EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2017 09 15

COM(2017) 473 final

KOMISIJOS KOMUNIKATAS TARYBAI IR EUROPOS PARLAMENTUI

2018 m. finansinės progamos techninis patikslinimas pagal BNP pokyčius (2010 m. ESS)

(Tarybos reglamento Nr. 1311/2013, kuriuo nustatoma 2014–2020 m. daugiametė finansinė programa, 6 straipsnis), kuriuo atnaujinamas ir pakeičiamas Komunikatas COM (2017)220 final

1.Įžanga

2017 m. gegužės 24 d. Komisija priėmė komunikatą Tarybai ir Europos Parlamentui dėl 2018 m. finansinės programos techninio patikslinimo pagal BNP pokyčius (2010 m. ESS) 1 . Atlikus daugiametės finansinės programos laikotarpio vidurio peržiūrą / tikslinimą, 2017 m. liepos 14 d. įsigaliojo Tarybos reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 2017/1123, kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 1311/2013, kuriuo nustatoma 2014–2020 m. daugiametė finansinė programa 2 , todėl skaidrumo sumetimais reikėtų atnaujinti 2017 m. gegužės 24 d. komunikate pateiktus duomenis apie neatidėliotinos pagalbos rezervą ir lankstumo priemonę. Todėl šiuo komunikatu atnaujinamas ir pakeičiamas 2017 m. gegužės 24 d. komunikatas.

Šiame komunikate nurodytas skaičių patikslinimas atliktas tiesiogiai remiantis DFP reglamento pakeitimu, padarytu Reglamentu (ES, Euratomas) 2017/1123 3 , ir nenukrypstama nuo DFP reglamento 6 straipsnio 4 dalies nuostatų, kuriose nurodyta, kad neatliekami jokie atitinkamų metų tolesni techniniai patikslinimai nei tais pačiais metais, nei ex post koregavimų vėlesniais metais, išskyrus nurodytuosius 6 straipsnio 1 dalyje.

DFP reglamente, iš dalies pakeistame 2015 m. balandžio 21 d. Tarybos reglamentu (ES, Euratomas) 2015/623 4 ir patikslintame techniniu patikslinimu 2017 m. 5 , pateikiama 2014–2020 m. laikotarpio finansinės programos ES 28 lentelė 2011 m. kainomis (1 lentelė).

Pagal DFP reglamento 6 straipsnio 1 dalį kiekvienais metais Komisija, prieš pradėdama n + 1 metų biudžeto procedūrą, techniškai patikslina daugiametę finansinę programą (DFP) pagal ES bendrųjų nacionalinių pajamų (BNP) ir kainų pokyčius ir rezultatus praneša Tarybai ir Europos Parlamentui. Kiek tai susiję su kainomis, viršutinės išlaidų ribos galiojančiomis kainomis nustatomos taikant 2 % fiksuotą metinį defliatorių, kaip numatyta DFP reglamento 6 straipsnio 2 dalyje. Kiek tai susiję su BNP pokyčiais, į šį komunikatą įtrauktos naujausios turimos ekonominės prognozės 6 .

Kartu Komisija apskaičiuoja turimą nuosavų išteklių viršutinės ribos, nustatytos pagal Sprendimą 2007/436/EB, Euratomas, maržą, absoliučią nenumatytų atvejų rezervo, numatyto DFP reglamento 13 straipsnyje, sumą, bendrą mokėjimų, numatytų 5 straipsnyje, maržą ir bendrą įsipareigojimų, numatytų 14 straipsnyje, maržą 7 .

2016 m. spalio 16 d. atgaline data nuo 2014 m. įsigaliojo naujasis 2014 m. nuosavų išteklių sprendimas (2014 m. NIS) 8 . Įsigaliojus 2014 m. NIS, nuosavų išteklių viršutinės ribos ir įsipareigojimų asignavimų viršutinės ribos galėtų būti pritaikytos prie naujų BNP duomenų pagal Europos sąskaitų sistemą (2010 m. ESS). Didžiausia nustatyta nuosavų išteklių suma šiuo metu yra 1,20 % BNP (anksčiau buvo 1,23 %), o didžiausia įsipareigojimų suma – 1,26 % BNP (anksčiau buvo 1,29 %) 9 .

Šio komunikato tikslas – Tarybai ir Europos Parlamentui pateikti 2018 m. techninių patikslinimų (ES 28) rezultatą pagal DFP reglamento 6 straipsnį.

2.DFP lentelės patikslinimo sąlygos (Priedas. 1–2 lentelės)

1 lentelėje parodoma ES 28 finansinė programa 2011 m. kainomis, įtraukta į DFP reglamento I priedą, pakoreguotą pagal 5 straipsnį.

2 lentelėje parodoma patikslinta 2018 m. ES 28 finansinė programa (t. y. galiojančiomis kainomis). Finansinė programa, kaip BNP procentinė dalis, atnaujinama atsižvelgiant į naujausias turimas ekonomines prognozes (2017 m. pavasario) ir ilgalaikes projekcijas ir koreguojama pagal DFP reglamento 5 straipsnį.

2.1.Bendra BNP suma

Palyginti su 2017 m. techniniu patikslinimu, BNP duomenys dabar yra registruojami pagal 2010 m. ESS, o ne 1995 m. ESS.

Pagal naujausią turimą prognozę 2018 m. ES 28 BNP sudarys 15 704 241 mln. EUR galiojančiomis kainomis. Pagal DFP reglamento 6 straipsnio 4 dalį neatliekami jokie atitinkamų metų tolesni techniniai patikslinimai nei tais pačiais metais, nei atliekant ex post koregavimus vėlesniais metais. Todėl tik informacijos tikslais atnaujintas 2014 m. BNP pagal 2010 m. ESS yra 13 977 179 mln. EUR, 2015 m. – 14 641 031 mln. EUR, 2016 m. – 14 764 598 mln. EUR, o 2017 m. – 15 168 167 mln. EUR. Dėl tos pačios priežasties šiuo metu nustatyta 1,20 % BNP (2010 m. ESS) nuosavų išteklių viršutinė riba priedo DFP lentelėje patikslinama tik nuo 2018 m. 2017 m. ir ankstesnių metų nuosavų išteklių viršutinė riba, remiantis 1995 m. ESS, yra 1,23 % BNP.

2.2.2018 m. DFP techninio patikslinimo pagrindiniai rezultatai

2018 m. bendra įsipareigojimų asignavimų viršutinė riba (159 514 mln. EUR) lygi 1,02 % BNP.

Atitinkama bendra mokėjimų asignavimų viršutinė riba (154 565 mln. EUR) lygi 0,98 % BNP. Pagal naujausias ekonomines prognozes iki nuosavų išteklių 1,20 % viršutinės ribos lieka 33 886 mln. EUR (0,22 % ES 28 BNP) marža.

3.Bendroji mokėjimų marža (BMM)

Pagal DFP reglamento 5 straipsnį Komisija patikslina 2015–2020 m. mokėjimų viršutinę ribą, ją padidindama suma, kuri yra lygiavertė n–1 metų įvykdytų mokėjimų ir DFP mokėjimų viršutinės ribos skirtumui. Patikslinimas, kurį atlikus suma padidinama, visiškai kompensuojamas atitinkamai sumažinant n–1 metų mokėjimų viršutinę ribą palyginamosiomis 2011 m. kainomis.

2016 m. techniniame patikslinime 2014 m. likusi maržos suma (104 mln. EUR galiojančiomis kainomis) buvo perkelta į 2015 m. (106 mln. EUR galiojančiomis kainomis), o viršutinės ribos atitinkamai patikslintos. 2017 m. techniniame patikslinime 2015 m. likusi maržos suma (1 288 mln. EUR) buvo perkelta į 2018–2020 m. Šių metų techniniame patikslinime apskaičiuota 2016 m. BMM.

Laikoma, kad mokėjimų asignavimai kitoms specialioms priemonėms viršija DFP viršutines ribas 10 . 2016 m. viršutinė mokėjimų riba buvo 144 685 mln. EUR galiojančiomis kainomis. 2016 m. įvykdyti mokėjimai sudaro 131 819,4 mln. EUR. Šią sumą sudaro įvykdyti 2016 m. biudžete patvirtintų mokėjimų asignavimų mokėjimai (130 164,4 mln. EUR) ir iš 2016 m. į 2017 m. perkeltos sumos (1 655,0 mln. EUR) 11 . Mokėjimai specialioms priemonėms neįtraukti į atliktus mokėjimus (1 016,3 mln. EUR, iš jų – 984,7 mln. EUR įvykdytų mokėjimų ir 31,7 mln. EUR perkelta suma). Todėl atliktų mokėjimų suma, į kurią atsižvelgta skaičiuojant BMM, yra 130 803,0 mln. EUR.

Visos iš 2015 į 2016 m. perkeltos sumos buvo laikomos įvykdytais mokėjimais skaičiuojant 2015 m. BMM, tačiau ne visos jos buvo iš tikrųjų išmokėtos. Todėl panaikintos perkeltos sumos turi būti įtrauktos į skaičiavimą, nors jos iš tikrųjų yra neišmokėtos. Panaikintos iš 2015 į 2016 m. perkeltos sumos sudaro 109,4 mln. EUR, iš jų 0,1 mln. EUR skirta specialioms priemonėms. Taigi, visa panaikintų perkeltų sumų, į kurias atsižvelgiama, suma sudaro 109,3 mln. EUR.

Likusi marža pagal 2016 m. mokėjimų viršutinę ribą yra 13 991,3 mln. EUR galiojančiomis kainomis (t. y. 144 685 mln. EUR – 130 803 EUR + 109,3 mln. EUR).

Remiantis DFP reglamento 6 straipsnio 2 dalimi, apskaičiuojant BMM ir atitinkamus viršutinių ribų patikslinimus taikomas 2 % metinis defliatorius. Todėl 2016 m. viršutinė riba yra sumažinta 13 991,3 mln. EUR galiojančiomis kainomis arba 12 672,0 mln. EUR 2011 m. kainomis.

Pagal numatomą mokėjimo poreikių profilį BMM perkeliama į 2018–2020 m. mokėjimų viršutines ribas, lygiomis dalimis 2011 m. kainomis (4 281 mln. EUR); tai atitinka tokį padidėjimą galiojančiomis kainomis: 4 852 mln. EUR 2018 m., 4 949  mln. EUR 2019 m. ir 5 048 mln. EUR 2020 m.

Todėl bendra mokėjimų viršutinė riba 2014–2020 m. laikotarpiu lieka nepakitusi 2011 m. kainomis ir padidėja 858 mln. EUR galiojančiomis kainomis.

Toliau pateikiamoje lentelėje išsamiai parodyta, kaip apskaičiuojama 2016 m. BMM 12 .

Toliau pateikiamoje lentelėje parodyti atitinkami mokėjimų viršutinių ribų patikslinimai.

4.Specialios priemonės

Yra priemonių, kurioms netaikomos 2014–2020 m. finansinėje programoje sutartos viršutinės išlaidų ribos. Šiomis priemonėmis siekiama greitai reaguoti į išskirtinius arba nenumatytus įvykius ir užtikrinti tam tikrą lankstumą, nevaržomą viršutinės sutartos išlaidų ribos, su tam tikrais apribojimais.

4.1.Neatidėliotinos pagalbos rezervas

Pagal iš dalies pakeisto DFP reglamento 9 straipsnį neatidėliotinos pagalbos rezervą galima panaudoti per metus neviršijant didžiausios 300 mln. EUR sumos 2011 m. kainomis arba 2018 m. – 344,6 mln. EUR galiojančiomis kainomis (per visą laikotarpį – 2 301,4 mln. EUR galiojančiomis kainomis). Nepanaudota ankstesnių metų sumos dalis gali būti perkeliama į kitus metus. Iš 2016 į 2017 m. perkelta suma sudaro 98,6 mln. EUR 13 .

4.2.Europos Sąjungos solidarumo fondas

Pagal DFP reglamento 10 straipsnį ES solidarumo fondą galima panaudoti per metus neviršijant didžiausios 500 mln. EUR sumos 2011 m. kainomis arba 2018 m. – 574,3 mln. EUR galiojančiomis kainomis (per visą laikotarpį – 3 944,7 mln. EUR galiojančiomis kainomis). Nepanaudota ankstesnių metų sumos dalis gali būti perkeliama į kitus metus. Iš 2016 į 2017 m. perkelta suma sudaro 563,1 mln. EUR. 508,1 mln. EUR suma, kuri panaikinta 2016 m. pabaigoje, panaudota lankstumo priemonei 2017 m. skirtai sumai padidinti.

4.3.Lankstumo priemonė

Pagal iš dalies pakeisto DFP reglamento 11 straipsnį lankstumo priemonę galima panaudoti per metus neviršijant didžiausios 600 mln. EUR sumos 2011 m. kainomis arba 2017 m. – 676 mln. EUR, o 2018 m. – 689 mln. EUR galiojančiomis kainomis (per visą laikotarpį – 4 315 mln. EUR galiojančiomis kainomis). Nepanaudota ankstesnių 3 metų metinės sumos dalis gali būti perkeliama į kitą laikotarpį.

Pagal 6 straipsnio 1 dalies f punktą, kuriame remiamasi 11 straipsnio 1 dalies antra pastraipa, nuo 2017 m. lankstumo priemonei skirta metinė suma kasmet padidinama suma, lygiaverte Europos Sąjungos solidarumo fondui skirtos metinės sumos daliai (508,1 mln. EUR), ir suma, lygiaverte Europos prisitaikymo prie globalizacijos padarinių fondui skirtos metinės sumos daliai (137,6 mln. EUR), panaikintoms praėjusiais metais.

Iki 2017 m. buvo panaudota visa lankstumo priemonės suma, todėl 2017 m. turima 1 322 mln. EUR suma galiojančiomis kainomis (šią sumą sudaro pradinė suma, panaikinta Europos Sąjungos solidarumo fondo suma ir panaikinta Europos prisitaikymo prie globalizacijos padarinių fondo suma).

4.4.Europos prisitaikymo prie globalizacijos padarinių fondas

Pagal DFP reglamento 12 straipsnį Europos prisitaikymo prie globalizacijos padarinių fondą galima panaudoti per metus neviršijant didžiausios 150 mln. EUR sumos 2011 m. kainomis arba 2018 m. – 172,3 mln. EUR galiojančiomis kainomis (1 183,4 mln. EUR per visą laikotarpį galiojančiomis kainomis). Nepanaudotų ankstesnių metų sumų negalima perkelti. 137,6 mln. EUR suma, kuri panaikinta 2016 m. pabaigoje, panaudota lankstumo priemonei 2017 m. skirtai sumai padidinti.

4.5.Nenumatytų atvejų rezervas

Pagal DFP reglamento 13 straipsnį už 2014–2020 m. finansinės programos viršutinių ribų sudaromas nenumatytų atvejų rezervas, kuris neviršija 0,03 % Sąjungos bendrųjų nacionalinių pajamų.

2018 m. nenumatytų atvejų rezervo absoliuti suma yra 4 711,3 mln. EUR.

4.6.Bendroji įsipareigojimų marža (BĮM) augimui ir užimtumui, visų pirma jaunimo užimtumui, taip pat migracijos ir saugumo priemonėms

Pagal DFP reglamento 14 straipsnį žemiau 2014–2017 m. DFP viršutinių įsipareigojimų asignavimų ribų likusios maržos sudaro bendrąją DFP įsipareigojimų maržą (BĮM), kurią galima panaudoti viršijant DFP reglamento priede nurodytas 2016–2020 m. viršutines ribas, nustatytas politiniams tikslams, susijusiems su augimu ir užimtumu, visų pirma jaunimo užimtumu. Tarybos reglamentu (ES, Euratomas) Nr. 2017/1123 BĮM taikymo sritis išplečiama, kad ją būtų galima panaudoti ir migracijos bei saugumo priemonėms.

Galutiniame 2016 m. biudžete likusi turima marža pagal įsipareigojimų asignavimų viršutinę ribą 2016 m. sudaro 2 090,2 mln. EUR. . Į įsipareigojimų asignavimus, skirtus specialiosioms priemonėms, ir 2014 m. BĮM, naudojamą 2016 m., neatsižvelgiama, nes jie įgyvendinti viršijant DFP viršutines ribas.

Remiantis DFP reglamento 6 straipsnio 2 dalimi, apskaičiuojant BĮM naudojamas 2 % metinis defliatorius. Iš 2016 m. likusios maržos suma, kurią bus galima panaudoti 2017 m., atitinka 2 090,2 mln. EUR 2016 m. galiojančiomis kainomis arba 2 132,0 mln. EUR sumą 2017 m. galiojančiomis kainomis 14 (2 174 mln. EUR 2018 m. galiojančiomis kainomis). BĮM suma 2011 m. kainomis atitinka 1 893,2 mln. EUR.

Toliau pateikiamoje lentelėje išsamiai parodyta, kaip apskaičiuojama BĮM 15 .

5.Suvestinė lentelė ir išvados

Toliau pateikiamose lentelėse apibendrinami finansinės programos įsipareigojimų ir mokėjimų asignavimų viršutinių ribų pokyčiai remiantis DFP reglamento 5 straipsniu galiojančiomis ir 2011 m. kainomis:

(1)  COM (2017)220 final.

(2)  OL L 163, 2017 6 24, p. 1.

(3)  Be to, atlikti tokie pataisymai: ištaisyta klaidingai nurodyta iš 2016 į 2017 m. perkelta neatidėliotinos pagalbos rezervo suma (6 psl.), nežymūs lentelės „Bendroji mokėjimų marža“ (5 psl.) netikslumai, klaidingos Europos solidarumo fondo (6 psl.) ir lentelės „Bendroji įsipareigojimų marža“ (8 psl.) sumos.

(4) OL L 103, 2015 4 22, p. 1.

(5)  COM(2016) 311 final, 2016 6 30.

(6)  https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/economic-performance-and-forecasts/economic-forecasts/spring-2017-economic-forecast_en.

(7)  Be to, pagal DFP reglamento 3 straipsnio 1 dalį 2 išlaidų kategorijos tarpinė viršutinė riba, taikoma su rinka susijusioms išlaidoms ir tiesioginėms išmokoms, tikslinama pervedant lėšas tarp I ramsčio ir kaimo plėtros eilučių pagal teisės aktą, kuriuo tokie pervedimai nustatomi. 2018 m. papildomų pervedimų nenumatyta.

(8)  OL L 168, 2014 6 7.

(9)  COM(2016) 829 final, 2016 12 21.

(10) Jeigu Europos Parlamentas, Taryba ir Komisija priimtų kitokį susitarimą dėl mokėjimų specialioms priemonėms, Komisija atsižvelgs į tokį susitarimą, kai skaičiuos BMM atlikdama techninius patikslinimus ateityje.

(11) Jei kurios nors iš 2016 m. į 2017 m. perkeltos sumos 2017 m. būtų panaikintos, atitinkama suma bus pridėta skaičiuojant BMM 2018 m.

(12)  Ištaisytas nežymūs 2017 m. gegužės 24 d. Komisijos komunikate (COM (2017)220) įsivėlęs netikslumas, susijęs su (24) dėmens apskaičiavimo metodu.

(13)  2017 m. gegužės 24 d. Komisijos komunikate (COM (2017)220) buvo klaidingai nurodyta, kad ši suma siekia 169 mln. EUR.

(14) Jei 2018–2020 m. būtų panaudota visa ši suma arba jos dalis, suma bus atitinkamai patikslinta taikant 2 % metinį defliatorių pagal DFP reglamento 6 straipsnio 2 dalį.

(15)  Ištaisytas nežymūs 2017 m. gegužės 24 d. Komisijos komunikate (COM (2017)220) įsivėlęs netikslumas, susijęs su nurodyta 2017 m. ir 2018 m. turima 2016 m. BĮM.

EUROPOS KOMISIJA

Briuselis, 2017 09 15

COM(2017) 473 final

PRIEDAS

prie

KOMISIJOS KOMUNIKATO TARYBAI IR EUROPOS PARLAMENTUI

2018 m. finansinės programos techninis patikslinimas pagal BNP pokyčius (2010 m. ESS)

(Tarybos reglamento Nr. 1311/2013, kuriuo nustatoma 2014–2020 m. daugiametė finansinė programa, 6 straipsnis), kuriuo atnaujinamas ir pakeičiamas Komunikatas COM (2017)220 final

1 lentelė    PATIKSLINTA 2018 M.* DAUGIAMETĖ FINANSINĖ PROGRAMA (ES 28)

* susijusios BNP nuo 2018 m. grindžiamos 2010 m. ESS

2 lentelė    PATIKSLINTA 2018 M.* DAUGIAMETĖ FINANSINĖ PROGRAMA (ES 28)

* susijusios BNP nuo 2018 m. grindžiamos 2010 m. ESS