδύσεων σε τομείς στους οποίους απαιτείται περισσότερο, την ενίσχυση της ενιαίας αγοράς, την ένταση της συνεργασίας σε τομείς όπως η υγεία και η διαχείριση κρίσεων, και τον εξοπλισμό της Ένωσης με προϋπολογισμό ειδικά προσαρμοσμένο στην προώθηση της μακροπρόθεσμης μετάβασης προς μια πιο ανθεκτική, πιο πράσινη και ψηφιακή Ευρώπη, στηρίζοντας ταυτόχρονα τον ευρωπαϊκό πυλώνα κοινωνικών δικαιωμάτων.

Η παρούσα πρόταση ανήκει στον δεύτερο πυλώνα που αναφέρεται ανωτέρω. Οι επενδύσεις της πολιτικής συνοχής κατά την περίοδο 2021-2027 θα πρέπει να διαδραματίσουν τον μακροπρόθεσμο ρόλο τους ως μέσα ενίσχυσης της ανάπτυξης και της σύγκλισης από το 2021 και μετά, όταν η οικονομία της ΕΕ αναμένεται να αρχίσει να ανακάμπτει από τη σοβαρή ύφεση.

Σ’ αυτό το πλαίσιο είναι σαφώς τεκμηριωμένη η συνάφεια του σχεδιασμού της πολιτικής συνοχής για την περίοδο 2021-2027, η οποία έχει διαμορφωθεί με βάση μακροπρόθεσμες αναπτυξιακές στρατηγικές, ιδίως μέσω της θεματικής συγκέντρωσης που επικεντρώνεται στην οικονομική ανταγωνιστικότητα, στην ατζέντα για την Πράσινη Συμφωνία και στην προώθηση του ευρωπαϊκού πυλώνα κοινωνικών δικαιωμάτων. Είναι ζωτικής σημασίας να εξασφαλιστούν ευνοϊκές συνθήκες για την ταχεία ανάκαμψη που ανοίγει τον δρόμο για την οικονομική ανάπτυξη της ΕΕ, και παράλληλα να εκπληρωθεί ο στόχος της Συνθήκης για την προώθηση της σύγκλισης και τη μείωση των ανισοτήτων. Κατά την παροχή στήριξης, πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη έμφαση στις περιφέρειες που πλήττονται περισσότερο από την κρίση και οι οποίες είναι λιγότερο εξοπλισμένες για να ανακάμψουν.

Από την άλλη πλευρά, η ξαφνική και σε μεγάλο βαθμό απροσδόκητη εκδήλωση της πανδημίας καταδεικνύει την ανάγκη για μεγαλύτερη ευελιξία και ικανότητα ανταπόκρισης της πολιτικής συνοχής. Ειδικότερα, πρέπει να χορηγηθεί στα κράτη μέλη πρόσθετη ευελιξία για τη μεταφορά πόρων μεταξύ των Ταμείων, σε οποιοδήποτε χρονικό σημείο της περιόδου προγραμματισμού.

Είναι επίσης επιτακτική ανάγκη το νομικό πλαίσιο για την πολιτική συνοχής να προβλέπει μηχανισμούς που να μπορούν να χρησιμοποιούνται γρήγορα σε περίπτωση που περαιτέρω κρίσεις πλήξουν την Ένωση τα επόμενα χρόνια. Αντίστοιχα, προτείνονται μέτρα για τη χρήση των Ταμείων λόγω έκτακτων και ασυνήθιστων περιστάσεων ώστε να εξασφαλίζεται ότι, υπό τέτοιου είδους περιστάσεις για τις οποίες καθορίζονται κριτήρια, μπορούν να προβλέπονται παρεκκλίσεις από ορισμένους κανόνες για τη διευκόλυνση της αντίδρασης στις περιστάσεις αυτές. Στο πλαίσιο αυτό η Επιτροπή θα πρέπει να εξουσιοδοτηθεί να εκδίδει εκτελεστικές πράξεις προκειμένου να θεσπίζει προσωρινά μέτρα για την αντιμετώπιση έκτακτων και ασυνήθιστων περιστάσεων.

Τέλος, η πανδημία COVID-19 έχει υπονομεύσει την ικανότητα των δικαιούχων να ολοκληρώσουν εγκαίρως τις δράσεις που στηρίζονται στο πλαίσιο των προγραμμάτων 2014-2020, μετά από καθυστερήσεις και ελλείψεις όσον αφορά την υλοποίηση. Λόγω των δημοσιονομικών επιπτώσεων της κρίσης, οι δικαιούχοι ενδέχεται να μην είναι σε θέση να χρηματοδοτήσουν την ολοκλήρωση των σχετικών πράξεων πριν από την παρέλευση της προθεσμίας λήξης. Εν προκειμένω, θα πρέπει να δοθεί μεγαλύτερη ευελιξία ώστε να καταστεί δυνατή η σταδιακή εφαρμογή των πράξεων.

Οι εν λόγω προτεινόμενες τροποποιήσεις συμπληρώνονται με παράλληλη πρόταση τροποποίησης της πρότασης κανονισμού για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης και το Ταμείο Συνοχής 4 , με σκοπό την ενίσχυση της ετοιμότητας των συστημάτων υγείας και την καλύτερη αξιοποίηση του δυναμικού του πολιτισμού και του τουρισμού, δεδομένης της ευάλωτης κατάστασης στην οποία έχουν περιέλθει λόγω της κρίσης και της κρίσιμης σημασίας τους σε πολλές περιφέρειες. Επίσης, η παρούσα πρόταση συνοδεύεται από πρόταση τροποποίησης της πρότασης κανονισμού σχετικά με το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο+ 5 προκειμένου να ενισχυθούν τα μέτρα για την αντιμετώπιση της ανεργίας των νέων και της παιδικής φτώχειας και να δοθεί μεγαλύτερη έμφαση στη στήριξη του εργατικού δυναμικού για να ανταποκριθεί στην πράσινη και την ψηφιακή μετάβαση.

Σε ενωσιακό επίπεδο, το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο για τον συντονισμό της οικονομικής πολιτικής συνιστά το πλαίσιο για τον καθορισμό εθνικών προτεραιοτήτων μεταρρυθμίσεων και επενδύσεων, συμπεριλαμβανομένης και της στήριξης από τα Ταμεία. Κατά τα τελευταία έτη, έχουν αναπτυχθεί ισχυροί δεσμοί μεταξύ της διαδικασίας του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου και των επενδύσεων της πολιτικής για τη συνοχή —καθιστώντας την πολιτική ιδιαίτερα κατάλληλη για την υλοποίηση των επενδύσεων που προσδιορίζονται στη διαδικασία του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου. Η διαδικασία του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου εντόπισε ήδη συγκεκριμένους τομείς προτεραιότητας για εμπροσθοβαρείς δημόσιες επενδύσεις που θα συμβάλουν στην οικονομική ανάκαμψη και ανάπτυξη.

Συνέπεια με άλλες πολιτικές της Ένωσης

Η πρόταση περιορίζεται σε στοχευμένες τροποποιήσεις της πρότασης κανονισμού για τον καθορισμό κοινών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο+, το Ταμείο Συνοχής, το Ταμείο Δίκαιης Μετάβασης και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας, και δημοσιονομικών κανόνων για τα εν λόγω Ταμεία και για το Ταμείο Ασύλου και Μετανάστευσης, το Ταμείο Εσωτερικής Ασφάλειας και το Μέσο για τη Διαχείριση των Συνόρων και των Θεωρήσεων (στο εξής: πρόταση ΚΚΔ) και διατηρεί τη συνοχή της με άλλες πολιτικές της Ένωσης.

2.ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ, ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ

Νομική βάση

Η πρόταση βασίζεται στο άρθρο 322 παράγραφος 1 στοιχείο α) της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (στο εξής: ΣΛΕΕ), η οποία παρέχει τη νομική βάση για την έκδοση κανονισμών που θεσπίζουν τους δημοσιονομικούς κανόνες που ρυθμίζουν, ιδίως, τις πρακτικές λεπτομέρειες κατάρτισης και εκτέλεσης του προϋπολογισμού και παρουσίασης και ελέγχου των λογαριασμών.

Βασίζεται επίσης στο άρθρο 177 της ΣΛΕΕ και στο άρθρο 349 της ΣΛΕΕ.

Επικουρικότητα (σε περίπτωση μη αποκλειστικής αρμοδιότητας)

Η πρόταση δεν τροποποιεί τον τρόπο υλοποίησης της πολιτικής συνοχής, η υλοποίηση της οποίας παραμένει υπό επιμερισμένη διαχείριση.

Η επιμερισμένη διαχείριση υποστηρίζεται από την αρχή της επικουρικότητας, δεδομένου ότι η Επιτροπή αναθέτει τα καθήκοντα στρατηγικού προγραμματισμού και υλοποίησης στα κράτη μέλη και στις περιφέρειες. Περιορίζει επίσης τη δράση της ΕΕ σε ό,τι είναι αναγκαίο για την επίτευξη των στόχων της, όπως ορίζεται στις Συνθήκες.

Αναλογικότητα

Η πρόταση αποτελεί περιορισμένη και στοχευμένη αλλαγή που δεν υπερβαίνει ό,τι είναι αναγκαίο για την επίτευξη του στόχου της παροχής πρόσθετης ευελιξίας στη διαχείριση των προγραμμάτων και μεγαλύτερης ικανότητας αντίδρασης για την προσαρμογή κρίσιμων διατάξεων εφαρμογής, για την αντιμετώπιση πιθανών μελλοντικών συμμετρικών κρίσεων.

Η προτεινόμενη εξουσιοδότηση επιτρέπει στην Επιτροπή να λαμβάνει περιορισμένη δέσμη άμεσων μέτρων σε περίπτωση μελλοντικής κρίσης, για περιορισμένο χρονικό διάστημα. Ως εκ τούτου, η πρόταση είναι σύμφωνη με την αρχή της αναλογικότητας.

Επιλογή της νομικής πράξης

Η παρούσα πρόταση τροποποιεί την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου.

3.ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΩΝ, ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΤΩΝ ΕΚΤΙΜΗΣΕΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ

Εκ των υστέρων αξιολογήσεις / έλεγχοι καταλληλότητας της ισχύουσας νομοθεσίας

Α/Α

Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη

Δεν πραγματοποιήθηκε διαβούλευση με εξωτερικούς ενδιαφερομένους. Ωστόσο, η πρόταση αποτελεί συνέχεια των εκτενών διαβουλεύσεων που πραγματοποιήθηκαν με τα κράτη μέλη και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο τις τελευταίες εβδομάδες.

Συλλογή και χρήση εμπειρογνωσίας

Α/Α

Εκτίμηση επιπτώσεων

Η πρόταση ΚΚΔ συνοδεύτηκε από εκτίμηση επιπτώσεων. Η εκτίμηση επιπτώσεων επικύρωσε το σύστημα υλοποίησης που προτείνεται για τα εν λόγω ταμεία, όπως αντικατοπτρίζεται στην πρόταση ΚΚΔ της 29ης Μαΐου 2018.

Οι προτεινόμενες τροποποιήσεις στην πρόταση ΚΚΔ είναι περιορισμένες και στοχευμένες και δεν προτείνουν την τροποποίηση της αρχιτεκτονικής και των ακρογωνιαίων λίθων της αρχικής πρότασης. Επιφέρουν μόνο περιορισμένες βελτιώσεις και προσαρμογές με βάση τα διδάγματα που αντλήθηκαν στο πλαίσιο της πανδημίας COVID-19 και των επιπτώσεών της. Ως εκ τούτου, δεν διενεργήθηκε αυτοτελής εκτίμηση επιπτώσεων.

Καταλληλότητα και απλούστευση του κανονιστικού πλαισίου

Οι προτεινόμενες τροποποιήσεις στην πρόταση ΚΚΔ είναι περιορισμένες και στοχευμένες και δεν προτείνουν την τροποποίηση στοιχείων που αφορούν τους ελέγχους καταλληλότητας ή την απλούστευση του κανονιστικού πλαισίου.

Θεμελιώδη δικαιώματα

Η πρόταση δεν έχει επιπτώσεις στα θεμελιώδη δικαιώματα, καθώς δεν τροποποιεί τα αντίστοιχα στοιχεία της πρότασης ΚΚΔ της 29ης Μαΐου 2018.

4.ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ

Η προτεινόμενη τροποποίηση δεν συνεπάγεται αλλαγές στην πρόταση για το επόμενο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο για την περίοδο 2021-2027 6 .

5.ΛΟΙΠΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ

Σχέδια εφαρμογής και ρυθμίσεις παρακολούθησης, αξιολόγησης και υποβολής εκθέσεων

Α/Α

Επεξηγηματικά έγγραφα (για οδηγίες)

Α/Α

Αναλυτική επεξήγηση των επιμέρους διατάξεων της πρότασης

Οι προτεινόμενες τροποποιήσεις της πρότασης ΚΚΔ επικεντρώνονται στα ακόλουθα στοιχεία:

·Αυξημένη ευελιξία όσον αφορά τη μεταφορά πόρων μεταξύ των Ταμείων, η οποία συμπληρώνεται με πρόσθετη ευελιξία για τις μεταφορές μεταξύ του ΕΤΠΑ, του ΕΚΤ+ ή του Ταμείου Συνοχής, σύμφωνα με το άρθρο 21.

·Εξουσιοδότηση της Επιτροπής να εκδίδει εκτελεστικές πράξεις για τη λήψη προσωρινών μέτρων με σκοπό την αξιοποίηση των Ταμείων για την αντιμετώπιση έκτακτων και ασυνήθιστων περιστάσεων, τα οποία επιτρέπουν:

·την αύξηση των ενδιάμεσων πληρωμών κατά 10 ποσοστιαίες μονάδες,

·την επιλογή πράξεων που έχουν ήδη ολοκληρωθεί,

·τη δυνατότητα αναδρομικής επιλεξιμότητας πράξεων,

·την παράταση των προθεσμιών για την υποβολή εγγράφων και δεδομένων.

·Μείωση του κατώτατου ορίου για πράξεις που μπορούν να υλοποιηθούν κατά τη διάρκεια δύο περιόδων προγραμματισμού, σε 5 εκατ. EUR.

2018/0196 (COD)

Τροποποιημένη πρόταση

ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για τον καθορισμό κοινών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο+, το Ταμείο Συνοχής, το Ταμείο Δίκαιης Μετάβασης και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας, και δημοσιονομικών κανόνων για τα εν λόγω Ταμεία και για το Ταμείο Ασύλου και Μετανάστευσης, το Ταμείο Εσωτερικής Ασφάλειας και το Μέσο για τη Διαχείριση των Συνόρων και των Θεωρήσεων

Η πρόταση της Επιτροπής COM(2018) 375 τροποποιείται ως εξής:

1)παρεμβάλλεται η ακόλουθη αιτιολογική σκέψη 15α:

«(15α) Προκειμένου να παρέχεται ευελιξία στα κράτη μέλη να κατανέμουν και να προσαρμόζουν την κατανομή των χρηματοδοτικών πόρων ανάλογα με τις ιδιαίτερες ανάγκες τους, είναι αναγκαίο να τους παρέχεται η δυνατότητα να ζητούν περιορισμένες μεταφορές από τα Ταμεία προς οποιοδήποτε άλλο μέσο υπό καθεστώς άμεσης ή έμμεσης διαχείρισης ή μεταξύ των Ταμείων στην αρχή της περιόδου προγραμματισμού ή κατά τη διάρκεια της φάσης υλοποίησης.»·

2)παρεμβάλλεται η ακόλουθη αιτιολογική σκέψη 20α:

«(20α) Προκειμένου να καταστεί δυνατή η ταχεία αντίδραση σε έκτακτες και ασυνήθιστες περιστάσεις, όπως αναφέρεται στο Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης, που ενδέχεται να προκύψουν κατά τη διάρκεια της περιόδου προγραμματισμού, θα πρέπει να προβλεφθούν προσωρινά μέτρα για να διευκολυνθεί η χρήση των Ταμείων για την αντιμετώπιση των εν λόγω περιστάσεων.»·

3)η αιτιολογική σκέψη 71 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«(71) Για να διασφαλιστούν ενιαίοι όροι για τη θέσπιση των συμφωνιών εταιρικής σχέσης, τη θέσπιση ή την τροποποίηση των προγραμμάτων, καθώς και την εφαρμογή των δημοσιονομικών διορθώσεων, θα πρέπει να ανατεθούν εκτελεστικές αρμοδιότητες στην Επιτροπή. Οι εκτελεστικές αρμοδιότητες που αφορούν τον μορφότυπο που πρέπει να χρησιμοποιείται για την υποβολή εκθέσεων σχετικά με τις παρατυπίες, για τα ηλεκτρονικά δεδομένα που πρέπει να καταχωρίζονται και να αποθηκεύονται και για το υπόδειγμα της τελικής έκθεσης επιδόσεων θα πρέπει να ασκούνται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου(*). Παρόλο που οι πράξεις αυτές είναι γενικού χαρακτήρα, θα πρέπει να εφαρμόζεται η συμβουλευτική διαδικασία, επειδή καθορίζουν μόνο τεχνικές πτυχές, μορφές και πρότυπα. Οι εκτελεστικές αρμοδιότητες σε σχέση με τον καθορισμό της κατανομής των χρηματοδοτικών κονδυλίων για το ΕΤΠΑ, το ΕΚΤ+ και το Ταμείο Συνοχής θα πρέπει να εγκρίνονται χωρίς διαδικασίες επιτροπής, δεδομένου ότι αυτές απλώς αντικατοπτρίζουν την εφαρμογή μιας προκαθορισμένης μεθοδολογίας υπολογισμού. Επιπλέον, οι εκτελεστικές αρμοδιότητες σε σχέση με τα προσωρινά μέτρα για τη χρήση των Ταμείων ως απάντηση σε έκτακτες περιστάσεις θα πρέπει να εγκρίνονται χωρίς διαδικασίες επιτροπής, δεδομένου ότι το πεδίο εφαρμογής καθορίζεται από το Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης και περιορίζεται στα μέτρα που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό.

_____________

(*) Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Φεβρουαρίου 2011, για τη θέσπιση κανόνων και γενικών αρχών σχετικά με τους τρόπους ελέγχου από τα κράτη μέλη της άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων από την Επιτροπή (ΕΕ L 55 της 28.2.2011, σ. 13).»·

4)στο άρθρο 1, η παράγραφος 2 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«2. Ο παρών κανονισμός δεν εφαρμόζεται στα σκέλη της απασχόλησης και της κοινωνικής καινοτομίας του ΕΚΤ+, καθώς και στις συνιστώσες άμεσης ή έμμεσης διαχείρισης του ΕΤΘΑ, του ΤΑΜΕ, του ΤΕΑ και του ΜΔΣΘ, με εξαίρεση την τεχνική βοήθεια με πρωτοβουλία της Επιτροπής.»·

5)στο άρθρο 8, το στοιχείο δ) αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«δ) κατά περίπτωση, την κατανομή των χρηματοδοτικών πόρων ανά κατηγορία περιφερειών, που καταρτίζεται σύμφωνα με το άρθρο 102 παράγραφος 2, και τα ποσά των κονδυλίων που προτείνεται να μεταφερθούν σύμφωνα με τα άρθρα 21 και 105, συμπεριλαμβανομένης αιτιολόγησης αυτών των μεταφορών·»·

6)το άρθρο 21 τροποποιείται ως εξής:

α)η παράγραφος 1 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«1. Τα κράτη μέλη μπορούν να ζητούν, στη συμφωνία εταιρικής σχέσης ή στην αίτηση τροποποίησης ενός προγράμματος, τη μεταφορά έως 5 %, συνολικά, της αρχικής εθνικής κατανομής κάθε Ταμείου προς κάθε άλλο μέσο υπό καθεστώς άμεσης ή έμμεσης διαχείρισης.

Τα κράτη μέλη μπορούν να ζητούν, στη συμφωνία εταιρικής σχέσης ή στην αίτηση τροποποίησης ενός προγράμματος, τη μεταφορά έως 5 %, συνολικά, της αρχικής εθνικής κατανομής κάθε Ταμείου προς άλλο Ταμείο ή άλλα Ταμεία. Τα κράτη μέλη μπορούν να ζητούν πρόσθετη μεταφορά έως 5 %, συνολικά, της αρχικής εθνικής κατανομής ανά Ταμείο μεταξύ του ΕΤΠΑ, του ΕΚΤ+ ή του Ταμείου Συνοχής στο πλαίσιο των συνολικών πόρων του κράτους μέλους εντός του στόχου «Επενδύσεις στην απασχόληση και την ανάπτυξη.»·

β)η παράγραφος 3 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«3. Οι αιτήσεις τροποποίησης προγράμματος αναφέρουν το συνολικό ποσό που μεταφέρεται κάθε έτος ανά Ταμείο και ανά κατηγορία περιφέρειας, κατά περίπτωση, αιτιολογούνται δεόντως και συνοδεύονται από το αναθεωρημένο πρόγραμμα ή τα προγράμματα σύμφωνα με το άρθρο 19.»·

γ)η παράγραφος 5 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«5. Όταν η αίτηση αφορά τροποποίηση προγράμματος, μπορούν να μεταφέρονται μόνο οι πόροι μελλοντικών ημερολογιακών ετών.»·

7)ο τίτλος του κεφαλαίου ΙΙΙ του τίτλου II αντικαθίσταται από τον ακόλουθο τίτλο:

«Μέτρα που συνδέονται με τη χρηστή οικονομική διακυβέρνηση και με έκτακτες και ασυνήθιστες περιστάσεις»·

8)παρεμβάλλεται το ακόλουθο άρθρο 15α:

«Άρθρο 15a

Προσωρινά μέτρα για τη χρήση των Ταμείων για την αντιμετώπιση έκτακτων και ασυνήθιστων περιστάσεων

Όταν το Συμβούλιο, μετά την [ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού] έχει αναγνωρίσει την εμφάνιση ασυνήθιστου συμβάντος εκτός του ελέγχου ενός ή περισσότερων κρατών μελών, η οποία έχει σημαντική επίπτωση στην οικονομική κατάσταση της γενικής κυβέρνησης ή οδηγεί σε σοβαρή οικονομική ύφεση για τη ζώνη του ευρώ ή την Ένωση συνολικά, όπως αναφέρεται στο άρθρο 5 παράγραφος 1 δέκατο εδάφιο, στο άρθρο 6 παράγραφος 3 τέταρτο εδάφιο, στο άρθρο 9 παράγραφος 1 δέκατο εδάφιο και στο άρθρο 10 παράγραφος 3 τέταρτο εδάφιο του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97(**) ή όταν η εμφάνιση απρόβλεπτων αντίξοων οικονομικών συμβάντων με μείζονες αρνητικές επιπτώσεις για τα δημόσια οικονομικά, όπως αναφέρεται στο άρθρο 3 παράγραφος 5 και στο άρθρο 5 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1467/97, η Επιτροπή μπορεί, μέσω εκτελεστικής απόφασης και για χρονική περίοδο που ορίζεται στην εν λόγω απόφαση:

α)κατόπιν αιτήματος κράτους μέλους, να αυξήσει τις ενδιάμεσες πληρωμές κατά 10 ποσοστιαίες μονάδες πάνω από το εφαρμοστέο ποσοστό συγχρηματοδότησης, που δεν υπερβαίνει το 100 %, κατά παρέκκλιση από το άρθρο 106 παράγραφος 3 και το άρθρο 106 παράγραφος 4·

β)να επιτρέψει στα κράτη μέλη να επιλέγουν πράξεις υποστήριξης που έχουν ολοκληρωθεί φυσικά ή έχουν υλοποιηθεί πλήρως πριν από την υποβολή στη διαχειριστική αρχή της αίτησης χρηματοδότησης στο πλαίσιο του προγράμματος, κατά παρέκκλιση από το άρθρο 57 παράγραφος 6, υπό την προϋπόθεση ότι η πράξη ανταποκρίνεται στις εξαιρετικές περιστάσεις·

γ)να προβλέπει την επιλεξιμότητα των δαπανών για πράξεις ανταπόκρισης στις περιστάσεις αυτές, με έναρξη από την ημερομηνία κατά την οποία το Συμβούλιο ενέκρινε την εμφάνιση των περιστάσεων αυτών, κατά παρέκκλιση από το άρθρο 57 παράγραφος 7·

δ)να παρατείνει τις προθεσμίες για την υποβολή εγγράφων και την υποβολή στοιχείων στην Επιτροπή έως 3 μήνες, κατά παρέκκλιση από το άρθρο 36 παράγραφος 5, το άρθρο 37 παράγραφος 1, το άρθρο 39 παράγραφος 2 και το άρθρο 44 παράγραφος 3 πρώτο εδάφιο.

_____________

(*) Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1)»·

9)στο άρθρο 111 παράγραφος 1, το στοιχείο β) αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«β) το συνολικό κόστος της πράξης υπερβαίνει τα 5 εκατ. EUR·»·

10)Τα παραρτήματα I, II και V τροποποιούνται σύμφωνα με το παράρτημα της παρούσας πρότασης.

Βρυξέλλες,

Για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο    Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος    Ο Πρόεδρος

(1)    COM(2018) 375 final.
(2)    Κανονισμός (ΕΕ) 2020/460.
(3)    Κανονισμός (ΕΕ) 2020/558.
(4)    COM(2018) 372 final.
(5)    COM(2018) 382 final.
(6)    COM(2018) 322 final.
Top

Βρυξέλλες, 28.5.2020

COM(2020) 450 final

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

της

τροποποιημένης πρότασης

ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για τον καθορισμό κοινών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο+, το Ταμείο Συνοχής, το Ταμείο Δίκαιης Μετάβασης και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας, και δημοσιονομικών κανόνων για τα εν λόγω Ταμεία και για το Ταμείο Ασύλου και Μετανάστευσης, το Ταμείο Εσωτερικής Ασφάλειας και το Μέσο για τη Διαχείριση των Συνόρων και των Θεωρήσεων


ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

Τα παραρτήματα I, II και V της πρότασης της Επιτροπής COM(2018) 375 τροποποιούνται ως εξής:

1) Στο παράρτημα I παρεμβάλλονται οι ακόλουθοι κωδικοί διαστάσεων στον πίνακα 1:

«

023α

Χρηματοδότηση του κεφαλαίου κίνησης στις ΜΜΕ υπό μορφή επιχορηγήσεων για την αντιμετώπιση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης*

0 %

0 %

095α

Εξοπλισμός και προμήθειες κρίσιμης σημασίας που απαιτούνται για την αντιμετώπιση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης

0 %

0 %

*Ο κωδικός 023α είναι διαθέσιμος μόνο όταν εφαρμόζονται προσωρινά μέτρα για τη χρήση του ΕΤΠΑ ως αντίδραση σε εξαιρετικές περιστάσεις, σύμφωνα με το άρθρο 11α της [τροποποιημένης πρότασης του ΕΤΠΑ].»

2)    Στο παράρτημα ΙΙ παρεμβάλλεται το ακόλουθο σημείο 4α:

«4α. Μεταφορές σε μέσα υπό καθεστώς άμεσης ή έμμεσης διαχείρισης, μεταξύ ταμείων επιμερισμένης διαχείρισης, μεταξύ άλλων και μεταξύ ταμείων της πολιτικής συνοχής, με αιτιολόγηση

Παραπομπή: Άρθρο 8 στοιχείο δ) και άρθρο 21

Πίνακας 3α: Μεταφορές σε μέσα υπό καθεστώς άμεσης ή έμμεσης διαχείρισης* 

Ταμείο

Κατηγορία περιφερειών

Μέσο 1

Μέσο 2

Μέσο 3

Μέσο 4

Μέσο 5

Ποσό μεταφοράς

(α)

(β)

(γ)

(δ)

(ε)

(στ)=(α)+(β)+(γ)+(δ)+(ε)

ΕΤΠΑ

Περισσότερο αναπτυγμένες

Μετάβασης

Λιγότερο αναπτυγμένες

Εξόχως απόκεντρες και βόρειες αραιοκατοικημένες

ΕΚΤ+

Περισσότερο αναπτυγμένες

Μετάβασης

Λιγότερο αναπτυγμένες

Εξόχως απόκεντρες

ΤΣ

ΕΤΘΑ

Σύνολο

*Σωρευτικά ποσά για όλες τις μεταφορές κατά τη διάρκεια της περιόδου προγραμματισμού.

Πεδίο κειμένου [3 000] (αιτιολόγηση)

Πίνακας 3β: Μεταφορές μεταξύ ταμείων επιμερισμένης διαχείρισης, μεταξύ άλλων και μεταξύ των ταμείων της πολιτικής συνοχής*

Παραπομπή: Άρθρο 8 και άρθρο 21

ΕΤΠΑ

ΕΚΤ+

ΤΣ

ΕΤΘΑ

ΤΑΜΕ

ΤΕΑ

ΜΔΣΘ

Σύνολο

Περισσότερο αναπτυγμένες

Μετάβασης

Λιγότερο αναπτυγμένες

Εξόχως απόκεντρες και βόρειες αραιοκατοικημένες

Περισσότερο αναπτυγμένες

Μετάβασης

Λιγότερο αναπτυγμένες

Εξόχως απόκεντρες

ΕΤΠΑ

Περισσότερο αναπτυγμένες

Μετάβασης

Λιγότερο αναπτυγμένες

Εξόχως απόκεντρες και βόρειες αραιοκατοικημένες

ΕΚΤ+

Περισσότερο αναπτυγμένες

Μετάβασης

Λιγότερο αναπτυγμένες

Εξόχως απόκεντρες

ΤΣ

ΕΤΘΑ

Σύνολο

*Συνολικά ποσά για όλες τις μεταφορές κατά τη διάρκεια της περιόδου προγραμματισμού — μεταφορά έως 5 %, συνολικά, του αρχικού εθνικού κονδυλίου από κάθε Ταμείο σε άλλο μέσο υπό καθεστώς άμεσης ή έμμεσης διαχείρισης, μεταφορά έως 5 %, συνολικά, του αρχικού εθνικού κονδυλίου από κάθε Ταμείο σε άλλο Ταμείο ή Ταμεία και πρόσθετη μεταφορά έως 5 %, συνολικά, του αρχικού εθνικού κονδυλίου ανά Ταμείο μεταξύ του ΕΤΠΑ, του ΕΚΤ+ ή του Ταμείου Συνοχής στο πλαίσιο των συνολικών πόρων του κράτους μέλους εντός του στόχου «Επενδύσεις στην απασχόληση και την ανάπτυξη». 

Πεδίο κειμένου [3 000] (αιτιολόγηση)

»

3) Στο παράρτημα V, το σημείο 3.Α. τροποποιείται ως εξής:

α) Το δεύτερο τετράγωνο προς συμπλήρωση αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«

Τροποποίηση του προγράμματος που σχετίζεται με το άρθρο 21 του ΚΚΔ (μεταφορές σε μέσα υπό καθεστώς άμεσης ή έμμεσης διαχείρισης, μεταξύ ταμείων επιμερισμένης διαχείρισης, μεταξύ άλλων και μεταξύ των ταμείων της πολιτικής συνοχής)

»

β) Στον πίνακα 16 προστίθεται το ακόλουθο πλαίσιο:

«Αιτιολόγηση της προτεινόμενης μεταφοράς — άρθρο 21 παράγραφος 3

Πεδίο κειμένου [3 000]

»

γ) Ο τίτλος του πίνακα 17 και η αντίστοιχη υποσημείωση αντικαθίστανται από τα εξής:

«Πίνακας 17: Μεταφορές μεταξύ ταμείων επιμερισμένης διαχείρισης, μεταξύ άλλων και μεταξύ των ταμείων της πολιτικής συνοχής*

*Συνολικά ποσά για όλες τις μεταφορές κατά τη διάρκεια της περιόδου προγραμματισμού — μεταφορά έως 5 %, συνολικά, του αρχικού εθνικού κονδυλίου από κάθε Ταμείο σε άλλο Ταμείο ή Ταμεία και πρόσθετη μεταφορά έως 5 %, συνολικά, του αρχικού εθνικού κονδυλίου ανά Ταμείο μεταξύ του ΕΤΠΑ, του ΕΚΤ+ ή του Ταμείου Συνοχής στο πλαίσιο των συνολικών πόρων του κράτους μέλους εντός του στόχου «Επενδύσεις στην απασχόληση και την ανάπτυξη».»

δ) Στον πίνακα 17 προστίθεται το ακόλουθο πλαίσιο:

«Αιτιολόγηση της προτεινόμενης μεταφοράς — άρθρο 21 παράγραφος 3

Πεδίο κειμένου [3 000]

»

Top