27.7.2007   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 175/8

1.1

EHSV vítá návrh pětiletého statistického programu na léta 2008-2012 a souhlasí s tvrzením, že harmonizovaná a srovnatelná statistika je nezbytná pro to, aby Evropě rozuměla široká veřejnost, aby se občané účastnili debat a aby se hospodářské subjekty zapojovaly do jednotného trhu.

1.2

EHSV zdůrazňuje nutnost, aby Eurostat i vnitrostátní statistické úřady disponovaly těmi nejlepšími lidskými a materiálními prostředky, které jsou v rozpočtových možnostech, neboť je to nezbytné pro plnění stále náročnějších úkolů, jež vyžadují statistické informace, a pro důležitost Evropské unie jakožto globálního aktéra.

1.3

Výbor považuje za nezbytné více zdůraznit ty stránky, které souvisejí s blahobytem Evropanů, a proto navrhuje rozšířit statistický program o následující oblasti:

1.4

Vzhledem k důležitosti tohoto statistického programu na roky 2008-2012 pro naplnění cílů z Lisabonu se pozornost věnovaná zlepšení statistik o školství a odborném vzdělávání v tomto programu může jevit jako nedostatečná.

1.5

Dále je třeba vyhotovit statistiky o sociální ekonomice, neboť toto odvětví je v Evropské unii silně rozvinuté.

1.6

Jsou též oblasti, pro něž statistické informace, které jsou v současnosti k dispozici, nestačí a jimž by tedy měl pětiletý plán věnovat větší pozornost. Jde zejména o:

1.7

EHSV připomíná, že podle Smlouvy „při vypracování statistik (…) hospodářským subjektům (…) nesmí vzniknout nadměrné náklady“ (1), což znamená:

1.8

Pokud jde o statistiky o vnějším obchodu, mezi údaji o vývozu z jedné země do druhé a údaji o dovozu této druhé země ze země první byly zjištěny nesrovnalosti, které by bylo třeba napravit. Jinými slovy, číselné údaje o vývozu z A do B neodpovídají číselným údajům o dovozu B z A.

1.9

Vzhledem k rozmanitosti Evropské unie, která je velmi vysoká, protože EU má 27 členských zemí, EHSV trvá na tom, že je důležité zasadit se o co nejlepší koordinaci statistické terminologie.

1.10

K zabezpečení větší neutrality statistických údajů a pro respektování dalších zásad uvedených v kodexu osvědčených postupů (zvláště statistického tajemství) považuje EHSV za zásadní dohlížet na činnost soukromých agentur, jež přímo či nepřímo působí v rámci evropského statistického systému.

2.1

Nařízení Rady (ES) č. 322/97 (2) požaduje vypracování víceletého statistického programu Společenství (3), v němž budou vymezeny metody, hlavní oblasti a cíle činností, s nimiž se počítá na dobu nepřesahující pět let, a tvoří rámec pro vypracovávání veškerých statistik Společenství. Statistický program Společenství se provádí ročními pracovními programy, které stanoví podrobnější pracovní cíle pro každý rok, a zvláštními právními předpisy pro hlavní činnosti. V polovině období se podá zpráva o pokroku statistického programu Společenství a po uplynutí doby programu se provede jeho formální hodnocení.

2.2

V tomto rámci je cílem návrhu rozhodnutí – jež právně vychází z článku 285 Smlouvy – zavést komplexní strategický program úředních statistik Společenství, který by měl zahrnovat produkci a dodávání produktů a služeb uživatelům, zlepšovat kvalitu statistik a další rozvoj Evropského statistického systému (4).

2.3

Hlavním účelem úředních statistik Společenství je podporovat na opakujícím se základě rozvoj, sledování a hodnocení politik Společenství pomocí spolehlivých, objektivních, srovnatelných a soudržných faktických informací. V některých oblastech se statistické informace používají rovněž přímo pro řízení klíčových politik orgánů Společenství.

2.4

Statistický program Společenství na léta 2008-2012 stojí na následujících politických prioritách:

2.5

Během příprav návrhu rozhodnutí Komise konzultovala zúčastněné strany, což znamená členské státy EU, země ESVO, kandidátské země a pracovní technické skupiny evropského statistického systému. K návrhu se vyjádřil Evropský poradní výbor pro statistické informace v hospodářské a sociální oblasti (CEIES) (5) a Výbor pro měnovou a finanční statistiku a statistiku platební bilance (CMFB) (6).

2.6

Pokud jde o zaměření programu, Komise si ze dvou možností volby – mezi „omezenou metodou“ a „komplexní metodou“ – zvolila druhou uvedenou při zohlednění tří faktorů: kapacita a účinnost evropského statistického systému, náklady způsobené státům jeho zavedením a zátěž pro domácnosti a podniky.

3.1

EHSV se již mnohokrát při různých příležitostech vyjádřil ke statistickým programům (7) a různým specifickým stránkám statistické politiky Unie. Celkově se Výbor snažil neustále zdůraznit, jak důležitý je statistický systém pro naplnění sociálně ekonomických a politických cílů Unie, že je nezbytné podpořit Eurostat, klíčový prvek pro fungování systému, jakož i vnitrostátní statistické úřady v oblasti rozhodování, která přísluší členským státům.

3.2

EHSV znovu opakuje tato kritéria, a navíc vzhledem k tomuto rozhodnutí upozorňuje na tři body, jež ukazují, že je nutné vybavit se co nejlepším možným statistickým aparátem: úloha EU jakožto globálního aktéra, plnění cílů z Lisabonu a koordinace statistik 27 států je výzvou, která v dějinách nemá obdoby. Stručně řečeno, pro úspěch Unie je mimo jiné důležité, aby její statistický systém účinně fungoval.

3.3

Pokud jde o zdroje, pětiletý plán na léta 2008-2012 počítá s přidělením 274,2 milionu eur rozpočtových prostředků (což představuje nárůst o 24,3 procenta oproti provozním zdrojům na program 2003-2006). Je však třeba vzít do úvahy další otázky, jež do této částky nejsou zahrnuty (8). Pokud se započtou i správní výdaje členských států, jejich finanční podíl či spolufinancování jinými organizacemi, celkový objem položek závazků vystoupá na 739,34 mil. eur.

3.4

Správa statistiky. V souladu s kodexem osvědčených postupů (9) vnitrostátní orgány a statistický úřad Společenství musí:

3.5

Statistický program Společenství 2008-2012 usiluje o dosažení 32 průřezových cílů (podrobně vyjmenovaných v Příloze I) a stanovuje přibližně 90 konkrétních cílů a činností (Příloha II), jež se týkají jednak obecných politik, jednak 18 specifických oblastí konkrétních politik Unie.

3.5.1

Program vymezuje stanovené činnosti v následujících hlavních oblastech:

4.1

Vzhledem k ambiciózním cílům programu na léta 2008-2012, který nyní zahrnuje úzkou spolupráci Eurostatu se statistickými úřady 27 členských států, je třeba zdůraznit, že statistiku je nezbytné upřednostnit a je nutné co nejúčinněji využít stávající omezené zdroje.

4.2

Článek 4 návrhu rozhodnutí se týká stanovení priorit v oblasti statistiky v zájmu co nejlepšího využití omezených zdrojů. Pro stanovení těchto priorit však neudává žádná, ani rámcová kritéria. Navíc je obtížné je stanovit, když se zároveň mluví o nutnosti posílit nové pracovní oblasti či takové pracovní oblasti vytvořit.

4.3

EHSV se ztotožňuje s tvrzením, že „hlavním nástrojem šíření statistických údajů v budoucnu bude internet, a to díky svému rychlému vývoji, pokud jde o kapacitu a dostupnost. Podstatně se zvětší obec potenciálních uživatelů, a vzniknou tak nové příležitosti k šíření“ (10). K dosažení tohoto cíle a vzhledem k tomu, že internetové stránky Eurostatu přispívají k utváření mínění o Evropské unii, prezentace údajů i jejich interpretace musí být jednoduchá a zajímavá, jak jen to umožňují současné technologie.

4.4

EHSV souhlasí s názorem, že je třeba zesílit spolupráci mezi Eurostatem a vnitrostátními statistickými úřady (11). Avšak poznamenává, že návrh rozhodnutí neukazuje konkrétně ani přibližně, jak tuto spolupráci posílit.

4.5

Pole působnosti a priority evropských statistik. EHSV zdůrazňuje, jak vyplývá ze seznamu zamýšlených činností uvedených v odstavci 3.5.1 tohoto stanoviska, že statistický systém je především zaměřen na ekonomické otázky a nevytváří dostatečné množství informací o sociálních otázkách, jež mají přímý dopad na život občanů Unie. EHSV též připomíná, že na rozdíl od ostatních oblastí sociální politika není oblastí samostatnou, ale náleží do stejné kategorie jako školství, odborné vzdělávání a mládež.