SOC/805
Směrnice o stážích a posílený rámec kvality stáží
STANOVISKO
sekce Zaměstnanost, sociální věci, občanství
Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o zlepšování a prosazování pracovních podmínek stážistů a boji proti zastírání řádných pracovních poměrů stážemi („směrnice o stážích“)
(COM(2024) 132 final – 2024/0068 (COD))
Návrh doporučení Rady k posílenému rámci kvality stáží
(COM(2024) 133 final)
Zpravodajka: Nicoletta MERLO
1.DOPORUČENÍ
V souvislosti s návrhem směrnice Evropský hospodářský a sociální výbor (EHSV):
1.1zdůrazňuje, že učňovská příprava a stáže jsou dvě různé formy pracovní praxe zahrnující vzdělávání a odbornou přípravu a že by se neměly směšovat. Je tedy třeba vyškrtnout v 17. bodě odůvodnění zmínku o tom, že se k nim v některých případech může přistupovat stejně;
1.2doporučuje zajistit, aby členské státy nebyly na základě definic stanovených v článku 2 povinny klasifikovat stáž jako pracovní poměr, pokud tato pracovní praxe v souladu s právními předpisy daného členského státu nespadá pod definici „stážisty“ dle této směrnice;
1.3navrhuje zahrnout do článku 3 seznam pracovních podmínek, z nichž nelze slevit, aby tak byly lépe chráněny zájmy stážistů. Zároveň však musí být zaručena autonomie sociálních partnerů, co se týče úpravy podmínek stáží na otevřeném trhu, například prostřednictvím kolektivních smluv;
1.4upozorňuje, že členské státy musí zajistit, aby měly příslušné orgány, které budou mít za úkol provádět kontroly a inspekce v souladu s článkem 4, k dispozici dostatečné množství lidských a finančních zdrojů. Členské státy musí rovněž formálně uznat významnou úlohu, kterou mohou v rámci kontrol, monitorování a prosazování hrát sociální partneři, přičemž je třeba zohlednit stávající vnitrostátní postupy;
1.5navrhuje stanovit, že skutečnosti uvedené v článku 5 v pozměněném znění se považují za náznak existence řádného pracovního poměru, aby tak byl tento článek jasnější a koherentnější. Nesmí tím však být dotčeno posouzení, zda se dle zvyklostí platných v příslušném členském státě a judikatury Soudního dvora Evropské unie daný stážista nachází v pracovním poměru.
V souvislosti s návrhem doporučení Rady EHSV:
1.6doporučuje stanovit pro veškeré druhy stáží minimální kritéria kvality, která budou platit v celé EU, a navrhuje rovněž uvést příklady objektivních důvodů pro uplatnění odlišného postupu, a to s cílem zaručit ve všech členských státech vysoké standardy a společný výchozí rámec, aniž by tím však byly dotčeny stávající vnitrostátní zvyklosti;
1.7domnívá se, že je v rámci přezkumu a provádění nezbytné shromáždit na úrovni EU údaje a příklady osvědčených vnitrostátních postupů v souvislosti s jednotlivými druhy stáží a sdílet tyto příklady;
1.8vyzdvihuje význam spravedlivé odměny, v níž budou zohledněny také případné náklady spojené s účastí na odborné přípravě a náklady na pokrytí souvisejících existenčních potřeb, aby tak bylo možné zajistit všem rovný přístup ke stážím;
1.9žádá, aby byli v obou návrzích na místech, kde se hovoří o zástupcích zaměstnanců, zmíněni zástupci odborů a aby bylo stanoveno, že mohou ve všech případech jednat na ochranu stážistů, i když stáž nepředstavuje pracovní poměr.
2.VYSVĚTLUJÍCÍ POZNÁMKY
EHSV zdůrazňuje, že stáže slouží v první řadě ke vzdělávání a odborné přípravě za účelem získání dovedností a schopností (především v případě mladých lidí), které mají pomoci zlepšit zaměstnatelnost a možnosti nalezení pracovního místa, a za účelem rozvíjení podnikatelského ducha.
EHSV podporuje záměr zlepšit kvalitu stáží v celé EU (zejména pokud jde o obsah vzdělávání a odborné přípravy a pracovní podmínky) s cílem usnadnit přechod ze vzdělávání, nezaměstnanosti nebo neaktivity do zaměstnání a záměr zajistit, aby byly stáže skutečně stážemi a jejich prostřednictvím nebyl zastírán řádný pracovní poměr.
Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o zlepšování a prosazování pracovních podmínek stážistů a boji proti zastírání řádných pracovních poměrů stážemi („směrnice o stážích“)
Důvody podporující doporučení 1.1
2.1Možný stejný přístup ke stážím a učňovské přípravě v některých případech (17. bod odůvodnění): V návrhu se uvádí, že by se navrhovaná směrnice o stážích mohla případně vztahovat na některé aspekty doporučení o kvalitní a efektivní učňovské přípravě. EHSV nicméně zdůrazňuje, že učňovská příprava a stáže jsou dvě různé formy pracovní praxe, které sledují odlišný cíl a jsou v členských státech upraveny samostatnými předpisy, a že by se tudíž neměly směšovat. Aspekty kvality a efektivity tohoto nástroje se již v dostatečné míře zabývají zásady, které byly definovány v doporučení Rady o kvalitní a efektivní učňovské přípravě. Je tedy třeba vyškrtnout z návrhu směrnice zmínku o možném stejném přístupu.
Důvody podporující doporučení 1.2
2.2Definice (článek 2) a osoby, na něž se směrnice vztahuje: Oblast působnosti směrnice je vymezena definicemi „stážisty“ a „stáže“. První z nich vychází z vnitrostátní definice „pracovníka“ a z definice, kterou uplatňuje Soudní dvůr Evropské unie. Definice „stáže“ je podle všeho širší a zahrnuje veškeré druhy stáží, bez specifikace druhu smlouvy či pracovního poměru, a uvádí se v ní pouze to, že jde o pracovní praxi, která má významný prvek odborné přípravy. Pojmu „stáže“ je věnována stěžejní pozornost v části zaměřené na zastírání řádného pracovního poměru, zatímco pojem „stážisty“ zaujímá ústřední místo v části týkající se prosazování. Bylo by zapotřebí vyjasnit, jaká je interakce těchto dvou pojmů v rámci různých ustanovení.
Dále pak by se – s přihlédnutím k tomu, že mnohé členské státy stáže zcela vyčleňují z rámce výkonu práce a v tomto smyslu k nim také přistupují ve svých předpisech – mělo přinejmenším v bodech odůvodnění jasně uvést, že členské státy nejsou na základě směrnice povinny změnit svůj systém úpravy stáží a pojímat je jako práci. Jelikož je hlavním cílem směrnice zamezit využívání stáží k zastírání řádného pracovního poměru, měly by být členské státy uplatňující tento systém vyzvány, aby se řídily doporučením, uzpůsobily své předpisy v zájmu snazší identifikace případů zastírání řádného pracovního poměru a podporovaly prosazování práv údajných „stážistů“.
Důvody podporující doporučení 1.3
2.3Zásada zákazu diskriminace (článek 3): Vzhledem k tomu, že pro účely směrnice se stážistou rozumí pracovník účastnící se vzdělávacího procesu a jeho situace se tedy liší od situace kvalifikovaných a specializovaných pracovníků, je podle EHSV správné stanovit objektivní důvody, jimiž lze ospravedlnit odchýlení se od zásady zákazu diskriminace. EHSV nicméně navrhuje zahrnout do článku 3 seznam pracovních podmínek, z nichž nelze slevit, aby tak byla možnost odlišného zacházení lépe ohraničena.
Důvody podporující doporučení 1.4
2.4Opatření k boji proti zastírání řádných pracovních poměrů stážemi (článek 4): V rámci snahy zamezit zastírání řádných pracovních poměrů stážemi hraje mimořádně důležitou roli provádění účinných kontrol a inspekcí příslušnými orgány. Členské státy by tudíž měly být povinny poskytovat těmto orgánům podporu s cílem zajistit, aby měly k dispozici dostatečné množství lidských a finančních zdrojů odpovídající potřebám v daném státě, a mohly tak tento zásadní úkol plnit. EHSV upozorňuje, že vedle příslušných orgánů se mohou na kontrolách, monitorování a prosazování významně podílet i sociální partneři, pokud je to dáno vnitrostátními předpisy a zvyklostmi.
Důvody podporující doporučení 1.5
2.5Posouzení řádných pracovních poměrů, jež jsou zastírány stážemi (článek 5): V tomto článku je uvedena řada skutečností, které je třeba zohlednit při posuzování toho, zda se jedná pouze o údajnou stáž. Není v něm však upřesněno, jaké mechanismy mají být zavedeny a zejména jakou váhu jednotlivé skutečnosti mají. EHSV se domnívá, že je třeba změnit formulaci tohoto článku v tom smyslu, že zjištění jedné nebo několika z uvedených skutečností se považuje za náznak existence řádného pracovního poměru. Nesmí tím však být dotčeno posouzení, zda se daný stážista nachází v pracovním poměru dle zvyklostí platných v příslušném členském státě a judikatury Soudního dvora Evropské unie. Odpovídajícím způsobem by pak měl být upraven i 26. bod odůvodnění. Kromě toho je třeba zahrnout do zohledňovaných skutečností také absenci vedoucího stáže (čl. 5 odst. 1 písm. a)). V souvislosti s tím by pak otázka určení vedoucího stáže měla figurovat i mezi informacemi, které musí poskytovat zaměstnavatelé (čl. 5 odst. 2). Dále je třeba lépe definovat podmínky, za nichž lze u téhož zaměstnavatele prodloužit stáž na nadměrnou dobu nebo stáž opakovat (čl. 5 odst. 3 písm. a)), a stanovit rovněž, že v případech odůvodněných okolnostmi v daném členském státě je možné se od těchto podmínek odchýlit.
Další připomínky
2.6Řízení jménem nebo na podporu stážistů (článek 8): Dle tohoto článku by měli mít zástupci zaměstnanců možnost účastnit se řízení jménem stážistů nebo na podporu stážistů. V tomto ohledu se může z důvodu použití definice „stážisty“ stát, že zástupci zaměstnanců nebudou moci podniknout kroky na podporu těch, kdo pracují na místech vydávaných za stáže, pokud tyto osoby nemají pracovní smlouvu (viz čl. 2 písm. b)). Kromě toho se stážisté mnohdy raději rozhodnou nevymáhat svá práva, jelikož se bojí, že kvůli tomu v budoucnu přijdou o pracovní příležitosti. Budou-li zástupci zaměstnanců moci jednat pouze s výslovným souhlasem daného stážisty nebo daných stážistů, pak se tím výrazně omezuje prostor pro pomoc ze strany odborů. Mimoto zde nebylo vzato v potaz, že najímání pracovníků na místa vydávaná za stáže dopadá také na pracovní podmínky ostatních zaměstnanců podniku, na jiné uchazeče o práci a na hospodářskou soutěž mezi podniky. Snaha zamezit zastírání řádných pracovních poměrů stážemi má širší cíle a nedotýká se pouze stáží. Tento článek by mohl být formulován tak, aby mohli zástupci odborů jednat i bez souhlasu stážistů, alespoň v těch členských státech, v nichž v souladu se záměrem odborů chránit kolektivní zájmy není povinné získat souhlas daného pracovníka.
2.7Ochrana před nepříznivým zacházením a následky (článek 9): Tento článek je třeba chápat tak, že se vztahuje na situace, kdy v právním systému daného členského státu neexistují opatření na ochranu stážistů coby pracovníků, která by jim v tomto směru zaručila náležitou ochranu.
Návrh doporučení Rady k posílenému rámci kvality stáží
Důvody podporující doporučení 1.6
2.8Tento návrh se vztahuje na všechny druhy stáží, nebyly v něm však patřičně zohledněny rozdíly, které mezi nimi existují, ani různý způsob jejich využívání v členských státech. EHSV doporučuje stanovit pro veškeré druhy stáží minimální kritéria kvality, která budou platit v celé Evropě, a to s cílem zaručit ve všech členských státech vysoké standardy a společný výchozí rámec.
2.9Cíl a oblast působnosti (bod 2): Doporučení má velmi rozsáhlou oblast působnosti. Příslušná ustanovení jsou poměrně flexibilní, v návrhu se nicméně hovoří o odlišné povaze stáží jen v případě stážistů, kteří jsou v pracovním poměru. O jiných rozlišovacích aspektech pojednávají pouze některé body odůvodnění (jde například o dobu trvání, viz 24. až 26. bod odůvodnění). Této otázce by mohla být věnována větší pozornost, aby měly členské státy k dispozici vodítko ohledně toho, jak stanovené zásady a opatření uplatňovat v jednotlivých situacích.
2.10Objektivní důvody pro odchýlení se od doporučení: Od některých doporučených opatření se lze odchýlit, existují-li pro to objektivní důvody – například co se týče přiměřené doby trvání, po sobě jdoucích stáží a předchozích pracovních zkušeností. Toto obecné ustanovení by mohlo být v jednotlivých členských státech vykládáno různými způsoby, a proto by bylo vhodné uvést v doporučení příklady těchto objektivních důvodů, aniž by tím však byly dotčeny stávající vnitrostátní zvyklosti.
Důvody podporující doporučení 1.7
2.11EHSV se domnívá, že s ohledem na různorodost tohoto nástroje a různé účely a způsoby jeho použití v členských státech je v rámci přezkumu a provádění nezbytné shromáždit na úrovni EU údaje a příklady osvědčených vnitrostátních postupů v souvislosti s jednotlivými druhy stáží, zejména co se týče stáží na volném trhu, a sdílet tyto příklady.
Důvody podporující doporučení 1.8
2.12Spravedlivá odměna (bod 6): Vzhledem k tomu, že některá odvětví požadují zákaz neplacených stáží, Komise doporučila, aby byli stážisté za práci spravedlivě odměňováni, přičemž je třeba zohlednit prvky, jako jsou úkoly a povinnosti stážisty, intenzita práce a váha prvku vzdělávání a odborné přípravy. V tomto ohledu by – kromě případů, kdy je stáž považována za pracovní poměr (na něž se navrhovaná směrnice vztahuje) – mohlo být vhodné používat namísto výrazů odkazujících na platy a placení výraz „odměna“ a provázat tuto podporu s případnými náklady, které stážistovi v rámci účasti na stáži vzniknou, a náklady na pokrytí souvisejících existenčních potřeb (například na dojíždění, stravu a ubytování) a poskytnout tuto podporu v podobě příspěvku na účast na stáži. Vzhledem k tomu, že existují různé druhy stáží, by mohla být zvážena diferenciace odměňování. Tento přístup se jeví být vyvážený – zohledňuje totiž skutečnost, že stáž představuje pracovní praxi s výrazným prvkem odborné přípravy a že stážisté neplní úkoly stejného rázu nebo na stejné úrovni jako řádní zaměstnanci, zároveň však všeobecně zaručuje rovný přístup ke stážím.
Důvody podporující doporučení 1.9
2.13Kanály pro oznamování nezákonných postupů (bod 15): Stážisté, odbory a zástupci zaměstnanců by měli mít k dispozici kanály pro oznamování nezákonných postupů, a to v souladu s vnitrostátními pravidly a zvyklostmi.
2.14Úloha zástupců zaměstnavatelů (bod 33): Viz výše uvedené připomínky týkající se souhlasu stážistů (odstavec 2.6).
Další připomínky
2.15Úloha služeb zaměstnanosti a jiných poskytovatelů poradenství pro volbu povolání (bod 20): Pokud se tyto subjekty podílejí na propagaci stáží, pak by mohly být zapojeny také do posuzování kvality stáží, přičemž budou vycházet z oznámení a inzerátů nabízejících volná místa pro stážisty, zejména v případech, kdy jsou k jejich financování využívány veřejné prostředky (například v rámci systému záruk pro mladé lidi).
3.POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY PŘEDLOŽENÉ K LEGISLATIVNÍMU NÁVRHU EVROPSKÉ KOMISE
Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o zlepšování a prosazování pracovních podmínek stážistů a boji proti zastírání řádných pracovních poměrů stážemi („směrnice o stážích“)
Pozměňovací návrh 1
souvisí s doporučeními 1.1 a 1.2
17. bod odůvodnění
Změnit:
|
Text navržený Evropskou komisí
|
Pozměňovací návrh EHSV
|
|
(17) Programy učení se prací spadající pod definici stáže se v jednotlivých členských státech výrazně liší. Učňovská příprava tudíž může spadat do oblasti působnosti této směrnice, pokud učni spadají pod pojem „pracovník“, jak je definován právními předpisy, kolektivními smlouvami nebo zvyklostmi platnými v členských státech s přihlédnutím k judikatuře Soudního dvora Evropské unie.
|
(17) Programy učení se prací spadající pod definici stáže se v jednotlivých členských státech výrazně liší. Ty členské státy, které stáže nepovažují za pracovní poměr a v tomto smyslu k nim také přistupují ve svých předpisech, nejsou povinny změnit svůj systém úpravy stáží a pojímat je jako práci, a to bez ohledu na definici stážisty, která je stanovena v tomto návrhu. V takových případech by měl tento návrh členským státům sloužit k tomu, aby mohly snáze identifikovat zastírání řádného pracovního poměru a podporovat výkon práv údajných „stážistů“.
|
|
Odůvodnění
|
|
Viz odstavce 2.1 a 2.2.
|
Pozměňovací návrh 2
souvisí s doporučením 1.4
Článek 4
Změnit:
|
Text navržený Evropskou komisí
|
Pozměňovací návrh EHSV
|
|
Článek 4
Opatření k boji proti zastírání řádných pracovních poměrů stážemi
Členské státy zajistí účinné kontroly a inspekce prováděné příslušnými orgány s cílem odhalit praktiky, při nichž je řádný pracovní poměr zastírán stáží, což má za následek, že je poskytována nižší úroveň ochrany, včetně pracovních podmínek a odměny, než na jakou by měl dotčený pracovník nárok podle práva Unie nebo vnitrostátních právních předpisů, kolektivních smluv nebo zvyklostí, a přijmout donucovací opatření.
|
Článek 4
Opatření k boji proti zastírání řádných pracovních poměrů stážemi
Členské státy zajistí účinné kontroly a inspekce prováděné příslušnými orgány s cílem odhalit praktiky, při nichž je řádný pracovní poměr zastírán stáží, což má za následek, že je poskytována nižší úroveň ochrany, včetně pracovních podmínek a odměny, než na jakou by měl dotčený pracovník nárok podle práva Unie nebo vnitrostátních právních předpisů, kolektivních smluv nebo zvyklostí, a přijmout donucovací opatření.
Na kontrolách, monitorování a prosazování se mohou významně podílet i sociální partneři, pokud je to dáno vnitrostátními předpisy a zvyklostmi.
|
|
Odůvodnění
|
|
Viz odstavec 2.4.
|
Pozměňovací návrh 3
souvisí s doporučením 1.5
Článek 5
Změnit:
|
Text navržený Evropskou komisí
|
Pozměňovací návrh EHSV
|
|
Článek 5
Posouzení řádných pracovních poměrů, jež jsou zastírány stážemi
1.
Pro určení toho, zda údajná stáž představuje řádný pracovní poměr, provedou příslušné orgány celkové posouzení všech relevantních skutečností. Toto posouzení zohlední mimo jiné tyto orientační ukazatele:
a)
neexistence významného prvku vzdělávání nebo odborné přípravy v rámci údajné stáže;
b)
nadměrná doba trvání údajné stáže nebo více a/nebo po sobě jdoucích údajných stáží téže osoby u téhož zaměstnavatele;
c)
rovnocenné úrovně úkolů, odpovědnosti a intenzity práce pro údajné stážisty a řádné zaměstnance na srovnatelných pozicích u téhož zaměstnavatele;
d)
požadavek na předchozí pracovní praxi pro uchazeče o stáž ve stejném nebo podobném oboru činnosti bez náležitého odůvodnění;
e)
vysoký poměr údajných stáží v porovnání s řádnými pracovními poměry u téhož zaměstnavatele;
f)
značný počet údajných stážistů u téhož zaměstnavatele, kteří před nástupem na údajnou stáž absolvovali dvě nebo více stáží nebo byli v řádném pracovním poměru ve stejném nebo podobném oboru činnosti.
2.
Aby mohly příslušné orgány provést posouzení uvedené v odstavci 1, poskytne zaměstnavatel těmto orgánům na jejich žádost tyto informace:
a)
počet stáží a řádných pracovních poměrů;
b)
dobu trvání stáží;
c)
pracovní podmínky včetně odměňování, úkolů a odpovědnosti údajných stážistů a řádných zaměstnanců na srovnatelných pozicích;
d)
popisy prvku vzdělávání a odborné přípravy v rámci stáží;
e)
oznámení o volných pracovních místech pro stážisty.
3.
Pro usnadnění posouzení uvedeného v odstavci 1 členské státy:
a)
stanoví časové omezení pro nadměrnou dobu trvání stáže a opakované stáže u téhož zaměstnavatele, včetně po sobě jdoucích stáží;
b)
požadují, aby zaměstnavatelé v oznámeních o volných místech pro stážisty a inzerátech stáží uváděli informace o očekávaných pracovních úkolech, pracovních podmínkách, včetně odměňování, sociální ochraně a prvcích vzdělávání a odborné přípravy.
Členské státy mohou stanovit výjimky z časového omezení uvedeného v písmenu a) v případech, kdy je delší doba trvání odůvodněna objektivními důvody.
|
Článek 5
Posouzení řádných pracovních poměrů, jež jsou zastírány stážemi
1.
Pro určení toho, zda údajná stáž představuje řádný pracovní poměr, provedou příslušné orgány celkové posouzení všech relevantních skutečností. Za náznak toho, že se jedná o řádný pracovní poměr, se považuje zjištění jedné nebo několika z těchto skutečností:
a)
neexistence významného prvku vzdělávání nebo odborné přípravy v rámci údajné stáže a absence vedoucího stáže;
b)
nadměrná doba trvání údajné stáže nebo více a/nebo po sobě jdoucích údajných stáží téže osoby u téhož zaměstnavatele;
c)
rovnocenné úrovně úkolů, odpovědnosti a intenzity práce pro údajné stážisty a řádné zaměstnance na srovnatelných pozicích u téhož zaměstnavatele;
d)
požadavek na předchozí pracovní praxi pro uchazeče o stáž ve stejném nebo podobném oboru činnosti bez náležitého odůvodnění;
e)
vysoký poměr údajných stáží v porovnání s řádnými pracovními poměry u téhož zaměstnavatele;
f)
značný počet údajných stážistů u téhož zaměstnavatele, kteří před nástupem na údajnou stáž absolvovali dvě nebo více stáží nebo byli v řádném pracovním poměru ve stejném nebo podobném oboru činnosti.
2.
Aby mohly příslušné orgány provést posouzení uvedené v odstavci 1, poskytne zaměstnavatel těmto orgánům na jejich žádost a v případě, že si tytéž informace nemohou zjistit přímo, tyto informace:
a)počet stáží a řádných pracovních poměrů;
b)dobu trvání stáží;
c)pracovní podmínky včetně odměňování, úkolů a odpovědnosti údajných stážistů a řádných zaměstnanců na srovnatelných pozicích;
d)popisy prvku vzdělávání a odborné přípravy v rámci stáží;
e)určení vedoucího stáže;
f)oznámení o volných pracovních místech pro stážisty.
3.
Pro usnadnění posouzení uvedeného v odstavci 1 členské státy:
a)
stanoví maximální dobu trvání stáže a podmínky, za nichž lze u téhož zaměstnavatele výjimečně stáž opakovat nebo prodloužit;
b)
požadují, aby zaměstnavatelé v oznámeních o volných místech pro stážisty a inzerátech stáží uváděli informace o očekávaných pracovních úkolech, pracovních podmínkách, včetně odměňování, sociální ochraně a prvcích vzdělávání a odborné přípravy.
Členské státy mohou stanovit výjimky z časového omezení uvedeného v písmenu a) v případech, kdy je delší doba trvání odůvodněna objektivními důvody.
|
|
Odůvodnění
|
|
Viz odstavec 2.5.
|
Návrh doporučení Rady k posílenému rámci kvality stáží
Pozměňovací návrh 4
souvisí s doporučením 1.8
Bod 6
Změnit:
|
Text navržený Evropskou komisí
|
Pozměňovací návrh EHSV
|
|
6. zajistit, aby stážisté byli za práci spravedlivě odměňováni, přičemž se zohlední prvky, jako jsou úkoly a povinnosti stážisty, intenzita práce a váha prvku vzdělávání a odborné přípravy;
|
6. zajistit, aby stážisté byli za práci spravedlivě odměňováni, přičemž se zohlední prvky, jako jsou úkoly a povinnosti stážisty, intenzita práce a váha prvku vzdělávání a odborné přípravy, a také případné náklady, které stážistovi v rámci účasti na stáži vzniknou, včetně nákladů na pokrytí souvisejících existenčních potřeb (například na dojíždění, stravu a ubytování).
|
|
Odůvodnění
|
|
Viz odstavec 2.12.
|
předsedkyně sekce Zaměstnanost, sociální věci, občanství
Cinzia DEL RIO
*
*
*
Pozn.:
Následuje příloha.
PŘÍLOHA KE STANOVISKU
sekce Zaměstnanost, sociální věci, občanství
Následující pozměňovací návrhy byly v průběhu jednání zamítnuty, obdržely však alespoň čtvrtinu odevzdaných hlasů (čl. 60 odst. 2 jednacího řádu):
|
POZMĚŇOVACÍ NÁVRH 7
SOC/805
Směrnice o stážích a posílený rámec kvality stáží
Odstavec 2
Změnit:
|
Předkládají:
BLIJLEVENS René
DANISMAN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
POTTIER Jean-Michel
SCHWENG Christa
|
|
Návrh stanoviska
|
Pozměňovací návrh
|
|
EHSV zdůrazňuje, že stáže slouží v první řadě ke vzdělávání a odborné přípravě za účelem získání dovedností a schopností (především v případě mladých lidí), které mají pomoci zlepšit zaměstnatelnost a možnosti nalezení pracovního místa, a za účelem rozvíjení podnikatelského ducha.
EHSV podporuje záměr zlepšit kvalitu stáží v celé EU (zejména pokud jde o obsah vzdělávání a odborné přípravy a pracovní podmínky) s cílem usnadnit přechod ze vzdělávání, nezaměstnanosti nebo neaktivity do zaměstnání a záměr zajistit, aby byly stáže skutečně stážemi a jejich prostřednictvím nebyl zastírán řádný pracovní poměr.
|
EHSV zdůrazňuje, že stáže slouží v první řadě ke vzdělávání a odborné přípravě za účelem získání dovedností a schopností (především v případě mladých lidí), které mají pomoci zlepšit zaměstnatelnost a možnosti nalezení pracovního místa, a za účelem rozvíjení podnikatelského ducha.
EHSV podporuje záměr zlepšit kvalitu stáží v celé EU (zejména pokud jde o obsah vzdělávání a odborné přípravy a pracovní podmínky) s cílem usnadnit přechod ze vzdělávání, nezaměstnanosti nebo neaktivity do zaměstnání a záměr zajistit, aby byly stáže skutečně stážemi a jejich prostřednictvím nebyl zastírán řádný pracovní poměr. V této souvislosti je nutné vytvořit jednotný a zjednodušený právní rámec, který nebude zahrnovat nesourodou směsici různých předpisů pro jednotlivé skupiny osob v zaměstnaneckých poměrech. Za tímto účelem je třeba využít stávající nástroje a mechanismy na úrovni EU a na vnitrostátní úrovni, přičemž je třeba náležitě zohlednit vnitrostátní situaci v oblasti vzdělávání a odborné přípravy a systémy pracovněprávních vztahů i to, jakou úlohu v tomto ohledu hrají ve všech členských státech sociální partneři. EHSV rovněž zdůrazňuje, že podniky a podnikatelé musí do stáží investovat spoustu času a zdrojů, které jsou k odborné přípravě stážistů zapotřebí.
|
Výsledek hlasování:
|
pro:
|
33
|
|
proti:
|
46
|
|
zdrželo se:
|
2
|
|
POZMĚŇOVACÍ NÁVRH 8
SOC/805
Směrnice o stážích a posílený rámec kvality stáží
Odstavec 2.3
Změnit:
|
Předkládají:
BLIJLEVENS René
DANISMAN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
POTTIER Jean-Michel
SCHWENG Christa
|
|
Návrh stanoviska
|
Pozměňovací návrh
|
|
Zásada zákazu diskriminace (článek 3): Vzhledem k tomu, že pro účely směrnice se stážistou rozumí pracovník účastníci se vzdělávacího procesu a jeho situace se tedy liší od situace kvalifikovaných a specializovaných pracovníků, je podle EHSV správné stanovit objektivní důvody, jimiž lze ospravedlnit odchýlení se od zásady zákazu diskriminace. EHSV nicméně navrhuje zahrnout do článku 3 seznam pracovních podmínek, z nichž nelze slevit, aby tak byla možnost odlišného zacházení lépe ohraničena.
|
Zásada zákazu diskriminace (článek 3): Vzhledem k tomu, že pro účely navrhované směrnice se stážistou rozumí pracovník účastnící se vzdělávacího procesu a jeho situace se tedy liší od situace kvalifikovaných a specializovaných pracovníků, je podle EHSV správné stanovit objektivní důvody, jimiž lze ospravedlnit odchýlení se od zásady zákazu diskriminace. Tento přístup lze vnímat jako spravedlivý, neboť chrání zájmy stážistů a zároveň zohledňuje skutečnost, že stáže plní především vzdělávací účel a že je tudíž třeba rozlišovat mezi stážistou a pracovníkem, který má k výkonu dané práce kvalifikaci a dovednosti. Mimoto musí být zaručena autonomie sociálních partnerů, co se týče úpravy podmínek stáží na volném trhu, například prostřednictvím kolektivních smluv.
|
Výsledek hlasování:
|
pro:
|
33
|
|
proti:
|
51
|
|
zdrželo se:
|
1
|
|
POZMĚŇOVACÍ NÁVRH 9
SOC/805
Směrnice o stážích a posílený rámec kvality stáží
Odstavec 2.4
Vložit nový odstavec
Umístění: za stávající odstavec – nižší úroveň číslování
|
Předkládají:
BLIJLEVENS René
DANISMAN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
POTTIER Jean-Michel
SCHWENG Christa
|
|
Návrh stanoviska
|
Pozměňovací návrh
|
|
|
Stávající návrh směrnice by zcela zásadním způsobem vylepšilo to, kdyby do něj bylo zahrnuto zvláštní ustanovení pojednávající o úloze sociálních partnerů. Vzhledem k existenci různých postupů kolektivního vyjednávání v Evropě by mělo být v návrhu směrnice uvedeno, že sociální partneři mohou společně stanovit pracovní podmínky stážistů, tj. že se rovněž mohou z objektivních důvodů, které jsou dány odlišnostmi mezi stážemi na volném trhu a zaměstnaneckými poměry, odchýlit od zásady rovného zacházení.
|
Výsledek hlasování:
|
pro:
|
33
|
|
proti:
|
51
|
|
zdrželo se:
|
1
|
|
POZMĚŇOVACÍ NÁVRH 10
SOC/805
Směrnice o stážích a posílený rámec kvality stáží
Odstavec 2.5
Změnit:
|
Předkládají:
BLIJLEVENS René
DANISMAN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
POTTIER Jean-Michel
SCHWENG Christa
|
|
Návrh stanoviska
|
Pozměňovací návrh
|
|
Posouzení řádných pracovních poměrů, jež jsou zastírány stážemi (článek 5): V tomto článku je uvedena řada skutečností, které je třeba zohlednit při posuzování toho, zda se jedná pouze o údajnou stáž. Není v něm však upřesněno, jaké mechanismy mají být zavedeny a zejména jakou váhu jednotlivé skutečnosti mají. EHSV se domnívá, že je třeba změnit formulaci tohoto článku v tom smyslu, že zjištění jedné nebo několika z uvedených skutečností se považuje za náznak existence řádného pracovního poměru. Nesmí tím však být dotčeno posouzení, zda se daný stážista nachází v pracovním poměru dle zvyklostí platných v příslušném členském státě a judikatury Soudního dvora Evropské unie. Odpovídajícím způsobem by pak měl být upraven i 26. bod odůvodnění. Kromě toho je třeba zahrnout do zohledňovaných skutečností také absenci vedoucího stáže (čl. 5 odst. 1 písm. a)). V souvislosti s tím by pak otázka určení vedoucího stáže měla figurovat i mezi informacemi, které musí poskytovat zaměstnavatelé (čl. 5 odst. 2). Dále je třeba lépe definovat podmínky, za nichž lze u téhož zaměstnavatele prodloužit stáž na nadměrnou dobu nebo stáž opakovat (čl. 5 odst. 3 písm. a)), a stanovit rovněž, že v případech odůvodněných okolnostmi v daném členském státě je možné se od těchto podmínek odchýlit.
|
Posouzení řádných pracovních poměrů, jež jsou zastírány stážemi (článek 5): V tomto článku je uvedena řada skutečností, které je třeba zohlednit při posuzování toho, zda se jedná pouze o údajnou stáž. Nesmí tím však být dotčeno posouzení, zda se daný stážista nachází v pracovním poměru dle zvyklostí platných v příslušném členském státě a judikatury Soudního dvora Evropské unie. Bylo by vhodné vymezit pro orientaci určité společné pojetí toho, co se rozumí zneužíváním stáží, poněvadž by to všem dotčeným subjektům – zejména zaměstnavatelům, stážistům a regulačním orgánům – poskytlo soubor objektivních kritérií, s jejichž pomocí by mohly realizované stáží posuzovat. Pomohlo by to rovněž vyhnout se subjektivním úsudkům a domněnkám, které nemusí odpovídat skutečné situaci, a docílit tudíž toho, aby se budoucí diskuse o kvalitě stáží více opíraly o fakta. Je třeba ponechat příslušným vnitrostátním orgánům dostatečný prostor pro to, aby mohly celkově posoudit všechny relevantní faktory. Kromě toho je třeba zahrnout do zohledňovaných skutečností také absenci vedoucího stáže (čl. 5 odst. 1 písm. a)). V souvislosti s tím by pak otázka určení vedoucího stáže měla figurovat i mezi informacemi, které musí poskytovat zaměstnavatelé (čl. 5 odst. 2). Dále je třeba lépe definovat podmínky, za nichž lze u téhož zaměstnavatele prodloužit stáž na nadměrnou dobu nebo stáž opakovat (čl. 5 odst. 3 písm. a)), a stanovit rovněž, že v případech odůvodněných okolnostmi v daném členském státě je možné se od těchto podmínek odchýlit.
|
Výsledek hlasování:
|
pro:
|
33
|
|
proti:
|
52
|
|
zdrželo se:
|
1
|
|
POZMĚŇOVACÍ NÁVRH 11
SOC/805
Směrnice o stážích a posílený rámec kvality stáží
Odstavec 2.6
Změnit:
|
Předkládají:
BLIJLEVENS René
DANISMAN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
POTTIER Jean-Michel
SCHWENG Christa
|
|
Návrh stanoviska
|
Pozměňovací návrh
|
|
Řízení jménem nebo na podporu stážistů (článek 8): Dle tohoto článku by měli mít zástupci zaměstnanců možnost účastnit se řízení jménem stážistů nebo na podporu stážistů. V tomto ohledu se může z důvodu použití definice „stážisty“ stát, že zástupci zaměstnanců nebudou moci podniknout kroky na podporu těch, kdo pracují na místech vydávaných za stáže, pokud tyto osoby nemají pracovní smlouvu (viz čl. 2 písm. b)). Kromě toho se stážisté mnohdy raději rozhodnou nevymáhat svá práva, jelikož se bojí, že kvůli tomu v budoucnu přijdou o pracovní příležitosti. Budou-li zástupci zaměstnanců moci jednat pouze s výslovným souhlasem daného stážisty nebo daných stážistů, pak se tím výrazně omezuje prostor pro pomoc ze strany odborů. Mimoto zde nebylo vzato v potaz, že najímání pracovníků na místa vydávaná za stáže dopadá také na pracovní podmínky ostatních zaměstnanců podniku, na jiné uchazeče o práci a na hospodářskou soutěž mezi podniky. Snaha zamezit zastírání řádných pracovních poměrů stážemi má širší cíle a nedotýká se pouze stáží. Tento článek by mohl být formulován tak, aby mohli zástupci odborů jednat i bez souhlasu stážistů, alespoň v těch členských státech, v nichž v souladu se záměrem odborů chránit kolektivní zájmy není povinné získat souhlas daného pracovníka.
|
Řízení jménem nebo na podporu stážistů (článek 8): Dle tohoto článku by měli mít zástupci zaměstnanců možnost účastnit se řízení jménem stážistů nebo na podporu stážistů. Jak se uvádí v návrhu směrnice, je důležité, aby stážisté nejprve vyjádřili svůj souhlas, než začnou zástupci zaměstnanců jednat jejich jménem. Tento článek by nicméně mohl být formulován tak, aby v těch členských státech, v nichž v souladu se záměrem odborů chránit kolektivní zájmy není dle vnitrostátních předpisů či zvyklostí povinné získat souhlas daného pracovníka, mohli zástupci odborů jednat i bez souhlasu stážistů.
|
Výsledek hlasování:
|
pro:
|
32
|
|
proti:
|
55
|
|
zdrželo se:
|
2
|
|
POZMĚŇOVACÍ NÁVRH 12
SOC/805
Směrnice o stážích a posílený rámec kvality stáží
Odstavec 2.8
Změnit:
|
Předkládají:
BLIJLEVENS René
DANISMAN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
POTTIER Jean-Michel
SCHWENG Christa
|
|
Návrh stanoviska
|
Pozměňovací návrh
|
|
Tento návrh se vztahuje na všechny druhy stáží, nebyly v něm však patřičně zohledněny rozdíly, které mezi nimi existují, ani různý způsob jejich využívání v členských státech. EHSV doporučuje stanovit pro veškeré druhy stáží minimální kritéria kvality, která budou platit v celé Evropě, a to s cílem zaručit ve všech členských státech vysoké standardy a společný výchozí rámec.
|
Tento návrh se vztahuje na všechny druhy stáží, nebyly v něm však patřičně zohledněny rozdíly, které mezi nimi existují, ani různý způsob jejich využívání v členských státech. EHSV poukazuje na to, že byla stvrzena platnost zásad stanovených v doporučení k rámci kvality stáží z roku 2014, a bere na vědomí zásady kvality, které jsou uvedeny v návrhu doporučení Rady, a doporučuje uplatňovat je tak, aby tím nebyly dotčeny stávající vnitrostátní zvyklosti.
|
Výsledek hlasování:
|
pro:
|
31
|
|
proti:
|
52
|
|
zdrželo se:
|
2
|
|
POZMĚŇOVACÍ NÁVRH 13
SOC/805
Směrnice o stážích a posílený rámec kvality stáží
Odstavec 2.9
Změnit:
|
Předkládají:
BLIJLEVENS René
DANISMAN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
POTTIER Jean-Michel
SCHWENG Christa
|
|
Návrh stanoviska
|
Pozměňovací návrh
|
|
Cíl a oblast působnosti (bod 2): Doporučení má velmi rozsáhlou oblast působnosti. Příslušná ustanovení jsou poměrně flexibilní, v návrhu se nicméně hovoří o odlišné povaze stáží jen v případě stážistů, kteří jsou v pracovním poměru. O jiných rozlišovacích aspektech pojednávají pouze některé body odůvodnění (jde například o dobu trvání, viz 24. až 26. bod odůvodnění). Této otázce by mohla být věnována větší pozornost, aby měly členské státy k dispozici vodítko ohledně toho, jak stanovené zásady a opatření uplatňovat v jednotlivých situacích.
|
Cíl a oblast působnosti (bod 2): Doporučení má velmi rozsáhlou oblast působnosti, do níž by neměly být zahrnuty stáže realizované v rámci formálního vzdělávání a odborné přípravy. Příslušná ustanovení jsou poměrně flexibilní, v návrhu se nicméně hovoří o odlišné povaze stáží jen v případě stážistů, kteří jsou v pracovním poměru. O jiných rozlišovacích aspektech pojednávají pouze některé body odůvodnění (jde například o dobu trvání, viz 24. až 26. bod odůvodnění). Této otázce by mohla být věnována větší pozornost, aby měly členské státy k dispozici vodítko ohledně toho, jak stanovené zásady a opatření uplatňovat v jednotlivých situacích.
|
Výsledek hlasování:
|
pro:
|
30
|
|
proti:
|
54
|
|
zdrželo se:
|
2
|
|
POZMĚŇOVACÍ NÁVRH 15
SOC/805
Směrnice o stážích a posílený rámec kvality stáží
COM(2024) 132 final – 2024/0068 (COD)
Pozměňovací návrh EHSV 1
17. bod odůvodnění
Změnit:
|
Předkládají:
BLIJLEVENS René
DANISMAN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
POTTIER Jean-Michel
SCHWENG Christa
|
|
Text navržený Komisí
|
|
(17) Programy učení se prací spadající pod definici stáže se v jednotlivých členských státech výrazně liší. Učňovská příprava tudíž může spadat do oblasti působnosti této směrnice, pokud učni spadají pod pojem „pracovník“, jak je definován právními předpisy, kolektivními smlouvami nebo zvyklostmi platnými v členských státech s přihlédnutím k judikatuře Soudního dvora Evropské unie.
|
|
Návrh stanoviska
|
Pozměňovací návrh
|
|
(17) Programy učení se prací spadající pod definici stáže se v jednotlivých členských státech výrazně liší. Ty členské státy, které stáže nepovažují za pracovní poměr a v tomto smyslu k nim také přistupují ve svých předpisech, nejsou povinny změnit svůj systém úpravy stáží a pojímat je jako práci, a to bez ohledu na definici stážisty, která je stanovena v tomto návrhu. V takových případech by měl tento návrh členským státům sloužit k tomu, aby mohly snáze identifikovat zastírání řádného pracovního poměru a podporovat výkon práv údajných „stážistů“.
|
(17) Programy učení se prací spadající pod definici stáže se v jednotlivých členských státech výrazně liší. Ty členské státy, které stáže nepovažují za pracovní poměr a v tomto smyslu k nim také přistupují ve svých předpisech, nejsou povinny změnit svůj systém úpravy stáží a pojímat je jako práci, a to bez ohledu na definici stážisty, která je stanovena v tomto návrhu. Ve směrnici je nicméně uveden seznam orientačních ukazatelů, které mohou vzít příslušné orgány v potaz při celkovém posouzení toho, zda se jedná o případ zneužití stáží.
|
Výsledek hlasování:
|
pro:
|
30
|
|
proti:
|
54
|
|
zdrželo se:
|
2
|
|
POZMĚŇOVACÍ NÁVRH 16
SOC/805
Směrnice o stážích a posílený rámec kvality stáží
COM(2024) 132 final – 2024/0068 (COD)
Nový pozměňovací návrh EHSV
Změnit:
|
Předkládají:
BLIJLEVENS René
DANISMAN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
POTTIER Jean-Michel
SCHWENG Christa
|
|
Text navržený Komisí
|
|
Článek 3
Zásada zákazu diskriminace
Členské státy zajistí, aby v souvislosti s pracovními podmínkami včetně odměňování nebylo se stážisty zacházeno méně příznivě než se srovnatelnými řádnými zaměstnanci ve stejném zařízení, pokud odlišné zacházení nelze ospravedlnit objektivními důvody, jako jsou odlišné úkoly, nižší odpovědnost, intenzita práce nebo váha prvku vzdělávání a odborné přípravy.
Pokud ve stejném zařízení není žádný srovnatelný řádný zaměstnanec, je srovnání provedeno s odkazem na příslušnou kolektivní smlouvu nebo, pokud se kolektivní smlouva neuplatňuje, v souladu s vnitrostátními právními předpisy nebo zvyklostmi.
|
|
Návrh stanoviska
|
Pozměňovací návrh
|
|
|
Článek 3
Zásada zákazu diskriminace
Členské státy zajistí, aby v souvislosti s pracovními podmínkami včetně odměňování nebylo se stážisty zacházeno méně příznivě než se srovnatelnými řádnými zaměstnanci ve stejném zařízení, pokud odlišné zacházení nelze ospravedlnit objektivními důvody, jako jsou odlišné úkoly, nižší odpovědnost, rozsah zkušeností, intenzita práce nebo váha prvku vzdělávání a odborné přípravy.
Pokud ve stejném zařízení není žádný srovnatelný řádný zaměstnanec, je srovnání provedeno s odkazem na příslušnou kolektivní smlouvu nebo, pokud se kolektivní smlouva neuplatňuje, v souladu s vnitrostátními právními předpisy nebo zvyklostmi.
Nesmí tím však být dotčena autonomie sociálních partnerů, kteří mohou společně stanovit pracovní podmínky stážistů, tj. mohou se rovněž z objektivních důvodů, které jsou dány odlišnostmi mezi stážemi na volném trhu a zaměstnaneckými poměry, odchýlit od zásady rovného zacházení.
|
Výsledek hlasování:
|
pro:
|
33
|
|
proti:
|
51
|
|
zdrželo se:
|
1
|
|
POZMĚŇOVACÍ NÁVRH 17
SOC/805
Směrnice o stážích a posílený rámec kvality stáží
COM(2024) 132 final – 2024/0068 (COD)
Pozměňovací návrh EHSV 3
Článek 5
Změnit:
|
Předkládají:
BLIJLEVENS René
DANISMAN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
POTTIER Jean-Michel
SCHWENG Christa
|
|
Text navržený Komisí
|
|
Článek 5
Posouzení řádných pracovních poměrů, jež jsou zastírány stážemi
1.
Pro určení toho, zda údajná stáž představuje řádný pracovní poměr, provedou příslušné orgány celkové posouzení všech relevantních skutečností. Toto posouzení zohlední mimo jiné tyto orientační ukazatele:
a)
neexistence významného prvku vzdělávání nebo odborné přípravy v rámci údajné stáže;
b)
nadměrná doba trvání údajné stáže nebo více a/nebo po sobě jdoucích údajných stáží téže osoby u téhož zaměstnavatele;
c)
rovnocenné úrovně úkolů, odpovědnosti a intenzity práce pro údajné stážisty a řádné zaměstnance na srovnatelných pozicích u téhož zaměstnavatele;
d)
požadavek na předchozí pracovní praxi pro uchazeče o stáž ve stejném nebo podobném oboru činnosti bez náležitého odůvodnění;
e)
vysoký poměr údajných stáží v porovnání s řádnými pracovními poměry u téhož zaměstnavatele;
f)
značný počet údajných stážistů u téhož zaměstnavatele, kteří před nástupem na údajnou stáž absolvovali dvě nebo více stáží nebo byli v řádném pracovním poměru ve stejném nebo podobném oboru činnosti.
2.
Aby mohly příslušné orgány provést posouzení uvedené v odstavci 1, poskytne zaměstnavatel těmto orgánům na jejich žádost tyto informace:
a)
počet stáží a řádných pracovních poměrů;
b)
dobu trvání stáží;
c)
pracovní podmínky včetně odměňování, úkolů a odpovědnosti údajných stážistů a řádných zaměstnanců na srovnatelných pozicích;
d)
popisy prvku vzdělávání a odborné přípravy v rámci stáží;
e)
oznámení o volných pracovních místech pro stážisty.
3.
Pro usnadnění posouzení uvedeného v odstavci 1 členské státy:
a)
stanoví časové omezení pro nadměrnou dobu trvání stáže a opakované stáže u téhož zaměstnavatele, včetně po sobě jdoucích stáží;
b)
požadují, aby zaměstnavatelé v oznámeních o volných místech pro stážisty a inzerátech stáží uváděli informace o očekávaných pracovních úkolech, pracovních podmínkách, včetně odměňování, sociální ochraně a prvcích vzdělávání a odborné přípravy.
Členské státy mohou stanovit výjimky z časového omezení uvedeného v písmenu a) v případech, kdy je delší doba trvání odůvodněna objektivními důvody.
|
|
Návrh stanoviska
|
Pozměňovací návrh
|
|
Článek 5
Posouzení řádných pracovních poměrů, jež jsou zastírány stážemi
1.
Pro určení toho, zda údajná stáž představuje řádný pracovní poměr, provedou příslušné orgány celkové posouzení všech relevantních skutečností. Za náznak toho, že se jedná o řádný pracovní poměr, se považuje zjištění jedné nebo několika z těchto skutečností:
a)
neexistence významného prvku vzdělávání nebo odborné přípravy v rámci údajné stáže a absence vedoucího stáže;
b)
nadměrná doba trvání údajné stáže nebo více a/nebo po sobě jdoucích údajných stáží téže osoby u téhož zaměstnavatele;
c)
rovnocenné úrovně úkolů, odpovědnosti a intenzity práce pro údajné stážisty a řádné zaměstnance na srovnatelných pozicích u téhož zaměstnavatele;
d)
požadavek na předchozí pracovní praxi pro uchazeče o stáž ve stejném nebo podobném oboru činnosti bez náležitého odůvodnění;
e)
vysoký poměr údajných stáží v porovnání s řádnými pracovními poměry u téhož zaměstnavatele;
f)
značný počet údajných stážistů u téhož zaměstnavatele, kteří před nástupem na údajnou stáž absolvovali dvě nebo více stáží nebo byli v řádném pracovním poměru ve stejném nebo podobném oboru činnosti.
2.
Aby mohly příslušné orgány provést posouzení uvedené v odstavci 1, poskytne zaměstnavatel těmto orgánům na jejich žádost a v případě, že si tytéž informace nemohou zjistit přímo, tyto informace:
a)
počet stáží a řádných pracovních poměrů;
b)
dobu trvání stáží;
c)
pracovní podmínky včetně odměňování, úkolů a odpovědnosti údajných stážistů a řádných zaměstnanců na srovnatelných pozicích;
d)
popisy prvku vzdělávání a odborné přípravy v rámci stáží;
e)
určení vedoucího stáže;
f)
oznámení o volných pracovních místech pro stážisty.
3.
Pro usnadnění posouzení uvedeného v odstavci 1 členské státy:
a)
stanoví maximální dobu trvání stáže a podmínky, za nichž lze u téhož zaměstnavatele výjimečně stáž opakovat nebo prodloužit;
b)
požadují, aby zaměstnavatelé v oznámeních o volných místech pro stážisty a inzerátech stáží uváděli informace o očekávaných pracovních úkolech, pracovních podmínkách, včetně odměňování, sociální ochraně a prvcích vzdělávání a odborné přípravy.
Členské státy mohou stanovit výjimky z časového omezení uvedeného v písmenu a) v případech, kdy je delší doba trvání odůvodněna objektivními důvody.
|
Článek 5
Posouzení řádných pracovních poměrů, jež jsou zastírány stážemi
1.
Pro určení toho, zda údajná stáž představuje řádný pracovní poměr, provedou příslušné orgány celkové posouzení všech relevantních skutečností. Toto posouzení zohlední mimo jiné tyto orientační ukazatele:
a)
neexistence významného prvku vzdělávání nebo odborné přípravy v rámci údajné stáže a absence vedoucího stáže;
b)
nadměrná doba trvání údajné stáže nebo více a/nebo po sobě jdoucích údajných stáží téže osoby u téhož zaměstnavatele;
c)
rovnocenné úrovně úkolů, odpovědnosti a intenzity práce pro údajné stážisty a řádné zaměstnance na srovnatelných pozicích u téhož zaměstnavatele;
d)
požadavek na předchozí pracovní praxi pro uchazeče o stáž ve stejném nebo podobném oboru činnosti bez náležitého odůvodnění;
e)
vysoký poměr údajných stáží v porovnání s řádnými pracovními poměry u téhož zaměstnavatele;
f)
značný počet údajných stážistů u téhož zaměstnavatele, kteří před nástupem na údajnou stáž absolvovali dvě nebo více stáží nebo byli v řádném pracovním poměru ve stejném nebo podobném oboru činnosti.
2.
Aby mohly příslušné orgány provést posouzení uvedené v odstavci 1, poskytne zaměstnavatel těmto orgánům na jejich žádost a v případě, že si tytéž informace nemohou zjistit přímo, tyto informace:
a)
počet stáží a řádných pracovních poměrů;
b)
dobu trvání stáží;
c)
pracovní podmínky včetně odměňování, úkolů a odpovědnosti údajných stážistů a řádných zaměstnanců na srovnatelných pozicích;
d)
popisy prvku vzdělávání a odborné přípravy v rámci stáží;
e)
určení vedoucího stáže;
f)
oznámení o volných pracovních místech pro stážisty.
3.
Pro usnadnění posouzení uvedeného v odstavci 1 členské státy:
a)
stanoví orientační dobu trvání stáže a uvedou příklady podmínek, za nichž je případně možné opakovat nebo prodloužit stáž u téhož zaměstnavatele;
b)
požadují, aby zaměstnavatelé v oznámeních o volných místech pro stážisty a inzerátech stáží uváděli informace o očekávaných pracovních úkolech, pracovních podmínkách, včetně odměňování, sociální ochraně a prvcích vzdělávání a odborné přípravy.
Členské státy mohou stanovit výjimky z časového omezení uvedeného v písmenu a) v případech, kdy je delší doba trvání odůvodněna objektivními důvody.
|
Výsledek hlasování:
|
pro:
|
32
|
|
proti:
|
51
|
|
zdrželo se:
|
2
|
|
POZMĚŇOVACÍ NÁVRH 18
SOC/805
Směrnice o stážích a posílený rámec kvality stáží
COM(2024) 133 final
Pozměňovací návrh EHSV 4
Bod 6
Změnit:
|
Předkládají:
BLIJLEVENS René
DANISMAN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
POTTIER Jean-Michel
SCHWENG Christa
|
|
Text navržený Komisí
|
|
6. zajistit, aby stážisté byli za práci spravedlivě odměňováni, přičemž se zohlední prvky, jako jsou úkoly a povinnosti stážisty, intenzita práce a váha prvku vzdělávání a odborné přípravy;
|
|
Návrh stanoviska
|
Pozměňovací návrh
|
|
6. zajistit, aby stážisté byli za práci spravedlivě odměňováni, přičemž se zohlední prvky, jako jsou úkoly a povinnosti stážisty, intenzita práce a váha prvku vzdělávání a odborné přípravy, a také případné náklady, které stážistovi v rámci účasti na stáži vzniknou, včetně nákladů na pokrytí souvisejících existenčních potřeb (například na dojíždění, stravu a ubytování).
|
6. zajistit, aby stážisté byli za práci spravedlivě odměňováni, přičemž se zohlední prvky, jako jsou úkoly a povinnosti stážisty, intenzita práce a váha prvku vzdělávání a odborné přípravy;
|
Výsledek hlasování:
|
pro:
|
31
|
|
proti:
|
55
|
|
zdrželo se:
|
2
|
|
POZMĚŇOVACÍ NÁVRH 1
SOC/805
Směrnice o stážích a posílený rámec kvality stáží
Odstavec 1.3
Změnit:
|
Předkládají:
BLIJLEVENS René
DANISMAN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
POTTIER Jean-Michel
SCHWENG Christa
|
|
Návrh stanoviska
|
Pozměňovací návrh
|
|
navrhuje zahrnout do článku 3 seznam pracovních podmínek, z nichž nelze slevit, aby tak byly lépe chráněny zájmy stážistů. Zároveň však musí být zaručena autonomie sociálních partnerů, co se týče úpravy podmínek stáží na otevřeném trhu, například prostřednictvím kolektivních smluv;
|
navrhuje zahrnout mezi objektivní důvody pro odlišné zacházení, které jsou pro příklad vyjmenovány v článku 3, také rozsah zkušeností a upozornit, že musí být zaručena autonomie sociálních partnerů, co se týče úpravy podmínek stáží na otevřeném trhu, například prostřednictvím kolektivních smluv;
|
Výsledek hlasování:
|
pro:
|
33
|
|
proti:
|
51
|
|
zdrželo se:
|
1
|
|
POZMĚŇOVACÍ NÁVRH 2
SOC/805
Směrnice o stážích a posílený rámec kvality stáží
Odstavec 1.4
Vložit nový odstavec
Umístění: za stávající odstavec – nižší úroveň číslování
|
Předkládají:
BLIJLEVENS René
DANISMAN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
POTTIER Jean-Michel
SCHWENG Christa
|
|
Návrh stanoviska
|
Pozměňovací návrh
|
|
|
vzhledem k existenci různých postupů kolektivního vyjednávání v Evropě navrhuje, aby bylo v návrhu směrnice uvedeno, že sociální partneři mohou společně stanovit pracovní podmínky stážistů, tj. že se rovněž mohou z objektivních důvodů, které jsou dány odlišnostmi mezi stážemi na volném trhu a zaměstnaneckými poměry, odchýlit od zásady rovného zacházení;
|
Výsledek hlasování:
|
pro:
|
33
|
|
proti:
|
51
|
|
zdrželo se:
|
1
|
|
|
|
|
POZMĚŇOVACÍ NÁVRH 3
SOC/805
Směrnice o stážích a posílený rámec kvality stáží
Odstavec 1.5
Změnit:
|
Předkládají:
BLIJLEVENS René
DANISMAN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
POTTIER Jean-Michel
SCHWENG Christa
|
|
Návrh stanoviska
|
Pozměňovací návrh
|
|
navrhuje stanovit, že skutečnosti uvedené v článku 5 v pozměněném znění se považují za náznak existence řádného pracovního poměru, aby tak byl tento článek jasnější a koherentnější. Nesmí tím však být dotčeno posouzení, zda se dle zvyklostí platných v příslušném členském státě a judikatury Soudního dvora Evropské unie daný stážista nachází v pracovním poměru.
|
poukazuje na to, že skutečnosti uvedené v článku 5 mají sloužit jako orientační ukazatele pro posuzování existence řádného pracovního poměru, a zdůrazňuje, že je třeba ponechat příslušným vnitrostátním orgánům prostor pro to, aby mohly celkově posoudit všechny relevantní faktory. Nesmí tím však být dotčeno posouzení existence pracovního poměru dle zvyklostí platných v příslušném členském státě a judikatury Soudního dvora Evropské unie. Uplatňování tohoto článku by nemělo dát vzniknout přílišné administrativní zátěži.
|
Výsledek hlasování:
|
pro:
|
33
|
|
proti:
|
52
|
|
zdrželo se:
|
1
|
|
POZMĚŇOVACÍ NÁVRH 4
SOC/805
Směrnice o stážích a posílený rámec kvality stáží
Odstavec 1.6
Změnit:
|
Předkládají:
BLIJLEVENS René
DANISMAN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
POTTIER Jean-Michel
SCHWENG Christa
|
|
Návrh stanoviska
|
Pozměňovací návrh
|
|
doporučuje stanovit pro veškeré druhy stáží minimální kritéria kvality, která budou platit v celé EU, a navrhuje rovněž uvést příklady objektivních důvodů pro uplatnění odlišného postupu, a to s cílem zaručit ve všech členských státech vysoké standardy a společný výchozí rámec, aniž by tím však byly dotčeny stávající vnitrostátní zvyklosti;
|
poukazuje na to, že byla stvrzena platnost zásad stanovených v doporučení k rámci kvality stáží z roku 2014, a bere na vědomí zásady kvality, které jsou uvedeny v návrhu doporučení Rady, a doporučuje uplatňovat je tak, aby tím nebyly dotčeny stávající vnitrostátní zvyklosti;
|
Výsledek hlasování:
|
pro:
|
31
|
|
proti:
|
52
|
|
zdrželo se:
|
2
|
|
POZMĚŇOVACÍ NÁVRH 5
SOC/805
Směrnice o stážích a posílený rámec kvality stáží
Odstavec 1.8
Změnit:
|
Předkládají:
BLIJLEVENS René
DANISMAN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
POTTIER Jean-Michel
SCHWENG Christa
|
|
Návrh stanoviska
|
Pozměňovací návrh
|
|
vyzdvihuje význam spravedlivé odměny, v níž budou zohledněny také případné náklady spojené s účastí na odborné přípravě a náklady na pokrytí souvisejících existenčních potřeb, aby tak bylo možné zajistit všem rovný přístup ke stážím;
|
vyzdvihuje význam spravedlivé odměny, aby bylo možné zajistit všem rovný přístup ke stážím, a poukazuje na to, že se odměna různí v závislosti na druhu stáže a na jednotlivých vnitrostátních systémech a zvyklostech;
|
Výsledek hlasování:
|
pro:
|
29
|
|
proti:
|
57
|
|
zdrželo se:
|
3
|
|
POZMĚŇOVACÍ NÁVRH 6
SOC/805
Směrnice o stážích a posílený rámec kvality stáží
Odstavec 1.9
Vyškrtnout odstavec:
|
Předkládají:
BLIJLEVENS René
DANISMAN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
POTTIER Jean-Michel
SCHWENG Christa
|
|
Návrh stanoviska
|
Pozměňovací návrh
|
|
žádá, aby byli v obou návrzích na místech, kde se hovoří o zástupcích zaměstnanců, zmíněni zástupci odborů a aby bylo stanoveno, že mohou ve všech případech jednat na ochranu stážistů, i když stáž nepředstavuje pracovní poměr.
|
|
Výsledek hlasování:
|
pro:
|
32
|
|
proti:
|
55
|
|
zdrželo se:
|
2
|
_____________
