This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52017DC0473
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND THE EUROPEAN PARLIAMENT Technical adjustment of the financial framework for 2018 in line with movements in GNI (ESA 2010) (Article 6 of Council Regulation No 1311/2013 laying down the multiannual financial framework for the years 2014-2020) updating and replacing Communication COM(2017)220 final
SDĚLENÍ KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU Technická úprava finančního rámce pro rok 2018 v souladu s vývojem HND (ESA 2010) (Článek 6 nařízení Rady č. 1311/2013, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období 2014–2020), kterým se aktualizuje a nahrazuje sdělení COM(2017) 220 final
SDĚLENÍ KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU Technická úprava finančního rámce pro rok 2018 v souladu s vývojem HND (ESA 2010) (Článek 6 nařízení Rady č. 1311/2013, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období 2014–2020), kterým se aktualizuje a nahrazuje sdělení COM(2017) 220 final
COM/2017/0473 final
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 15.9.2017
COM(2017) 473 final
SDĚLENÍ KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU
Technická úprava finančního rámce pro rok 2018
v souladu s vývojem HND (ESA 2010)
(Článek 6 nařízení Rady č. 1311/2013, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období 2014–2020), kterým se aktualizuje a nahrazuje sdělení COM(2017) 220 final
1.Úvod
Komise přijala dne 24. května 2017 sdělení Radě a Evropskému parlamentu o technických úpravách finančního rámce pro rok 2018 podle vývoje HND (ESA 2010) 1 . Poté, co dne 14. července 2017 vstoupilo v platnost nařízení Rady (EU, Euratom) 2017/1123, kterým se na základě revize v polovině období mění nařízení (EU, Euratom) č. 1311/2013, kterým se stanoví víceletý finanční rámec (VFR) na období 2014–2020 2 , by se číselné údaje týkající se rezervy na pomoc při mimořádných událostech a nástroje pružnosti obsažené ve sdělení ze dne 24. května 2017 měly v zájmu transparentnosti aktualizovat. Sdělení ze dne 24. května 2017 se proto tímto sdělením aktualizuje a nahrazuje.
Úpravy číselných údajů uvedené v tomto sdělení vychází přímo ze změny nařízení o víceletém finančním rámci nařízením (EU, Euratom) 2017/1123 3 a neodchylují se od ustanovení čl. 6 odst. 4 nařízení o víceletém finančním rámci, podle něhož se s výjimkou technických úprav uvedených v čl. 6 odst. 1 v průběhu roku ani ex-post neprovádějí žádné jiné technické úpravy.
Nařízení o víceletém finančním rámci ve znění nařízení Rady (EU, Euratom) 2015/623 ze dne 21. dubna 2015 4 a v opravném znění technické úpravy na rok 2017 5 obsahuje tabulku finančního rámce pro EU-28 na období 2014–2020 vyjádřenou v cenách roku 2011 (tabulka 1).
Podle čl. 6 odst. 1 nařízení o víceletém finančním rámci Komise každý rok v předstihu před rozpočtovým procesem pro rok n+1 provede technické úpravy VFR podle vývoje hrubého národního důchodu (HND) EU a cen a sdělí výsledky Radě a Evropskému parlamentu. Co se týče cen, jsou stropy výdajů v běžných cenách určeny na základě pevně stanoveného ročního deflátoru ve výši 2 %, jak uvádí čl. 6 odst. 2 nařízení o víceletém finančním rámci. Pokud jde o vývoj HND, toto sdělení obsahuje nejnovější dostupné ekonomické prognózy 6 .
Komise zároveň vypočítá dostupné rozpětí v mezích stropu vlastních zdrojů stanoveného podle rozhodnutí 2007/436/ES, Euratom, absolutní částku rozpětí pro nepředvídané události podle článku 13, celkové rozpětí pro platby podle článku 5 a celkové rozpětí pro závazky podle článku 14 nařízení o víceletém finančním rámci 7 .
Dne 16. října 2016 vstoupilo v platnost, se zpětnou účinností od roku 2014, nové rozhodnutí Rady o systému vlastních zdrojů z roku 2014 (RVZ 2014) 8 . Díky platnému RVZ 2014 bylo možné stropy vlastních zdrojů a stropy prostředků na závazky upravit podle nových údajů o HND v souladu s evropským systémem účtů (ESA 2010). Maximální výše vlastních zdrojů je nyní stanovena na 1,20 % HND (dříve byla stanovena na 1,23 %) a maximální výše závazků na 1,26 % HND (dříve stanovena na 1,29 %) 9 .
Účelem tohoto sdělení je předložit Radě a Evropskému parlamentu výsledek technických úprav (EU-28) pro rok 2018 v souladu s článkem 6 nařízení o víceletém finančním rámci.
2.Úpravy tabulky VFR (Příloha – tabulky 1 a 2)
Tabulka 1 uvádí finanční rámec pro EU-28 v cenách roku 2011, jak je uveden v příloze I nařízení o VFR, upravený podle článku 5.
Tabulka 2 uvádí finanční rámec pro EU-28 upravený pro rok 2018 (tj. v běžných cenách). Finanční rámec vyjádřený v procentech HND byl aktualizován v souladu s nejaktuálnějšími dostupnými ekonomickými prognózami (jaro 2017) a dlouhodobými výhledy a je upraven podle článku 5 nařízení o víceletém finančním rámci.
2.1.Celková výše HND
Na rozdíl od technické úpravy pro rok 2017 jsou nyní údaje o HND zaznamenány v souladu se systémem ESA 2010, a nikoliv ESA 95.
Podle poslední dostupné prognózy je HND na rok 2018 pro EU-28 stanoven na 15 704 241 mil. EUR v běžných cenách. Podle čl. 6 odst. 4 nařízení o víceletém finančním rámci nemohou být během roku, ani v podobě dodatečných korekcí v následujících letech, provedeny žádné další technické úpravy týkající se daného roku. Pro informaci lze tedy uvést, že aktualizovaná výše HND podle ESA 2010 je stanovena na 13 977 179 mil. EUR pro rok 2014, 14 641 031 mil. EUR pro rok 2015, 14 764 598 mil. EUR pro rok 2016 a 15 168 167 mil. EUR pro rok 2017. Ze stejného důvodu je strop vlastních zdrojů v současnosti stanovený na 1,20 % HND (ESA 2010) v tabulce VFR v příloze upraven pouze pro období od roku 2018 dále. Pro rok 2017 a předchozí roky je strop vlastních zdrojů uveden ve výši 1,23 % HND podle ESA 95.
2.2.Hlavní výsledky technických úprav VFR na rok 2018
Celkový strop pro prostředky na závazky na rok 2018 (159 514 mil. EUR) představuje 1,02 % HND.
Odpovídající celkový strop pro prostředky na platby (154 565 mil. EUR) představuje 0,98 % HND. Na základě nejnovějších ekonomických prognóz tak zbývá do stropu vlastních zdrojů ve výši 1,20 % rozpětí 33 886 mil. EUR (0,22 % HND pro EU-28).
3.Celkové rozpětí pro platby
Podle článku 5 nařízení o víceletém finančním rámci Komise upraví směrem nahoru strop plateb pro roky 2015–2020 o částku, která se rovná rozdílu mezi provedenými platbami a stropem plateb VFR z roku n-1. Jakákoli úprava směrem nahoru musí být plně vyrovnána odpovídajícím snížením stropu plateb pro rok n-1 ve stálých cenách roku 2011.
V technické úpravě na rok 2016 bylo zbývající rozpětí z roku 2014 (104 mil. EUR v běžných cenách) převedeno do roku 2015 (106 mil. EUR v běžných cenách) a stropy byly odpovídajícím způsobem upraveny. V technické úpravě na rok 2017 bylo zbývající rozpětí z roku 2015 (1 288 mil. EUR) převedeno do období 2018–2020. V letošní technické úpravě je vypočítáno celkové rozpětí pro platby pro rok 2016.
Platby pro jiné zvláštní nástroje se považují za platby nad rámec stropů VFR 10 . Strop plateb v roce 2016 činil 144 685 mil. EUR v běžných cenách. Platby provedené v roce 2016 činí 131 819,4 mil. EUR. Tato částka zahrnuje provedené platby prostředků na platby schválených v rozpočtu na rok 2016 (130 164,4 mil. EUR) a přenosy prostředků z roku 2016 do roku 2017 (1 655,0 mil. EUR) 11 . Platby na zvláštní nástroje jsou z provádění vyloučeny (celkem 1 016,3 mil. EUR, z toho bylo 984,7 mil. EUR provedeno a 31,7 mil. EUR přeneseno). Pro výpočet celkového rozpětí pro platby bylo tudíž zohledněno provedení plateb ve výši 130 803,0 mil. EUR.
Pro účely výpočtu celkového rozpětí pro platby v roce 2015 byly všechny přenosy prostředků z roku 2015 do roku 2016 považovány za provedené, ale ne všechny byly skutečně provedeny. Proto je nutné tyto propadlé přenosy přičíst k výpočtu celkového rozpětí pro platby, jelikož ve skutečnosti nebyly zcela vyčerpány. Propadlé přenosy z roku 2015 do roku 2016 činí 109,4 mil. EUR, z toho bylo 0,1 mil. EUR určeno pro zvláštní nástroje. Zohledněné propadlé přenosy prostředků tedy celkem činí 109,3 mil. EUR.
Zbývající rozpětí pod stropem plateb pro rok 2016 činí 13 991,3 mil. EUR v běžných cenách (tj. 144 685 mil. EUR – 130 803 mil. EUR + 109,3 mil. EUR).
Podle čl. 6 odst. 2 nařízení o víceletém finančním rámci se pro výpočet celkového rozpětí pro platby a odpovídající úpravy stropů použije roční deflátor ve výši 2 %. Strop pro rok 2016 byl proto snížen o 13 991,3 mil. EUR v běžných cenách, respektive o 12 672,0 mil. EUR v cenách roku 2011.
V souladu s očekávaným profilem potřebných plateb se vypočtené celkové rozpětí pro platby převádí do výše stropů plateb v období 2018–2020, a to ve stejně velkých splátkách v cenách roku 2011 (4 281 mil. EUR); dochází tak ke zvýšení v běžných cenách ve výši 4 852 mil. EUR v roce 2018, 4 949 mil. EUR v roce 2019 a 5 048 mil. EUR v roce 2020.
Celkový strop plateb na období 2014–20 v cenách roku 2011 se tak nemění a celkový strop prostředků na platby se navyšuje o 858 mil. EUR v běžných cenách.
V tabulce níže jsou uvedeny podrobné údaje o výpočtu celkového rozpětí pro platby na rok 2016 12 .
Níže uvedená tabulka uvádí odpovídající úpravy stropů plateb:
4.Zvláštní nástroje
Mimo stropy výdajů schválené ve finančním rámci na období 2014–2020 je k dispozici celá řada nástrojů. Jejich cílem je umožnit rychle reagovat na mimořádné nebo nepředvídané události a do určité míry zajistit jistou flexibilitu nad rámec dohodnutých stropů výdajů.
4.1.Rezerva na pomoc při mimořádných událostech
Podle článku 9 nařízení o víceletém finančním rámci v posledním znění lze z rezervy na pomoc při mimořádných událostech použít maximálně 300 mil. EUR za rok v cenách roku 2011 nebo 344,6 mil. EUR v běžných cenách v roce 2018 (2 301,4 mil. EUR v běžných cenách pro celé období). Část nevyužité částky z předchozího roku lze přenést do následujícího roku. Z roku 2016 bylo do roku 2017 přeneseno 98,6 mil. EUR 13 .
4.2.Fond solidarity Evropské unie
Podle článku 10 nařízení o víceletém finančním rámci lze Fond solidarity EU použít do maximální výše 500 milionů EUR za rok v cenách roku 2011 nebo ve výši 574,3 milionů EUR v běžných cenách v roce 2018 (3 945 milionů EUR v běžných cenách pro celé období). Část nevyužité částky z předchozího roku lze přenést do následujícího roku. Z roku 2016 bylo do roku 2017 přeneseno 563,1 mil. EUR. Částka 508,1 mil. EUR, která ke konci roku 2016 propadla, se použila k navýšení prostředků v nástroji pružnosti na rok 2017.
4.3.Nástroj pružnosti
Podle článku 11 nařízení o víceletém finančním rámci v posledním znění lze z nástroje pružnosti použít maximálně 600 mil. EUR za rok v cenách roku 2011 nebo 676 mil. EUR v běžných cenách v roce 2017 a 689 mil. EUR v běžných cenách v roce 2018 (4 315 mil. EUR v běžných cenách pro celé období). Část nevyužité roční částky z předchozích tří let lze přenést do dalšího období.
Podle čl. 6 odst. 1 písm. f), který se odvolává na čl. 11 odst. 1 druhý pododstavec, se každý rok počínaje rokem 2017 roční částka poskytnutá na nástroj pružnosti zvýší o částku rovnající se části roční částky pro Fond solidarity Evropské unie (508,1 mil. EUR) a části roční částky pro Evropský fond pro přizpůsobení se globalizaci (137,6 mil. EUR), které v předchozím roce propadly.
Prostředky, které byly v nástroji pružnosti k dispozici před rokem 2017, byly využity v plné výši tak, že v roce 2017 je k dispozici 1 322 mil. EUR v běžných cenách (= původní částka + propadlé prostředky Fondu solidarity Evropské unie + propadlé prostředky Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci).
4.4.Evropský fond pro přizpůsobení se globalizaci
Podle článku 12 nařízení o víceletém finančním rámci lze Evropský fond pro přizpůsobení se globalizaci použít do maximální výše 150 mil. EUR za rok v cenách roku 2011 nebo ve výši 172,3 mil. EUR v běžných cenách v roce 2018 (1 183,4 mil. EUR v běžných cenách pro celé období). Nevyužité částky z předchozího roku nelze přenést do následujícího roku. Částka 137,6 mil. EUR, která ke konci roku 2016 propadla, se použila k navýšení prostředků v nástroji pružnosti na rok 2017.
4.5.Rozpětí pro nepředvídané události
Podle článku 13 nařízení o víceletém finančním rámci se mimo stropy finančního rámce na období 2014–2020 vytvoří rozpětí pro nepředvídané události ve výši až 0,03 % hrubého národního důchodu Unie.
Absolutní částka rozpětí pro nepředvídané události pro rok 2018 činí 4 711,3 mil. EUR.
4.6.Celkové rozpětí pro závazky na růst a zaměstnanost, zejména zaměstnanost mladých lidí, a na opatření v oblasti migrace a bezpečnosti
Podle článku 14 nařízení o víceletém finančním rámci představuje rozpětí pod stropy, které víceletý finanční rámec stanoví u prostředků na závazky pro roky 2014–2017, celkové rozpětí víceletého finančního rámce pro závazky, jež má být k dispozici nad rámec stropů stanovených v příloze víceletého finančního rámce pro roky 2016 až 2020 pro cíle politiky týkající se růstu a zaměstnanosti, zejména zaměstnanosti mladých lidí. Nařízením Rady (EU, Euratom) 2017/1123 se rozsah celkového rozpětí pro závazky rozšířil tak, že nyní je lze přidělit i na opatření v oblasti migrace a bezpečnosti.
Rozpětí, které zůstává v konečném rozpočtu na rok 2016 k dispozici pod stropem závazků v roce 2016 činí 2 090,2 mil. EUR. Závazky týkající se zvláštních nástrojů a celkové rozpětí pro závazky roku 2014 použité v roce 2016 nejsou brány v úvahu, neboť jsou realizovány nad rámec stropů VFR.
Podle čl. 6 odst. 2 nařízení o víceletém finančním rámci se pro výpočet celkového rozpětí pro závazky použije roční deflátor ve výši 2 %. Částka zbývajícího rozpětí z roku 2016, která má být k dispozici pro rok 2017, činí 2 090,2 mil. EUR v běžných cenách roku 2016 nebo 2 132,0 mil. EUR v běžných cenách roku 2017 14 (2 174,7 mil. EUR v běžných cenách roku 2018). Celkové rozpětí pro závazky v cenách roku 2011 činí 1 893,2 mil. EUR.
V tabulce níže jsou uvedeny podrobné údaje o výpočtu celkového rozpětí pro závazky 15 .
5.Souhrnná tabulka a závěr
Níže uvedené tabulky shrnují změny stropů pro prostředky na závazky a na platby ve finančním rámci podle článku 5 nařízení o víceletém finančním rámci v běžných cenách a v cenách roku 2011:
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 15.9.2017
COM(2017) 473 final
PŘÍLOHA
SDĚLENÍ KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU
Technická úprava finančního rámce pro rok 2018
v souladu s vývojem HND (ESA 2010)
(Článek 6 nařízení Rady č. 1311/2013, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období 2014–2020), kterým se aktualizuje a nahrazuje sdělení COM(2017) 220 final
Tabulka 1 VÍCELETÝ FINANČNÍ RÁMEC (EU-28) UPRAVENÝ PRO ROK 2018*
* podkladový HND podle ESA 2010 od roku 2018 dále
Tabulka 2 VÍCELETÝ FINANČNÍ RÁMEC (EU-28) UPRAVENÝ PRO ROK 2018*
* podkladový HND podle ESA 2010 od roku 2018 dále