16.7.2014   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 226/40

1.1

EØSU bifalder forslaget til direktiv (1) om ændring af direktiv 2011/96/EU om en fælles beskatningsordning for moder- og datterselskaber fra forskellige medlemsstater (moder/datterselskabsdirektivet) og mener, at dette udgør et betydeligt fremskridt i forbindelse med gennemførelsen af handlingsplanen for bekæmpelse af skattesvig og skatteunddragelse (2).

1.2

Medlemsstaterne lider hvert år tab i milliardstørrelsen som følge ikke alene af skattesvig og skatteunddragelse, men også af aggressiv skatteplanlægning, der som oftest sigter på at udnytte huller i de nationale lovgivninger eller indbyrdes uoverensstemmelser mellem disse. EØSU anser det derfor for berettiget, at Kommissionen i overensstemmelse med sin henstilling (3) anbefaler, at der indføres en generel regel om bekæmpelse af misbrug.

1.3

EØSU er enig i, at behandlingen af grænseoverskridende koncerner skal gøres ensartet med hensyn til virksomhedsbeskatning, idet bestemmelserne i det nuværende direktiv i visse situationer gør det muligt for sådanne koncerner at iværksætte hybride finansieringsarrangementer, hvorved de opnår skattemæssige fordele, der virker konkurrenceforvridende på det indre marked.

1.4

I betragtning af den generelle karakter af den generelle regel om bekæmpelse af misbrug opfordrer EØSU medlemsstaterne til i forbindelse med gennemførelsen af det foreliggende direktiv at tage hensyn til Kommissionens henstilling om aggressiv skatteplanlægning og til EU-Domstolens fortolkning, ifølge hvilken medlemsstaterne i deres bekæmpelse af urimelige forretningsmetoder ikke kan gå videre end fællesskabsrettens generelle princip. EØSU opfordrer Kommissionen til at fremlægge en henstilling, der kan hjælpe medlemsstaterne med at gennemføre direktivet så præcist som muligt ud fra et juridisk synspunkt.

1.5

EØSU opfordrer endvidere medlemsstaterne til i forbindelse med gennemførelsen af direktivet at definere de begreber, der henvises til i artikel 1a, stk. 2, så præcist som muligt rent juridisk, således at direktivgennemførelsen kan blive så korrekt som muligt, og det kan undgås, at der skabes komplekse situationer for erhvervslivet og skatteforvaltningerne. Samtidig skal begreber såsom »kunstig transaktion«, »god forretningspraksis« og transaktioner »af cirkulær art« omsættes i så tydelige juridiske termer som muligt, således at anvendelsen ikke vanskeliggøres for selskaber, skatteforvaltninger og retsvæsen.

2.1

Kommissionens forslag sigter på at korrigere de uoverensstemmelser, der eksisterer mellem de nationale lovgivninger med hensyn til hybride finansielle mismatch i forbindelse med anvendelsen af moder/datterselskabsdirektivet og at indføre en generel regel om bekæmpelse af misbrug for at sikre, at direktivet fungerer som det skal.

2.2

Direktivforslaget er baseret på artikel 115 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, ifølge hvilken Rådet kan udstede direktiver om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes love og administrative bestemmelser, der direkte indvirker på det indre marked. Kommissionen skønner, at dette er den eneste mulighed for at gennemføre den generelle regel om bekæmpelse af misbrug.

2.3

Forslaget er nødvendigt, for så vidt som en individuel reaktion fra medlemsstaterne hver for sig på hybride finansielle mismatch ikke vil kunne løse problemet, som langt henad vejen bunder i interaktionen mellem forskellige nationale skattesystemer.

2.4

Selv om det nuværende moder/datterselskabsdirektiv indeholder en klausul om bekæmpelse af misbrug, er denne klausul ikke tilstrækkeligt klar og kan give anledning til forvirring. Med indførelse af en generel regel om bekæmpelse af misbrug i overensstemmelse med Kommissionens henstilling vil usikkerheden blive elimineret, og medlemsstaterne få et mere effektivt instrument.

3.1

EØSU har udtrykt (4) sin støtte til den foreliggende ændring af moder/datterselskabsdirektivet og har opfordret medlemsstaterne til at drage omsorg for, at gennemførelsen sker inden for en fornuftig tidsramme.

3.2

EØSU har anmodet om, at der i forbindelse med denne revision indføres en forpligtelse for de multinationale virksomheder til at føre særskilt regnskab for hvert land, de opererer i, og til for hvert land at præcisere produktionens og fortjenestens størrelse. Præsentationen af regnskabsoplysninger på den måde vil gøre det lettere at finde de virksomheder, der misbruger systemet med transfer pricing, eller som praktiserer aggressiv skatteplanlægning. Udvalget har endvidere anbefalet, at der indføres et regelsæt vedrørende beskatning af virksomheders overskud baseret på fælles regler. EØSU beklager, at disse aspekter ikke i tilstrækkelig grad er blevet taget i betragtning i forbindelse med udarbejdelsen af det foreliggende direktivforslag.

3.3

EØSU opfordrer Kommissionen til at yde støtte til medlemsstaterne med henblik på gennemførelsen af dette direktiv. Til den ende bør Kommissionen fremlægge en henstilling, som tydeliggør forskellige juridiske aspekter af omsættelsen af de begreber, der indgår i den generelle regel om bekæmpelse af misbrug.

3.4

EØSU henleder opmærksomheden på, at man, hvis direktivet gennemføres på grundlag af meget generelle definitioner, risikerer at sætte såvel virksomhederne som skatteforvaltningerne i ekstremt vanskelige situationer.

3.5

I forbindelse med gennemførelse af artikel 1a, stk. 2, er det nødvendigt klart at definere, hvad der forstås ved »en kunstig transaktion«. I denne forbindelse anbefaler EØSU, at medlemsstaterne benytter bestemmelserne i OECD's vejledning (5), navnlig dem, der vedrører virksomhedsomstruktureringer. Udvalget anbefaler tillige at tage EU-Domstolens retspraksis vedrørende »rent kunstige arrangementer« i betragtning. Den omstændighed, at en transaktion sker på den skattemæssigt mest gunstige måde, gør det ikke i sig selv til en kunstig transaktion.

3.6

I forbindelse med gennemførelse af artikel 1a, stk. 2, litra b), anser EØSU det for nødvendigt klart at definere, hvad der forstås ved »god forretningspraksis«. Hvis et sådant begreb indføres i de nationale lovgivninger, uden at det er klart defineret, risikerer man at skabe juridisk komplekse situationer i tilfælde af tvister relateret til forretningspraksis.

3.7

Som led i gennemførelsen mener EØSU derfor, at det er nødvendigt at tydeliggøre de aspekter, der vedrører transaktioner »af cirkulær art«. Inden for normal forretningspraksis findes der cirkulære transaktioner, som har en økonomisk substans, og som afvikles i fuld respekt for gældende lov. Disse bør ikke falde ind under de skattebestemmelser, det foreliggende direktivforslag måtte resultere i.

3.8

EØSU opfordrer medlemsstaterne til at benytte gennemførelsen af direktivet som anledning til at forenkle den nationale lovgivning vedrørende beskatning af overskud. Dette kunne udgøre et første skridt i retning af en harmonisering på EU-niveau af reglerne på dette område.