EUROOPA KOMISJON

Brüssel,28.5.2020

COM(2020) 450 final

2018/0196(COD)

Muudetud ettepanek:

EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS,

millega kehtestatakse ühissätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi+, Ühtekuuluvusfondi, õiglase ülemineku fondi ning Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi kohta ning nende ja Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi, Sisejulgeolekufondi ning piirihalduse ja viisade rahastamisvahendi suhtes kohaldatavad finantseeskirjad

SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Neid kavandatud muudatusi täiendab paralleelne ettepanek muuta Euroopa Regionaalarengu Fondi ja Ühtekuuluvusfondi määruse ettepanekut, 4 et tugevdada tervisesüsteemide valmisolekut ning kasutada paremini ära kultuuri ja turismi potentsiaali, arvestades nende kriisist tulenevat haavatavust ja kriitilist tähtsust mitmes piirkonnas. Samuti on käesolevale ettepanekule lisatud Euroopa Sotsiaalfondi+ määruse ettepaneku muudatusettepanek, 5 et suurendada toetust meetmetele, mis on suunatud noorte tööhõivele ja laste vaesusele, ning pöörata rohkem tähelepanu tööjõu toetamisele kuni rohe- ja digiüleminekuni.

Liidu tasandil on majanduspoliitika koordineerimise Euroopa poolaasta raamistik, millega määrata kindlaks riiklikud reformi- ja investeerimisprioriteedid, sealhulgas toetus fondidest. Viimastel aastatel on loodud tihedad seosed Euroopa poolaasta protsessi ja ühtekuuluvuspoliitika investeeringute vahel, mis muudab poliitikavaldkonna eriti sobivaks Euroopa poolaasta protsessis kindlaks määratud investeeringute tegemiseks. Euroopa poolaasta protsessis on juba välja toodud konkreetsed prioriteetsed valdkonnad avaliku sektori investeeringute võimalikult kiireks rakendamiseks, et aidata kaasa majanduse taastumisele ja arengule.

•Kooskõla liidu muude tegevuspõhimõtetega

2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

•Õiguslik alus

•Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul)

•Proportsionaalsus

•Vahendi valik

3.JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED

•Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll

•Konsulteerimine sidusrühmadega

•Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine

•Mõjuhinnang

•Õigusnormide toimivus ja lihtsustamine

•Põhiõigused

4.MÕJU EELARVELE

5.MUUD KÜSIMUSED

•Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord

•Selgitavad dokumendid (direktiivide puhul)

•Ettepaneku sätete üksikasjalik selgitus

·Suurem paindlikkus vahendite ülekandmisel fondide vahel, millele lisandub täiendav paindlikkus ERFi, ESF+ või Ühtekuuluvusfondi vaheliste ülekannete puhul vastavalt artiklile 21.

·Komisjonile antakse õigus võtta vastu rakendusakte, mis võimaldavad võtta ajutisi meetmeid fondide kasutamiseks erandlike ja ebatavaliste asjaolude korral, mis võimaldavad:

·suurendada vahemakseid 10 protsendipunkti võrra;

·valida juba lõpule viidud toimingud;

·lubada toimingute tagasiulatuvat toetuskõlblikkust;

·pikendada dokumentide ja andmete esitamise tähtaegu;

·alandada kahe programmitöö perioodi jooksul järk-järgult rakendatavate tegevuste künnist 5 miljoni euroni.

2018/0196 (COD)

Muudetud ettepanek:

EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS,

millega kehtestatakse ühissätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi+, Ühtekuuluvusfondi, õiglase ülemineku fondi ning Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi kohta ning nende ja Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi, Sisejulgeolekufondi ning piirihalduse ja viisade rahastamisvahendi suhtes kohaldatavad finantseeskirjad

Komisjoni ettepanekut KOM(2018) 375 muudetakse järgmiselt:

1)lisatakse järgmine põhjendus 15a:

„(15a) Et võimaldada liikmesriikidele paindlikkust rahaliste vahendite eraldamisel ja kohandamisel vastavalt nende erivajadustele, on vaja anda neile võimalus taotleda piiratud ulatuses vahendite ümberpaigutamist fondidest mis tahes muusse otsese või kaudse eelarve täitmise raames rakendatavatesse rahastamisvahendisse või fondide vahel programmitöö perioodi alguses või rakendusetapis.“;

2)lisatakse järgmine põhjendus 20a:

„(20a) Et võimaldada kiiret reageerimist erandlikele ja ebatavalistele asjaoludele, millele on osutatud stabiilsuse ja kasvu paktis ja mis võivad tekkida programmiperioodi jooksul, tuleks ette näha ajutised meetmed, et hõlbustada fondide kasutamist selliste asjaolude korral.“;

3)põhjendus 71 asendatakse järgmisega:

„(71) Selleks et tagada ühetaolised tingimused partnerluslepingute sõlmimiseks, tuleks komisjonile anda rakendamisvolitus muuta programme ja kohaldada finantskorrektsioone. Rakendamisvolitust, mis on seotud eeskirjade eiramist käsitlevate aruannete esitamise vormi, salvestatavate ja säilitatavate digitaalandmete ning lõpliku tulemusaruande vormiga, tuleks kasutada kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr 182/2011(*). Need õigusaktid on küll üldist laadi, kuid kuna neis sätestatakse ainult tehnilisi küsimusi, vorme ja malle, tuleks kasutada nõuandemenetlust. ERFi, ESF+ ja Ühtekuuluvusfondiga eraldiste jaotuse kehtestamise rakendamisvolitused saab vastu võtta ilma komiteemenetluseta, kuna nendega ainult rakendatakse kindlaksmääratud arvutusmetoodikat. Lisaks tuleks ilma komiteemenetluseta vastu võtta rakendamisvolitused seoses ajutiste meetmetega fondide kasutamiseks erandlikel asjaoludel, võttes arvesse, et kohaldamisala on kindlaks määratud stabiilsuse ja kasvu paktiga ning piirdub käesolevas määruses sätestatud meetmetega.

_____________

(*) Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. veebruari 2011. aasta määrus (EL) nr 182/2011, millega kehtestatakse eeskirjad ja üldpõhimõtted, mis käsitlevad liikmesriikide läbiviidava kontrolli mehhanisme, mida kohaldatakse komisjoni rakendamisvolituste teostamise suhtes (ELT L 55, 28.2.2011, lk 13).“

4)artikli 1 lõige 2 asendatakse järgmisega:

„2. Määrust ei kohaldata ESF+ tööhõive ja sotsiaalse innovatsiooni haru ega EMKFi, AMIFi, ISFi ning BMVI nende osade suhtes, mille puhul kohaldatakse otsest või kaudset eelarve täitmist, välja arvatud komisjoni algatusel osutatav tehniline abi.“;

5)artikli 8 punkt d asendatakse järgmisega:

„d) vajaduse korral artikli 102 lõike 2 kohaselt koostatud rahaliste vahendite jaotus piirkonnakategooriate kaupa ning artiklite 21 ja 105 kohaselt ümberpaigutatavate eraldiste kavandatavad summad, sealhulgas selliste ümberpaigutuste põhjendus;“

6)artiklit 21 muudetakse järgmiselt:

a)lõige 1 asendatakse järgmisega:

„1. Liikmesriigid võivad partnerluslepingus või programmi muutmise taotluses taotleda iga fondi esialgsest riiklikust eraldisest kuni 5 % ümberpaigutamist mis tahes muusse otsese või kaudse eelarve täitmise raames rakendatavatesse rahastamisvahendisse.

Liikmesriigid võivad partnerluslepingus või programmi muutmise taotluses taotleda ka iga fondi esialgsest riiklikust eraldisest kuni 5 % ümberpaigutamist teise fondi või teistesse fondidesse. Liikmesriigid võivad taotleda fondi esialgsest riiklikust eraldisest kuni 5 % täiendavat ümberpaigutamist ERFi, ESF+i või Ühtekuuluvusfondi vahel liikmesriigi koguvahendite ulatuses tööhõivesse ja majanduskasvu investeerimise eesmärgi raames.“

b)lõige 3 asendatakse järgmisega:

„3. Programmi muutmise taotluses sätestatakse igal aastal ümberpaigutatav kogusumma fondide ja piirkonnakategooriate kaupa, kui see on asjakohane, ja esitatakse nõuetekohased põhjendused, ning taotlusele lisatakse läbivaadatud programm või programmid vastavalt artiklile 19.“;

lõige 5 asendatakse järgmisega:

„5. Kui taotlus on seotud programmi muutmisega, võib ümber paigutada üksnes tulevaste kalendriaastate vahendeid.“;

7)II jaotise III peatüki pealkiri asendatakse järgmisega:

„Usaldusväärse majandusjuhtimise ning erandlike ja ebatavaliste asjaoludega seotud meetmed“;

8)lisatakse artikkel 15a:

„Artikkel 15a

Ajutised meetmed fondide kasutamiseks erandlike ja ebatavaliste asjaolude korral

Kui nõukogu on pärast [käesoleva määruse jõustumise kuupäev] tunnistanud ühe või mitme liikmesriigi kontrolli alt väljas oleva ebatavalise sündmuse esinemist, millel on oluline mõju valitsemissektori finantsseisundile, või tõsise majandussurutise esinemist euroalal või kogu liidus, nagu on osutatud määruse (EÜ) nr 1466/97(**) artikli 5 lõike 1 kümnendas lõigus, artikli 6 lõike 3 neljandas lõigus, artikli 9 lõike 1 kümnendas lõigus ja artikli 10 lõike 3 neljandas lõigus, või ootamatu tõsise majandusliku sündmuse esinemist, millel on riigi rahandusele oluline negatiivne mõju, nagu on osutatud määruse (EÜ) nr 1467/97 artikli 3 lõike 5 neljandas lõigus ja artikli 5 lõikes 2, võib komisjoni rakendusotsusega ja kõnealuses otsuses kindlaks määratud ajavahemikuks:

a)erandina artikli 106 lõikest 3 ja artikli 106 lõikest 4 suurendada liikmesriigi taotlusel vahemakseid 10 protsendipunkti võrra üle kohaldatava kaasrahastamise määra, mitte ületades 100 %;

b)lubada liikmesriigi ametiasutustel erandina artikli 57 lõikest 6 valida toetamiseks tegevused, mis on füüsiliselt lõpetatud või täielikult rakendatud enne, kui korraldusasutusele on esitatud programmi alusel rahastamistaotlus, tingimusel, et tegevused on ette nähtud reageerimiseks erandlikele asjaoludele;

c)sätestada, et erandina artikli 57 lõikest 7 võivad kõnealustele asjaoludele reageerimiseks võetud meetmete kulud olla toetuskõlblikud alates kuupäevast, mil nõukogu nende asjaolude esinemist kinnitas;

d)pikendada erandina artikli 36 lõikest 5, artikli 37 lõikest 1, artikli 39 lõikest 2 ja artikli 44 lõike 3 esimesest lõigust dokumentide ja andmete komisjonile esitamise tähtaegu kuni kolme kuu võrra.

_____________

(*) Nõukogu 7. juuli 1997. aasta määrus (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta (EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1).

9)artikli 111 lõike 1 punkt b asendatakse järgmisega:

„b) tegevuse kogukulud on üle 5 miljoni euro;“

10)I, II ja V lisa muudetakse vastavalt käesoleva ettepaneku lisale.

Brüssel,

(1)    COM(2018) 375 final.

(2)    Määrus (EL) 2020/460.

(3)    Määrus (EL) 2020/558.

(4)    COM(2018) 372 final.

(5)    COM(2018) 382 final.

(6)    COM(2018) 322 final.

EUROOPA KOMISJON

Brüssel,28.5.2020

COM(2020) 450 final

LISA

järgmise dokumendi juurde:

Muudetud ettepanek:

EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS,

millega kehtestatakse ühissätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi+, Ühtekuuluvusfondi, õiglase ülemineku fondi ning Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi kohta ning nende ja Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi, Sisejulgeolekufondi ning piirihalduse ja viisade rahastamisvahendi suhtes kohaldatavad finantseeskirjad

LISA

Komisjoni ettepaneku KOM(2018) 375 I, II ja V lisa muudetakse järgmiselt.

1) I lisa tabelisse 1 lisatakse järgmised valdkonnakoodid:

„

*Kood 023a on ette nähtud kasutamiseks üksnes juhul, kui vastavalt [ERFi muudetud ettepaneku] artiklile 11a rakendatakse ajutisi meetmeid ERFi kasutamiseks erandlikel asjaoludel.“

2)    II lisasse lisatakse punkt 4a:

„4a. Ümberpaigutamised otsese või kaudse eelarve täitmise raames rakendatavatesse rahastamisvahenditesse, eelarve jagatud täitmise alla kuuluvate fondide vahel, sealhulgas ühtekuuluvuspoliitika fondide vahel, koos põhjendusega

Viide: Artikli 8 punkt d ja artikkel 21

Tabel 3a. Ümberpaigutamised otsese või kaudse eelarve täitmise raames rakendatavatesse rahastamisvahenditesse* 

*Kõikide programmiperioodil tehtavate ümberpaigutuste summa.

Tabel 3b. Ümberpaigutused jagatud eelarve täitmise raames rakendatavate fondide vahel, sealhulgas ühtekuuluvuspoliitika fondide vahel*

Viide: artiklid 8 ja 21.

*Kumulatiivsed summad kõigiks ümberpaigutusteks programmitöö perioodi jooksul – ümberpaigutamine kuni 5 % iga fondi esialgsest riiklikust eraldisest mis tahes muusse otsese või kaudse eelarve täitmise raames rakendatavasse rahastamisvahendisse, ümberpaigutamine kuni 5 % iga fondi esialgsest riiklikust eraldisest teise fondi või teistesse fondidesse ning täiendav ümberpaigutamine kuni 5 % esialgsest riiklikust eraldisest ERFi, ESF+´i või Ühtekuuluvusfondi vahel liikmesriigi üldiste vahendite ulatuses tööhõivesse ja majanduskasvu investeerimise eesmärgi raames. 

“

3) V lisa punkti 3.A. muudetakse järgmiselt:

a) teine märkeruut asendatakse järgmisega:

„

“

b) tabeli 16 järele lisatakse järgmine lahter:

„Kavandatava ümberpaigutamise põhjendus – artikli 21 lõige 3

“

c) tabeli 17 pealkiri ja vastav joonealune märkus asendatakse järgmisega:

„Tabel 17: Ümberpaigutused jagatud eelarve täitmise raames rakendatavate fondide vahel, sealhulgas ühtekuuluvuspoliitika fondide vahel*

*Kumulatiivsed summad kõigiks ümberpaigutusteks programmitöö perioodi jooksul – ümberpaigutamine kuni 5 % iga fondi esialgsest riiklikust eraldisest teise fondi või teistesse fondidesse ning täiendav ümberpaigutamine kuni 5 % esialgsest riiklikust eraldisest ERFi, ESF+´i või Ühtekuuluvusfondi vahel liikmesriigi üldiste vahendite ulatuses tööhõivesse ja majanduskasvu investeerimise eesmärgi raames.“

d) Tabeli 17 järele lisatakse järgmine lahter:

„Kavandatava ümberpaigutamise põhjendus – artikli 21 lõige 3

“