22.12.2010   

CS

Úřední věstník Evropské unie

CE 349/25

A.

vzhledem k tomu, že účinně fungující vnitřní trh je naprostou nutností, má-li se vytvořit stabilní a inovační hospodářské prostředí, v němž si spotřebitelé mohou obstarat kvalitní zboží a služby a podniky mohou vytvářet nová pracovní místa,

B.

vzhledem k tomu, že je na vnitřním trhu přes pokroky, kterých bylo dosaženo, stále zapotřebí vykonat spoustu práce, má-li se zajistit, aby vnitřní trh plně rozvinul svůj potenciál,

C.

vzhledem k tomu, že vnitřní trh nemůže řádně fungovat bez správného provádění, uplatňování a vymáhání právních předpisů Společenství, které mají vliv na jeho fungování,

D.

vzhledem k tomu, že členské státy musí právní předpisy týkající se vnitřního trhu provádět včas,

E.

vzhledem k tomu, že Evropský parlament a parlamenty jednotlivých zemí mohou k lepšímu provádění právních předpisů týkajících se vnitřního trhu aktivně přispívat tím, že budou během procesu vyjednávání a provádění i nadále úzce spolupracovat,

F.

vzhledem k tomu, že by se zástupci orgánů EU a členských států měli pravidelně scházet a hodnotit provádění právních předpisů týkajících se vnitřního trhu,

G.

vzhledem k tomu, že zveřejnění hodnotící zprávy o vnitřním trhu přispívá k odstraňování nedostatků v provádění předpisů, avšak zároveň je třeba zaujmout přístup více založený na kvalitě, který nesleduje pouze čísla, ale dokáže odhalit důvody těchto nedostatků,

H.

vzhledem k tomu, že přestože mají hodnotící zpráva o vnitřním trhu a hodnotící zpráva o spotřebitelském trhu rozdílné metodiky, rozdílné oblasti působnosti a ukazatele, mají společný celkový cíl, a sice zlepšit fungování vnitřního trhu,

I.

vzhledem k tomu, že současný deficit ve výši 1 % je v souladu s cílem, který byl stanoven na 1 % a na němž se dohodli představitelé států a vlád v roce 2007, avšak devět členských států tohoto cíle stále ještě nedosahuje,

J.

vzhledem k tomu, že faktor nesourodosti dosahuje míry 6 %, což znamená, že 100 směrnic nebylo provedeno v alespoň jednom členském státě,

K.

vzhledem k tomu, že lhůta pro provedení je o více než dva roky překročena u 22 směrnic, což je v přímém rozporu s „nulovou tolerancí“, jež byla stanovena jako cíl představiteli států a vlád v roce 2002,

L.

vzhledem k tomu, že je obzvláště důležité sledovat provádění jistých směrnic, které jsou pro rozvoj vnitřního trhu klíčové,

M.

vzhledem k tomu, že by lepší veřejná dostupnost informací o tom, které směrnice nebyly členskými státy dosud provedeny, mohla přispět ke zvýšení informovanosti široké veřejnosti a k uplatňování vzájemného tlaku, a to včetně tlaku vyvíjeného poslanci Evropského parlamentu na poslance národních parlamentů,

N.

vzhledem k tomu, že pokračující případy neprovedení nebo nesprávného provedení nemusí být nutně důsledkem chybného přístupu členských států, ale mohou být způsobeny i nejasností či nekonzistentností příslušných právních předpisů Společenství, a že je tedy žádoucí, aby hodnotící zpráva nebyla pouze prostředkem, jehož pomocí je vyvíjen tlak na členské státy, ale že by měla rovněž poskytovat nástroj pro dialog, který by umožnil lépe pochopit obtíže, na něž narážejí členské státy při provádění právních předpisů,

O.

vzhledem k tomu, že na lepší informovanosti závisí i kvalita provádění,

P.

vzhledem k tomu, že hodnotící zpráva o vnitřním trhu by s ohledem na obecný posun od vydávání právních předpisů upravujících vnitřní trh k jejich provádění měla pravidelně poskytovat podrobnější informace o uplatňování a vymáhání právních předpisů týkajících se vnitřního trhu, a to včetně objektivních ukazatelů fungování vnitřního trhu, a umožnit tak lepší sledovatelnost provádění předpisů a vývoje v této oblasti,

Q.

vzhledem k tomu, že poslanci Evropského parlamentu by měli informovat své voliče o provádění právních předpisů o vnitřním trhu, které se jich týkají, a o způsobech, jak mohou vymáhat svá práva,

R.

vzhledem k tomu, že na základě činnosti Výboru pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů v Evropském parlamentu se podařilo získat užitečné poznatky o uplatňování, provádění ve vnitrostátním právu a vymáhání klíčových právních předpisů o vnitřním trhu, a to prostřednictvím zpráv z vlastního podnětu, studií, seminářů a slyšení, a vzhledem k tomu, že výbor v tomto duchu hodlá pracovat i v budoucnu,

S.

vzhledem k tomu, že nezbytným předpokladem pro lepší uplatňování acquis communautaire v oblasti vnitřního trhu je odborné vzdělávání a přeshraniční výměny, a to i prostřednictvím elektronických sítí zřízených Komisí,

T.

vzhledem k tomu, že občané a podniky spoléhají na účinné vymáhání právních předpisů v oblasti vnitřního trhu, které jim mají pomoci plně využívat možností, jež vnitřní trh nabízí,

1.

vítá výše zmíněné doporučení Komise o opatřeních ke zlepšení fungování jednotného trhu; zdůrazňuje, že by si členské státy neměly vybírat jen ty předpisy, které se jim hodí, ale měly by je provést všechny;

2.

naléhavě vyzývá členské státy, aby úzce spolupracovaly s Komisí a spolu navzájem a vzaly na sebe svůj díl odpovědnosti a závazek plně využít možností, které vnitřní trh nabízí; vyzývá Komisi, aby se všemožně snažila zajistit účinné uplatňování právních předpisů v oblasti vnitřního trhu, včetně účinného sledování trhu, harmonizace, dalšího zjednodušování právních předpisů a dalších nástrojů s cílem snížit administrativní zátěž občanů a podniků;

3.

zastává názor, že je důležité již od počátku jednat tak, aby se omezilo riziko nedostatečného provedení ve vnitrostátním právu, a že by Komise měla více podpořit členské státy během období provádění; zastává názor, že to by mělo zejména zahrnovat dialog a větší výměnu informací s cílem předejít možným problémům a hledat jejich řešení dříve, než uplyne lhůta pro provedení ve vnitrostátním právu;

4.

podporuje zejména návrh zapojit do procesu vyjednávání a provádění ve větší míře také národní parlamenty a jiné zainteresované strany, jako jsou sociální partneři, a navázat s nimi lepší spolupráci;

5.

zdůrazňuje, že je důležité, aby existoval otevřený dialog a úzká spolupráce mezi národními parlamenty a Evropským parlamentem, aby byly dále projednávány a podrobně zvažovány problémy, s nimiž se setkávají při procesu provádění členské státy, neboť řádné provádění a uplatňování směrnic na vnitrostátní úrovni jsou základními předpoklady účinného fungování vnitřního trhu, hospodářské soutěže a hospodářské a sociální stability v EU;

6.

vyzývá Komisi k pořádání výročního fóra o vnitřním trhu, na němž se setkají zástupci orgánů EU a členských států s dalšími zainteresovanými stranami, aby přijali jasnější závazek, pokud jde o provádění, uplatňování a vymáhání právních předpisů v oblasti vnitřního trhu;

7.

zdůrazňuje, že takové fórum o vnitřním trhu by mělo pořádat zasedání na úrovni pracovní skupiny i na ministerské úrovni, aby se stalo důležitou platformou pro sdílení osvědčených postupů mezi orgány státní správy jednotlivých zemí;

8.

vyzývá Komisi, aby do své hodnotící zprávy o vnitřním trhu pravidelně zahrnovala podrobnější informace o uplatňování a vymáhání právních předpisů v oblasti vnitřního trhu, a to včetně objektivních ukazatelů fungování vnitřního trhu;

9.

vyzývá k tomu, aby byly hodnotící zpráva o vnitřním trhu, zpráva SOLVIT, Citizens' Signpost Service (Občanský rozcestník) a hodnotící zpráva o spotřebitelském trhu vydávány jednou ročně ve stejnou dobu (a aby tato četnost vydávání nebyla měněna) s cílem poskytnout celkový obraz o vývoji vnitřního trhu a lépe koordinovat činnost vykonávanou v této oblasti při současném zachování zvláštní povahy těchto nástrojů;

10.

vyzývá Komisi, aby hledala nové možnosti jak odstranit zbývající překážky, které brání dokončení vnitřního trhu, včetně vytvoření „testu vnitřního trhu“ pro všechny nově navrhované právní předpisy EU, aby bylo zajištěno, že nově navrhovaná opatření neohrozí vnitřní trh;

11.

domnívá se, že hodnotící zpráva o vnitřním trhu se do značné míry překrývá s ročním přezkumem Komise zaměřeným na uplatňování právních předpisů Společenství; vybízí proto Komisi, aby využívala ročního přezkumu strategičtějším způsobem a soustředila se na vertikální oblasti politiky, což by umožnilo lepší kvalitativní analýzu hodnotící zprávy o vnitřním trhu;

12.

vyzývá Komisi, aby s hodnotící zprávou o vnitřním trhu předložila srozumitelnější tiskové prohlášení s cílem zlepšit informovanost o výsledcích, kterých bylo dosaženo, a důrazněji přimět členské státy k zajištění správného a včasného provádění směrnic;

13.

vítá skutečnost, že deficit provádění dosáhl potřetí za sebou stanovené úrovně 1 %; naléhavě žádá členské státy, které tohoto cíle nedosáhly, aby přijaly opatření ke zlepšení svých výsledků;

14.

domnívá se, že existuje jednoznačná souvislost mezi včasným a správným provedením směrnic o vnitřním trhu a kvalitou původních právních předpisů; konstatuje proto, že je důležité pracovat odzdola nahoru, včetně snahy vyhovět zásadám lepší tvorby právních předpisů a plné konzultace se členskými státy ohledně metod provádění i vymáhání, a rovněž nutností provádět pečlivé hodnocení dopadů a analýzu související judikatury Evropského soudního dvora ještě před předložením návrhů nových právních předpisů;

15.

připomíná, že počet směrnic, které nebyly dosud provedeny v jednom nebo více členských státech, zůstává stále příliš vysoký, a vyzývá Komisi a členské státy, aby společně usilovaly o co nejrychlejší snížení tohoto počtu a aby začaly směrnicemi, jejichž provedení se zpozdilo o více než dva roky;

16.

vyzývá Komisi, aby na svých internetových stránkách zveřejňovala podrobnější informace o směrnicích, které nebyly jednotlivými členskými státy dosud provedeny;

17.

naléhavě žádá členské státy, aby Komisi poskytly srovnávací tabulky s podrobnými informacemi o opatřeních, jež byla na vnitrostátní úrovni přijata s cílem provést dané směrnice, a Komise tak mohla poskytovat podrobnější informace o kvalitě provádění; vyzývá Komisi, aby stanovila osvědčené postupy pro včasné a řádné provedení a informovala o nich členské státy;

18.

domnívá se, že by členské státy měly zintenzívnit účinnou spolupráci mezi orgány na celostátní, regionální a místní úrovni podílejícími se na uplatňování předpisů v oblasti vnitřního trhu, a to tím, že zajistí a posílí koordinační funkci vnitřního trhu v rámci svých vnitrostátních správ;

19.

vyzývá členské státy, aby poskytovaly úředníkům a soudním orgánům na vnitrostátní i místní úrovni odbornou přípravu v oblasti vnitřního trhu na pravidelné bázi, a to v rámci stávajících programů a sítí Společenství;

20.

sdílí názor Komise, že členské státy musí přijetím nezbytných opatření včetně přidělení zdrojů zajistit fungování přeshraničních sítí elektronických informačních systémů, které zřídila Komise (např. systém pro výměnu informací o vnitřním trhu (IMI), systém včasné výměny informací pro nebezpečné nepotravinářské výrobky (RAPEX), systém včasné výměny informací pro potraviny a krmiva (RASFF) či síť pro spolupráci v oblasti ochrany spotřebitele(CPC));

21.

vyzývá Komisi, aby nahlížela na právní předpisy o vnitřním trhu jako na cyklický proces, jehož důležitou součástí by mělo být následné hodnocení, jež by mělo být používáno ke stanovení toho, zda právní předpisy splňují nebo překonávají původní posouzení dopadů, a pokud tomu tak není, tak ke stanovení způsobů, jak je změnit nebo přepracovat, aby se zajistilo dosažení jejich původních cílů;

22.

zastává názor, že by členské státy měly zvýšit své úsilí při poskytování informací občanům a podnikům o jejich právech na vnitřním trhu, a umožnit jim tak uplatňovat tato práva v praxi; vyzývá Komisi, aby co nejdříve ukončila práci na projektu asistenčních služeb jednotného trhu, jenž má racionalizovat asistenční služby v oblasti poskytování informací, poradenství a řešení problémů a usnadnit přístup k těmto službám;

23.

zastává názor, že informace o vnitřním trhu, které Komise zveřejňuje na internetu, jsou úplné, ale zároveň příliš roztříštěné; vyzývá Komisi, aby za spoluúčasti Evropské podnikové sítě (Enterprise Europe Network) zřídila a rozvíjela internetový portál „Your Europe-Business“ jako ústřední elektronický prostředek, pomocí něhož lze získat obchodní informace týkající se vnitřního trhu, s cílem vyhnout se nadbytečným a nákladným paralelním strukturám, a aby prozkoumala možnou součinnost, zejména v souvislosti s informacemi, jež mají být poskytovány podle směrnice o službách (7);

24.

zdůrazňuje klíčovou úlohu Evropské podnikové sítě, která pomáhá malým a středním podnikům využít možností, které jim nabízí vnitřní trh; zdůrazňuje, že byrokratické povinnosti odčerpávají cenné zdroje, a brání tak Evropské podnikové síti více se soustředit na svou základní úlohu poskytovat pomoc „na míru“ malým a středním podnikům; vyzývá Komisi, aby více využívala Evropskou podnikovou síť k cílenému šíření informací a aby snižovala byrokracii zatěžující partnery Evropské podnikové sítě;

25.

je přesvědčen, že by členské státy měly za podpory Komise zlepšit kapacitu mechanismů pro řešení problémů, zejména SOLVIT, aby bylo možno poskytovat účinnější prostředky nápravy; zdůrazňuje, že zkušenosti se systémem SOLVIT by měly být využity při politickém rozhodování na vnitrostátní úrovni i na úrovni EU, a v případě potřeby by měly vyústit ve strukturální změny nebo ve změny předpisů; vyzývá členské státy, aby síť center SOLVIT dále posílily přidělením dalších finančních a lidských zdrojů;

26.

vyzývá Komisi a členské státy, aby přijaly nezbytná opatření s cílem pomoci více zviditelnit střediska SOLVIT a jejich bezplatné služby spočívající v řešení problémů u evropských podniků a občanů;

27.

pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě a Komisi.