16.2.2008   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 44/120

1.1

Uveřejněním svého sdělení Radě a Evropskému parlamentu (1) zahájila Komise rozsáhlou diskusi o používání snížených sazeb DPH. Hlavním cílem této iniciativy je připravit půdu pro novou směrnici hledáním dlouhodobě udržitelných a platných globálních řešení v oblasti snížených sazeb. „Sníženými sazbami“ se rozumí sazby nepřesahující obvyklou sazbu DPH (15 %).

1.2

Ve sdělení, které bylo zveřejněno ve stejný den jako návrh směrnice, Komise prohlašuje, že „k nalezení vhodné cesty bude zapotřebí hodně času“. V mezičase vyvstává problém dočasných výjimek udělovaných naposledy přistoupivším členským státům, které vyprší k různým časovým okamžikům mezi červnem 2007 a 1. lednem 2010 (články 123–130 „směrnice o DPH“) (2). Nejjednodušším řešením, které Komise předkládá v návrhu směrnice, jež je předmětem tohoto stanoviska, je navrhnout jejich prodloužení až do konce roku 2010: toto prodloužení nicméně není obecné povahy, nýbrž je omezeno pouze na některé zboží nebo služby. Platnost těchto výjimek by tedy vypršela ve stejnou dobu jako ukončení platnosti minima 15 % pro základní sazbu a ukončení pokusu s uplatňováním snížených sazeb DPH na některé služby s vysokým podílem lidské práce.

1.3

Lhůta se prodlužuje u dodání zboží nebo poskytování služeb s vysokým podílem lidské práce (stavebnictví, pohostinství atd.) a, v některých zemích, u zboží obzvláštního sociálního významu (potraviny, odborné knihy a časopisy, léčiva atd.). Tato volba je odůvodněná skutečností, že snížená sazba DPH zůstane s nejvyšší pravděpodobností platná ve všech zemích, i po stanovení nových pravidel. Výjimky, které jsou v rozporu s řádným fungováním vnitřního trhu, se neprodlužují (zemědělské vstupy).

1.4

Z prodloužení této výjimky je vyňato především uhlí a energie k vytápění, u nichž výjimky stanovené v různých přístupových smlouvách vyprší (v roce 2007 či 2008), neboť nebylo stanoveno žádné prodloužení. Zdanění zdrojů energie je však kapitola sama pro sebe a v současnosti je předmětem zkoumání. Až bude nalezeno konečné řešení, bude platné pro všechny.

2.1

Směrnice 2006/112/ES stanovila u členských států, které přistoupily před rokem 2001, řadu výjimek  (3). Tyto výjimky jsou časově neomezené nebo přesněji řečeno jsou povoleny až do doby, kdy vstoupí v platnost „ konečný systém plnění uskutečňovaných uvnitř Společenství“. Za současné situace a podle zkušeností není v krátkodobém či střednědobém horizontu zavedení konečného systému pravděpodobné, a proto hrozí, že výjimky udělené „starým“ členským státům se budou prodlužovat prakticky do nekonečna, zatímco „nové“ členské státy budou poškozeny vypršením lhůty sjednané ve smlouvě o přistoupení. Některým členským státům je navíc dovoleno uplatňovat snížené sazby na místně poskytované služby (4) až do konce roku 2010, zatímco ostatní členské státy tuto příležitost nemají. To je neospravedlnitelná situace.

2.2

Návrh směrnice je určitým „kompromisem“, který naposledy přistoupivší členské státy staví v podstatě do stejné situace, ve které se nacházejí ostatní členské státy, přinejmenším do 31. prosince 2010. Komise ve svém sdělení doufá, že Rada do té doby přijme novou směrnici, která v celé kategorii výjimek zavede pořádek.

3.1

Výbor je potěšen prací Komise, a to jak návrhem směrnice, se kterým bez jakýchkoli námitek souhlasí, tak i uveřejněním sdělení, které oznamuje přesné vymezení škály „výjimek“ odpovídající zásadám jednotného trhu a Lisabonské strategii. Ke sdělení se Výbor ještě vrátí ve zvláštním stanovisku, aby mohl konstruktivně přispět do diskuse.

3.2

Na základě předchozích zkušeností se však lze nicméně obávat, že všeobecný zájem na rychlém dospění ke shodě o návrhu směrnice by mohl padnout za oběť obraně zvláštních zájmů a politik. EHSV však doufá, že se tato obava ukáže jako nepodložená. Z hlediska technické správnosti je návrh nenapadnutelný: po rozhodnutí budou hrát roli již jen politické aspekty. EHSV upozorňuje tvůrce politik na nutnost zohlednit trh a občany, kteří potřebují transparentní, spravedlivé a rychle schválené zákony.