This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52018AR3952
Opinion of the European Committee of the Regions — Building a stronger Europe: the role of youth, education and culture policies
Det Europæiske Regionsudvalgs udtalelse — Opbygning af et stærkere Europa gennem en stærkere ungdoms-, uddannelses- og kulturpolitik
Det Europæiske Regionsudvalgs udtalelse — Opbygning af et stærkere Europa gennem en stærkere ungdoms-, uddannelses- og kulturpolitik
COR 2018/03952
EUT C 461 af 21.12.2018, pp. 57–69
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
|
21.12.2018 |
DA |
Den Europæiske Unions Tidende |
C 461/57 |
Det Europæiske Regionsudvalgs udtalelse — Opbygning af et stærkere Europa gennem en stærkere ungdoms-, uddannelses- og kulturpolitik
(2018/C 461/09)
|
I. ANBEFALEDE ÆNDRINGER
Anbefalet ændring 1
Forslag til Rådets henstilling om fremme af automatisk gensidig anerkendelse af eksamensbeviser fra videregående uddannelser og gymnasiale eksamensbeviser samt resultater af læringsophold i udlandet
Artikel 5
|
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
||
|
|
|
Begrundelse
I visse områder, især mere fjerntliggende og tyndt befolkede regioner, bliver adgangen til uddannelse, læring og kvalifikationer i stigende grad digital. Det er vigtigt, at disse kvalifikationer kvalitetssikres, så der bliver mulighed for automatisk gensidig anerkendelse.
Anbefalet ændring 2
Forslag til Rådets henstilling om fremme af automatisk gensidig anerkendelse af eksamensbeviser fra videregående uddannelser og gymnasiale eksamensbeviser samt resultater af læringsophold i udlandet
Artikel 6
|
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
||||
|
6. Fremme mobilitet og anerkendelse af resultater af læringsophold i udlandet under ungdomsuddannelserne ved: |
6. Fremme alle lærendes — uanset hvor de bor — m obilitet og anerkendelse af resultater af læringsophold i udlandet under ungdomsuddannelserne ved: |
||||
|
(…) |
(…) |
||||
|
|
Begrundelse
Giver sig selv.
Anbefalet ændring 3
Forslag til Rådets henstilling om fremme af automatisk gensidig anerkendelse af eksamensbeviser fra videregående uddannelser og gymnasiale eksamensbeviser samt resultater af læringsophold i udlandet
Artikel 8
|
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
||||
|
8. Udforske god praksis vedrørende anerkendelse af forudgående læring og muligheder for at skifte mellem uddannelsessektorer, især mellem erhvervsuddannelse og videregående uddannelse. |
8. Udforske og fremme god praksis vedrørende anerkendelse af forudgående læring og muligheder for at skifte mellem:
|
Begrundelse
Kvalifikationer og læringsophold i udlandet bør anerkendes af arbejdsgiverne med henblik på at forbedre arbejdskraftens mobilitet og arbejdstagernes karrieremuligheder.
Anbefalet ændring 4
Forslag til Rådets henstilling om fremme af automatisk gensidig anerkendelse af eksamensbeviser fra videregående uddannelser og gymnasiale eksamensbeviser samt resultater af læringsophold i udlandet
Artikel 9
|
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
|
Forbedre evidensgrundlaget ved at indsamle og formidle data om antallet og typen af anerkendelsestilfælde. |
Forbedre evidensgrundlaget ved at indsamle og formidle data om antallet, typen og resultaterne af anerkendelsestilfælde. |
Begrundelse
Læringsresultater kan styrke og forbedre anerkendelsesprocessen.
Anbefalet ændring 5
Forslag til Rådets henstilling om førskoleundervisning og børnepasningsordninger af høj kvalitet
Betragtning 8
|
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
||||
|
|
Begrundelse
Giver sig selv.
Anbefalet ændring 6
Forslag til Rådets henstilling om førskoleundervisning og børnepasningsordninger af høj kvalitet
Betragtning 23
|
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
||||
|
|
Begrundelse
Giver sig selv.
Anbefalet ændring 7
Forslag til Rådets henstilling om førskoleundervisning og børnepasningsordninger af høj kvalitet
Artikel 2
|
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
|
2. Arbejde mod s ikring af tilgængelig, prismæssigt overkommelig og inkluderende førskoleundervisning og børnepasning. Følgende kunne overvejes: |
2. S ikring af tilgængelig, prismæssigt overkommelig , tilstrækkelig og inkluderende førskoleundervisning og børnepasning. Følgende kunne overvejes på alle forvaltningsniveauer, herunder det regionale og lokale : |
Begrundelse
Styrkelse af henstillingen, som fremhæver den nøglerolle, som lokale og regionale myndigheder varetager.
Anbefalet ændring 8
Forslag til Rådets henstilling om førskoleundervisning og børnepasningsordninger af høj kvalitet
Artikel 3
|
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
||||
|
3. Støtte til professionalisering af personalet inden for førskoleundervisning og børnepasning. Afhængig af det eksisterende niveau af faglige kvalifikationer og arbejdsvilkår kan den vellykkede indsats omfatte: |
3. Støtte til professionalisering af personalet inden for førskoleundervisning og børnepasning. Afhængig af det eksisterende niveau af faglige kvalifikationer og arbejdsvilkår kan den vellykkede indsats omfatte: |
||||
|
(…) |
(…) |
||||
|
|
Begrundelse
Styrkelse af henstillingen.
Anbefalet ændring 9
Forslag til Rådets henstilling om førskoleundervisning og børnepasningsordninger af høj kvalitet
Artikel 4
|
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
||||||||
|
4. Forbedre udviklingen af planer for førskoleundervisningen, så de kan opfylde børnenes trivselsmæssige og uddannelsesmæssige behov. Tilgange, der understøtter udviklingen af undervisningsplaner og børnenes sociale, følelsesmæssige, læringsmæssige og sproglige kompetencer kunne omfatte: |
4. Forbedre udviklingen af planer for førskoleundervisningen, så de kan opfylde alle børns sundhedsmæssige, trivselsmæssige og uddannelsesmæssige behov. Tilgange, der understøtter udviklingen af undervisningsplaner og børnenes sociale, følelsesmæssige, læringsmæssige og sproglige kompetencer kunne omfatte: |
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
|
||||||||
|
|
|
||||||||
|
|
|
||||||||
|
|
|
Begrundelse
Børn med særlige uddannelsesmæssige behov og handicappede børn samt børn af migranter kan have behov for målrettet støtte, så de fuldt ud kan udnytte de muligheder, som førskoleundervisning tilbyder, og medlemsstaterne bør tilskyndes til at sikre, at denne støtte er tilgængelig.
Anbefalet ændring 10
Forslag til Rådets henstilling om førskoleundervisning og børnepasningsordninger af høj kvalitet
Artikel 6
|
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
||||||||
|
6. Sigte mod at sikre tilstrækkelig finansiering og en retlig ramme for tilbud om førskoleundervisning og børnepasning. Følgende kunne overvejes: |
6. Sigte mod at sikre tilstrækkelig finansiering og en retlig ramme for tilbud om førskoleundervisning og børnepasning. Følgende kunne overvejes: |
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
Begrundelse
Giver sig selv.
Anbefalet ændring 11
Forslag til Rådets henstilling om førskoleundervisning og børnepasningsordninger af høj kvalitet
Artikel 8
|
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
|
8. Fremme udvekslingen af erfaringer og god praksis blandt medlemsstaterne i tilknytning til den strategiske ramme for samarbejde om uddannelse og erhvervsuddannelse og efterfølgerordninger samt i Udvalget for Social Beskyttelse. |
8. Fremme udvekslingen af erfaringer og god praksis blandt medlemsstaterne på alle forvaltningsniveauer i tilknytning til den strategiske ramme for samarbejde om uddannelse og erhvervsuddannelse og efterfølgerordninger samt i Udvalget for Social Beskyttelse. |
Begrundelse
Giver sig selv.
Anbefalet ændring 12
Forslag til Rådets henstilling om førskoleundervisning og børnepasningsordninger af høj kvalitet
Artikel 9
|
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
|
9. Støtte medlemsstaternes samarbejde på baggrund af deres behov gennem peerlæring og peerrådgivning. |
9. Støtte medlemsstaternes samarbejde på alle forvaltningsniveauer på baggrund af deres behov gennem peerlæring og peerrådgivning. |
Begrundelse
Giver sig selv.
Anbefalet ændring 13
Forslag til Rådets henstilling om en samlet tilgang til sprogundervisning og sprogindlæring
Betragtning 1
|
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
||||
|
|
Begrundelse
Det er vigtigt at fremhæve, at værdien af det europæiske uddannelsesområde omfatter dets evne til at skabe flere muligheder.
Anbefalet ændring 14
Forslag til Rådets henstilling om en samlet tilgang til sprogundervisning og sprogindlæring
Nr. 1)
|
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
||||
|
|
Begrundelse
Interessenterne fremhævede vigtigheden af at tale andre sprog ud over at kunne læse og skrive dem, som dette er en afgørende forudsætning for mobilitet og udnyttelsen af muligheder. Det blev også bemærket, at når sprogundervisning af høj kvalitet ikke er tilgængelig, vil personer med flere ressourcer eventuelt vælge privat sprogundervisning, hvilket ikke er muligt for personer fra dårligt stillede socioøkonomiske miljøer, og dette uddyber kløften mellem de forskellige sociale gruppers muligheder.
Anbefalet ændring 15
Forslag til Rådets henstilling om en samlet tilgang til sprogundervisning og sprogindlæring
Nr. 4)
|
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
Begrundelse
Giver sig selv.
Anbefalet ændring 16
Forslag til Rådets henstilling om en samlet tilgang til sprogundervisning og sprogindlæring
Nr. 5)
|
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
Begrundelse
Lokalsamfund tilbyder et væld af muligheder for at skærpe den sproglige bevidsthed blandt lærere, f.eks. gennem forældre og omsorgspersoner, trossamfund og organisationer i lokalsamfundet.
Anbefalet ændring 17
Forslag til Rådets henstilling om en samlet tilgang til sprogundervisning og sprogindlæring
Nr. 6)
|
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
||||
|
|
Begrundelse
Den kulturelle rigdom i den europæiske audiovisuelle produktion og film- og musikproduktion fremmer ikke blot indlæringen af et andet sprog, men især forståelsen for forskellige kulturer og fælles værdier.
Anbefalet ændring 18
Forslag til Rådets henstilling om en samlet tilgang til sprogundervisning og sprogindlæring
Nr. 8)
|
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
||
|
|
|
Begrundelse
Digitale sprogprogrammer af høj kvalitet kan være dyrere at få adgang til end mere grundlæggende programmer, mens bredbåndsforbindelserne i nogle områder hverken er tilstrækkeligt hurtige eller pålidelige til at lette onlinesprogundervisning, hvor der er mangel på lærere.
Anbefalet ændring 19
Forslag til Rådets henstilling om en samlet tilgang til sprogundervisning og sprogindlæring
Målsætning 1
|
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
||||
|
|
Begrundelse
Giver sig selv.
II. POLITISKE ANBEFALINGER
DET EUROPÆISKE REGIONSUDVALG
Generelle bemærkninger
|
1. |
Det Europæiske Regionsudvalg gentager sin efterlysning af en omfattende og fremadskuende tilgang til fremtidens uddannelser i hele EU, herunder et øget samarbejde mellem offentlige og private sektorer om at støtte borgerne, så de kan tilpasse sig til et stadig mere komplekst og mangfoldigt samfund, udvikle en europæisk identitet, som bør supplere den nationale, regionale, lokale og individuelle identitet, og tilegne sig de færdigheder, der er behov for i et mobilt samfund, der i stigende grad er digitaliseret; |
|
2. |
støtter Kommissionens hensigt om at samordne fremskridtene i retning af det europæiske uddannelsesområde frem mod 2025 ved at fokusere på centrale udfordringer, herunder forbedring af førskoleundervisning og børnepasning, fremme af den gensidige anerkendelse af beviser for videregående uddannelse og ungdomsuddannelsesbeviser, styrket sprogindlæring, fremme af livslang læring, større mobilitet for studerende og investeringer i digitaliseringens muligheder; |
|
3. |
mener, at de uddannelsespolitiske strategier i medlemsstater og regioner bør prioritere samarbejdet på alle forvaltningsniveauer, herunder de lokale og regionale myndigheder, med det formål at skabe en balance mellem elevcentreret uddannelse af høj kvalitet baseret på velkvalificeret undervisning, innovation og digitalisering og behovene på et dynamisk arbejdsmarked i forandring inden for rammerne af princip 1 i den europæiske søjle for sociale rettigheder; |
|
4. |
fremhæver, at der skal gøres mere på alle forvaltningsniveauer for at foregribe arbejdsmarkedets behov for færdigheder og sikre passende uddannelse, almen viden, erhvervsuddannelse og livslang læring med henblik på at stimulere jobskabelsen og løse arbejdsløshedsproblemet; |
|
5. |
henstiller til et konsekvent engagement i livslang læring og støtter principperne i UNESCO's »Global Network of Learning Cities: Cork Call to Action for Learning Cities« fra 2017, hvor det anerkendes, at livslang læring spiller en central rolle for opfyldelsen af målene for bæredygtig udvikling (1); |
|
6. |
henstiller, at EU's institutioner og medlemsstaterne med støtte fra lokale og regionale myndigheder og i samråd med interessenter gennemfører de aktuelle forslag inden for rammerne af EU's overordnede politikker for økonomisk udvikling, beskæftigelse og social beskyttelse ved at gøre strategisk brug af den flerårige finansielle ramme efter 2020, hvor specifikke uddannelsespolitikker bør formuleres mere præcist og ambitiøst. Udvalget understreger betydningen af at respektere proportionalitetsprincippet, så det sikres, at der ikke skabes nye finansielle eller administrative byrder for medlemsstaterne; |
|
7. |
bifalder indførelsen af et europæisk studiekort og de muligheder, dette giver for at fremme de studerendes mobilitet og den automatiske anerkendelse af kvalifikationer. Udvalget opfordrer Kommissionen til at overveje, om kortet kan komme til at omfatte alle lærende, og ikke kun dem på de videregående uddannelser, så mulighederne for livslang læring udvides; |
|
8. |
anerkender, at det primære ansvar for uddannelsespolitikken ligger hos medlemsstaterne, som i varierende grad har inddraget deres regionale og lokale myndigheder i tråd med deres respektive forfatningsmæssige rammer, samt at EU-tiltag i henhold til EUF-traktatens artikel 6 udelukkende bør supplere, understøtte og koordinere de tiltag, som medlemsstaterne iværksætter. EU-tiltag på dette område skal være fuldt ud berettigede set ud fra et nærheds- og proportionalitetsperspektiv, og de bør stemme overens med eksisterende rammer, værktøjer og procedurer. |
Gensidig anerkendelse
|
9. |
Det Europæiske Regionsudvalg bemærker med beklagelse de vedvarende hindringer for mobiliteten på uddannelsesområdet og tilslutter sig Kommissionens opfordring til at skabe et Europa, hvor læring, studier og forskning ikke hæmmes af landegrænser, men hvor det er normen at tilbringe en periode i en anden medlemsstat for at studere, lære eller arbejde; |
|
10. |
understreger behovet for at yde supplerende støtte til regioner, hvor de lærendes mobilitet kan hæmmes af yderligere hindringer såsom befolkningsunderskud, landlig karakter eller fattigdom; |
|
11. |
bifalder Kommissionens støtte til udveksling af bedste praksis medlemsstaterne imellem og tilskynder til, at de lokale og regionale repræsentanter inddrages som en anerkendelse af værdien af regional viden og erfaring; |
|
12. |
bifalder Kommissionens forslag om fremme af automatisk gensidig anerkendelse af eksamensbeviser fra videregående uddannelser og gymnasiale eksamensbeviser samt resultater af læringsophold i udlandet og opfordrer Kommissionen til at tage højde for samspillet med den territoriale udvikling i sit fremtidige arbejde, navnlig i de tilfælde, hvor lokale og regionale projekter indebærer mobilitet for faglært arbejdskraft og personale. |
Den tidlige barndom
|
13. |
Det Europæiske Regionsudvalg minder om, at begrebet »førskoleundervisning og børnepasning« rækker ud over, hvad nogle kalder førskoleundervisning, idet formålet ikke kun er at forberede børnene på skolen, men også på livet på samme måde som alle andre dele af uddannelsessystemet bidrager til denne proces; |
|
14. |
fremhæver på ny Rådets henstilling af 20. december 2012 om validering af ikkeformel og uformel læring, og tilskynder til, at EU og de nationale beslutningstagere i den forbindelse lægger særlig vægt på potentialet i de partnerskaber, der kan udvikles mellem nationale, regionale og lokale myndigheder, virksomheder, arbejdstagere og deres organisationer samt civilsamfundets aktører med henblik på anerkendelsen af sådanne færdigheder og kvalifikationer; |
|
15. |
udtrykker i den forbindelse sin skuffelse over, at henstillingen kun indeholder få henvisninger til familielivet og lokale initiativer, der kan have en væsentlig indvirkning på barnets tidlige udvikling. Udvalget understreger, at en helhedsorienteret og integreret tilgang har afgørende betydning; |
|
16. |
mener, at veluddannede fagfolk er en forudsætning for førskoleundervisning af høj kvalitet, og derfor bør samtlige forvaltningsniveauer, herunder de lokale og regionale myndigheder, tilskyndes til at investere tilstrækkeligt i såvel lærernes grunduddannelse som deres løbende videreuddannelse; |
|
17. |
fremhæver behovet for at arbejde for en kontinuerlig forbedring af »pasnings/pleje«-elementet i førskoleundervisning og børnepasning, herunder førskoleundervisernes rolle i opbygningen af positive relationer med børn, forældre og indbyrdes. I tråd med princip 11 i den europæiske søjle for sociale rettigheder bør det sikres, at førskoleundervisning og børnepasningsordninger er til at betale for lavindkomstfamilier. Det princip i konventionen om barnets rettigheder, som fastslår, at barnets tarv bør være et primært hensyn, skal anerkendes; |
|
18. |
fremhæver behovene hos børn med særlige undervisningsbehov eller handicap, som bør have en god uddannelse med adgang til det almindelige uddannelsessystem, hvis det findes passende, og individuel støtte efter behov; |
|
19. |
bemærker de mange fordele ved at støtte foranstaltninger, der fremmer en positiv dialog mellem lærere og forældre/omsorgspersoner med det formål at styrke forbindelserne mellem skole og hjem og støtte de lærendes vellykkede integration i skolemiljøet og deres overordnede socialisering og udviklingsmuligheder; |
|
20. |
glæder sig over Kommissionens anerkendelse af den rolle, som de lokale og regionale partnere spiller i forbedringen af undervisning og læring, men bemærker imidlertid en manglende erkendelse af, at nogle lokalsamfund står over for større udfordringer end andre, f.eks. mere fjerntliggende samfund eller dem med et større antal modersmål, hvor der vil være brug for flere ressourcer og midler til at forbedre undervisning og læring for alle; |
|
21. |
fremhæver, at Kommissionen skal tage hensyn til relaterede RU-udtalelser og rådskonklusioner, herunder Rådets konklusioner om integrerede politikker for udviklingen i den tidlige barndom som et redskab til at mindske fattigdom og fremme social inklusion (2). |
Sprogindlæring og -undervisning
|
22. |
Det Europæiske Regionsudvalg er skuffet over, at dårlige sprogkundskaber anses for at være en af de største hindringer for den frie bevægelighed for personer og sammensætningen af en arbejdsstyrke, der imødekommer behovene i den europæiske økonomi. Udvalget fremhæver derfor sin støtte til en styrket sprogindlæring; |
|
23. |
bemærker, at midlerne til samhørighedspolitikken forventes at blive reduceret under den næste flerårige finansielle ramme. Udvalget giver derfor udtryk for sin bekymring for, om de disponible midler i Den Europæiske Socialfond vil være tilstrækkelige til at opfylde ambitionerne i henstillingen; |
|
24. |
er i den forbindelse skuffet over, at der i henstillingen fokuseres på læring inden for den obligatoriske undervisning frem for, at det anerkendes, at sprog udgør en vigtig del af livslang læring, herunder i de tidlige år, med henblik på fremme af integration og mobilitet, som er et område, hvor lokalsamfundets partnere og virksomheder kan deltage; |
|
25. |
fremhæver betydningen af aktivt at formidle mulighederne i de relevante EU-finansieringsprogrammer og forenkle ansøgningsprocedurerne, således at skoler og uddannelsescentre i medlemsstaterne kan drage fordel af disse. |
Bruxelles, den 10. oktober 2018.
Karl-Heinz LAMBERTZ
Formand for Det Europæiske Regionsudvalg
(1) http://uil.unesco.org/lifelong-learning/learning-cities/cork-call-action-learning-cities
(2) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DA/TXT/?qid=1530526890119&uri=CELEX:52018DC0270