PŘÍLOHA

Podpora rezoluce Rady bezpečnosti OSN č. 2235 (2015) Evropskou unií v rámci provádění strategie EU proti šíření zbraní hromadného ničení

1.   Obecný rámec a cíle

V dubnu 2014 byla v době, kdy vrcholila operace zaměřené na odstranění a zničení syrských chemických zbraní, vznesena řada závažných obvinění ohledně použití chloru jakožto zbraně proti civilnímu obyvatelstvu. K prošetření těchto obvinění zřídil generální ředitel Organizace pro zákaz chemických zbraní (OPCW) vyšetřovací misi OPCW. Jeho rozhodnutí podpořila Výkonná rada OPCW a svou pomoc přislíbil generální tajemník OSN.

Tým složený z pracovníků OPCW a OSN se v květnu 2014 pokusil provést šetření na místě v jedné z vesnic, na něž bylo údajně zaútočeno chlorem. Při cestě přes nárazníkovou zónu mezi syrskou vládou a oblastmi kontrolovanými opozicí se tým stal terčem ozbrojeného útoku a musel svou misi ukončit. Vyšetřovací mise nicméně pokračovala ve své činnosti a na bezpečném místě mimo území Sýrie vedla rozhovory se svědky, ošetřujícími lékaři, záchranáři a oběťmi. Na základě této činnosti dospěla vyšetřovací mise s vysokou mírou jistoty k závěru, že chlor, ať už v čisté podobě, nebo jako součást směsi, byl skutečně použit jako zbraň ve třech vesnicích v severní Sýrii.

Výkonná rada OPCW ve svém rozhodnutí EC-M-48/DEC.1, přijatém dne 4. února 2015, vyjádřila ohledně zjištění vyšetřovací mise hluboké znepokojení a znovu potvrdila, že co nejdůrazněji odsuzuje, aby kdokoli za jakýchkoliv okolností chemické zbraně používal. Výkonná rada OPCW dále vyjádřila podporu pokračování činnosti vyšetřovací mise, a to zejména pokud jde o analýzu veškerých dostupných informací týkajících se případů údajného použití chemických zbraní v Sýrii, včetně informací poskytnutých Syrskou arabskou republikou i jinými subjekty. Následně byla dne 6. března 2015 přijata rezoluce Rady bezpečnosti OSN č. 2209 (2015), v níž Rada bezpečnosti potvrdila rozhodnutí Výkonné rady OPCW a vyzvala k tomu, aby byly osoby odpovědné za tyto útoky povolány k odpovědnosti.

V návaznosti na tuto rezoluci Rada bezpečnosti dne 7. srpna 2015 jednomyslně přijala rezoluci Rady bezpečnosti OSN č. 2235 (2015), v níž odsoudila jakékoliv použití toxických chemických látek, jako je například chlor, jakožto chemických zbraní v Syrské arabské republice a vyjádřila odhodlání identifikovat osoby, které jsou za tyto činy odpovědné. V tomto ohledu Rada bezpečnosti OSN připomněla Protokol o zákazu užívati ve válce dusivých, otravných nebo podobných plynů a prostředků bakteriologických a Úmluvu o zákazu vývoje, výroby, hromadění zásob a použití chemických zbraní a o jejich zničení (dále jen „úmluva“), jakož i rezoluce Rady bezpečnosti OSN č. 1540 (2004), 2118 (2013) a 2209 (2015). Rada bezpečnosti OSN zřídila na období jednoho roku s možností budoucího prodloužení, pokud to bude považovat za nutné, společný vyšetřovací mechanismus (dále jen „SVM“) OPCW-OSN s cílem identifikovat v co největší možné míře osoby, subjekty, skupiny či vlády, které byly pachateli, organizátory či podporovateli použití chemických látek, včetně chloru či jakýchkoliv jiných toxických chemických látek, jakožto zbraní v Syrské arabské republice nebo které byly do jejich použití jinak zapojeny, pokud vyšetřovací mise OPCW rozhodne nebo rozhodla, že při konkrétním incidentu v Syrské arabské republice došlo k použití chemických látek jakožto zbraní nebo že je pravděpodobné, že k jejich použití došlo. Zřizování uvedeného mechanismu v současnosti probíhá.

Za tímto účelem by Unie měla podporovat OPCW a SVM při plnění jejich příslušných úkolů vyplývajících z rezoluce Rady bezpečnosti OSN č. 2235 (2015) a z rozhodnutí Výkonné rady OPCW EC-M-48/DEC.1, jakož i z úmluvy.

2.   Popis projektů

A.   Projekt č. 1: Vyšetřovací mise OPCW

1.   Účel projektu

Podporovat provádění mandátu vyšetřovací mise OPCW stanoveného v rezoluci Rady bezpečnosti OSN č. 2235 (2015) a v rozhodnutí Výkonné rady OPCW EC-M-48/DEC.1, jakož i v úmluvě hrazením jejích souvisejících provozních nákladů. Tyto náklady zahrnují najímání externích konzultantů se specifickými dovednostmi (například tlumočníků a lékařů) a náklady na zařízení OPCW, které tým vyšetřovací mise potřebuje.

2.   Očekávané výsledky

Probíhající činnost vyšetřovací mise osvětlí řadu případů údajného použití toxických chemických látek v Syrské arabské republice a uvedená mise bude úzce spolupracovat se SVM, čímž přispěje k plnění mandátu SVM podle bodu 5 rezoluce Rady bezpečnosti OSN č. 2235 (2015).

3.   Popis projektu

Vyšetřovací mise bude pokračovat v posuzování otázky, zda při údajných incidentech v Syrské arabské republice došlo k použití chemických látek jakožto zbraní nebo zda je to pravděpodobné. Činnosti vyšetřovací mise se týkají údajných incidentů v minulosti, jakož i incidentů, k nimž by údajně mohlo dojít v budoucnosti. Je pravděpodobné, že složitost těchto činností se bude značně lišit; není tudíž možné přesně určit počet vyslaných pracovníků.

Na základě zkušeností s vysíláním pracovníků v roce 2015 OPCW očekává, že v roce 2016 by se na operacích vyšetřovací mise mohlo podílet 6 až 12 inspektorů vyslaných na 6 misí, z nichž každá by trvala přibližně tři týdny. Je pravděpodobné, že při každé misi budou najati externí konzultanti se specifickými dovednostmi, jako jsou tlumočníci a lékaři.

V rámci vyšetřovací mise jsou plánovány tyto činnosti:

a)

rozhovory: vzhledem k povaze údajných incidentů bude zřejmě zapotřebí vést rozhovory se širokou škálu svědků. Mezi tyto svědky patří: — zdravotnický personál; — záchranáři; — ošetřující lékaři; — oběti; — jiní svědci. Týmy pro vedení rozhovorů musí proto disponovat mnohostrannými odbornými znalostmi, včetně znalostí v oblasti zbraní, chemických látek, klinických příznaků a symptomů, jakož i tlumočení.

b)	lékařské prohlídky a odběr biomedicínských vzorků;

c)	identifikace, sběr a analýza vzorků;

d)	práce s důkazy, včetně důkazů z otevřených zdrojů, jakož i s položkami poskytnutými svědky a třetími stranami. Na doplnění týmů pro vedení rozhovorů jsou rovněž v této oblasti zvláště zapotřebí mnohostranné odborné znalosti.

e)	vypracovávání zpráv;

f)

školení, včetně udržovacích školení s cílem získat aktuální poznatky o moderních postupech v těchto oblastech: — bezpečné a zabezpečené přístupy v terénu (školení SSAFE); — techniky vedení rozhovorů; — nakládání s důkazy a jejich uchovávání, včetně chronologické dokumentace; — informovanost o problematice výbušných zbytků válečné munice; — školicí kurz o toxických chemických látkách; — povědomí o forenzních postupech; — základní průmyslová chemie a určování chemické charakteristiky.

g)	posouzení lokality a využívání informací z místa incidentu;

h)	pracovníci a odborné znalosti v oblasti podpory misí, a to zejména pro účely misí komplexní povahy.

B.   Projekt č. 2: SVM OPCW-OSN

1.   Účel projektu

Podpořit urychlené zřízení SVM a jeho schopnost zahájit plné fungování podle rezoluce Rady bezpečnosti OSN č. 2235 (2015).

2.   Očekávané výsledky

Identifikovat v největší možné míře osoby, subjekty, skupiny či vlády, které byly pachateli, organizátory či podporovateli použití chemických látek, včetně chloru či jakýchkoliv jiných chemických látek, jakožto zbraní v Syrské arabské republice nebo které byly do jejich použití jinak zapojeny.

3.   Popis projektu

Rada bezpečnosti schválila doporučení generálního tajemníka OSN ohledně zřízení a fungování SVM a požádala, aby generální tajemník OSN v koordinaci s generálním ředitelem OPCW bezodkladně podnikl kroky a opatření nezbytné k urychlenému zřízení a plnému fungování SVM, včetně náboru nestranných a zkušených pracovníků s relevantními dovednostmi a odbornými znalostmi, aby uvedený mechanismus mohl v plném rozsahu plnit úkoly vyplývající z rezoluce Rady bezpečnosti OSN č. 2235 (2015).

SVM je řízen nezávislým trojčlenným výborem (vedoucí výbor), jejž má podporovat základní personál skládající se z odborníků seskupených do tří složek. V tomto ohledu povede SVM asistent generálního tajemníka mající celkovou odpovědnost, jeden zástupce odpovědný za politickou složku a jeden zástupce odpovědný za složku pro vyšetřování.

Vedení SVM budou podporovat tři složky. Politický úřad se sídlem New Yorku bude zajišťovat politické analýzy, právní poradenství, vztahy se sdělovacími prostředky a administrativní podporu. Úřad pro vyšetřování se sídlem v Haagu bude zajišťovat chemické a lékařské analýzy, forenzní šetření, analýzu vojenské výzbroje, vyšetřování a analýzu informací. Úřad pro podporu operací se sídlem v New Yorku, bude politické složce a složce pro vyšetřování poskytovat podporu.

Základní personál SVM, s výjimkou pracovníků v administrativních funkcích, bude financován z běžného rozpočtu. Rada bezpečnosti OSN povolila, aby byly materiální a technické potřeby financovány prostřednictvím dobrovolných příspěvků. Za tímto účelem zřídil generální tajemník OSN svěřenecký fond, který bude spravován v souladu se vnitřními a finančními předpisy OSN.

V souladu se strategií EU proti šíření zbraní hromadného ničení, která jako cíl stanoví posílení úlohy Rady bezpečnosti OSN a zvýšení jejích odborných znalostí při řešení výzev spojených se šířením zbraní, bude Unie podporovat plnění rezoluce Rady bezpečnosti OSN č. 2235 (2015), a to zejména v oblastech s vysokým potenciálem pro dosažení viditelného a rychlého výsledku při zřizování SVM a zajišťování jeho schopnosti zahájit plné fungování.

Součástí tohoto úsilí je podpora těchto činností:

a)

dokončit zřizování kanceláří v New Yorku i Haagu pro vedoucí výbor a jeho politický úřad a úřad pro vyšetřování, jakož i pro úřad pro podporu operací a dokončit rovněž nákup kancelářského nábytku a uzamykatelných skříní s cílem zajistit bezpečné uchovávání informací a materiálů, které SVM získá či vypracuje;

b)

vyvinout a zavést systém pro správu záznamů tvořící součást spolehlivého režimu pro bezpečnost informací, který má být uplatňován na veškeré informace, jež SVM při provádění své činnosti získá či vypracuje; tento režim zohlední požadavky na důvěrnost a bezpečnost, které budou pro uchovávání a používání informací a materiálů získaných či vypracovaných SVM považovány za nezbytné;

c)

připravit případné vyslání vyšetřovatelů působících v rámci SVM do Syrské arabské republiky, pokud to bude SVM pro své vyšetřování považovat za nezbytné a pokud rozhodne, že existují dostatečné důvody se domnívat, že vstup do Sýrie je opodstatněný, a to i do oblastí, které jsou sice na syrském území, ale nejsou pod kontrolou Syrské arabské republiky;

d)

zakoupit komunikační prostředky a zařízení související s bezpečností, jakož i kancelářské potřeby s cílem podpořit SVM při plnění jeho mandátu. Toto materiální zabezpečení bude zahrnovat vybavení informačními technologiemi (dedikovaný server, počítače, notebooky s dokovacími stanicemi, dodatečná sada počítačů pro intranetovou síť nenapojenou na Internet, velkokapacitní skartovačky atd.) potřebné k tomu, aby bylo zajištěno uplatňování režimu pro bezpečnost informací uvedeného v písmeně b).

Další odborné znalosti a činnosti budou financovány dobrovolnými příspěvky v souladu s tím, jak budou příslušné požadavky postupně vyvstávat. Je zapotřebí krátkodobě najímat odborné konzultanty ad hoc, a to i za účelem urychleného vyvinutí systému pro správu záznamů a bezpečnost informací, jakož i za účelem vypracování standardních provozních postupů.

3.   Délka trvání

Odhadovaná doba provádění těchto projektů činí 12 měsíců.

4.   Prováděcí agentury

Technickým prováděním projektu č. 1 se pověřuje OPCW. Tento projekt budou provádět pracovníci OPCW, odborníci a smluvní dodavatelé.

Technickým prováděním projektu č. 2 se jménem společného vyšetřovacího mechanismu (SVM) OPCW-OSN pověřuje Úřad OSN pro otázky odzbrojení. Tento projekt budou provádět pracovníci SVM, konzultanti a smluvní dodavatelé.

S cílem zajistit efektivní součinnost a zabránit zdvojování činností budou OSN a OPCW své činnosti rozvíjet ve spolupráci s relevantními partnery, včetně mezinárodních organizací a agentur.

5.   Zviditelnění Unie

Prováděcí agentury přijmou veškerá vhodná opatření pro zveřejnění skutečnosti, že akce je financována Unií. Daná opatření budou prováděna v souladu s Příručkou pro komunikaci a zviditelnění v rámci vnější činnosti EU, kterou vydala Evropská komise.

6.   Podávání zpráv

Prováděcí agentury vypracují:

a)	pravidelné zprávy o provádění projektů;

b)	závěrečnou zprávu nejpozději tři měsíce po skončení příslušných činností.

7.   Celkové odhadované náklady projektů

Odhadované celkové náklady projektů činí 4 586 096 EUR.