28.7.2017   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 246/1

Zpravodajka:

Madi SHARMA

1.1.

Evropský hospodářský a sociální výbor (EHSV) má značné zkušenosti s vytvářením politiky v odvětví dopravy a v nedávné době se zabýval otázkou rovnosti pohlaví v tomto odvětví, kde tradičně převládají muži (viz stanovisko TEN/573 Ženy a doprava) (1). Jakožto instituce EU, která zastupuje občanskou společnost, má odborné znalosti, pokud jde o dialog se zúčastněnými stranami a konzultace ohledně legislativních opatření.

1.2.

EHSV uznává, že platformy zúčastněných stran mohou fungovat jako fóra přinášející efektivní změny, pokud:

1.3.

EHSV navrhuje Platformu EU pro změnu (dále jen „platforma“), která by se zabývala rovností žen a mužů v dopravě, a nejprve by se prioritně věnovala zvyšování zaměstnatelnosti žen v tomto odvětví. Tento prvotní cíl by v budoucnu mohl být doplněn začleněním „žen jako uživatelek“. Doprava se týká oblasti letecké, námořní, silniční, železniční, vnitrozemské plavby a logistiky. Členy by mohli být mimo jiné unijní a vnitrostátní subjekty zastupující tvůrce politik, odvětví dopravy, odbory v odvětví dopravy, sdělovací prostředky, organizace cestujících a nevládní organizace, jež se chtějí zavázat ke konkrétním krokům pro řešení nerovnosti žen a mužů v odvětví dopravy.

1.4.

EHSV by prosazoval cíle provádění politiky zohledňující rovnost žen a mužů prostřednictvím stanovení jasných cílů: podmínky a definovanou působnost, včetně ukazatelů, které by vypracovali členové při utváření platformy. To by bylo modelem partnerství a koordinované činnosti zúčastněných stran v odvětví s cílem provádět nové iniciativy v celé Evropě.

1.5.

EHSV doporučuje, aby si platforma uchovala schopnost flexibility a zůstala přizpůsobivá ve všech rozměrech daného odvětví a na všech úrovních politiky. Měla by také trvat na transparentnosti a odpovědnosti svých členů a fungování. K základním nástrojům pro zajištění důvěryhodnosti a úspěchu platformy patří sledování, hodnocení a každoroční přezkumy.

1.6.

Platforma může být úspěšná pouze tehdy, převezmou-li členové plnou odpovědnost, a proto EHSV navrhuje, aby platforma měla své webové stránky, kde bude uveden seznam jejích členů a jejich činností spolu s databází akcí, doporučení, sledování a hodnocení, aby se ostatní mohli inspirovat nebo z nich čerpat informace.

2.1.

V odvětví dopravy je zaměstnanost žen obzvláště nízká. V roce 2013 představoval podíl mužů pracujících v dopravě v EU 78 %. Aby bylo možné docílit větší genderové vyváženosti v odvětví, učinit ho uživatelsky vstřícnějším a vyvážit tak nedostatek pracovní síly a vyrovnat se s výzvami (třetina všech pracovníků v dopravě je starší 50 let), je potřeba do tohoto odvětví přilákat více žen.

2.2.

EHSV přijal dne 1. července 2015 průzkumné stanovisko s názvem Ženy a doprava a podílel se na akci na něj navazující, kterou v dubnu 2016 uspořádaly komisařka Bulcová s komisařkou Jourovou. GŘ MOVE poté provedlo několik konzultací expertní skupiny, během nichž se diskutovalo o aktuálních výzvách a doporučeních. Zástupce EHSV představil myšlenku zavést Platformu pro změnu, která byla podpořena Evropskou komisí jakožto dobrý prostředek k prosazení konkrétních a viditelných akcí ve prospěch rovnosti žen a mužů v odvětví dopravy. Ve svém dopise ze dne 13. října 2016 uvedl místopředseda Evropské komise Frans Timmermans, že „tato platforma by mohla být spuštěna v průběhu druhé poloviny roku 2017 na společné události EHSV a Komise“.

3.1.

Komise EU má mnoho nástrojů a činností pro konzultace se zúčastněnými stranami. Platforma pro změnu by se mohla soustředit na dobrovolné, konkrétní a měřitelné akce, které určují cíle jejího zřízení. Podobnou platformou je pro srovnání například platforma zřízená GŘ SANTE pro stravu, fyzickou aktivitu a zdraví.

3.2.

EHSV by tedy GŘ MOVE navrhl platformu zúčastněných stran na úrovni EU, díky níž by bylo možné přijímat konkrétní závazky k zajištění větších pracovních příležitostí žen za účelem docílení rovnosti žen a mužů v odvětví dopravy, lepšího začlenění žen a vytváření většího hospodářského, sociálního a udržitelného růstu, přičemž:

3.3.

EHSV navrhuje, aby při vytváření takové platformy GŘ MOVE na počátku zvážilo následující kroky a prvky (které jsou podrobně uvedeny později):

4.1.

Spolu s úsilím předsedy EK Junckera v oblasti růstu a zaměstnanosti je rovnost žen a mužů také jednou z priorit maltského předsednictví. Platforma by tradičnímu vytváření politik poskytovala mechanismus přidané hodnoty EU, který se zaměřuje zejména na jednotnou výzvu pro EU s názvem Příležitosti prostřednictvím rovnosti žen a mužů v evropském odvětví dopravy. Toto konkrétní zacílení zapojuje relevantní zúčastněné strany, které jinak nemusí být s Evropskou komisí nutně propojené. Platforma by tedy mohla doplňovat činnost orgánů EU.

4.2.

Je velmi důležité, aby GŘ MOVE bylo ve vedení a komisař odpovědný za platformu podporoval její fungování, například formou osobní přítomnosti při slavnostním zahájení a na schůzích platformy obecně. Z důvodu, že členové platformy budou provádět závazky dobrovolně, uznají, že být požádán o vykonávání takovéto úlohy je privilegiem. Proto jsou dostupnost a interakce s vedením GŘ MOVE zásadní. Stejně tak je důležité, aby – pokud se orgány EU chtějí stát členy platformy – se i ony se zavázaly, že navrhnou cílené akce.

4.3.

Orgány EU a zástupci ministerstev dopravy (členských států) hrají klíčovou úlohu při šíření klíčových zjištění na úrovni členských států. Z toho důvodu EHSV doporučuje zřízení skupiny na vysoké úrovni pro vypracovávání přehledu pro vlády a jejich tvůrce politik, což vytvoří mechanismus šíření osvědčených postupů, posílí se partnerství a zlepší se spolupráce tvůrců politik a platformy. Pokud se tyto zúčastněné strany rozhodnou, že budou zasedat rovněž jako členové platformy, měli by se také zavázat k provádění konkrétních opatření.

4.4.

EHSV se domnívá, že GŘ MOVE by mělo být odpovědné za provoz platformy. GŘ MOVE by vyčlenila finanční prostředky, sekretariát a některé zdroje. Ostatní orgány EU mohou zúčastněným subjektům poskytovat doporučení z jejich sítí a mohou rovněž poskytnout zasedací místnosti a překladatelské a tlumočnické služby. Další možností získání finančních prostředků jsou finanční zdroje členů platformy.

4.5.

Ústřední komunikační nástroj, webové stránky a databáze členů, včetně jejich údržby budou představovat významné náklady. Různé orgány EU již takové webové zdroje vyvinuly a má se za to, že GŘ MOVE může být schopné tyto již existující zdroje přizpůsobit stávajícím vzorům.

5.1.

Platforma není diskuzní klub, je to proces, kde se setkávají zúčastněné strany k diskusi o výzvách a příležitostech týkajících se žen v odvětví dopravy, přemýšlí se o nich a následně se přijímají kontrolovatelná opatření. Pochopení, o jaký typ zúčastněné strany, k níž člen patří, se jedná, pomůže určit jeho možnou míru zájmu a vlivu. Členové s největším zájmem budou ti, kteří jsou přímo vystaveni současným výzvám v odvětví.

5.2.

Členy platformy by mohly být následující evropské a vnitrostátní zúčastněné strany: průmysl, sdružení malých a středních podniků, odborové svazy (sociální partneři), včetně specializovaných reprezentativních organizací žen, veřejné správy včetně těch subjektů, které mají vliv na nákup a výběrová řízení, jako jsou: EBOR, nevládní organizace včetně zastřešující organizace hájící práva žen a rovnost, média, expertní skupiny, akademická obec a výzkumné instituce.

5.3.

Bylo by možné zvážit případně i zařazení 1) osob podílejících se na návrzích závazků, které však případně nejsou určeným členem platformy, 2) rozhodovací činitelé a lobbisté, mj. orgány EU a zástupci členských států/zástupci veřejných orgánů.

5.4.

Členství v platformě by mělo být bezplatné, ale mělo by záviset na kritériích a podmínkách. Na počátku by nebyly vypláceny ani propláceny žádné odměny za činnosti prováděné členy či náklady vzniklé v souvislosti s členstvím v platformě.

5.5.

Členství by mělo být upraveno na základě:

6.1.

Obecným cílem této platformy by mohlo být zvýšit účast žen a zlepšit rovnost žen a mužů v odvětví dopravy tím, že se zlepší příležitosti pro ženy, pro podniky vlastněné ženami a pro ženy ve vedoucích pozicích, a zlepšením pracovních podmínek pro všechny v rámci odvětví, což bude mít konečný dopad na zaměstnanost, začlenění, inovace, udržitelnost a růst. Důraz by měl být kladen na rovnost žen a mužů, čímž by se podpořila zaměstnanost a řešily by se nedostatky v tomto odvětví. Cíle lze dosáhnout mj. zlepšením kvality pracovních míst a pracovních podmínek, řešením obtěžování a genderového násilí, lepším sladěním pracovního, soukromého a rodinného života, zvýšením počtu žen v rozhodovacích funkcích a zlepšením obrazu odvětví s cílem přilákat více zaměstnankyň, podnikatelů, členů akademické obce a inovátorů. Oblast působnosti platformy by mohla být později rozšířena tak, aby pokrývala související otázky, jako je zlepšení zkušeností uživatelů a zaměření se na akce zabývající se ženami jakožto uživatelkami.

6.2.

EHSV doporučuje, aby jako klíčový nástroj k dosažení výše uvedených cílů bylo využito provádění politik zohledňujících rovnost žen a mužů a sestavování rozpočtu s ohledem na rovnost žen a mužů. Nová koncepce je často špatně chápána: neznamená to navýšit celkové výdaje, ale spíše stanovit nové priority a přeorientovat výdaje v rámci programů, oddělení a služeb. Sestavování rozpočtu s ohledem na rovnost pohlaví vnáší jasnost a vytváří mechanismus, který umožňuje komplexní a průřezový přístup k prosazování větší rovnosti mezi muži a ženami.

6.3.

EHSV doporučuje, aby oblast působnosti a priority, které je třeba řešit, byly v souladu s politikami a právními předpisy EU při současném respektování dialogu se sociálními partnery. Platforma by měla při své podpoře soukromého sektoru a veřejných politik kombinovat přístupy shora dolů a zdola nahoru, a vyhnout se tak nutnosti měnit právní předpisy. Platformu by měli všichni vnímat jako pozitivní a potřebnou investici.

6.4.

EHSV zdůrazňuje, že cíle a výhody zapojení zúčastněných stran jsou následující:

6.5.

EHSV se domnívá, že platforma může určit klíčové akce za účelem:

6.6.

Jak se bude platforma rozrůstat, může se zaměřit na klíčové oblasti, které nemusí zahrnovat všechny její členy. Rozmanitost odvětví dopravy k tomu může vést. Mohly by však být vytvořeny podvýbory, které by se zaměřily na klíčové oblasti zájmu.

7.1.

EHSV uznává, že stanovování priorit platformy může být dokončeno pouze ze strany samotných členů platformy. Zúčastněné strany mohou přicházet se svými vlastními zájmy, a proto je nejdůležitější přivést je ke společnému jednání s cílem řešit společné výzvy. Zúčastněné strany mají povinnost zavázat se k akcím, které budou podporovat změnu a její uskutečnění, a tato povinnost je bude povzbuzovat k tomu, aby přijaly odpovědnost za své organizace i platformu.

7.2.

EHSV navrhuje, aby závazky byly ambiciózní a byly výzvou pro status quo, což bude vyžadovat investice z vlastních finančních zdrojů členů. Jasné představení akcí a jejich transparentnost na webových stránkách přinese nejen uznání těchto závazků, ale i jejich podrobné zkoumání zúčastněnými stranami. Kvalitní komunikace a dialog mezi členy platformy jsou tedy prvořadé, pokud jde o zajištění neustálého zapojení a vyhnutí se nesourodým očekáváním. Dále by měly být podporovány společné činnosti.

7.3.

EHSV doporučuje, aby cíle a ukazatele mohly být stanoveny dodatečně, aby podpořily činnosti platformy. Tyto cíle a ukazatele by měly napomáhat při provádění a hodnocení kroků přijatých za účelem pracovních příležitostí, rovnosti žen a mužů a posílení postavení žen včetně toho, jak jsou ženy a muži postaveni na stejnou úroveň bez ohledu na použité technologie. Ukazatele rozvoje jakožto nástroje pro posouzení, které zvyšují dopad výsledků a jejich integraci do zprávy o pokroku, pomáhají díky mapování pokroku ovlivňovat politické a strategické plánování.

7.4.

Obecné statistické údaje jsou dostupné prostřednictvím Eurostatu. GŘ MOVE by mohlo spolupracovat s Eurostatem a se členy platformy za účelem lepšího shromažďování údajů rozdělených podle pohlaví, což by podalo úplnější obraz.

7.5.

Údaje, cíle a ukazatele by měly přispívat k přemýšlení o rovnosti žen a mužů a o stereotypech a diskriminaci. Cílem těchto údajů, cílů a ukazatelů, které nemusí být normativní povahy, je podpořit organizace v tom, aby mohly problémy týkající se rovnosti žen a mužů srozumitelně a transparentně sdělovat svým organizacím a veřejnosti a umožnit vnitřní analýzu vlastních politik a postupů těchto organizací.

7.6.

Základní ukazatele by mohly být vypracovány v těchto oblastech:

8.1.

EHSV navrhuje, aby členové mohli za účelem posílení partnerství vytvářet závazky a opatření, které budou diskutovat s ostatními členy platformy, a to před provedením těchto změn. Na konci akce bude vypracována monitorovací zpráva s výčtem činností, harmonogramem, získanými údaji a klíčovými zjištěními tak, aby mohly být prostřednictvím platformy analyzovány a vyhodnocovány. Tyto přehledy by měly být prezentovány objektivním a nestranným způsobem, měly by obsahovat důkazy a kvalitativní posouzení, které odrážejí relevanci pro cíle platformy. Pro tento účel by se měli využít externí poradci, pokud to finanční prostředky dovolí, obdobně jako u hodnocení platformy GŘ SANTE (viz Monitorovací zpráva za rok 2016).

8.2.

EHSV navrhuje, aby závazky byly dobře navrženy již na začátku a odpovídaly stanoveným cílům. Členové by měli zvážit závazky SMART, které jsou vypracovány do hloubky (harmonogramy, cíle a úkoly) a umožňují efektivní podávání zpráv, jednoduché sledování a komunikaci ohledně dokončení.

8.3.

Tyto závazky by vyžadovaly práci a odhodlání členů nad rámec jejich běžných povinností. Investice by však měla být přidanou hodnotou k jejich interní práci překračující rámec sociální odpovědnosti podniků, kterou lze ostatním prezentovat jako jejich snahu podporovat lepší rovnováhu žen a mužů na pracovištích. Jejich činnosti by měly být k dispozici ostatním, aby je mohli následovat.

8.4.

Prostřednictvím přezkumu činností platformy by měla vytvářet posílená spolupráce a podněcovat spolupráce s cílem dosáhnout stanovených cílů. To přispívá k většímu počtu společných závazků díky: