This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52023PC0514
Proposal for a COUNCIL DECISION on the positions to be taken on behalf of the European Union at the tenth session of the Conference of the Parties to the World Health Organization (WHO) Framework Convention on Tobacco Control (FCTC)
Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postojích, které mají být zaujaty jménem Evropské unie na desátém zasedání konference smluvních stran Rámcové úmluvy Světové zdravotnické organizace o kontrole tabáku
Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postojích, které mají být zaujaty jménem Evropské unie na desátém zasedání konference smluvních stran Rámcové úmluvy Světové zdravotnické organizace o kontrole tabáku
COM/2023/514 final/2
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 3.4.2024
COM(2023) 514 final/ 2 DOWNGRADED on 1.4.2024
2023/0313(NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postojích, které mají být zaujaty jménem Evropské unie na desátém zasedání konference smluvních stran Rámcové úmluvy Světové zdravotnické organizace o kontrole tabáku
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.PŘEDMĚT NÁVRHU
Tento návrh se týká rozhodnutí, kterým se stanoví postoje, jež mají být zaujaty jménem Unie na desátém zasedání konference smluvních stran Rámcové úmluvy Světové zdravotnické organizace o kontrole tabáku, jež se bude konat v Panamě ve dnech 20. listopadu až 25. listopadu 2023.
2.SOUVISLOSTI NÁVRHU
2.1Rámcová úmluva WHO o kontrole tabáku
Cílem Rámcové úmluvy Světové zdravotnické organizace o kontrole tabáku (dále jen „FCTC“ nebo „úmluva“) je chránit současné i budoucí generace před následky užívání tabáku tím, že stanoví rámec pro opatření ke kontrole tabáku, která mají smluvní strany provádět na vnitrostátní, regionální a mezinárodní úrovni, aby snížily prevalenci užívání tabáku a expozici tabákovému kouři. V platnost vstoupila dne 27. února 2005.
Evropská unie a všechny její členské státy jsou smluvními stranami úmluvy 1 .
2.2Konference smluvních stran
Konference smluvních stran (dále jen „COP“) je orgán zřízený úmluvou, jehož úkolem je pravidelně přezkoumávat provádění úmluvy a přijímat rozhodnutí nezbytná k podpoře jejího účinného provádění. COP může přijímat protokoly, přílohy a změny úmluvy. Za tímto účelem COP mimo jiné podporuje výměnu informací a vývoj a zdokonalování metodik pro výzkum a shromažďování údajů v oblasti kontroly tabáku, hodnocení strategií, plánů a programů, jakož i politik, právních předpisů a dalších opatření přijímáním rozhodnutí s pokyny a doporučeními, které jsou vypracovávány v rámci rozsáhlého konzultačního a mezivládního procesu a které smluvní strany obecně uznávají jako cenný a autoritativní nástroj při provádění úmluvy. COP rovněž přijímá pravidelné zprávy o provádění úmluvy.
Pravidelná zasedání COP se konají každé dva roky. Podle jednacího řádu COP by měl sekretariát úmluvy (dále také „sekretariát“) předložit smluvním stranám předběžný pořad jednání spolu s dalšími podpůrnými dokumenty (často obsahujícími návrhy rozhodnutí) pro každý bod pořadu jednání nejméně 60 dnů před zahájením zasedání COP 2 . V rámci COP se rozhodnutí o rozpočtových a finančních záležitostech přijímají na základě konsensu. U všech ostatních rozhodnutí by mělo být vynaloženo veškeré úsilí k dosažení dohody konsensem. V krajním případě se rozhodnutí o podstatných záležitostech přijímají tříčtvrtinovou většinou hlasů přítomných a hlasujících smluvních stran a rozhodnutí o procesních záležitostech by měla být přijímána většinou přítomných a hlasujících smluvních stran 3 .
2.3 Zamýšlené akty na desátém zasedání konference smluvních stran
Očekává se, že na desátém zasedání COP (dále jen „COP10“) v listopadu 2023 proběhnou věcné diskuse a budou přijata rozhodnutí, zejména o bodech z devátého zasedání COP, které byly odloženy vzhledem k virtuálnímu formátu tohoto zasedání během pandemie COVID-19.
Tyto odložené body zahrnují rozhodnutí o provádění článků 9 a 10 FCTC, jež se týkají regulace složek tabákových výrobků a regulace zveřejňování informací o tabákových výrobcích; o pokynech a doporučeních k provádění článku 13 FCTC, pokud jde o přeshraniční reklamu na tabák, jeho propagaci a sponzorování a zobrazování v zábavních médiích, a o nových a nově vznikajících tabákových výrobcích.
Očekává se rovněž, že bude projednána případná změna jednacího řádu COP a že o ní bude rozhodnuto.
Dále se očekává, že v rámci COP10 budou projednána a přijata rozhodnutí v souvislosti s čl. 2 odst. 1 FCTC o opatřeních ke kontrole tabáku zaměřených na budoucnost; v souvislosti s článkem 19 FCTC týkajícím se odpovědnosti; o zlepšení systému podávání zpráv podle FCTC; o mechanismu pro přezkum provádění a o příspěvku FCTC k prosazování a naplňování lidských práv. Kromě toho se v rámci rozpočtových a institucionálních záležitostí očekává, že COP10 přijme rozhodnutí o navrhovaném pracovním plánu a rozpočtu na finanční období 2024–2025; o investičním fondu FCTC: o platbě vyměřených příspěvků a opatřeních ke snížení nedoplatků smluvních stran; o přezkumu akreditace nevládních organizací se statusem pozorovatele při COP; o posílení součinnosti mezi konferencí smluvních stran a Světovým zdravotnickým shromážděním a o jmenování vedoucího sekretariátu.
3.POSTOJ, KTERÝ MÁ BÝT ZAUJAT JMÉNEM UNIE
Očekává se, že COP přijme určitá rozhodnutí, která lze považovat za „rozhodnutí s právními účinky“ ve smyslu čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU). Kromě toho se očekává, že COP přijme další rozhodnutí, která nemají právní účinky. Z důvodů procesní efektivity obsahuje stávající návrh postoje, které mají být zaujaty jménem Unie, pro oba druhy rozhodnutí.
Vzhledem k odložení rozhodnutí z devátého na desáté zasedání COP lze již k mnoha bodům představit vypracované postoje Unie. Je tomu tak proto, že související podpůrné dokumenty byly rozeslány před devátým zasedáním COP. Naopak u bodů, k nimž podpůrné dokumenty rozeslány dosud nebyly, se navrhuje obecnější postup.
Pokud jde o provádění článků 9 a 10 FCTC, jež se týkají regulace složek tabákových výrobků a regulace zveřejňování informací o tabákových výrobcích, a s ohledem na potřebu průběžného monitorování složek a emisí (nových) tabákových výrobků by Unie měla souhlasit s pokračováním v práci na úrovni skupiny odborníků a se zachováním pozastavení mandátu související pracovní skupiny.
Pokud jde o přeshraniční reklamu na tabák, jeho propagaci a sponzorování, je v souladu s dřívějšími postoji Unie k tomuto tématu na podporu plného provádění článku 13 FCTC vhodné schválit zvláštní pokyny, pokud řádně plní mandát udělený na osmém zasedání COP.
Pokud jde o nové a nově vznikající tabákové výrobky a s ohledem na znepokojivě rychle rostoucí trh s těmito výrobky a jejich účinky na lidské zdraví, je vhodné zdůraznit význam průběžného monitorování používání těchto výrobků a požadovat, aby sekretariát a WHO v návaznosti na své zprávy přijaly opatření.
Unie by rovněž měla uznat potřebu mezinárodní spolupráce při posouzení přínosu FCTC k prosazování a naplňování lidských práv a souhlasit s prací na mezinárodní úrovni s cílem projednat opatření ke kontrole tabáku zaměřená na budoucnost v souladu s čl. 2 odst. 1 FCTC.
Je rovněž vhodné, aby se Unie dohodla na spolupráci a společně se všemi smluvními stranami zkoumala možné souvislosti mezi článkem 19 a čl. 5 odst. 3 FCTC, pokud jde o odpovědnost tabákového průmyslu.
Vzhledem k tomu, že systém podávání zpráv podle FCTC je důležitý pro to, aby se smluvní strany mohly vzájemně poučit ze zkušeností s prováděním FCTC, měla by Unie podporovat další rozvoj tohoto systému.
Pokud jde o mechanismus pro přezkum provádění, je vhodné, aby Unie souhlasila s jeho zřízením a zároveň upozornila na to, že čl. 5 odst. 3 a článek 6 FCTC nejsou plně prováděny.
Unie by rovněž měla podpořit přijetí navrhovaného pracovního plánu a rozpočtu na finanční období 2024–2025 a navrhnout prozkoumání možných úspor, aby se v budoucnu zabránilo navýšení vyměřených příspěvků.
V souladu s předchozími postoji Unie, pokud jde o investiční fond FCTC 4 , by Unie měla podpořit navrhovaná právní a správní ujednání týkající se uvedeného fondu, příslušně s ohledem na základní zásady zdůrazněné Unií a členskými státy na devátém zasedání COP.
Unie by měla podpořit zachování statusu pozorovatele při COP pro 26 nevládních organizací na základě analýzy jejich zpráv.
S ohledem na očekávanou diskusi o možných změnách jednacího řádu COP by Unie měla podpořit změny, jejichž cílem je zjednodušit práci v rámci COP, umožnit virtuální zasedání COP a jasněji vymezit účast výboru zasedání smluvních stran na jmenování vedoucího sekretariátu úmluvy, jakož i změnu umožňující v případě potřeby určit úřadujícího vedoucího sekretariátu. Kromě toho by Unie měla navrhnout prodloužení lhůty, v níž má sekretariát rozeslat oficiální dokumenty konference, na nejméně 120 dnů před zahájením COP, namísto současných 60 dnů. Podpoří se tím řádná příprava postojů Unie v budoucnu.
V zájmu posílení součinnosti mezi COP a Světovým zdravotnickým shromážděním by Unie měla uvítat příležitost získat aktuální informace o usneseních přijatých Světovým zdravotnickým shromážděním, která mají význam pro provádění FCTC.
Pokud jde o jmenování vedoucího sekretariátu úmluvy, Unie by měla podporovat zlepšení postupu výběru a jmenování vedoucího sekretariátu 5 , zejména s cílem zjednodušit postup pro jediné obnovení funkčního období při dodržení objektivních kritérií výkonnosti. V této souvislosti by Unie měla rovněž podpořit zlepšení kritérií pro výběr kandidátů na pozici vedoucího sekretariátu, která by měla rovněž zahrnovat aspekty související s protokolem k FCTC.
Tyto postoje bude možná třeba během koordinace na místě v rámci desátého zasedání COP dále upravit s ohledem na postoje ostatních smluvních stran a související vývoj na tomto zasedání.
4.PRÁVNÍ ZÁKLAD
4.1Procesněprávní základ
4.1.1Zásady
Podle ustanovení čl. 218 odst. 9 SFEU jsou přijímána rozhodnutí, kterými se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.
Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel mezinárodního práva, jimiž se dotyčný orgán řídí. Tento pojem zahrnuje rovněž nástroje, jež podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem Unie“ 6 .
4.1.2Použití na stávající případ
COP je orgán zřízený dohodou, konkrétně Rámcovou úmluvou WHO o kontrole tabáku.
Některé akty, které by měly být přijaty na desátém zasedání COP, představují akty s právními účinky, neboť jsou závazné nebo mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právních předpisů Unie, zejména směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/40/EU 7 a směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/33/ES 8 .
Zamýšlené rozhodnutí týkající se reklamy na tabák, jeho propagace a sponzorování, včetně přijetí doplňkových zvláštních pokynů FCTC týkajících se článku 13 FCTC, představuje akt s právními účinky, neboť mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právních předpisů Unie týkajících se kontroly tabáku.
Článek 1 směrnice 2014/40/EU jasně stanoví, že jedním z cílů směrnice je „aby byly splněny povinnosti Unie podle Rámcové úmluvy Světové zdravotnické organizace o kontrole tabáku (dále jen „rámcová úmluva“)“.
Kromě toho 7. bod odůvodnění dále objasňuje, že „Legislativní opatření na úrovni Unie je rovněž nezbytné k provedení Rámcové úmluvy Světové zdravotnické organizace o kontrole tabáku (dále jen „rámcová úmluva“) z května roku 2003, jejímiž ustanoveními jsou Unie a její členské státy vázány. Zvláště důležitá jsou ustanovení rámcové úmluvy o regulaci složení tabákových výrobků, regulaci zveřejnění informací o tabákových výrobcích, balení a značení tabákových výrobků, reklamě a nezákonném obchodu s tabákovými výrobky. Strany rámcové úmluvy, včetně Unie a jejích členských států přijaly na různých konferencích na základě obecné dohody soubor pokynů, jež slouží k provádění ustanovení rámcové úmluvy“.
Dále, jak je uvedeno v 15. a 24. bodě odůvodnění směrnice 2014/40/EU, několik ustanovení směrnice „vyžadují“ pokyny FCTC 9 . Kromě toho čl. 3 odst. 4 a čl. 4 odst. 5 směrnice 2014/40/EU stanoví, že Komise „přijme akty v přenesené pravomoci, aby do práva Unie začlenila normy, na kterých se dohodly strany rámcové úmluvy“ 10 .
Pokud jde o pokyny k FCTC, směrnice 2014/40/EU tedy uvádí, že orgány Unie je uznávají jako zdroj práva, což znamená, že rozhodujícím způsobem ovlivňují obsah právních předpisů Unie v oblasti kontroly tabáku. Skutečnost, že pokyny FCTC mohou mít rozhodující vliv na obsah práva Unie, vyplývá rovněž ze skutečnosti, že pokyny FCTC se týkají provádění některých ustanovení úmluvy, která jsou závazná pro všechny smluvní strany FCTC. I v budoucnu proto orgány Unie zohlední rozhodnutí COP, jež obsahují pokyny a politická doporučení, při vypracovávání dalších právních předpisů o tabákových a souvisejících výrobcích, zejména při nadcházející revizi obou směrnic 2014/40/EU a 2003/33/ES, jak bylo oznámeno v Evropském plánu boje proti rakovině. Konkrétněji, pokud jde o plánované zvláštní pokyny FCTC k článku 13 FCTC, normotvůrci Unie je budou muset zohlednit zejména při posuzování nových a inovativních marketingových strategií, například na platformách sociálních médií a dalších komunikačních platformách digitálních médií, jakož i zobrazování tabáku ve stále rozličnějších zábavních médiích.
Zamýšlené rozhodnutí týkající se možných změn jednacího řádu COP představuje akt s právním účinkem vzhledem k závazné povaze jednacího řádu, jakož i vzhledem ke skutečnosti, že COP je orgánem s rozhodovacími pravomocemi podle FCTC 11 . Změny jednacího řádu COP by zavazovaly smluvní strany FCTC (a tedy i Unii) způsobem rovnocenným hlavní dohodě.
Zamýšlené rozhodnutí týkající se změny postupu jmenování vedoucího sekretariátu představuje rovněž rozhodnutí s právními účinky. Zaprvé, funkce vedoucího sekretariátu jdou nad rámec pouhých administrativních funkcí a zahrnují rovněž vliv na politiku a věcnou činnost FCTC. V důsledku toho by jmenování vedoucího sekretariátu představovalo rozhodnutí s právními účinky ve smyslu čl. 218 odst. 9 SFEU. Tento závěr pak platí i pro rozhodnutí COP, kterými se mění postup jmenování vedoucího sekretariátu, což jsou rozhodnutí organizační povahy s dopadem na rozhodovací proces týkající se rozhodnutí s právními účinky (tj. v souvislosti se jmenováním vedoucího sekretariátu).
Zamýšlené akty nedoplňují ani nepozměňují institucionální rámec dohody.
Jelikož se má za to, že několik rozhodnutí, která by měla být přijata na desátém zasedání COP, mají právní účinky, je vhodným procesněprávním základem pro navrhované rozhodnutí Rady, kterým se stanoví postoje Unie na desátém zasedání COP, čl. 218 odst. 9 SFEU.
Z důvodu procesní efektivity obsahuje stávající návrh rozhodnutí Rady postoje Unie ke všem očekávaným věcným jednáním a rozhodnutím, která mají být přijata na desátém zasedání COP, bez ohledu na to, zda mají právní účinky, či nikoli.
4.2Hmotněprávní základ
4.2.1Zásady
Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 SFEU závisí v první řadě na cíli a obsahu zamýšleného aktu, k němuž má být postoj jménem Unie zaujat. Sleduje-li zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek identifikovat jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté podle čl. 218 odst. 9 SFEU založeno na jediném hmotněprávním základu, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka.
4.2.2Použití na stávající případ
Hlavní cíl a obsah zamýšleného aktu se týkají vnitřního trhu, zejména volného pohybu zboží a služeb, přičemž základem je vysoká úroveň ochrany lidského zdraví, zejména mladých lidí. Hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž článek 114 SFEU.
4.3Závěr
Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být článek 114 SFEU ve spojení s čl. 218 odst. 9 SFEU.
2023/0313 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postojích, které mají být zaujaty jménem Evropské unie na desátém zasedání konference smluvních stran Rámcové úmluvy Světové zdravotnické organizace o kontrole tabáku
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na
ustanovení článku 114 ve spojení s čl. 218 odst. 9 uvedené Smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Rámcová úmluva Světové zdravotnické organizace o kontrole tabáku (dále jen „FCTC“) byla uzavřena Unií na základě rozhodnutí Rady 2004/513/ES 12 a vstoupila v platnost dne 27. února 2005.
(2)Podle čl. 23 odst. 5 FCTC může konference smluvních stran (dále jen „COP“) přijímat rozhodnutí nezbytná k podpoře účinného provádění této úmluvy.
(3)Cílem směrnice 2014/40/EU 13 je sblížit právní a správní předpisy členských států týkající se výroby, obchodní úpravy a prodeje tabákových a souvisejících výrobků, aby se mimo jiné zajistilo, že Unie splní své závazky podle FCTC. Cílem směrnice 2003/33/ES 14 je sbližování právních a správních předpisů členských států týkajících se reklamy na tabákové výrobky a jejich propagace.
(4)Očekává se, že COP na svém desátém zasedání ve dnech 20. až 25. listopadu 2023 přijme některé akty s právními účinky, včetně aktu, který může rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah práva Unie týkajícího se kontroly tabáku. Je proto vhodné stanovit postoje, které mají být zaujaty jménem Unie na desátém zasedání COP podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie.
(5)Vzhledem k tomu, že je důležité průběžně monitorovat složky a emise tabákových výrobků, zejména těch nových, je vhodné dohodnout se na pokračování v práci týkající se se tohoto tématu na úrovni skupiny odborníků a na zachování pozastavení mandátu související pracovní skupiny.
(6)V souladu s postojem Unie vyjádřeným na osmém zasedání COP by Unie měla v souladu se svým celkovým cílem snížit spotřebu tabákových výrobků podpořit přijetí nových navrhovaných pokynů pro reklamu na tabák, jeho propagaci a sponzorování, jakož i zobrazování tabáku v zábavních médiích.
(7)S ohledem na znepokojivě rychle rostoucí trh s novými a nově vznikajícími tabákovými výrobky a jejich účinky na lidské zdraví je vhodné zdůraznit význam průběžného monitorování používání těchto výrobků.
(8)Unie by měla uznat potřebu mezinárodní spolupráce při posouzení přínosu FCTC k prosazování a naplňování lidských práv a souhlasit se spoluprací na mezinárodní úrovni s cílem určit a projednat opatření ke kontrole tabáku zaměřená na budoucnost. Unie by se rovněž měla dohodnout na spolupráci se všemi smluvními stranami, pokud jde o odpovědnost za škody způsobené tabákem.
(9)Unie by měla podpořit další rozvoj systému podávání zpráv podle FCTC a souhlasit se zřízením mechanismu pro přezkum provádění FCTC.
(10)Unie by měla podpořit navrhovaná právní a správní ujednání týkající se investičního fondu v rámci FCTC, jakož i přijetí navrhovaného pracovního plánu a rozpočtu na finanční období 2024–2025 a navrhnout prozkoumání možných úspor, aby se v budoucnu zabránilo navýšení vyměřených příspěvků.
(11)Unie by měla podpořit zachování statusu pozorovatele při COP pro 26 nevládních organizací a uvítat příležitost získat aktuální informace o usneseních přijatých Světovým zdravotnickým shromážděním, která mají význam pro FCTC.
(12)Aby bylo možné odpovídajícím způsobem připravit a zastupovat postoje Unie, měla by Unie navrhnout změnu jednacího řádu COP, která by vyžadovala, aby sekretariát rozeslal oficiální dokumenty konference nejméně 120 dnů před každým zasedáním COP.
(13)Za účelem zjednodušení práce v rámci COP a v zájmu umožnění virtuálních zasedání COP, jakož i za účelem stanovení možnosti určit úřadujícího vedoucího sekretariátu by Unie měla rovněž podpořit změny jednacího řádu COP, jež byly za těmito účely navrženy.
(14)Unie by měla podpořit zlepšení postupu výběru a jmenování vedoucího sekretariátu úmluvy, zejména s cílem zjednodušit jediné obnovení funkčního období při dodržení objektivních kritérií výkonnosti,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Postoje, které mají být zaujaty jménem Unie na desátém zasedání konference smluvních stran Rámcové úmluvy Světové zdravotnické organizace o kontrole tabáku, jsou v souladu s přílohou tohoto rozhodnutí.
Článek 2
Zástupci Unie se mohou podle vývoje na desátém zasedání konference smluvních stran Rámcové úmluvy Světové zdravotnické organizace o kontrole tabáku dohodnout na úpravě postojů uvedených v článku 1 po konzultaci s členskými státy během koordinačních zasedání na místě bez dalšího rozhodnutí Rady.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
V Bruselu dne
Za Radu
předseda/předsedkyně
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 3.4.2024
COM(2023) 514 final/2 DOWNGRADED on 1.4.2024
PŘÍLOHA
návrhu ROZHODNUTÍ RADY
o postojích, které mají být zaujaty jménem Evropské unie na desátém zasedání konference smluvních stran Rámcové úmluvy Světové zdravotnické organizace o kontrole tabáku
PŘÍLOHA
Postoje Unie ke klíčovým otázkám, které mají být projednány na desátém zasedání konference smluvních stran Rámcové úmluvy o kontrole tabáku, jež se bude konat v Panamě ve dnech 20. až 25. listopadu 2023.
I.Provádění článků 9 a 10 Rámcové úmluvy WHO o kontrole tabáku (dále jen „FCTC“) (regulace složek tabákových výrobků a regulace zveřejňování informací o tabákových výrobcích): zprávy výboru, skupiny odborníků a WHO
Pokud jde o zprávy výboru a skupiny odborníků, Unie:
1.děkuje za práci skupiny odborníků a souhlasí s těmito klíčovými doporučeními:
●regulace tabákových výrobků je účinným nástrojem a měla by být součástí všech komplexních strategií pro kontrolu tabáku, zejména v rámci měnícího se trhu s tabákovými výrobky a regulačního prostředí,
●posuzování nových tabákových a souvisejících výrobků vyžaduje mnohostranný přístup založený na dobré koordinaci mezi různými aktéry, včetně sekretariátu, jeho stávajících znalostních center, WHO, studijní skupiny WHO pro regulaci tabákových výrobků, sítě WHO pro tabákové laboratoře, spolupracujících center WHO, celosvětového fóra regulačních orgánů pro tabák a občanské společnosti, a
●bere na vědomí některé zajímavé myšlenky obsažené v uvedené zprávě, jako je návrh, aby smluvní strany prozkoumaly možnost financování činností souvisejících s prováděním článků 9 a 10 FCTC prostřednictvím poplatků vybíraných od hospodářských subjektů;
2.bere na vědomí doporučení zřídit znalostní centrum a vyzývá sekretariát a skupinu odborníků, aby dále prokázaly přínosy a přidanou hodnotu vytvoření dalšího znalostního centra, jakož i to, jak by bylo provázáno s již existujícími strukturami;
3.souhlasí s pokračováním v práci na úrovni skupiny odborníků s cílem projednat budoucí kroky, pokud jde o provádění článkům 9 a 10 a možné vypracování budoucích pokynů k nim, zejména s přihlédnutím k těmto aspektům:
●všem relevantním záležitostem a důkazům, včetně dopadu nových výrobků a vlastností výrobků vstupujících na trh,
●přidané hodnotě klíčových doporučení skupiny odborníků (v bodě 1);
4.souhlasí s tím, že mandát pracovní skupiny k vypracování pokynů pro provádění článků 9 a 10 FCTC zůstává pozastaven, dokud konference smluvních stran (dále jen „COP“) nerozhodne jinak na některém z příštích zasedání.
Pokud jde o zprávu WHO, Unie:
1.vítá její zaměření na elektronické systémy dodávání nikotinu (ENDS), včetně jednorázových systémů, elektronické systémy bez dodávání nikotinu (ENNDS), nově vznikající výrobky a úlohu příchutí a aromat, a související doporučení smluvním stranám;
2.bere na vědomí, že v budoucnu by měly být monitorovány jednorázové systémy ENDS, jakož i nikotinové sáčky a jiné nikotinové výrobky bez obsahu tabáku, přičemž u prvních dvou výrobků je třeba zvážit silnou regulaci v zájmu ochrany dětí a dospívajících;
3.vítá vývoj, přizpůsobení a validaci metod pro stanovení relevantních složek a emisí tabákových a nikotinových výrobků, jakož i systémů ENDS a ENNDS;
4.uznává, že ventilace je jednou z několika metod používaných tabákovým průmyslem k propagaci jemnosti a zvýšení přitažlivosti výrobků, kterou je třeba vzít v potaz při úsilí o ochranu dětí, dospívajících a nekuřáků před škodlivými účinky kouření a která ovlivňuje přesnost výsledků strojového měření;
5.znovu zdůrazňuje, že technickou práci by měla i nadále provádět WHO a související subjekty.
II.Reklama na tabák, jeho propagace a sponzorování: zobrazování tabáku v zábavních médiích: zpráva pracovní skupiny
Unie:
1.podporuje přijetí zvláštních pokynů pro přeshraniční reklamu na tabák, jeho propagaci a sponzorování týkajících se mimo jiné nových a inovativních marketingových strategií, jako je rostoucí využívání platforem sociálních médií a zobrazování tabáku v zábavních médiích, včetně filmů, počítačových her, televizních a streamovacích programů, hudby, videí atd.
2.Tyto pokyny by měly:
●doplňovat stávající pokyny k článku 13 FCTC, ale v žádném případě by je neměly zastupovat či nahrazovat,
●zabezpečit, aby klíčovou úlohu při zajišťování jejich prosazování a provádění hrála občanská společnost,
●pokrývat komunikační platformy digitálních médií v co nejširším rozsahu, včetně prostorů on-line přístupných prostřednictvím internetu, kde uživatelé mohou umísťovat, nakupovat, prohlížet, sdílet, vytvářet, nahrávat či přenášet obsah nebo se na něj reagovat, což zahrnuje jakoukoli formu elektronických médií, jako jsou digitální video, audio, obrázky, sociální média, aplikace, hry, internetové stránky a interaktivní média,
●zajistit účinné prosazování zákazů reklamy na tabák, jeho propagace a sponzorování tím, že bude požadováno, aby smluvní strany spolupracovaly a systematicky monitorovaly, identifikovaly a odstraňovaly přeshraniční reklamu na tabák, jeho propagaci a sponzorování a rovněž reklamu na tabák, jeho propagaci a sponzorování v komunikačních platformách digitálních médií a zabraňovaly jim,
●doporučit komplexní zákaz reklamy, propagace a sponzorování nových a nově vznikajících tabákových výrobků, včetně zařízení používaných společně s nimi, jejichž funkcí je umožnit užívání těchto výrobků,
●uložit hostitelům obsahu zvláštní povinnosti v souladu s vnitrostátním právem, které spočívají v identifikaci reklamy na tabák, jeho propagace a sponzorování, jakož i v odstraňování reklamy na tabák, jeho propagace a sponzorování přinejmenším v případě, kdy je oznámí příslušné orgány nebo občanská společnost.
III.Nové a nově vznikající tabákové výrobky: zprávy sekretariátu a WHO
Pokud jde o zprávy sekretariátu a WHO, Unie:
1.bere se znepokojením na vědomí rostoucí trh s novými a nově vznikajícími tabákovými výrobky, včetně zahřívaných tabákových výrobků;
2.vyjadřuje politování nad odložením věcných diskusí o tomto bodu pořadu jednání, což tabákovému průmyslu mezitím umožnilo dále zvýšit přítomnost nových a nově vznikajících tabákových výrobků na trhu. To mohlo vést ke zpoždění při přípravě a provádění účinných opatření ke kontrole tabáku u těchto výrobků, včetně zahřívaných tabákových výrobků;
3.bere na vědomí, že se uznává, že nové a nově vznikající tabákové výrobky podléhají ustanovením FCTC, a že ze zprávy sekretariátu o výzvách, které představují nové a nově vznikající tabákové výrobky, a o klasifikaci těchto výrobků vyplývá, že všechny články FCTC a jejich prováděcí pokyny lze použít na nové a nově vznikající tabákové výrobky, včetně zahřívaných tabákových výrobků, a že by měly být případně rozšířeny na zařízení potřebná pro jejich použití, pokud se na ně nevztahují vnitrostátní právní předpisy;
4.vyjadřuje znepokojení nad tím, že nebyl vyvozen žádný jednoznačný závěr ohledně další aktualizace a vývoje stávajících pokynů FCTC s cílem výslovně zohlednit nové a nově vznikající tabákové výrobky, včetně zahřívaných tabákových výrobků;
5.bere na vědomí závěry týkající se kouře, které jsou relevantní pro diskuse o tabáku na mezinárodní úrovni, a bere na vědomí, že zpráva nevede k jasným závěrům ohledně toho, zda při používání zahřívaných tabákových výrobků dochází ke spalování;
6.zdůrazňuje, že vhodné zdanění zahřívaných tabákových výrobků jako náhrady jiných tabákových výrobků je důležitým nástrojem v rámci strategie kontroly tabáku;
7.považuje za důležité průběžně monitorovat používání nových a nově vznikajících tabákových výrobků, včetně zahřívaných tabákových výrobků, zejména mladými lidmi, a sledovat vývoj v jiných mezinárodních orgánech, jako je Světová celní organizace, s cílem ověřit, do jaké míry mají být zohledněny zdravotní hlediska při provádění nového celního zařazení nových a nově vznikajících tabákových výrobků a nikotinových výrobků.
IV.Opatření ke kontrole tabáku zaměřená na budoucnost (ve vztahu k čl. 2 odst. 1 FCTC)
Unie:
1.bere na vědomí, že čl. 2 odst. 1 FCTC vyzývá smluvní strany, aby prováděly opatření jdoucí nad rámec opatření vyžadovaných touto úmluvou;
2.v tomto ohledu souhlasí, že bude spolupracovat s ostatními stranami a společně se snažit (např. na úrovni skupiny odborníků) určit a projednat opatření ke kontrole tabáku zaměřená na budoucnost v oblasti působnosti čl. 2 odst. 1 FCTC, jak jsou zamýšlena, navržena nebo přijata v různých zemích.
V.Provádění článku 19 FCTC: Odpovědnost
Unie:
1.připomíná, že článek 19 FCTC vyžaduje, aby smluvní strany zvážily přijetí legislativního opatření nebo v případě potřeby podporu svých stávajících právních předpisů s cílem řešit trestní a občanskoprávní odpovědnost, včetně případné náhrady škody;
2.uznává možné synergie mezi článkem 19 a čl. 5 odst. 3 FCTC a souhlasí, že bude spolupracovat s ostatními smluvními stranami a společně se snažit (např. na úrovni skupiny odborníků) prozkoumat tyto synergie a vhodné prostředky na podporu smluvních stran, požádají-li o to, v oblasti jejich legislativních, donucovacích a dalších opatření, aby byly zajištěny odpovědnost a odstrašující účinek, jakož i přístup ke spravedlnosti a účinné právní ochraně pro osoby, jež utrpěly újmu v souvislosti s tabákem.
VI.Zlepšení systému podávání zpráv podle FCTC;
Unie:
1.uznává hodnotu pravidelných zpráv o provádění úmluvy předkládaných jednotlivými smluvními stranami;
2.děkuje sekretariátu za prozkoumání možností, jak zlepšit systém podávání zpráv podle FCTC a podpořit jeho další rozvoj.
VII.Mechanismus pro přezkum provádění
Pokud jde o zprávu sekretariátu týkající se mechanismu pro přezkum provádění, Unie:
1.vítá zprávu a děkuje sekretariátu, odborníkům a dobrovolnickým smluvním stranám za úspěšné dokončení pilotního projektu;
2.souhlasí se zřízením mechanismu pro přezkum a podporu provádění, jakož i s přijetím ustanovení o jeho působnosti a nákladové strategie pro vypracování podrobného výpočtu nákladů na jeho podporu;
3.vyzývá sekretariát, aby vyjasnil další kroky ke zřízení mechanismu pro přezkum a podporu provádění.
VIII.Příspěvek FCTC k prosazování a naplňování lidských práv
Unie:
1.uznává vzájemně se podporující povahu FCTC a lidských práv a potřebu zvýšit povědomí o významu jejího provádění pro naplňování a ochranu lidských práv;
2.uznává potřebu mezinárodní spolupráce s cílem řešit otázku zvýšeného užívání tabáku, a to propojením rámce pro lidská práva a úsilí v oblasti kontroly tabáku.
IX.Navrhovaný pracovní plán a rozpočet na finanční období 2024–2025
Unie:
1.podporuje přijetí navrhovaného pracovního plánu a rozpočtu na období 2024–2025 podle zavedené struktury z předchozích období;
2.vítá skutečnost, že se nenavrhuje žádné navýšení vyměřených příspěvků, a podporuje úsilí, které sekretariát vyvinul při zkoumání možných úspor;
3.podporuje a podněcuje dodatečné rozpočtové příspěvky na podporu pokračujícího provádění FCTC;
4.podporuje pokrytí počátečních nákladů na řízení a správu investičního fondu z dodatečných rozpočtových příspěvků.
X.Investiční fond FCTC
Pokud jde o zprávu sekretariátu, Unie:
1.děkuje sekretariátu za to, že přijal opatření k zahájení činnosti investičního fondu FCTC, jak požaduje rozhodnutí COP (FCTC/COP9(13));
2.znovu potvrzuje zásady pro zahájení činnosti a provozování investičního fondu, jak byly představeny na devátém zasedání COP, zejména:
●příspěvek do investičního fondu by měl zůstat dobrovolný a rozhodnutí smluvních stran neinvestovat do tohoto specializovaného finančního nástroje by pro ně nemělo mít žádné důsledky,
●finanční prostředky by měly zůstat doplňkové a vytvořený dodatečný zdroj by neměl být využíván jako náhrada nevyrovnaných vyměřených příspěvků ani by v příslušných případech neměl vést k odklonu dárců od poskytování mimorozpočtových příspěvků,
●náklady související s provozováním investičních fondů by měly být pečlivě posouzeny a monitorovány, přičemž je třeba usilovat o součinnost a omezit dodatečnou pracovní zátěž a náklady sekretariátu,
●činnosti, které mají být financovány z investičního fondu, by měly být jasně a podrobně popsány a posouzeny, přičemž hlavními orgány oprávněnými přijímat rozhodnutí o přidělení prostředků z fondu jsou COP a zasedání smluvních stran (MOP),
●jakékoli zdroje sekretariátu poskytnuté investičnímu fondu by neměly ohrozit plnění hlavních cílů sekretariátu,
●zajistí se soulad s čl. 5 odst. 3 FCTC.
3.podporuje zřízení jediného výboru pro dohled s odpovídajícím mandátem, který bude podporovat investiční fondy FCTC a protokolu a bude napomáhat COP a MOP a jejich výborům při správě fondů.
XI.Platba vyměřených příspěvků a opatření ke snížení nedoplatků smluvních stran
Unie:
1.vítá skutečnost, že v reakci na opatření přijatá sekretariátem na podporu platby vyměřených příspěvků a snížení počtu smluvních stran v prodlení některé smluvní strany své nedoplatky vypořádaly;
2.konstatuje, že tato opatření sekretariátu musí pokračovat, aby se zabránilo dalšímu zvýšení celkové částky nevypořádaných vyměřených příspěvků;
3.vyzývá smluvní strany, aby splnily své finanční závazky vyplývající z úmluvy, a vybízí všechny smluvní strany s nevypořádanými vyměřenými příspěvky, aby své příspěvky v souladu s FCTC co nejdříve uhradily.
XII.Přezkum akreditace nevládních organizací se statusem pozorovatele při konferenci smluvních stran
Unie:
1.děkuje sekretariátu úmluvy za přípravu zprávy k tomuto bodu a zdůrazňuje, že všech 26 nevládních organizací akreditovaných jako pozorovatelé při COP odpovědělo na on-line dotazník ve stanovené lhůtě. V žádné ze zpráv nevládních organizací nebyly deklarovány žádné střety zájmů;
2.podporuje zachování statusu pozorovatele těchto 26 nevládních organizací.
XIII.Možné změny jednacího řádu konference smluvních stran
Unie:
1.navrhuje změnu článku 8, který v současné době ukládá sekretariátu povinnost rozeslat stranám předběžný pořad jednání spolu s dalšími konferenčními dokumenty nejméně 60 dnů před dnem zahájení zasedání. Tato lhůta by měla být prodloužena na 120 dnů před zahájením zasedání, aby mohly organizace regionální hospodářské integrace a federální země řádně připravit a stanovit své postoje. Tato lhůta by měla být zajištěna alespoň pro konferenční dokumenty týkající se rozhodnutí COP, která jsou pro smluvní strany právně závazná nebo která mají významné politické nebo právní důsledky;
2.podporuje změny navržené s cílem zjednodušit a racionalizovat práci COP, jako je přijetí schválení doslovných záznamů po ukončení zasedání nebo zavedení obecné možnosti živého on-line přenosu bodů pořadu jednání ze zasedání COP, s výhradou schválení ze strany COP na začátku každého zasedání;
3.souhlasí s vyjasněním, aniž by mělo dojít ke změně jednacího řádu COP, že doslovné záznamy z plenárních zasedání jsou chápány tak, že zahrnují audiosoubory;
4. podporuje změnu týkající se umožnění virtuálních zasedání COP; virtuální zasedání by však neměla být striktně omezena na výjimečné okolnosti, čímž by se rovněž zohlednila potřeba vyvážit environmentální náklady prezenčních zasedání, kdykoli je to možné;
5.podporuje změnu, která má jasněji definovat účast členů výboru zasedání stran (MOP) na jmenování vedoucího sekretariátu, jakož i změnu, která v případě potřeby umožňuje určit úřadujícího vedoucího sekretariátu;
6. podporuje změnu týkající se přítomnosti akreditovaných sdělovacích prostředků na veřejných zasedáních, neboť vede k větší soudržnosti mezi články 2 a 32.
XIV.Posílení součinnosti mezi konferencí smluvních stran a Světovým zdravotnickým shromážděním: zpráva generálního ředitele WHO o usneseních a rozhodnutích Světového zdravotnického shromáždění
Unie:
1.bere na vědomí zprávu generálního ředitele WHO o výsledcích sedmdesátého pátého a sedmdesátého šestého Světového zdravotnického shromáždění (WHA) a regionálních výborů WHO týkající se provádění FCTC;
2.vítá příležitost získat aktuální informace o usneseních relevantních pro FCTC, která přijalo Světové zdravotnické shromáždění.
XV.Jmenování vedoucího sekretariátu úmluvy: zpráva výboru
Unie:
1.podporuje zlepšení postupu výběru a jmenování vedoucího sekretariátu stanoveného rozhodnutími FCTC/COP8(8) a FCTC/MOP1(12), včetně změn, jejichž cílem je zjednodušit jediné obnovení funkčního období vedoucího sekretariátu o další čtyři roky, za předpokladu, že jeho výkon bude předem ohodnocen, a sice s kladným výsledkem;
2.podporuje zlepšení kritérií pro výběr kandidátů na pozici vedoucího sekretariátu; požaduje však, aby ke kritériím pro výběr byly doplněny aspekty týkající se protokolu k FCTC. Dokumentační kritéria 1 by měla zahrnovat zejména odborné zázemí, široké znalosti a značné zkušenosti v boji proti nezákonnému obchodu a dokumentační kritéria 2 by měla zahrnovat zkušenosti s bojem proti nezákonnému obchodu a silné vazby na mezinárodní komunitu pro boj proti podvodům.
* * *