EIROPAS KOMISIJA

Briselē, 28.5.2020

COM(2020) 450 final

2018/0196(COD)

Grozīts priekšlikums

EIROPAS PARLAMENTA UN PADOMES REGULA,

ar ko paredz kopīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu Plus, Kohēzijas fondu, Taisnīgas pārkārtošanās fondu un Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fondu un finanšu noteikumus attiecībā uz tiem un uz Patvēruma un migrācijas fondu, Iekšējās drošības fondu un Robežu pārvaldības un vīzu instrumentu

PASKAIDROJUMA RAKSTS

1.PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS

•Priekšlikuma pamatojums un mērķi

Ierosinātos grozījumus papildina paralēls priekšlikums, kas paredz grozīt Eiropas Reģionālās attīstības fonda un Kohēzijas fonda regulu 4 , lai stiprinātu veselības aprūpes sistēmu sagatavotību un pilnvērtīgāk izmantotu kultūras un tūrisma potenciālu, ņemot vērā to neaizsargātību pret krīzi un to kritiski svarīgo nozīmi vairākos reģionos. Tāpat šim priekšlikumam ir pievienots Eiropas Sociālā fonda Plus regulas priekšlikuma grozījumu priekšlikums 5 , kura mērķis ir stiprināt atbalstu pasākumiem, kas attiecas uz jaunatnes nodarbinātību un bērnu nabadzību, kā arī liek papildu uzsvaru uz darbaspēka atbalstīšanu virzībā uz zaļo un digitālo pārkārtošanos.

Savienības līmenī Eiropas ekonomikas politikas koordinēšanas pusgads ir satvars, kurā tiek apzinātas valsts reformu un investīciju prioritātes, arī attiecībā uz atbalstu no fondiem. Pēdējo gadu laikā Eiropas pusgada process ir cieši sasaistīts ar kohēzijas politikas investīcijām, līdz ar to šī rīcībpolitika ir it sevišķi piemērota Eiropas pusgada procesā apzināto investīciju nodrošināšanai. Eiropas pusgada procesā jau norādītas konkrētas prioritārās jomas publisko investīciju koncentrēšanai sākumposmā tā, lai veicinātu ekonomikas atlabšanu un attīstību.

•Saskanība ar citām Savienības rīcībpolitikām

2.JURIDISKAIS PAMATS, SUBSIDIARITĀTE UN PROPORCIONALITĀTE

•Juridiskais pamats

•Subsidiaritāte (neekskluzīvas kompetences gadījumā)

•Proporcionalitāte

•Juridiskā instrumenta izvēle

3.EX POST IZVĒRTĒJUMU, APSPRIEŠANĀS AR IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU REZULTĀTI

•Ex post izvērtējumi / spēkā esošo tiesību aktu atbilstības pārbaude

•Apspriešanās ar ieinteresētajām personām

•Ekspertu atzinumu pieprasīšana un izmantošana

•Ietekmes novērtējums

•Normatīvā atbilstība un vienkāršošana

•Pamattiesības

4.IETEKME UZ BUDŽETU

5.CITI ELEMENTI

•Īstenošanas plāni un uzraudzīšanas, izvērtēšanas un ziņošanas kārtība

•Skaidrojošie dokumenti (direktīvu gadījumā)

•Detalizēts konkrētu priekšlikuma noteikumu skaidrojums

·lielāka elastība resursu pārvietošanā no viena fondu uz citu, kā arī papildu elastība pārvietojumiem starp ERAF, ESF+ un Kohēzijas fondu saskaņā ar 21. pantu;

·pilnvaras Komisijai pieņemt īstenošanas aktus, kas atļautu pagaidu pasākumus, kuros fondu līdzekļi tiktu izmantoti nolūkā reaģēt uz ārkārtējiem un neparastiem apstākļiem, atļaujot

·par 10 procentpunktiem palielināt starpposma maksājumus;

·izraudzīties jau pabeigtas darbības;

·darbības atzīt par attiecināmām ar atpakaļejošu datumu;

·pagarināt dokumentu un datu iesniegšanas termiņus;

·to darbību slieksni, ko var sadalīt pa diviem plānošanas periodiem, pazemināt līdz 5 miljoniem EUR.

2018/0196 (COD)

Grozīts priekšlikums

EIROPAS PARLAMENTA UN PADOMES REGULA,

ar ko paredz kopīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu Plus, Kohēzijas fondu, Taisnīgas pārkārtošanās fondu un Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fondu un finanšu noteikumus attiecībā uz tiem un uz Patvēruma un migrācijas fondu, Iekšējās drošības fondu un Robežu pārvaldības un vīzu instrumentu

Komisijas priekšlikumu COM(2018) 375 groza šādi:

1)regulas priekšlikumā iekļauj šādu 15.a apsvērumu:

“(15a) Lai dalībvalstīm dotu elastību finanšu resursus piešķirt un piešķīrumu koriģēt atbilstoši katras dalībvalsts vajadzībām, tām ir jādod iespēja plānošanas perioda sākumā vai īstenošanas posmā lūgt līdzekļus no fondiem ierobežotā apmērā pārvietot uz kādu citu instrumentu, uz kuru attiecas tieša vai netieša pārvaldība, vai no viena fonda uz citu.”;

2)regulas priekšlikumā iekļauj šādu 20.a apsvērumu:

“(20a) Lai varētu ātri reaģēt uz Stabilitātes un izaugsmes paktā minētajiem ārkārtējiem un neparastajiem apstākļiem, kas varētu rasties plānošanas periodā, būtu jāparedz pagaidu pasākumi, kuri atvieglotu fondu līdzekļu izmantošanu reaģēšanai uz šādiem apstākļiem.”;

3)regulas priekšlikuma 71. apsvērumu aizstāj ar šādu:

“(71) Lai nodrošinātu vienādus nosacījumus partnerības nolīgumu pieņemšanai, programmu pieņemšanai vai grozīšanai, kā arī finanšu korekciju piemērošanai, būtu Komisijai jāpiešķir īstenošanas pilnvaras. Īstenošanas pilnvaras, kas saistītas ar ziņošanai par pārkāpumiem izmantojamo formātu, elektroniskajiem datiem, kuri jāreģistrē un jāglabā, un galīgā veikuma ziņojuma veidni, būtu jāizmanto saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) Nr. 182/2011 (*). Lai gan šie tiesību akti ir vispārīgi, ņemot vērā, ka tie nosaka tikai tehniskos aspektus, veidlapas un veidnes, būtu jāizmanto konsultēšanās procedūra. Ņemot vērā, ka īstenošanas pilnvaras tikai atspoguļo iepriekš noteiktas aprēķinu metodoloģijas piemērošanu, šīs pilnvaras attiecībā uz ERAF, ESF+ un Kohēzijas fonda finanšu piešķīrumu sadalījuma noteikšanu būtu jāpieņem bez komiteju procedūras. Turklāt, ņemot vērā, ka piemērošanas tvērumu nosaka Stabilitātes un izaugsmes pakts un īstenošanas pilnvaras attiecas tikai uz šajā regulā noteiktajiem pasākumiem, arī pilnvaras attiecībā uz pagaidu pasākumiem fondu līdzekļu izmantošanai nolūkā reaģēt uz ārkārtējiem apstākļiem būtu jāpieņem bez komiteju procedūras.

_____________

(*) Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES) Nr. 182/2011 (2011. gada 16. februāris), ar ko nosaka normas un vispārīgus principus par dalībvalstu kontroles mehānismiem, kuri attiecas uz Komisijas īstenošanas pilnvaru izmantošanu (OV L 55, 28.2.2011., 13. lpp.).”;

4)regulas priekšlikuma 1. panta 2. punktu aizstāj ar šādu:

“2. Šo regulu nepiemēro ne ESF+ Nodarbinātības un sociālās inovācijas sadaļai, ne EJZF, AMIF, IDF un BMVI tiešās vai netiešās pārvaldības komponentiem, izņemot tehnisko palīdzību pēc Komisijas iniciatīvas.”;

5)regulas priekšlikuma 8. panta d) punktu aizstāj ar šādu:

“d) attiecīgā gadījumā finanšu resursu sadalījums pa reģionu kategorijām, kas noteiktas saskaņā ar 102. panta 2. punktu, un piešķīrumu summas, ko ierosināts pārvietot saskaņā ar 21. un 105. pantu, kopā ar šādu pārvietojumu pamatojumu;”;

6)regulas priekšlikuma 21. pantu groza šādi:

a)panta 1. punktu aizstāj ar šādu:

“1. Dalībvalstis var partnerības nolīgumā vai lūgumā grozīt programmu pieprasīt kopā līdz 5 % no sākotnējā valsts piešķīruma katrā fondā pārvietot uz jebkuru citu instrumentu, uz ko attiecas tieša vai netieša pārvaldība.

Dalībvalstis var partnerības nolīgumā vai lūgumā grozīt programmu pieprasīt arī kopā līdz 5 % no sākotnējā valsts piešķīruma katrā fondā pārvietot uz citu fondu vai fondiem. Dalībvalstis var pieprasīt starp ERAF, ESF+ un Kohēzijas fondu pārvietot vēl papildus 5 % no sākotnējā valsts piešķīruma katrā fondā, nepārsniedzot dalībvalsts kopējos resursus mērķim “Investīcijas nodarbinātībai un izaugsmei”.”;

b)panta 3. punktu aizstāj ar šādu:

“3. Programmas grozījuma pieprasījumā norāda kopējo attiecībā uz katru gadu pārvietoto summu sadalījumā pa fondiem un pa reģionu kategorijām, attiecīgā gadījumā to pienācīgi pamato un tam pievieno pārskatīto programmu vai programmas saskaņā ar 19. pantu.”;

c)panta 5. punktu aizstāj ar šādu:

“5. Ja pieprasījums attiecas uz programmas grozījumu, var pārvietot tikai nākamo kalendāro gadu resursus.”;

7)regulas priekšlikuma II sadaļas III nodaļas virsrakstu aizstāj ar šādu:

“Pasākumi, kas saistīti ar pareizu ekonomisko pārvaldību un ārkārtējiem un neparastiem apstākļiem”;

8)regulas priekšlikumā iekļauj šādu 15.a pantu:

“15.a pants

Pagaidu pasākumi fondu līdzekļu izmantošanai nolūkā reaģēt uz ārkārtējiem un neparastiem apstākļiem

Ja Padome pēc [šīs regulas spēkā stāšanās diena] ir atzinusi, ka ir ārkārtēji apstākļi, ko viena vai vairākas dalībvalstis nevar kontrolēt un kam turklāt ir liela ietekme uz vispārējās valdības finansiālo stāvokli, vai ka eurozonā vai Savienībā kopumā ir notikusi nopietna ekonomikas lejupslīde, kā minēts Regulas (EK) Nr. 1466/97 (**) 5. panta 1. punkta desmitajā daļā, 6. panta 3. punkta ceturtajā daļā, 9. panta 1. punkta desmitajā daļā un 10. panta 3. punkta ceturtajā daļā, vai ka ir norisinājušies negaidīti un nelabvēlīgi ekonomiski notikumi, kas lielā mērā negatīvi ietekmējuši valsts finanses, kā minēts Regulas (EK) Nr. 1467/97 3. panta 5. punktā un 5. panta 2. punktā, Komisija ar īstenošanas lēmumu uz minētajā lēmumā noteikto periodu var

a)pēc dalībvalsts pieprasījuma par 10 procentpunktiem virs piemērojamās līdzfinansējuma likmes (nepārsniedzot 100 %) palielināt starpposma maksājumus, atkāpjoties no 106. panta 3. punkta un 106. panta 4. punkta;

b)dalībvalsts iestādēm atļaut atbalstam izraudzīties darbības, kas ir fiziski pabeigtas vai pilnīgi īstenotas, pirms vadošajai iestādei ir iesniegts pieteikums uz programmas finansējumu, atkāpjoties no 57. panta 6. punkta, ja vien darbība ir reakcija uz šiem ārkārtējiem apstākļiem;

c)noteikt, ka, atkāpjoties no 57. panta 7. punkta, izdevumi par darbībām, kas ir reakcija uz šādiem apstākļiem, ir attiecināmi no dienas, kurā Padome apstiprinājusi šo apstākļu iestāšanos;

d)termiņus, kādos Komisijai iesniedzami dokumenti un dati, pagarināt par laiku līdz 3 mēnešiem, atkāpjoties no 36. panta 5. punkta, 37. panta 1. punkta, 39. panta 2. punkta un 44. panta 3. punkta pirmās daļas.

_____________

(*) Padomes Regula (EK) Nr. 1466/97 (1997. gada 7. jūlijs)  par budžeta stāvokļa uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un koordinācijas stiprināšanu  (OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp.).”;

9)regulas priekšlikuma 111. panta 1. punkta b) apakšpunktu aizstāj ar šādu:

“b) darbības kopējās izmaksas pārsniedz 5 miljonus EUR;”;

10)regulas priekšlikuma I, II un V pielikumu groza saskaņā ar šā priekšlikuma pielikumu.

Briselē,

(1)    COM(2018) 375 final.

(2)    Regula (ES) 2020/460.

(3)    Regula (ES) 2020/558.

(4)    COM(2018) 372 final.

(5)    COM(2018) 382 final.

(6)    COM(2018) 322 final.

EIROPAS KOMISIJA

Briselē, 28.5.2020

COM(2020) 450 final

PIELIKUMS

[dokumentam]

Grozīts priekšlikums

EIROPAS PARLAMENTA UN PADOMES REGULA,

ar ko paredz kopīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu Plus, Kohēzijas fondu, Taisnīgas pārkārtošanās fondu un Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fondu un finanšu noteikumus attiecībā uz tiem un uz Patvēruma un migrācijas fondu, Iekšējās drošības fondu un Robežu pārvaldības un vīzu instrumentu

PIELIKUMS

Komisijas priekšlikuma COM(2018) 375 I, II un V pielikumu groza šādi:

1) regulas priekšlikuma I pielikuma 1. tabulā iekļauj šādus dimensiju kodus:

“

* Kods 023a izmantošanai ir pieejams tikai tad, ja tiek īstenoti ERAF līdzekļu izmantošanas pagaidu pasākumi nolūkā reaģēt uz ārkārtējiem apstākļiem saskaņā ar [grozītā ERAF regulas priekšlikuma] 11.a pantu.”;

2)    regulas priekšlikuma II pielikumā iekļauj šādu 4.a punktu:

“4.a. Pārvietojumi uz instrumentiem, uz ko attiecas tieša vai netieša pārvaldība, no viena dalītās pārvaldības fonda uz citu, arī pārvietojumi no viena kohēzijas politikas fonda uz citu, ar pamatojumu

Atsauce: 8. panta d) punkts un 21. pants

3.a tabula. Pārvietojumi uz instrumentiem, uz ko attiecas tieša vai netieša pārvaldība* 

* Kopējā visu plānošanas perioda pārvietojumu summa.

3.b tabula. Pārvietojumi no viena dalītās pārvaldības fonda uz citu, arī no viena kohēzijas politikas fonda uz citu*

Atsauce: 8. pants un 21. pants

* Kopējā visu plānošanas perioda pārvietojumu summa (līdz 5 % sākotnējā valsts piešķīruma katrā fondā pārvietojums uz jebkuru citu instrumentu, uz ko attiecas tieša vai netieša pārvaldība, līdz 5 % sākotnējā valsts piešķīruma katrā fondā pārvietojums uz citu fondu vai fondiem un vēl papildu 5 % sākotnējā valsts piešķīruma katrā fondā pārvietojums starp ERAF, ESF+ un Kohēzijas fondu dalībvalsts kopējos resursos mērķim “Investīcijas nodarbinātībai un izaugsmei”. 

”;

3) regulas priekšlikuma V pielikuma 3.A punktu groza šādi:

a) punkta otro atzīmējamo rūtiņu aizstāj ar šādu:

“

”;

aiz pielikuma 16. tabulas iekļauj šādu lauku:

“Ierosinātā pārvietojuma pamatojums (21. panta 3. punkts)

”;

c) pielikuma 17. tabulas nosaukumu un attiecīgo zemsvītras piezīmi aizstāj ar šādu:

“17. tabula. Pārvietojumi no viena dalītās pārvaldības fonda uz citu, arī no viena kohēzijas politikas fonda uz citu*

* Kopējā visu plānošanas perioda pārvietojumu summa (līdz 5 % sākotnējā valsts piešķīruma katrā fondā pārvietojums uz citu fondu vai fondiem un vēl papildu 5 % sākotnējā valsts piešķīruma katrā fondā pārvietojums starp ERAF, ESF+ un Kohēzijas fondu dalībvalsts kopējos resursos mērķim “Investīcijas nodarbinātībai un izaugsmei”.”;

d) aiz pielikuma 17. tabulas iekļauj šādu lauku:

“Ierosinātā pārvietojuma pamatojums (21. panta 3. punkts)

”