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Document 52017DC0473
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND THE EUROPEAN PARLIAMENT Technical adjustment of the financial framework for 2018 in line with movements in GNI (ESA 2010) (Article 6 of Council Regulation No 1311/2013 laying down the multiannual financial framework for the years 2014-2020) updating and replacing Communication COM(2017)220 final
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO Adeguamento tecnico del quadro finanziario per il 2018 all'evoluzione dell'RNL (SEC 2010) (articolo 6 del regolamento n. 1311/2013 del Consiglio che stabilisce il quadro finanziario pluriennale (QFP) per il periodo 2014-2020) che aggiorna e sostituisce la comunicazione COM(2017)220 final
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO Adeguamento tecnico del quadro finanziario per il 2018 all'evoluzione dell'RNL (SEC 2010) (articolo 6 del regolamento n. 1311/2013 del Consiglio che stabilisce il quadro finanziario pluriennale (QFP) per il periodo 2014-2020) che aggiorna e sostituisce la comunicazione COM(2017)220 final
COM/2017/0473 final
COMMISSIONE EUROPEA
Bruxelles, 15.9.2017
COM(2017) 473 final
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO
Adeguamento tecnico del quadro finanziario per il 2018 all'evoluzione
dell'RNL (SEC 2010)
(articolo 6 del regolamento n. 1311/2013 del Consiglio che stabilisce il quadro finanziario pluriennale (QFP) per il periodo 2014-2020) che aggiorna e sostituisce la comunicazione COM(2017)220 final
1.Introduzione
Il 24 maggio 2017, la Commissione ha adottato una comunicazione al Consiglio e al Parlamento europeo sull'adeguamento tecnico del quadro finanziario per il 2018 all'evoluzione dell'RNL (ESA 2010) 1 . A seguito dell'entrata in vigore, il 14 luglio 2017, del regolamento (UE, Euratom) 2017/1123 del Consiglio recante modifica del regolamento (UE, Euratom) n. 1311/2013 che stabilisce il quadro finanziario pluriennale (QFP) per il periodo 2014-2020 2 sulla base del riesame/della revisione intermedia è opportuno aggiornare, per motivi di trasparenza, i dati contenuti nella comunicazione del 24 maggio 2017 relativi alla riserva per gli aiuti di emergenza e allo strumento di flessibilità. Pertanto, la presente comunicazione aggiorna e sostituisce la comunicazione del 24 maggio 2017.
Gli adeguamenti degli importi contenuti nella presente comunicazione derivano direttamente dalla modifica del regolamento QFP di cui al regolamento (UE, Euratom) 2017/1123 3 e non si discostano dalle disposizioni dell'articolo 6, paragrafo 4, del regolamento QFP, secondo cui non sono effettuati altri adeguamenti tecnici oltre a quelli di cui all'articolo 6, paragrafo 1, né nel corso dell'esercizio, né a titolo di correzioni a posteriori.
Il regolamento QFP modificato dal regolamento (UE, Euratom) 2015/623 del Consiglio del 21 aprile 2015 4 e adeguato sulla base dell'adeguamento tecnico per il 2017 5 contiene la tabella del quadro finanziario dell'UE-28 per il periodo 2014-2020 a prezzi 2011 (tabella 1).
A norma dell'articolo 6, paragrafo 1, del regolamento QFP, ogni anno la Commissione procede, prima della procedura di bilancio dell'esercizio n+1, a un adeguamento tecnico del quadro finanziario pluriennale (QFP) all'evoluzione del reddito nazionale lordo (RNL) dell'UE e dei prezzi, e comunica i risultati al Consiglio e al Parlamento europeo. Per quanto riguarda i prezzi, i massimali di spesa a prezzi correnti sono fissati applicando il deflatore annuale fisso del 2% di cui all'articolo 6, paragrafo 2, del regolamento QFP. Per quanto riguarda l'evoluzione dell'RNL, la presente comunicazione tiene conto delle più recenti previsioni economiche disponibili 6 .
Contemporaneamente la Commissione calcola il margine residuo disponibile al di sotto del massimale delle risorse proprie stabilito in conformità della decisione 2007/436/CE, Euratom, l'importo assoluto del margine per imprevisti di cui all'articolo 13, il margine globale per i pagamenti di cui all'articolo 5 e il margine globale per gli impegni di cui all'articolo 14 del regolamento QFP 7 .
Il 16 ottobre 2016 è entrata in vigore con effetto retroattivo a partire dal 2014 la nuova decisione sulle risorse proprie 2014 (DRP 2014) 8 . Con la DRP 2014 vigente i massimali delle risorse proprie e il massimale degli stanziamenti di impegno hanno potuto essere adattati ai nuovi dati RNL secondo il sistema europeo dei conti (SEC 2010). L'importo massimo delle risorse proprie è ora fissato all'1,20% dell'RNL (precedentemente: 1,23%) e l'importo massimo degli impegni all'1,26% dell'RNL (precedentemente: 1,29%) 9 .
Scopo della presente comunicazione è presentare al Consiglio e al Parlamento europeo il risultato degli adeguamenti tecnici (UE-28) per il 2018 conformemente all'articolo 6 del regolamento QFP.
2.Termini dell'adeguamento della tabella del QFP (Allegato - tabelle 1-2)
La tabella 1 presenta il quadro finanziario per l'UE-28 a prezzi 2011 figurante nell'allegato I del regolamento QFP, adeguato a norma dell'articolo 5.
La tabella 2 presenta il quadro finanziario per l'UE-28 adeguato per il 2018 (ossia a prezzi correnti). Il quadro finanziario espresso in percentuale dell'RNL è aggiornato secondo le più recenti previsioni economiche disponibili (primavera 2017) e le proiezioni a lungo termine ed è adeguato a norma dell'articolo 5 del regolamento QFP.
2.1.Cifra totale per l'RNL
Rispetto all'adeguamento tecnico per il 2017 le cifre relative all'RNL sono ora registrate in base al SEC 2010, anziché al SEC 95.
Secondo le più recenti previsioni disponibili, l'RNL per il 2018 è fissato a 15 704 241 milioni di EUR a prezzi correnti per l'UE-28. A norma dell'articolo 6, paragrafo 4, del regolamento QFP per l'esercizio considerato non sono effettuati ulteriori adeguamenti tecnici né nel corso dell'esercizio, né, a titolo di correzioni a posteriori, nel corso degli esercizi successivi. Pertanto, a titolo puramente informativo, l'RNL aggiornato in base al SEC 2010 è fissato a 13 977 179 milioni di EUR per il 2014, a 14 641 031 milioni di EUR per il 2015, a 14 764 598 milioni di EUR per il 2016 e a 15 168 167 milioni di EUR per il 2017. Per lo stesso motivo, il massimale delle risorse proprie fissato attualmente all'1,20% dell'RNL (SEC 2010) è adeguato soltanto a partire dal 2018 in poi nella tabella del QFP in allegato. Per il 2017 e gli esercizi precedenti è riportato il massimale delle risorse pari all'1,23% dell'RNL sulla base del SEC 95.
2.2.Principali risultati dell'adeguamento tecnico del QFP per il 2018
Il massimale complessivo degli stanziamenti di impegno per il 2018 (159 514 milioni di EUR) è pari all'1,02% dell'RNL.
Il massimale complessivo corrispondente per gli stanziamenti di pagamento (154 565 milioni di EUR) è pari allo 0,98% dell'RNL. Sulla base delle previsioni economiche più recenti resta quindi un margine di 33 886 milioni di EUR (0,22% dell'RNL per l'UE-28) al di sotto del massimale delle risorse proprie dell'1,20%.
3.Margine globale per i pagamenti (MGP)
A norma dell'articolo 5 del regolamento QFP, la Commissione adegua verso l'alto il massimale di pagamento per gli anni 2015-2020 di un importo equivalente alla differenza tra i pagamenti eseguiti e il massimale di pagamento dell'anno n-1 del QFP. L'eventuale adeguamento verso l'alto è interamente compensato da una corrispondente riduzione del massimale di pagamento dell'anno n-1 a prezzi 2011 costanti.
Nell'ambito dell'adeguamento tecnico per il 2016 il margine residuo del 2014 (104 milioni di EUR a prezzi correnti) è stato trasferito al 2015 (106 milioni di EUR a prezzi correnti) e i massimali sono stati adeguati di conseguenza. Nell'ambito dell'adeguamento tecnico per il 2017 il margine residuo del 2015 (1 288 milioni di EUR) è stato trasferito al periodo 2018-2020. Nell'ambito dell'adeguamento tecnico di quest'anno viene calcolato l'MGP per il 2016.
I pagamenti relativi agli altri strumenti speciali sono considerati al di là dei massimali del QFP 10 . Il massimale di pagamento del 2016 era pari a 144 685 milioni di EUR a prezzi correnti. I pagamenti eseguiti nel 2016 ammontano a 131 819,4 milioni di EUR. Tale importo comprende i pagamenti eseguiti degli stanziamenti di pagamento autorizzati nel bilancio 2016 (130 164,4 milioni di EUR) e i riporti dal 2016 al 2017 (1 655,0 milioni di EUR) 11 . Poiché dall'esecuzione sono esclusi i pagamenti relativi agli strumenti speciali (1 016,3 milioni di EUR, di cui 984,7 milioni di EUR eseguiti e 31,7 milioni di EUR riportati), l'esecuzione presa in considerazione per il calcolo dell'MGP è pari a 130 803,0 milioni di EUR.
Tutti i riporti dal 2015 al 2016 sono stati considerati eseguiti ai fini del calcolo dell'MGP 2015, ma non tutti erano stati effettivamente eseguiti. Occorre quindi aggiungere al calcolo i riporti decaduti, che di fatto costituiscono una sottoesecuzione. I riporti decaduti dal 2015 al 2016 ammontano a 109,4 milioni di EUR, di cui 0,1 milioni di EUR per gli strumenti speciali. L'ammontare complessivo dei riporti decaduti preso in considerazione è quindi di 109,3 milioni di EUR.
Il margine residuo al di sotto del massimale di pagamento del 2016 è pari a 13 991,3 milioni di EUR a prezzi correnti (144 685 milioni di EUR – 130 803 milioni di EUR + 109,3 milioni di EUR).
A norma dell'articolo 6, paragrafo 2, del regolamento QFP, per il calcolo dell'MGP e il corrispondente adeguamento dei massimali è utilizzato il deflatore annuo del 2%. Il massimale del 2016 è pertanto ridotto di 13 991,3 milioni di EUR a prezzi correnti ovvero di 12 672,0 milioni di EUR a prezzi 2011.
In linea con il previsto profilo del fabbisogno di pagamento, l'MGP è trasferito ai massimali di pagamento degli esercizi dal 2018 al 2020 in quote uguali a prezzi 2011 (4 281 milioni di EUR), il che corrisponde a un aumento a prezzi correnti di 4 852 milioni di EUR nel 2018, di 4 949 milioni di EUR nel 2019 e di 5 048 milioni di EUR nel 2020.
Risulta pertanto che il massimale complessivo di pagamento per il periodo 20142020 a prezzi 2011 rimane invariato, mentre il massimale complessivo di pagamento a prezzi correnti aumenta di 858 milioni di EUR.
La tabella seguente indica i dettagli del calcolo dell'MGP per il 2016 12 .
La tabella seguente indica gli adeguamenti corrispondenti dei massimali di pagamento:
4.Strumenti speciali
Diversi strumenti sono disponibili al di fuori dei massimali di spesa stabiliti nel quadro finanziario 2014-2020. Questi strumenti servono a permettere una reazione rapida in caso di eventi eccezionali o imprevisti, fornendo, entro certi limiti, un margine di flessibilità al di là dei massimali di spesa convenuti.
4.1.Riserva per gli aiuti d'urgenza
Conformemente all'articolo 9 del regolamento QFP modificato, la riserva per gli aiuti d'urgenza può essere mobilitata fino a un importo massimo di 300 milioni di EUR all'anno a prezzi 2011, ovvero 344,6 milioni di EUR nel 2018 a prezzi correnti (2 301,4 milioni di EUR per l'intero periodo a prezzi correnti). La quota dell'importo non utilizzato dell'esercizio precedente può essere riportata all'esercizio successivo. Il riporto dal 2016 al 2017 ammonta a 98,6 milioni di EUR 13 .
4.2.Fondo di solidarietà dell'Unione europea
Conformemente all'articolo 10 del regolamento QFP, il Fondo di solidarietà dell'UE può essere mobilitato fino a un importo massimo di 500 milioni di EUR all'anno a prezzi 2011, ovvero 574,3 milioni di EUR nel 2018 a prezzi correnti (3 944,7 milioni di EUR per l'intero periodo a prezzi correnti). La quota dell'importo non utilizzato dell'esercizio precedente può essere riportata all'esercizio successivo. Il riporto dal 2016 al 2017 ammonta a 563,1 milioni di EUR. L'importo di 508,1 milioni di EUR decaduto a fine 2016 è usato per rafforzare lo strumento di flessibilità nel 2017.
4.3.Strumento di flessibilità
Conformemente all'articolo 11 del regolamento QFP modificato, lo strumento di flessibilità può essere mobilitato fino a un importo massimo di 600 milioni di EUR all'anno a prezzi 2011, ovvero 676 milioni di EUR nel 2017 e 689 milioni di EUR nel 2018 a prezzi correnti (4 315 milioni di EUR per l'intero periodo a prezzi correnti). La quota degli importi annui non utilizzati nei 3 esercizi precedenti può essere riportata.
A norma dell'articolo 6, paragrafo 1, che fa riferimento all'articolo 11, paragrafo 1, secondo comma, ogni anno, a decorrere dal 2017, l'importo annuo disponibile per lo strumento di flessibilità nel 2017 è aumentato degli importi equivalenti alle quote degli importi annuali del Fondo di solidarietà (508,1 milioni di EUR) e del Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione (137,6 milioni di EUR) che sono decadute nel corso dell'anno precedente.
L'importo totale dello strumento di flessibilità prima del 2017 è stato utilizzato in modo che nel 2017 sono disponibili 1 322 milioni di EUR a prezzi correnti (= importo iniziale + importo decaduto del Fondo di solidarietà dell'Unione europea + importo decaduto del Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione).
4.4.Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione
Conformemente all'articolo 12 del regolamento QFP, il Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione può essere mobilitato fino a un importo massimo di 150 milioni di EUR all'anno a prezzi 2011, ovvero 172,3 milioni di EUR nel 2018 a prezzi correnti (1 183,4 milioni di EUR per l'intero periodo a prezzi correnti). Gli importi inutilizzati dell'esercizio precedente non possono essere riportati. L'importo di 137,6 milioni di EUR decaduto a fine 2016 è usato per rafforzare lo strumento di flessibilità nel 2017.
4.5.Margine per imprevisti
Conformemente all'articolo 13 del regolamento QFP, un margine per imprevisti che può arrivare fino allo 0,03% del reddito nazionale lordo dell'Unione è costituito al di fuori dei massimali del quadro finanziario pluriennale per il periodo 2014-2020.
L'importo assoluto del margine per imprevisti per l'esercizio 2018 è pari a 4 711,3 milioni di EUR.
4.6.Margine globale per gli impegni per la crescita e l'occupazione, in particolare l'occupazione giovanile, nonché per la migrazione e le misure di sicurezza (MGI)
Conformemente all'articolo 14 del regolamento QFP, i margini ancora disponibili al di sotto dei massimali del QFP per gli stanziamenti di impegno per gli anni 2014-2017 costituiscono un margine globale del QFP per gli impegni (MGI), da mettere a disposizione al di là dei massimali stabiliti nell'allegato del regolamento QFP per gli anni dal 2016 al 2020 per obiettivi politici specifici relativi alla crescita e all'occupazione, in particolare l'occupazione giovanile. Il regolamento del Consiglio (UE, Euratom) 2017/1123 estende il campo d'applicazione dell'MGI in modo tale che esso può ora essere assegnato anche alle misure in materia di migrazione e sicurezza.
Nel bilancio definitivo 2016, il margine che resta disponibile al di sotto del massimale di impegno nel 2016 ammonta a 2 090,2 milioni di EUR. Gli impegni in materia di strumenti speciali e l'MGI del 2014 utilizzato nel 2016 non sono presi in considerazione in quanto sono eseguiti al di là dei massimali del QFP.
Conformemente all'articolo 6, paragrafo 2, del regolamento QFP, per il calcolo dell'MGI è utilizzato il deflatore annuo del 2%. L'importo del margine residuo del 2016 che deve essere messo a disposizione per il 2017 corrisponde a 2 090,2 milioni di EUR a prezzi correnti nel 2016 ovvero a 2 132,0 milioni di EUR a prezzi correnti nel 2017 14 (2 174.7 milioni di EUR a prezzi correnti nel 2018). L'importo dell'MGI a prezzi 2011 corrisponde a 1 893,2 milioni di EUR.
La tabella seguente indica i dettagli del calcolo dell'MGI 15 .
5.Tabella riassuntiva e conclusioni
Le tabelle seguenti riassumono le modifiche dei massimali per gli stanziamenti di impegno e di pagamento nel quadro finanziario in base all'articolo 5 del regolamento QFP, a prezzi correnti e a prezzi 2011.
COMMISSIONE EUROPEA
Bruxelles, 15.9.2017
COM(2017) 473 final
ALLEGATO
della
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO
Adeguamento tecnico del quadro finanziario per il 2018 all'evoluzione
dell'RNL (SEC 2010)
(articolo 6 del regolamento n. 1311/2013 del Consiglio che stabilisce il quadro finanziario pluriennale (QFP) per il periodo 2014-2020) che aggiorna e sostituisce la comunicazione COM(2017)220 final
Tabella 1 QUADRO FINANZIARIO PLURIENNALE (UE-28) ADEGUAMENTO TECNICO 2018*
* RNL sottostante basato sul SEC 2010 dal 2018 in poi
Tabella 2 QUADRO FINANZIARIO PLURIENNALE (UE-28) ADEGUAMENTO TECNICO 2018*
* RNL sottostante basato sul SEC 2010 dal 2018 in poi
