EUROPA-KOMMISSIONEN

Bruxelles, den 4.5.2016

COM(2016) 276 final

RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET

Fjerde rapport om Kosovos* fremskridt med at opfylde kravene i køreplanen for visumliberalisering

{SWD(2016) 160 final}

* Denne betegnelse er med forbehold for holdningerne til retsstilling og er i overensstemmelse med UNSCR 1244/1999 og ICJ's udtalelse om Kosovos uafhængighedserklæring.

1. INDLEDNING

Europa-Kommissionen indledte en dialog om visumliberalisering med Kosovo den 19. januar 2012. Den 14. juni 2012 fremsendte den en køreplan til Kosovo, hvori den identificerede al den lovgivning og de øvrige foranstaltninger, som Kosovo skulle vedtage og gennemføre for at gøre fremskridt i retning af visumliberalisering.

Kommissionen har tidligere vedtaget tre rapporter om Kosovos fremskridt i dialogen om visumliberalisering: den første rapport den 8. februar 2013 1 , den anden den 24. juli 2014 2 og den tredje den 18. december 2015 3 . Rapporterne indeholdt en vurdering af de fremskridt, som Kosovo havde gjort, anbefalinger til myndighederne i Kosovo og statistiske oplysninger om de potentielle migrations- og sikkerhedsmæssige virkninger af visumliberaliseringen.

I sin tredje rapport fremsatte Kommissionen otte anbefalinger vedrørende otte resterende krav i visumkøreplanen, herunder fire nøgleprioriteter. Det bemærkes, at et af kravene – Kosovos ratificering af grænse-/grænsedragningsaftalen med Montenegro – vil skulle opfyldes, før Kosovo overføres til listen over lande med visumfrihed.

På grundlag af resultatet af en teknisk undersøgelsesmission til Kosovo den 17.-18. marts 2016 beskriver denne rapport Kommissionens vurdering af Kosovos fremskridt med opfyldelsen af de otte resterende krav i visumkøreplanen.

Den er baseret på de dokumenter, som Kosovo har indsendt, en række rapporter fra eksperter fra EU's medlemsstater, som deltog i evalueringsmissionen den 17.-18. marts 2016, oplysninger fra Europol, Frontex, EASO og EULEX samt statistiske oplysninger, som er indsamlet af Eurostat og indsendt af medlemsstaterne.

Konsekvensanalysen af migration og sikkerhed i forbindelse med visumliberaliseringen for Kosovo samt rækken af foranstaltninger, som Kosovo har gennemført siden december 2015 for at forhindre en krise med irregulær migration, beskrives i det ledsagende arbejdsdokument for Kommissionens tjenestegrene 4 .

Visumdialogen føres, uden at det berører EU-medlemsstaternes stillingtagen til status.

2. KRAV TIL TILBAGETAGELSE OG REINTEGRATION

2.1. Tilbagetagelse

Kosovo opfylder alle syv krav på tilbagetagelsesområdet. I Kommissionens tredje rapport bemærkede man ikke nogen resterende krav på dette område.

2.2. Reintegration

Kosovo opfylder alle tre krav på reintegrationsområdet.

I Kommissionens tredje rapport bemærkede den, at alle reintegrationsfondens midler bør udbetales med fokus på at tilbyde hjælp til at finde arbejde, etablere små virksomheder, tage en erhvervsuddannelse og give børn sprogundervisning.

Den 9. marts 2016 vedtog Kosovo en forordning om reintegration, der gav mulighed for adgang til bistand til at blive selvstændig erhvervsdrivende og starte ny virksomhed for alle tilbagevendte, uanset hvornår de har forladt Kosovo 5 . Sårbare tilbagevendte har adgang til alle reintegrationsydelser, uanset hvornår de har forladt Kosovo.

I første kvartal af 2016 modtog 704 tilbagevendte varige reintegrationsydelser. I 2015 og 2014 var disse tal henholdsvis 336 og 628 tilbagevendte for hele året (se figur 1).

Figur 1: Modtagere af varige reintegrationsydelser

Kilde: Kosovo, 2016

Siden december 2015 har en specialiseret rådgivningstjeneste tilbudt bistand til tilbagevendte med at starte ny virksomhed. Kommunerne har også intensiveret deres aktive lokale indsats betydeligt.

Kosovo forbedrede udbetalingsprocenten fra sin reintegrationfond i 2016. I første kvartal af 2016 brugte man 500 000 EUR (25 %) på varige reintegrationsydelser og forpligtede 1,1 mio. EUR (57 %) af denne fond på 2 mio. EUR til jobskabelse for tilbagevendte via to programmer: et UNDP-program, der tilbyder uddannelse på jobbet og løntilskud, samt ovennævnte konsulentprojekt, der tilbyder bistand med start af ny virksomhed.

Derimod blev fondens planlagte budget på 2,1 mio. EUR medio 2015 reduceret til 1,2 mio. EUR på grund af en ringe udbetalingsprocent i første halvår. Ved udgangen af 2015 var kun 930 000 EUR (44 % af det planlagte budget) blevet brugt. I 2014 brugte man 1,5 mio. EUR (72 %) af fonden, mens resten blev ført tilbage til budgettet.

Samlet set har Kosovo opfyldt det resterende krav om udbetaling af midlerne fra reintegrationsfonden med fokus på at tilbyde hjælp til at finde arbejde, etablere små virksomheder, tage en erhvervsuddannelse og give børn sprogundervisning.

3. HOVEDOMRÅDE 1: DOKUMENTSIKKERHED

Kosovo opfylder alle ni krav med hensyn til dokumentsikkerhed.

I Kommissionens tredje rapport bemærkede man, at Kosovo skal dokumentere, at man har gennemført sin ændrede sekundære lovgivning om navneskift.

Siden juli 2015 har Kosovo gennemført ny sekundær lovgivning om navneskift 6 . Med denne lovgivningspakke indførte man yderligere sikkerhedsforanstaltninger imod svigagtige navneskift, herunder en bestemmelse om, at personer, der er sigtet for overtrædelser af straffeloven, ikke kan indgive sådanne ansøgninger. På grundlag af den nuværende lovgivning om navne 7 kan personer ansøge om at skifte navn hvert femte år.

Ansøgerne kan ansøge om at skifte navn af 11 grunde, og de skal fremlægge en række dokumenter for at understøtte det plausible i deres ansøgning. Disse underliggende dokumenter skal omfatte en udskrift af straffeattesten fra domstolene på ens nuværende og tidligere bopæl. Der skal ligeledes vedlægges en ren straffeattest udstedet af politiet.

Folkeregistret har oprettet et nyt udvalg, der skal vurdere de enkelte ansøgninger, og det udsteder anbefalinger til lokale kontorer for civilstand om, hvorvidt ansøgningerne om navneskift bør imødekommes eller ej. Disse anbefalinger er ikke bindende, men hvis lokalkontorerne undlader at efterkomme dem, kan det føre til yderligere undersøgelser. Hidtil er alle anbefalinger blevet fulgt.

Siden oprettelsen har det nye godkendelsesudvalg udstedt 180 anbefalinger – 106 positive, 74 negative. Hvis man sammenligner de første kvartaler af 2015 og 2016, er der sket et fald i ansøgningerne om af skifte efternavn på 72 % og et fald i ansøgningerne om at skifte fornavn på 69 %.

Generelt har Kosovo opfyldt den resterende nøgleprioritet med at dokumentere gennemførelsen af den ændrede sekundære lovgivning om navneskift.

4. HOVEDOMRÅDE 2: GRÆNSE- OG MIGRATIONSFORVALTNING

4.1. Grænseforvaltning

Kosovo opfylder 14 ud af 15 krav på grænseforvaltningsområdet.

I Kommissionens tredje rapport blev det bemærket, at aftalen om grænser/grænsedragning med Montenegro, som begge parter har underskrevet, skal ratificeres, inden Kosovo overføres til listen over visumfri lande.

Den 15. marts 2016 nedsatte Kosovo en international ad hoc-kommission, der skulle behandle spørgsmålet om grænser/grænsedragning med Montenegro, og den konkluderede, at på grundlag af juridiske og tekniske kriterier, opfyldte Kosovos proces for grænser/grænsedragning "helt klart internationale standarder", dog uden den nødvendige grad af fleksibilitet 8 . 

Generelt har Kosovo taget vigtige skridt i retning af at opfylde det resterende krav om ratificering af grænse-/grænsedragningsaftalen med Montenegro. Kosovo arbejder hen imod en ratificering af denne aftale inden dagen for vedtagelsen af forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets retsakt om at overføre Kosovo til listen over visumfri lande.

4.2. Migrationsforvaltning

Kosovo opfylder alle 10 krav med hensyn til migrationsforvaltning. I Kommissionens tredje rapport bemærkede man ikke nogen resterende krav på dette område.

4.3. Asyl

Kosovo opfylder alle syv krav på asylområdet.

I Kommissionens tredje rapport bemærkede man, at Kosovo bør overvåge årsagerne til sin lave anerkendelsesprocent af asylansøgere.

Antallet af asylansøgere i Kosovo er fortsat meget lavt, eftersom langt de fleste tredjelandsstatsborgere betragter det som et transitland. 70, 98 og 62 personer søgte asyl i Kosovo i henholdsvis 2015, 2014 og 2013. Indtil videre er der ingen tegn på en udgrening af migrationsruten gennem Vestbalkan imod Kosovo.

Kosovos asylsystem fungerer, og landets lovgivning omfatter væsentlige elementer af EU's regler på asylområdet. I de tilfælde, hvor ansøgerne forblev i Kosovo efter at have indgivet en asylansøgning, har Kosovo konsekvent fulgt de asylprocedurer, der fastsættes i landets lovgivning.

Godkendelsesprocenten er ligeledes beskeden: I 2015 fik to ud af 70 asylansøgere subsidiær beskyttelse, i 2014 en ud af 98 og i 2013 fire ud af 62. Dette giver en godkendelsesprocent på henholdsvis 3 %, 1 % og 6 % i 2015, 2014 og 2013.

De fleste ansøgere bliver i Kosovo i en uge, inden de stikker af. I 2015 kunne myndighederne kun gennemføre seks samtaler ud af 59 ansøgninger, eftersom de øvrige 53 ansøgere var stukket af. Ud af disse seks fik to personer subsidiær beskyttelse, hvilket giver en højere godkendelsesprocent for personer, hvis asylsamtaler gennemføres.

Generelt har Kosovo opfyldt det resterende krav vedrørende overvågning af den lave andel af anerkendte asylansøgninger.

5. HOVEDOMRÅDE 3: OFFENTLIG ORDEN OG SIKKERHED

5.1. Forebyggelse og bekæmpelse af organiseret kriminalitet, korruption og terrorisme.

Kosovo opfylder 14 ud af 15 krav på området for bekæmpelse af organiseret kriminalitet, korruption og terrorisme samt tilstrækkeligt med elementer i den 15. nøgleprioritet.

I Kommissionens tredje rapport bemærkede man tre resterende nøgleprioriteter vedrørende bekæmpelse af organiseret kriminalitet, korruption og terrorisme:

-overflytning af et tilstrækkeligt antal dommere med passende støttepersonale til afdelinger for alvorlig kriminalitet ved alle domstole i Kosovo

-oparbejdning af en række efterforskninger, domfældelser og konfiskationer i sager om alvorlig organiseret kriminalitet og korruption, især ved at forsyne den centrale koordinator af sager om alvorlig organiseret kriminalitet og korruption med mandatet og ressourcerne til at lede en række tværfaglige team til at foretage finansielle undersøgelser og overvåge domstolenes opfølgning på sådanne sager

-sikring af, at tilsynsorganet for offentlige indkøb har operationel uafhængighed, og gennemførsel af strenge integritetsplaner for at beskytte uafhængigheden af dette organ og af kommissionen for regulering af offentlige indkøb.

Overflytning af dommere og støttepersonale til byretternes afdelinger for alvorlig kriminalitet

Siden juli 2015 har Kosovos juridiske råd (KJC) overflyttet seks dommere til byretten i Prishtinë/Priština, så det samlede antal nu er 18. KJC har også overflyttet dommere til andre byretter: en til Ferizaj/Uroševac, to til Gjakova/Đakovica og en til Pejë/Peć, så det samlede antal dommere ved hver byret nu er på mindst seks. KJC har hævet dommernes lønninger og indledt ansættelsesproceduren for seks dommerfuldmægtige og offentliggjorde stillingsopslag for yderligere 25 i februar 2016.

Den 24. marts ændrede nationalforsamlingen KJC-loven 9 for at ophæve den hidtidige seks måneders begrænsning på udstationeringerne og give mulighed for udstationering "i en rimelig periode." Det tager i gennemsnit otte måneder at gennemføre en sag, så denne ændring var et vigtigt element i styrkelsen af den retlige opfølgning på sager om organiseret kriminalitet og korruption i Kosovo 10 .

Generelt har Kosovo opfyldt den resterende nøgleprioritet om at overflytte et tilstrækkeligt antal dommere med passende støttepersonale til byretternes afdelinger for alvorlig kriminalitet

Oparbejdning af en række efterforskninger, domfældelser og konfiskationer i sager om alvorlig organiseret kriminalitet og korruption

Mellem september og december 2015 indførte Kosovos anklagemyndighedsråd (KPC) et integreret sagsstyringssystem, der gav mulighed for at følge en række udvalgte højtprofilerede sager om organiseret kriminalitet og korruption lige fra efterforskning over retsforfølgelse til domfældelse. Det er baseret på en avanceret database, der fungerer som IT- og forvaltningsværktøj.

Sagerne udvælges af den centrale koordinator under den særlige anklagemyndighed og inden for rammerne af en tværfaglig struktur, der også omfatter politiet, afdelingen for økonomisk kriminalitet, skattemyndighederne, agenturet for konfiskerede og beslaglagte aktiver (AMSCA), fængselsvæsenet og byretternes afdelinger for alvorlig kriminalitet. Alle instanser har udstationeret permanente medlemmer til denne tværfaglige struktur, der leverer oplysninger til databasen og udveksler oplysninger om sagerne. Alle de udvalgte sager får højeste prioritet. Retsformændene skal straks tildele dem til dommerne og hver måned aflægge rapport til KJC om trufne foranstaltninger og den retlige udvikling.

Kosovo har udvalgt 31 sager om organiseret kriminalitet og korruption i denne database. Indtil videre har anklagerne rejst 15 sigtelser mod 54 personer. Efterforskningen blev opgivet i to sager; 14 sager efterforskes stadig. En af disse sager førte til domfældelser ved første instans den 6. april 2016: Et panel af dommere kendte tre anklagede skyldige i anklager om korruption. Den hovedanklagede fik en fængselsstraf på tre år samt andre straffe, den anden anklagede fik 18 måneders fængsel, mens den tredje fik en bøde. Den hovedanklagede havde været anklager i en sag om et formodet mord og blev dømt for at have taget imod bestikkelse. 

Den 27. april 2016 anholdt Kosovo seks personer som led i efterforskningen af påstået svindel med jord, der drejede sig om køb og salg af offentligt ejet jord til en værdi af 30 mio. EUR. En fremtrædende lovgiver var den påståede primus motor i denne svindelsag, som kan have omfattet 40 personer. Denne person overgav sig til myndighederne den 29. april 2016. Efterforskningen vedrørte en større organiseret kriminel gruppe, der har været aktiv fra 2006 til i dag, og som beskæftiger sig med organiseret kriminalitet, hvidvaskning af penge, misbrug af offentligt embede, forfalskning af dokumenter samt med at betale og tage imod bestikkelse.

Kosovo har gjort visse fremskridt med indefrysning og beslaglæggelse af ulovlige fortjenester, men kun en lille del af aktiverne er blevet konfiskeret, fordi der ikke er afsagt endelige domme. Den skønnede værdi af de fastfrosne, beslaglagte og konfiskerede aktiver udgør 20,6 mio. EUR 11 . Mellem 2014 og 2015 steg værdien af konfiskerede aktiver fra 130 000 EUR til 450 000 EUR. Antallet af kendelser om fastfrysning, beslaglæggelse eller konfiskation er steget fra 204 til 242.

Der er fortsat mangler, hvad angår de aktiver, der overføres til AMSCA. I 2015 blev kun 18 % af de senest beslaglagte aktiver overført til agenturet, mens 37 % blev overført i 2014.

Generelt har Kosovo opfyldt tilstrækkelige elementer af nøgleprioriteten om at oparbejde en række efterforskninger, domfældelser og konfiskationer i højtprofilerede sager om alvorlig organiseret kriminalitet og korruption. Landet har oprettet et tværfagligt hold af særlige anklagere, dommere og efterforskere, der står for retsforfølgelsen i en række udvalgte højtprofilerede sager ved hjælp af en database. Antallet af fastfrysninger af aktiver og beslaglæggelser er steget, selv om antallet af konfiskationer uden endelig domfældelse fortsat er lavt. Dette system har allerede givet resultater i et tilfælde, men den retlige opfølgning af de resterende sager, overførslen af de beslaglagte aktiver og den endelige konfiskation kræver fortsat opmærksomhed fra myndighedernes side. Kosovo arbejder aktivt på at forbedre sine resultater i kampen mod organiseret kriminalitet, korruption og terror.

Sikring af, at tilsynsorganet for offentlige indkøb har operationel uafhængighed, og gennemførsel af strenge integritetsplaner for at beskytte uafhængigheden af tilsynsorganet selv og af kommissionen for regulering af offentlige indkøb

Siden juli 2015 har Kosovo truffet omfattende foranstaltninger med henblik på at styrke integriteten vedrørende offentlige indkøb. Den tidligere leder af revisionsorganet for offentlige indkøb (PPRB) blev sigtet for korruption og er blevet fjernet fra sit embede, og ændringer af lovgivningen om offentlige indkøb, som nationalforsamlingen vedtog den 19. februar 2016 12 , har gjort det muligt at suspendere og afsætte medlemmer af dette organ, som er blevet sigtet, i afventen af en endelig domfældelse. På anbefaling af en udvælgelseskomité bestående af højesteretsdommere udpegede nationalforsamlingen den 30. marts den nye formand og de to resterende medlemmer af PPRB, som dermed er fuldt funktionsdygtig.

Der sker også fremskridt med en gennemgang af de seneste sager vedrørende klager over offentlige indkøb. Af de 592 appeller, der blev indgivet i 2015, traf PPRB afgørelser til fordel for de økonomiske operatører i 129 sager. PPRB foretog nyvurderinger af i alt 196 sager og sendte 129 i nyt udbud i 2015. Dette er en betydelig forbedring sammenlignet med juli 2015, hvor succesraten for PPRB ved nyvurderinger imod økonomiske operatører var 100 %. I sager, hvor de økonomiske operatører appellerede til byretten i Prishtinë/Priština, blev størstedelen af PPRB's afgørelser stadfæstet.

Efter planen skal der også vedtages en strategi for offentlige indkøb i maj 2016, hvor man forsøger at forbedre integriteten, ansvarligheden og ansvaret ved offentlige indkøb på grundlag af et moderniseret offentligt indkøbssystem.

Et elektronisk indkøbssystem blev taget i brug den 5. januar 2016. Den elektroniske indkøbsplatform blev operationel for alle centrale udbudsprocedurer den 1. april 2016. Alle budgetorganisationer på centralt niveau skal begynde at anvende det elektroniske system pr. 1. september og alle budgetorganisationer i Kosovo pr. 1. januar 2017. Elselskabet i Kosovo blev det første organ, der anvendte den elektroniske indkøbsplatform den 25. marts 2016.

Generelt har Kosovo opfyldt den resterende nøgleprioritet med at sikre, at tilsynsorganet for offentlige indkøb har operationel uafhængighed, og gennemføre strenge integritetsplaner for at beskytte organets og kommissionen for regulering af offentlige indkøbs uafhængighed.

5.2. Samarbejde om retshåndhævelse

Kosovo opfylder alle 11 krav på området for retshåndhævelsessamarbejde. I Kommissionens tredje rapport bemærkede man ikke nogen resterende krav på dette område.

5.3. Retligt samarbejde i straffesager

Kosovo opfylder alle syv krav på området for retligt samarbejde i straffesager. I Kommissionens tredje rapport bemærkede man ikke nogen resterende krav på dette område.

5.4. Databeskyttelse

Kosovo opfylder alle tre krav på databeskyttelsesområdet. I Kommissionens tredje rapport bemærkede man ikke nogen resterende krav på dette område.

6. HOVEDOMRÅDE 4: GRUNDLÆGGENDE RETTIGHEDER I FORBINDELSE MED RETTEN TIL FRI BEVÆGELIGHED

Kosovo opfylder alle otte krav på området for grundlæggende rettigheder i forbindelse med retten til fri bevægelighed.

I Kommissionens tredje rapport bemærkede man, at Kosovo skulle stille egnede lokaler til rådighed for og sikre fuldstændig budgetmæssig uafhængighed for ombudsmanden.

Der blev underskrevet et aftalememorandum mellem ombudsmanden og ministeriet for offentlige myndigheder den 12. februar 2016. Heri tildeles ombudsmanden egnede lokaler i hovedstaden. Moderniseringen gik i gang i april 2016, og ombudsmanden skal efter planen flytte ind i juli 2016.

Finansministeriet har bevilget yderligere 98 000 EUR til ombudsmanden. De skal dække lønningerne til yderligere ni medarbejdere, hvis stillinger blev oprettet med menneskerettighedspakken i juli 2015, som udvidede ombudsmandens opgaver inden for ikkediskrimination og ligestilling mellem kønnene.

For at styrke ombudsmandens budgetmæssige uafhængighed indvilgede Kosovo den 18. februar 2016 13 i at bevilge institutionen et budget på 422 000 EUR. Dette beløb svarer til det, ombudsmanden har anmodet om, og vil give institutionen mulighed for at udføre sine nye opgaver, som udspringer af menneskerettighedspakken. I henhold til loven om ombudsmandsinstitutionen 14 må denne institutions budget kun nedsættes med ombudsmandens godkendelse.

Generelt har Kosovo opfyldt de resterende krav vedrørende hensigtsmæssige lokaler og fuldstændig budgetmæssig uafhængighed for ombudsmanden.

7. KONKLUSION

Rapporten supplerer de tre forudgående rapporter, som Kommissionen har vedtaget om Kosovos fremskridt inden for visumdialogen. Disse rapporter indeholdt en vurdering af de fremskridt, som Kosovo havde gjort med hensyn til at opfylde kravene i visumkøreplanen, anbefalinger til Kosovo og en vurdering af de potentielle migrations- og sikkerhedsmæssige virkninger af ordningen om visumliberalisering.

I sin tredje rapport fremsatte Kommissionen otte anbefalinger vedrørende otte resterende krav i visumkøreplanen, herunder fire nøgleprioriteter. Det bemærkes, at et af kravene – Kosovos ratificering af grænse-/grænsedragningsaftalen med Montenegro – vil skulle opfyldes, før Kosovo overføres til listen over lande med visumfrihed.

Kommissionen har evalueret Kosovos seneste skridt i retning af at opfylde de resterende krav fuldt ud. Kosovo har fremlagt de nødvendige lovgivningsmæssige og politiske dokumenter til denne vurdering. Denne rapport er i høj grad baseret på resultaterne af undersøgelserne, som fire eksperter fra medlemsstaterne, som ledsagede Kommissionen på en vurderingsmission til Kosovo den 17.-18. marts 2016, foretog.

De potentielle konsekvenser for migration og sikkerhed af visumliberaliseringen for Kosovo samt rækken af foranstaltninger, som Kosovo har gennemført siden december 2015 for at forhindre misbrug af visumfriheden, beskrives i det ledsagende arbejdsdokument for Kommissionens tjenestegrene.

Visumdialogen med Kosovo har vist sig at være et vigtigt og særdeles effektivt redskab til fremskyndelse af vidtrækkende og vanskelige reformer på området for retlige og indre anliggender, men har herudover også indflydelse på områder som f.eks. retsstaten og reformer af retssystemet. Der føres også tilsyn med disse områder inden for andre rammer såsom det blandede underudvalg om retfærdighed, frihed og sikkerhed i stabiliserings- og associeringsprocessen.

Kosovos fremskridt inden for alle områder, der er omfattet af køreplanen for visumliberalisering, er stabile og effektive og beviser Kosovos langvarige engagement i at opfylde kravene i visumkøreplanen som et højt prioriteret spørgsmål. Anbefalingerne i Kommissionens tredje statusrapport er blevet iværksat for at sikre, at den lovgivningsmæssige og politiske ramme, de institutionelle og organisatoriske principper og gennemførelsen af procedurerne inden for alle fire hovedområder samt tilbagetagelse og reintegration er i overensstemmelse med europæiske og internationale standarder. Dette bekræfter Kosovos vilje til fortsat at finde løsninger på disse spørgsmål i forbindelse med visumliberaliseringen.

Som følge af en række vigtige foranstaltninger, som Kosovo har gennemført siden december 2015, mener Kommissionen, at Kosovo har opnået følgende:

1.opfyldt nøgleprioriteten om at overføre et tilstrækkeligt antal dommere med passende støttepersonale til byretternes afdelinger for alvorlig kriminalitet

2.opfyldt tilstrækkelige elementer af nøgleprioriteten om at oparbejde en række efterforskninger, domfældelser og konfiskationer i højtprofilerede sager om alvorlig organiseret kriminalitet og korruption. Landet har oprettet et tværfagligt hold af særlige anklagere, dommere og efterforskere, der står for retsforfølgelsen i en række udvalgte højtprofilerede sager ved hjælp af en database. Antallet af fastfrysninger af aktiver og beslaglæggelser er steget, selv om antallet af konfiskationer uden endelig domfældelse fortsat er lavt. Dette system har allerede givet resultater i et tilfælde, men den retlige opfølgning af de resterende sager, overførslen af de beslaglagte aktiver og den endelige konfiskation kræver fortsat opmærksomhed fra myndighedernes side. Kosovo arbejder aktivt på at forbedre sine resultater i kampen mod organiseret kriminalitet, korruption og terror

3.opfyldt nøgleprioriteten med at sikre, at tilsynsorganet for offentlige indkøb har operationel uafhængighed, og gennemføre strenge integritetsplaner for at beskytte organets og kommissionen for regulering af offentlige indkøbs uafhængighed

4.opfyldt nøgleprioriteten med at dokumentere gennemførelsen af ændret sekundær lovgivning om navneskift

5.taget vigtige skridt i retning af at opfylde kravet om ratificering af grænse-/grænsedragningsaftalen med Montenegro. Kosovo arbejder hen imod en ratificering af denne aftale på dagen for vedtagelsen af forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets retsakt om at overføre Kosovo til listen over visumfri lande.

6.opfyldt kravet om udbetaling af midlerne fra reintegrationsfonden med fokus på at tilbyde hjælp til at finde arbejde, etablere små virksomheder, tage en erhvervsuddannelse og give børn sprogundervisning

7.opfyldt kravet vedrørende overvågning af den lave andel af anerkendte asylansøgninger

8.opfyldt kravet vedrørende hensigtsmæssige lokaler og fuldstændig budgetmæssig uafhængighed for ombudsmanden.

baseret på denne vurdering og i lyset af resultatet af den løbende overvågning og rapportering, som var sket siden indledningen af dialogen om visumliberalisering med Kosovo, bekræfter Kommissionen, at Kosovo har opfyldt kravene i køreplanen for visumliberalisering ud fra en forståelse af, at på datoen for Europa-Parlamentets og Rådets vedtagelse af dette forslag vil Kosovo have ratificeret grænse-/grænsedragningsaftalen med Montenegro og forbedret sine resultater i kampen mod organiseret kriminalitet og korruption.

Under hensyntagen til alle de kriterier, der skal tages i betragtning ved fastlæggelsen af de tredjelande, hvis statsborgere er omfattet af eller undtaget fra visumkravet, jf. artikel -1 i forordning (EF) nr. 539/2001 (som indført ved forordning (EU) nr. 509/2014) fra sag til sag, har Kommissionen besluttet at fremsætte et forslag til retsakt om ændring af forordning (EF) nr. 539/2001 om overflytning af Kosovo fra Bilag I, Del 2 til Bilag II, Del 4 i denne forordning. Som angivet i køreplanen vedrører denne ændring kun personer, der er indehavere af biometriske pas, der er udstedt i overensstemmelse med Organisationen for International Civil Luftfarts (ICAO) standarder og EU's standarder vedrørende sikkerhedselementer og biometriske identifikatorer i rejsedokumenter 15 . 

Efter fremlæggelsen af dette forslag til retsakt vil Kommissionen fortsat aktivt overvåge Kosovos ratificering af sin grænse-/grænsedragningsaftale med Montenegro og den videre udvikling af landets resultater i kampen mod organiseret kriminalitet og korruption.

Kosovos igangværende gennemførelse af alle krav, der er fastsat på de fire hovedområder i visumkøreplanen, samt tilbagevenden og tilbagetagelse, vil blive overvåget i opfølgningsmekanismen 16 i forbindelse med stabiliserings- og associeringsprocessen og om nødvendigt gennem ad hoc-opfølgningsordninger. Kosovo bør sikre, at der fortsat anvendes effektive foranstaltninger for at forhindre misbrug af visumfritagelsesordningen. Kosovo bør bl.a. fortsat iværksætte målrettede informationskampagner, der har til formål at tydeliggøre rettigheder og forpligtelser i forbindelse med visumfri indrejse til Schengenområdet og de regler, der regulerer adgangen til EU's arbejdsmarked. Kommissionen vil fortsætte med at overvåge og gøre sit yderste for at støtte Kosovo i den fortsatte gennemførelse af kravene i visumkøreplanen.

(1)

* Denne betegnelse er med forbehold for holdningerne til retsstilling og er i overensstemmelse med UNSCR 1244/1999 og ICJ's udtalelse om Kosovos uafhængighedserklæring.

COM(2013) 66 final.

(2)

COM(2014) 488 final.

(3)

COM(2015) 906 final, ledsaget af SWD(2015) 706 final.

(4)

SWD(2016) 160 final.

(5)

Adgang til boliger, som Kosovo betragter som en push-faktor, er den eneste kategori af ydelser, som kun personer, der forlod Kosovo før juli 2010, har adgang til.

(6)

Denne pakke af sekundær lovgivning består af en administrativ instruks, et cirkulære udstedt af folkeregistret og standardprocedurer, hvori man beskriver de procedurer, der skal anvendes.

(7)

Lov 02/L-118.

(8)

Denne rapport kan findes på følgende adresse: http://president-ksgov.net/repository/docs/Final_Report.pdf  .

(9)

Lov 05/L-094. Ændringen af udstationeringernes varighed trådte i kraft den 6. april 2016.

(10)

Visumvurderingsmissionen i marts 2016 bekræftede også de adspurgte udstationerede dommeres personlige engagement i at nå frem til domfældelser i de sager, de havde fået tildelt, inden deres udstationering slutter.

(11)

Disse statistikker vedrører kun nye sager, der er rejst i 2015.

(12)

Lov nr. 05/L-092.

(13)

Beslutning nr. 05/75 forpligter finansministeriet "til at gennemføre denne beslutning".

(14)

Lov 05/L-019.

(15)

Navnlig Rådets forordning (EF) nr. 2252/2004 af 13.12.2004 om standarder for sikkerhedselementer og biometriske identifikatorer i pas og rejsedokumenter, som medlemsstaterne udsteder, EUT L 385 af 29.12.2004, s. 1.

(16)

Kommissionens erklæring om en overvågningsmekanisme af 8.11.2010, 2010/0137 (COD).