Celkový rozsah a obecné podmínky záruky EU na vnější operace EIB již byly stanoveny v rozhodnutích Evropského parlamentu a Rady. Nejnovější rozhodnutí týkající se finančních operací EIB mimo Evropskou unii v období 2014-2020 bylo uvedeno v rozhodnutí č. 466/2014/EU Evropského parlamentu a Rady ze dne 16. dubna 2014 (dále jen ‚rozhodnutí‘).

Potřeba rozpočtové záruky EU za vnější operace EIB vyplývá z povinnosti EIB uvedené ve Statutu banky - odpovídajícím způsobem zabezpečit poskytované půjčky a - obecněji – z potřeby zajistit úvěruschopnost EIB. Záruka EU je klíčovým nástrojem zajišťujícím kompatibilitu mezi finanční strukturou EIB, která obsahuje mnohem více finančních pák než jiné mezinárodní finanční instituce („IFI“), a významně vyšším přirozeným rizikem poskytování úvěrů třetím zemím, při zohlednění potřeby zabránit zhoršení AAA ratingu EIB při omezování kapitálové spotřeby.

Unie poskytuje rozpočtové záruky na pokrytí rizik EIB týkajících se postavení banky a hrozeb politické povahy v souvislosti s finančními operacemi EIB prováděnými mimo Unii v rámci podpory cílů její zahraniční politiky. Vedle toho EIB financuje investiční akce mimo Unii na vlastní riziko, a dále činnosti v rámci konkrétních mandátů, např. v afrických, karibských a tichomořských zemích.

Článek 19 rozhodnutí ukládá Komisi ve spolupráci s EIB předložit Evropskému parlamentu a Radě zprávu v polovině období, hodnotící provádění tohoto rozhodnutí v počátečních letech (2014-2016). Zpráva bude případně doplněna o návrh na změnu tohoto rozhodnutí. Zpráva v polovině období vychází z nezávislého externího hodnocení a příspěvku EIB. Zpráva bude především obsahovat návrh na doplnění seznamu způsobilých zemí.

Na základě předpovědí EIB ohledně poskytování úvěrů v regionu po celé období mandátu Komise vnímá určité problémy při zajištění kontinuity vnějšího financování zaručeného EU po zbytek finančního výhledu mna období 2014-2020. Dále, při zvážení hodnocení rizik v těchto zemích (týká se např. východního sousedství) existují jen omezené možnosti spoléhání se na nástroje prováděné EIB na vlastní riziko („ORF“). Dále, dne 18. března 2016 Evropská rada vyzvala EIB, aby na červnovém jednání předložila „konkrétní iniciativu, která by urychleně mobilizovala další finanční prostředky na podporu udržitelného růstu, klíčové infrastruktury a sociální soudržnosti v zemích jižního sousedství a západního Balkánu“. Dne 16. června 2016, v odpovědi na závěry Evropské rady ze dne 18. března 2016, správní rada EIB projednala dokument, který je podkladem návrhu EIB pro Evropskou radu. V usnesení ze dne 28. června 2016 Evropská rada uvádí, že „iniciativa Evropské investiční banky pro jižní sousedství a západní Balkán coby první krok nového rámce spolupráce pomůže posílit investice v partnerských zemích a má naši plnou podporu“. Dokument EIB vychází ze tří stavebních kamenů:

Stavební kámen 1 (poskytnutí úvěrů ve výši 2 miliardy EUR) bude prováděný v rámci existujících mandátů a nástrojů intenzivnějším úvěrováním na úroveň, která plně využije stropů daných současným mandátem.

Stavební kámen 2 (poskytnutí úvěrů ve výši 1,4 miliardy EUR); EIB uvažuje zvýšení celkových stropů v rámci mandátu o 1,4 miliardy EUR.

Stavební kámen 3 obnáší navýšení objemu úvěrování o 2,3 miliardy EUR a rozšíření záruky EU na komerční rizika. Pro úvěry EIB soukromému sektoru v současné době platí, že záruka EU je omezena na politická rizika uvedená v rozhodnutí. Tato částka by měla být v plné výši využita pro pomoc uprchlíkům a hostitelským společenstvím v krizí zasažených oblastech.

Všechny tři stavební kameny společně představují iniciativu EIB na posílení odolnosti jižního sousedství a západního Balkánu („iniciativa EIB týkající se odolnosti“), která je nedílnou součástí EIP.

Na základě zjištění hodnocení v polovině období a s přihlédnutím k iniciativě EIB týkající se odolnosti Komise navrhuje doplnit text rozhodnutí následovně:

•    Přidat čtvrtý obecný cíl mandátu pro řešení hlavních příčin migrace. Podrobný komentář je uveden v části 5.

•    Uvolnit nepovinnou částku 3 miliard EUR při zachování stejného regionálního rozdělení jako dříve. Komise navrhuje, aby podpora veřejnému sektoru ze strany EIB ve výši 1,4 miliard EUR určená pro uprchlíky a hostitelská společenství (stavební kámen 2 iniciativy EIB týkající se odolnosti) byla zahrnutá do uvolněného nepovinného mandátu ve výši 3 miliard EUR.

•    Vytvořit doplňkový maximální strop pro mandát EIB ve veřejném sektoru ve výši 2,3 miliard EUR (stavební kámen 3 iniciativy EIB týkající se odolnosti), při zavedení komplexní záruky pro operace soukromého sektoru, přímo vázané na uprchlíky a hostitelská společenství, čímž se rozšíří oblast působnosti záruky EU na komerční rizika.

•    Umožnit větší míru flexibility EIB při přesouvání částek v rámci zastropovaných regionálních alokací (ze současných 10 % mezi regiony na úroveň 20 %), ale pouze ve směru vysoce prioritních regionů pro Unii, zejména Ukrajiny a regionů nucených reagovat na migraci nebo další problémy během zbývajícího období 2014-2020. Tato zvýšená míra flexibility se nevztahuje na nový mandát v rámci soukromého sektoru pro iniciativu EIB týkající se odolnosti.

Zavedení těchto nových prvků si vyžaduje několik změn v rozhodnutí.

Řídící orgány EIB jsou motivovány k přijetí nezbytných opatření k úpravě činnosti EIB, tak aby účinným způsobem přispívala k vnějším politikám Unie a náležitě splňovala požadavky stanovené v tomto rozhodnutí. Záruka EU se poskytuje pouze na finanční operace EIB, jež - při dodržení požadavků formulovaných v rozhodnutí -mají podle posouzení EIB přidanou hodnotu a podporují některý z níže uvedených obecných cílů, formulovaných v článku 3 rozhodnutí:

1. rozvoj místního soukromého sektoru, zejména podporu malých a středních podniků;

2. rozvoj sociální a hospodářské infrastruktury, včetně dopravy, energetiky, environmentální infrastruktury a informačních a komunikačních technologií;

3. přizpůsobení se změně klimatu a její zmírňování.

Vedle těchto tří obecných cílů je sledován další, návazný cíl - regionální integrace, zejména ve smyslu ekonomické integrace zemí v předvstupní fázi, zemí v sousedství a Unie.

Navrhuje se přidat nový obecný cíl, který spočívá ve strategické reakci zaměřené na hlavní příčiny migrace.

Působnost záruky EU umožňuje EIB provádět operace mimo Unii při současném omezení expozice EIB, čímž bude chráněna úvěruschopnost banky. Prováděním finančních operací mimo Unii EIB nepřímo přispívá k plnění obecných cílů Unie, jež zahrnují zmírňování chudoby prostřednictvím růstu podporujícího začlenění a udržitelného rozvoje v hospodářské, environmentální a sociální oblasti, a k prosperitě Unie v měnících se globálních ekonomických podmínkách.

Za tímto účelem Komise, ESVČ a EIB spolupracují a zajišťují sladění vnějších aktivit EIB s cíli zahraniční politiky EU v zájmu maximalizace synergií mezi financováním ze strany EIB a rozpočtovými zdroji EU, především prostřednictvím pravidelného a systematického dialogu a včasných konzultací ohledně politik, strategií a připravovaných projektů (memorandum o porozumění mezi Komisí a EIB po dohodě s ESVČ, podepsané dne 12. září 2013). S cílem poskytnout praktická opatření k provázání obecných cílů EU záruky a jejich plnění ze strany EIB Komise dne 8. května 2015 aktualizovala svoje Regionální operačně-technické pokyny.

S přihlédnutím k žádosti Evropské rady ze dne 18. března 2016 se navržená iniciativa EIB zaměřuje na země v regionu jižního sousedství a západního Balkánu. Tyto země mají velmi naléhavé finanční potřeby v souvislosti s migrační krizí. Jedná se také o klíčový region z hlediska aktivit EIB, kde má banka velké zkušenosti, fungující síť a znalosti k tomu, aby mohla nabízet cílená finanční řešení v oblasti půjček, kombinování zdrojů financování a poradenství.

EIB bude přispívat k posilování odolnost ekonomiky a chránit udržitelný rozvoj ve světle přílivu migrantů a uprchlíků. Bude toho dosahovat aktivní prací v následujících oblastech:

- řešení nárůstu potřeb z hlediska infrastruktury a souvisejících služeb tak, aby bylo možné zvládat náhlý nárůst populace;

- zlepšování nabídky pracovních příležitostí v hostitelských a uprchlických komunitách s cílem zajistit ekonomickou integraci a umožnit soběstačnost uprchlíků.

EIB může podporovat snahy o řešení této problematiky jak podporou soukromého sektoru (malých a středních podniků, korporátní financování a mikrofinancování), tak podporou projektů ve veřejném sektoru (včetně obcí a dalších subjektů) v oblasti infrastruktury a služeb pro řešení nárůstu potřeb obyvatel.

Návrh usnesení, kterým se mění text rozhodnutí č. 466/2014/EU Evropského parlamentu a Rady, vychází z dvojího právního základu článků 209 a 212 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále ‚Smlouva‘). Zejména čl. 209 odst. 3 Smlouvy ve spojení s článkem 208 stanoví, že EIB za podmínek stanovených ve svém statutu přispívá k provádění opatření nezbytných k dosahování cílů politiky Unie v oblasti rozvojové spolupráce.

Návrh je v souladu se zásadou proporcionality, jelikož záruka EU se ukázala jako efektivní prostředek pokrývání politických a vládních rizik v souvislosti s vnějšími operacemi EIB prováděnými v rámci podpory zahraniční politiky EU. Mandát EU záruky pro období 2014-2020 umožňuje, aby stávající efektivní a ekonomicky ověřená praxe pokračovala.

Bylo provedeno hodnocení v polovině období zaměřené na provádění rozhodnutí. Článek 19 rozhodnutí stanovuje určité požadavky na obsah zprávy:

„Tato zpráva zahrnuje zejména:

a)    posouzení provádění politiky přidělování;

b)    posouzení podávání zpráv EIB a případná doporučení na jeho zlepšení;

c)    posouzení rámce pro měření výsledků, včetně ukazatelů a kritérií výkonnosti a jejich přínosu k dosažení cílů tohoto rozhodnutí;

d)    podrobný popis kritérií posuzovaných pro účely doporučení ohledně případného úplného nebo částečného uvolnění nepovinné dodatečné částky.“

Zpráva Komise staví na hodnocení provedeném externí konzultační firmou (PwC) a na příspěvku od EIB.

Zpráva konzultační firmy je dostupná na adrese:

http://ec.europa.eu/dgs/economy_finance/evaluation/completed/index_en.htm

Zpráva Komise vydaná v polovině období, která je přiložená k tomuto návrhu, uvádí, jak se Komise dívá na výsledky externího hodnocení, a shrnuje zjištění hodnocení a klíčové součásti návrhu Komise, včetně hodnocení EIB reakce na žádost Komise ze dne 18. března 2016.

Hodnocení vycházelo zejména z výměny názorů s klíčovými interními i externími zúčastněnými stranami, včetně zástupců členských států a hlavních nevládních organizací. Účelem bylo shromáždit kvalitativní informace a zahrnout názory hlavních zúčastněných stran do procesu. Na základě diagnostické zprávy bylo v květnu 2016 uspořádáno pracovní setkání s nevládními organizacemi. Se zástupci nevládních organizací byly projednány náměty na zlepšení identifikované během diagnostické gáze a dále předběžná doporučení k řešení. Výsledky těchto konzultací a diskusí umožnily externímu konzultantovi formulovat názor na stanoviska zúčastněných stran. Podrobnosti hlavního výstupu konzultací jsou uvedeny ve zprávě konzultační firmy. Hodnocení zahrnovalo také rozhovory se zástupci Komise EIB a projektové případové studie.

Záruční fond pro vnější vztahy (dále jen „záruční fond“), zřízený nařízením Rady (ES, Euratom) č. 480/2009 ze dne 25. května 2009, zajišťuje likvidní rezervu pro rozpočet Unie pro případ ztrát z finančních operací EIB a vnějších vztahů, např. makrofinanční pomoci a úvěrů Euratomu. Mandát EIB představuje asi 90 % portfolia krytého záručním fondem.

Záruční fond získává prostředky jednorázovou roční platbou z rozpočtu Unie. Cílem mechanismu financování záručního fondu je udržovat fond na úrovni 9 % poskytnutých úvěrů a je de facto stropem objemu externího mandátu EIB krytého zárukou EU rozpočtu. Externí hodnocení fungování záručního fondu provedené v roce 2016 2 došlo k závěru, že 9 % hranice je odpovídající.

Návrh předpokládá navýšení celkového stropu finančních operací EIB v rámci záruky EU v období 2014-2020 uvolněním dodatečné částky 3 miliardy EUR uvedené v rozhodnutí, a doplněním nového mandátu k poskytování úvěrů soukromému sektoru na projekty, které řeší hlavní příčiny migrace, ve výši 2,3 miliardy EUR. Celkový strop dosáhne výše 32,3 miliard EUR a bude rozdělený do regionálních stropů a podstropů.

Dodatečné rozpočtové potřeby pro zajištění záručního fondu v souvislosti se zvýšením celkového stropu mandátu budou financovány z rozpočtové položky 01 03 06. Příslušné opravné položky a rezervy budou financovány ve víceletém finančním rámci, přičemž kalkulace vychází z očekávaných vzorců vyplácení a splácení zaručených úvěrů. Nad aktuální víceletý finanční rámec by dodatečné rozpočtové potřeby měly být omezeny na 115 milionů EUR v období 2018-2020 na základě ročních předpovědí vyplácení EIB úvěrů. Část úvěrů podepsaných podle současného mandátu EIB bude vyplacena a splácena po roce 2020.

Bude oceněna záruka EU kryjící finanční operace EIB v rámci mandátu k poskytování úvěrů soukromému sektoru. Příjmy z rizikové přirážky v souvislosti s finančními operacemi EIB v rámci mandátu k poskytování úvěrů soukromému sektoru budou hrazeny do záručního fondu na účely krytí komerčních rizik.

Rozpočtové dopady zajištění záručního fondu, včetně příslušných předpokladů, jsou uvedeny v legislativním finančním výkazu, který je přílohou tohoto návrhu. 

EIB řídí své finanční a investiční operace kryté zárukou EU v souladu s vlastními pravidly a postupy, včetně příslušných opatření v oblasti auditu, kontroly a sledování. Kromě toho správní rada EIB, ve které je Komise zastoupena jedním řádným a jedním zastupujícím členem, schvaluje všechny finanční operace EIB a dohlíží na to, aby EIB byla řízena v souladu se svým statutem a všeobecnými směrnicemi vydanými Radou guvernérů.

Třístranná dohoda mezi Komisí, Účetním dvorem a EIB stanoví podrobná pravidla, podle nichž Účetní dvůr provádí své audity finančních operací EIB, na něž se vztahuje záruka EU.

V souladu s rozhodnutím se vydávají pravidelné zprávy. Komise bude každoročně podávat Evropskému parlamentu a Radě zprávy o provádění mandátu EIB.

Zprávy budou vycházet z odpovídacím způsobem agregovaných ukazatelů za celé portfolium tam, kde to bude možné, nebo za daný sektor. V kontextu rámce měření výsledků budou tyto ukazatele měřeny v celém projektovém cyklu na úrovni hodnocení a během monitorování, až do dokončení projektu. Ukazatele budou měřeny ihned poté, co budou k dispozici první výstupy - většinou do tří let po dokončení projektu. V co nejvyšší možné míře budou využity pro účely závěrečné zprávy.

EIB poskytne Komisi o každé finanční operaci kryté zárukou EU statistické, finanční a účetní údaje nezbytné k tomu, aby EIB splnila svou povinnost podávat zprávy nebo požadavky Účetního dvora, spolu s osvědčením auditora o nesplacených částkách finančních operací EIB.

Na základě vyhodnocení zjištění uvedených v hodnocení v polovině období a s ohledem na souvislosti, včetně iniciativy EIB týkající se odolnosti, lze klíčové prvky změn rozhodnutí shrnout následovně:

-    V důsledku nečekaných geopolitických událostí, které nutí EU poskytnout rychlou a významnou finanční podporu v rámci vnějšího mandátu, objem finančních operací EIB po 1,5 roce plnění mandátu silně ovlivnil některé regionální stropy, čímž pro některé regiony došlo k omezení dostupných zdrojů (Asie; Jižní Afrika, Střední Asie, východní Evropa, jižní Kavkaz). Tato situace by mohla dopadnout na budoucí operace EIB a snížit kapacitu mandátu s ohledem na reakci na další možné výzvy nebo priority EU v příštích letech. Proto se navrhuje uvolnit dodatečnou částku ve výši 3 miliard EUR a upravit stropy regionálního rozdělování uvedené v příloze I rozhodnutí.

•    Je přidán nový horizontální obecný cíl, který řeší hlavní příčiny migrace.

•    Doplňující částka 3 miliard EUR zahrnuje 1,4 miliardy na financování iniciativy EIB týkající se odolnosti (stavební kámen 2) na operace za účasti veřejných partnerů. Tato částka ve výši 1,4 miliardy EUR bude rozdělena mezi země v předvstupní fázi a středomořské státy.

•    Navýšení celkového stropu o 2,3 miliardy EUR na finanční operace EIB pro soukromý sektor (stavební kámen 3) se týká projektů podporujících uprchlíky a/nebo hostitelská společenství. Tato částka bude rozdělena na základě předpovědí EIB mezi země v předvstupní fázi a středomořské státy. V této souvislosti a pro výše uvedenou částku platí, že záruka EU na tyto operace se rozšiřuje na všechny platby pro EIB, které banka neobdrží („komplexní záruka“), a ne jen na politická rizika tak, jak je to uvedeno v aktuálním znění rozhodnutí. Komplexní záruka EU související s novým mandátem bude oceněna. Příjmy budou hrazené do Záručního fondu pro vnější vztahy. Maximální strop operací EIB v rámci záruky EU se tak navyšuje na 32,3 miliardy EUR.

•    Pokud jde o rámec měření výsledků, EIB musí zpracovat a zavést ukazatele pro projekty strategické reakce a řešení hlavních příčin migrace. V kontextu každoročních zpráv Komise o finančních operacích EIB pro Evropský parlament a Radu se zahrnuje hodnocení dopadu v rámci této strategické reakce.

•    Přezkoumání seznamu způsobilých zemí: Odstranění států s vysokými příjmy a vysokým investičním hodnocením, jako jsou Brunej, Island, Izrael, Singapur, Chile a Jižní Korea ze seznamu způsobilých zemí; totéž latí pro zvláštní administrativní regiony (SAR) Hongkong a Macao. Dále byl do seznamu potenciálně způsobilých zemí přidán Írán (příloha II rozhodnutí).

­    Byl přidán odkaz na Pařížskou dohodu přijatou v rámci Rámcové úmluvy OSN o změně klimatu. Objem operací EIB na zmírnění důsledků klimatických změn a přizpůsobení by měl přispět ke zvýšení podílu úvěrů od EIB na investice související s klimatem v rozvojových zemích z 25 % na 35 % do roku 2020. V období, kterého se týká rozhodnutí, by při zohlednění priorit mandátu měl minimální objem těchto operací nadále představovat 25 % celkových finančních operací EIB; zároveň by EIB měla usilovat o zachování dosavadních dobrých výsledků. Navrhuje se, aby EIB posílila prvky přizpůsobení ve svých příspěvcích na projekty řešení klimatických změn.

­    Strop pro přerozdělení mezi regiony se zvyšuje z 10 % na 20 % tam, kde se to týká potřeby řešit urgentní problémy a krizové situace, ke kterým může dojít během období mandátu, a které budou uznány jako vysoké priority zahraniční politiky EU. Přerozdělení se netýká částky 2,3 miliardy EUR v rámci mandátu pro soukromý sektor, ani 1,4 miliardy EUR na projekty veřejného sektoru, které řeší hlavní příčiny migrace.

Návrh rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění rozhodnutí č. 466/2014/EU ze dne 16. dubna 2014, kterým se poskytuje záruka EU za případné ztráty Evropské investiční banky z finančních operací na podporu investičních projektů mimo Unii

Hlava 01 – Hospodářské a finanční záležitosti

Aktivita ABB: Mezinárodní hospodářské a finanční věci

Obecným cílem činnosti EIB mimo Unii v rámci vnějšího mandátu je podporovat zahraniční politiky EU financováním relevantních investičních projektů v partnerských zemích kombinací rozpočtové záruky EU a vlastních zdrojů EIB.

Prostřednictvím svých finančních operací mimo EU v rámci záruky EU by EIB měla podporovat udržitelný hospodářský, sociální a environmentální rozvoj partnerských zemí EU a jejich partnerství s Unií.

Obecné cíle, které sledují finanční operace EIB v rámci tohoto mandátu, jsou následující:

(a) rozvoj místního soukromého sektoru, zejména podpora malých a středních podniků;

(b) rozvoj sociální, environmentální a hospodářské infrastruktury;

(c) přizpůsobení se změně klimatu a její zmírňování.

(d) strategická reakce zaměřená na řešení hlavních příčin migrace.

Specifický cíl ABM č. 2: „Zlepšit profil EU, vnější zastoupení a vztahy s EIB, EBRD a dalšími mezinárodními finančními institucemi, včetně zlepšení pověsti EU na relevantních hospodářských fórech s cílem posílit soudržnost mezi jejich strategiemi a působením a vnějšími prioritami EU“.

Příslušné aktivity ABM/ABB

Hlava 01.03 – Mezinárodní hospodářské a finanční záležitosti

V souvislosti s přípravou rozhodnutí č. 466/2014/EU Komise provedla hodnocení dopadu (IA), které bylo přiloženo k návrhu Komise.

Jelikož tento návrh na změnu textu rozhodnutí č. 466/2014/EU míří pouze na rozšíření záruky EU a navýšení stropů, měla by pro něj platit výjimka z povinného hodnocení dopadu.

Od roku 2012 vzniká rámec měření výsledků a dopadů EIB operací na základě sledování sady ukazatelů. „Rámec měření výsledků (REM) 8 zlepšuje kvalitu ex-ante hodnocení očekávaných výsledků projektu a zvyšuje schopnost EIB vykazovat skutečně dosažené výsledky. REM slouží k prokázání toho, jak úvěry EIB vytvářejí výstupy, které umožňují výsledky a časem vedou k dopadům, které jsou v souladu s cíli mandátu banky.

Dále: pokrok směrem k dosahování specifických a provozních cílů návrhu se sleduje s pomocí základních ukazatelů uvedených v části „Pravidla pro sledování a podávání zpráv“.

[Pokud jde o financování projektů, které podporují opatření v oblasti klimatu:

Klimatické standardy EIB, které definují cíle EIB zaměřené na přidanou hodnotu, vyžadují sladění s politikou EU v oblasti změny klimatu. EIB se bude konkrétně zasazovat o následující:

•    Učiní svoje úvěrové portfolio vstřícnější vůči opatřením v oblasti změny klimatu tím, že bude podporovat projekty zaměřené na zmírnění dopadů změn klimatu a v různých sektorech, a také přijímání energeticky účinných řešení v rámci financovaných projektů.

•    Zahrne hlediska klimatických rizik do projektového cyklu a bude podporovat projekty přizpůsobení s příslušnými součástmi a opatřeními v zájmu dlouhodobé udržitelnosti.

•    Hodnocení a vykazování uhlíkové stopy investičních projektů financovaných EIB prostřednictvím výroční agregované zprávy - části věnované emisím skleníkových plynů.

•    Zahrnutí klíčových ukazatelů výkonnosti v rámci opatření roku 2009 do operačního plánu banky s tím, že aktuálním cílem je dosáhnout podílu na ročním úvěrování nejméně 25%. Tento podíl vychází z konzistentní sady definic týkajících se opatření a projektů v oblasti klimatu.

•    Zohledňování hodnoty uhlíku – finanční i ekonomické – v požadavcích a procesech finančního rozhodování.

•    Zvyšování transparentnosti a odpovědnosti, angažovanosti a spolupráce s dalšími institucemi včetně MFI, BFI („vzájemná důvěra“), nevládních organizací, Evropské komise a akademické komunity v záležitostech souvisejících s klimatem.

Článek 19 rozhodnutí č. 466/2014/EU uvádí: Komise do 31. prosince 2016 ve spolupráci s EIB předloží Evropskému parlamentu a Radě zprávu v polovině období, hodnotící provádění tohoto rozhodnutí v počátečních letech, doplněnou případně o návrh na změnu tohoto rozhodnutí. Zpráva v polovině období vychází z nezávislého externího hodnocení a příspěvku EIB.

Tato zpráva zahrnuje zejména:

a)    posouzení provádění politiky přidělování;

b)    posouzení podávání zpráv EIB a případná doporučení na jeho zlepšení;

c)    posouzení rámce pro měření výsledků, včetně ukazatelů a kritérií výkonnosti a jejich přínosu k dosažení cílů tohoto rozhodnutí;

d)    podrobný popis kritérií posuzovaných pro účely doporučení ohledně případného úplného nebo částečného uvolnění nepovinné dodatečné částky.“

Za tímto účelem bylo provedeno nezávislé externí hodnocení konzultační firmou s přispěním EIB. Zpráva Komise popisuje hodnocení výsledků externího hodnocení a shrnuje zjištění.

Finanční operace mimo Unii představují velmi viditelný a účinný nástroj podpory vnějších vztahů EU. Hlavní přínosy intervencí EIB v těchto zemích nad rámec finančních příspěvků zahrnují předávání odborných znalostí předkladatelům projektů a zajištění unijních standardů v oblasti ochrany životního prostředí, sociálních věcí a veřejných zakázek u investičních projektů financovaných EIB. Vedle výše uvedených přínosů EIB plně předává finanční výhody spočívající v záruce EU a atraktivních nákladech na financování pro konečné příjemce v podobě zajímavých úrokových sazeb.

Mandát doplněný zárukou EU poskytuje nezbytnou politickou a finanční podporu úvěrování ze strany EIB investičních projektů v zemích, které by jinak nedokázaly splnit standardní podmínky a kritéria EIB v důsledku vysoké míry rizika.

Poučení z podobných zkušeností v minulosti byla promítnuta do hodnocení dopadu, které bylo základem pro formulaci rozhodnutí č. 466/2014/EU.

Navíc rozhodnutí ukládá Komisi každoročně předkládat zprávy o vnějších aktivitách EIB, které souvisejí s rozpočtovou zárukou EU. Komise každý rok předkládá zprávu o provádění vnějších aktivit EIB Evropskému parlamentu a Radě. Poslední výroční zpráva byla předložena za kalendářní rok 2015 9 . Zahrnuje:

•    posouzení finančních operací EIB na úrovni projektu, odvětví, země a regionu,

•    souhrnné posouzení přidané hodnoty, očekávané výstupy, výsledky a rozvojové dopady finančních operací EIB, vycházející z výroční zprávy EIB o rámci pro měření výsledků,

•    posouzení přínosu finančních operací EIB k plnění cílů Unie v oblasti vnější politiky a strategických cílů Unie,

•    souhrnné posouzení finančních výhod přenesených na příjemce finančních operací EIB,

•    souhrnné posouzení kvality finančních operací EIB,

•    podrobné informace o čerpání záruky EU,

•    informace o objemu financování projektů v oblasti změny klimatu a biologické rozmanitosti,

•    popis spolupráce s Komisí a ostatními evropskými a mezinárodními finančními institucemi, včetně spolufinancování,

•    informace o následných opatřeních týkajících se memoranda o porozumění mezi EIB a evropským veřejným ochráncem práv.

Finanční operace EIB budou doplňovat činnosti prováděné v rámci nástrojů vnější pomoci. V zájmu zvýšení podpory vnější politiky Unie v konkrétních regionech byly posíleny vazby mezi prioritami EIB a politikami EU. Toho bylo dosaženo přijetím a aktualizací Regionálních operačně-technických pokynů (RTOG) po schválení rozhodnutí č. 466/2014/EU. Komise spolu s ESVČ a EIB aktualizovala svoje Regionální operačně-technické pokyny v květnu 2015.

Smyslem RTOG je poskytnout lepší rámec pro dialog a spolupráci mezi EIB a Komisí. Tam, kde je to vhodné, lze finanční operace EIB užitečně kombinovat s rozpočtovými zdroji EU ve formě grantů na spolufinancování, rizikového kapitálu, sdílení rizik nebo technické asistence na přípravu projektů a realizaci nebo zlepšení právního a regulačního rámce.

Poznámky

V souladu se stávajícími ustanoveními bude EIB financovat investiční projekty podle vlastních pravidel a postupů. EIB a Komise upraví dohodu o záruce a dohodu o vymáhání pohledávek, které obsahují podrobná ustanovení a postupy.

EIB řídí své finanční operace kryté zárukou EU v souladu s vlastními pravidly a postupy, včetně příslušných opatření v oblasti auditu, kontroly a sledování.

Kromě toho správní rada EIB, ve které je Komise zastoupena jedním řádným a jedním zastupujícím členem, schvaluje všechny finanční operace EIB a dohlíží na to, aby EIB byla řízena v souladu se svým statutem a všeobecnými směrnicemi vydanými Radou guvernérů.

Třístranná dohoda mezi Komisí, Účetním dvorem a EIB stanoví podrobná pravidla, podle nichž Účetní dvůr provádí své audity finančních operací EIB, na něž se vztahuje záruka EU.

Pravidelné zprávy se zpracovávají v souladu s požadavky rozhodnutí č. 466/2014/EU. Komise bude každoročně podávat Evropskému parlamentu a Radě zprávy o provádění mandátu EIB. Zprávy vycházejí z odpovídacím způsobem agregovaných ukazatelů (Rámec měření výsledků EIB) za celé portfolium tam, kde to je možné, nebo za daný sektor. To pomáhá vybírat na základě konkrétních výsledků fungující projekty, které odpovídají prioritám EU a v nichž bude zapojení EIB představovat přidanou hodnotu. Při hodnocení jsou stanoveny ukazatele výsledků spolu s výchozími úrovněmi a cíli, které zachycují očekávané hospodářské, sociální a environmentální výsledky operace. Úspěchy se měří porovnáním se stanovenými měřítky výkonnost a sledují se po celou dobu životnosti projektu - u dvou hlavních milníků se podávají zprávy: dokončení projektu a 3 roky poté („po dokončení“) u přímých operací; na konci investičního období a na konci životnosti fondu soukromého kapitálu; a na konci alokačního období u zprostředkovaných úvěrů. Zmíněné ukazatele se týkají následujících oblastí: i) podepsaná částka podle regionu, ii) vyplacená částka podle regionu, iii) pokrok při dosazování vyváženého rozdělování činností podle země, iv) rozčlenění činností mezi různé cíle, v) objem poskytování úvěrů a financování v oblasti změny klimatu a dopad na absolutní a relativní snížení emisí skleníkových plynů, vi) počet projektů posouzených z hlediska klimatického rizika, vii) počet a objem finančních operací kombinovaných s granty EU a viii) počet a objem finančních operací spolufinancovaných s ostatními mezinárodními finančními institucemi.

EIB poskytne Komisi o každé finanční operaci kryté zárukou EU statistické, finanční a účetní údaje nezbytné k tomu, aby EIB splnila svou povinnost podávat zprávy nebo požadavky Účetního dvora, spolu s osvědčením auditora o nesplacených částkách finančních operací EIB.

Do 31. prosince 2021 předloží Komise Evropskému parlamentu a Radě závěrečnou hodnotící zprávu o uplatňování tohoto rozhodnutí.

Riziko pro rozpočet EU souvisí s rozpočtovou zárukou, kterou EIB poskytuje Unie na zajištění jejích operací ve třetích zemích. Tato záruka poskytuje komplexní krytí všech plateb, které EIB neobdrží v rámci operací se státními nebo státem řízenými subjekty; pro ostatní operace kryje pouze politická rizika, přičemž dochází ke sdílení rizik mezi Unií a EIB.

Návrh předpokládá navýšení celkového stropu finančních operací EIB v rámci záruky EU uvolněním dodatečné částky 3 miliardy EUR uvedené v rozhodnutí. Změněné rozhodnutí Komise také navrhuje navýšení celkového stropu o 2,3 miliardy EUR na finanční operace EIB pro soukromý sektor na projekty podporující uprchlíky a/nebo hostitelská společenství. V této souvislosti je třeba říci, že tento mandát bude založený na komplexní záruce, nikoli jen na záruce politických rizik. Komplexní záruka se bude vztahovat na finanční operace EIB pro soukromý sektor coby součást strategické reakce zaměřené na hlavní příčiny migrace.

Proto bude celkový strop navýšený z 27 miliard EUR na 32,3 miliard během období 2014-2020.

V každém případě je záruka Unie omezena na 65 % celkové částky vyplacených úvěrů a poskytnutých záruk po odečtení uhrazených částek a přičtení všech souvisejících částek.

Položka rozpočtu („p.m.“) odpovídající rozpočtové záruce na půjčky EIB třetím zemím bude aktivována pouze tehdy, bude-li ze strany EIB skutečně žádáno o čerpání záruky, kterou nebude možné plně pokrýt ze záručního fondu. Jakkoli takové použití rozpočtu (tzn. nad rámec záručního fondu) je považováno za vysoce nepravděpodobné, komentáře související s rozpočtovou linií odrážejí finanční potřeby, které mohou nastat v případě žádosti o platbu ze strany EIB v souvislosti s problémem krytým zárukou EU.

V roce 2015 a během prvního pololetí roku 2016 byl záruční fond použit na krytí prodlení se splácením úvěrů v Sýrii. Ve výročních zprávách Komise pro EP a Radu ohledně záruk krytých obecným rozpočtem se analyzují ukazatele rizika v zemi, která naznačují vývoj z hlediska hrozby prodlení. Zpráva uvádí informace o kvantitativních hlediscích rizik pro rozpočet EU. Ovšem kvalita rizik závisí na typu operace a postavení dlužníků. Posouzení rizik v této zprávě vychází z informací o hospodářské a finanční situaci, ratingu a jiných známých skutečnostech týkajících se zemí, které získaly zaručené úvěry.

Komise odpovídá za řízení EU záruky. Finanční operace EIB v kontextu změněného rozhodnutí se provádějí podle standardního jednacího řádu EIB a ověřené bankovní praxe. EIB a Komise uzavřely smlouvu podrobně upravující ustanovení a postupy související s prováděním navrženého rozhodnutí. Viz také výše uvedenou část „Pravidla pro sledování a podávání zpráv“.

n.r.

EIB nese hlavní odpovědnost za přijetí opatření na prevenci podvodů, zejména uplatňováním „Zásad EIB v oblasti prevence a potírání korupce, podvodů, legalizace výnosů z trestné činnosti a financování terorismu v činnosti Evropské investiční banky“. EIB zavedla zásady týkající se špatně regulovaných, netransparentních a nespolupracujících jurisdikcí.

Cílem EIB je prosazovat přísnou politiku zaměřenou proti daňovým podvodům a dalším škodlivým daňovým praktikám ve všech svých činnostech, včetně úvěrování za účasti finančních zprostředkovatelů. Neustále sleduje vývoj mezinárodních standardů s cílem zachovat si přední postavení v rámci IFI v boji proti těmto škodlivým praktikám, a zajistit, aby její zásady týkající se špatně regulovaných, netransparentních a nespolupracujících jurisdikcí vždy držely krok s reálným vývojem.

AML-CFT rámec skupiny EIB aktualizovaný v roce 2014 a zveřejněný na internetových stránkách EIB zavádí klíčové principy upravující problematiku legalizace výnosů z trestné činnosti, korupce a daňových a jiných podvodů a souvisejících hledisek bezúhonnosti činností skupiny EIB; smyslem je zabránit jakémukoli zapletení skupiny EIB, jejích správních orgánů, personálu a partnerů do legalizace výnosů z trestné činnosti, financování terorismu a jiné trestné činnosti.

Odhadovaná výše dodatečných rozpočtových potřeb je uvedena výše v části ‚Odhadovaný dopad na výdaje‘ (115 milionů EUR na období 2018-2020); bude kryta přesuny v rámci Okruhu 4, nebo - jako poslední možnost - s použitím nepřiděleného rozpětí.

Pokud záruční fond přesáhne cílovou částku, rozdíl se přidělí na obecnou rozpočtovou položku.

Způsob výpočtu možného dopadu na příjmy je podrobně uveden výše: „Odhadovaný dopad na operační prostředky“ - v části věnované fungování záručního fondu.