52018AR3652

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52018AR3652 - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52018AR3652

Help

Становище на Европейския комитет на регионите — Предложение за директива за пластмасовите изделия за еднократна употреба

COR 2018/03652

OB C 461, 21.12.2018 , pp. 210–219 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

HTML

PDF

Official Journal

21.12.2018

Официален вестник на Европейския съюз

C 461/210

(2018/C 461/17)

Главен докладчик:

Sirpa HERTELL (FI/ЕНП), член на Градския съвет на Еспоо

Отправни документи:

Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета относно намаляването на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда

COM(2018) 340 final — 2018/0172 (COD)

I. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ЗА ИЗМЕНЕНИЯ

Изменение 1

Позоваване 1

Текст, предложен от Европейската комисия	Изменение на КР
като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 192, параграф 1 от него,	като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 192, параграф 1 от него и член 114 по отношение на опаковките по смисъла на член 3, параграф 1 от Директива 94/62/ЕО ,

Изложение на мотивите

Изменението се отнася до първото изречение от преамбюла. С него се цели да се уточни правният статут на пластмасовите продукти за еднократна употреба, които се считат за опаковка в предложението за директива, по отношение на приетата Директива относно опаковките и отпадъците от опаковки.

Изменение 2

Съображение 11

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(11)

За някои пластмасови продукти за еднократна употреба все още не съществуват подходящи и по-устойчиви леснодостъпни алтернативи и се очаква потреблението на повечето пластмасови продукти за еднократна употреба от този вид да се увеличи. За да се обърне тази тенденция и да се насърчат усилията за постигане на по-устойчиви решения, държавите членки следва да бъдат задължени да предприемат необходимите мерки за постигане на значително намаляване на потреблението на тези продукти, без да се излагат на риск хигиената на храните или безопасността на храните, добрите хигиенни практики, добрите производствени практики, информацията за потребителите или изискванията за проследимост, определени в законодателството на Съюза в областта на храните.

(11)

За някои пластмасови продукти за еднократна употреба все още не съществуват подходящи и по-устойчиви леснодостъпни алтернативи и се очаква потреблението на повечето пластмасови продукти за еднократна употреба от този вид да се увеличи. За да се обърне тази тенденция и да се насърчат усилията за постигане на по-устойчиви решения, държавите членки следва да бъдат задължени да предприемат необходимите мерки за постигане на значително намаляване на потреблението на тези продукти , без това да накърнява член 18 от Директива 94/62/ЕО и без да се излагат на риск хигиената на храните или безопасността на храните, добрите хигиенни практики, добрите производствени практики, информацията за потребителите или изискванията за проследимост, определени в законодателството на Съюза в областта на храните. Преди да приемат подобни мерки, от държавите членки би трябвало да се изиска да извършат оценка на социалното, икономическото и екологичното въздействие, за да гарантират, че мерките са пропорционални и недискриминационни.

Изложение на мотивите

Целта на това изменение е да се гарантира, че мерките, прилагани на национално, регионално и местно равнище, са пропорционални, недискриминационни и в съответствие със съществуващото законодателство на ЕС, включително с Директива 2008/98/ЕО и Директива 94/62/ЕО.

Изменение 3

Член 1

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Целта на настоящата директива е да се предотврати и да се намали въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда, и по-специално върху водната среда, както и върху здравето на човека, и да се насърчи преходът към кръгова икономика с иновативни бизнес модели, продукти и материали, като по този начин също така се допринесе за ефикасното функциониране на вътрешния пазар.

Целта на настоящата директива е да се предотврати и да се намали въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда по принцип , и по-специално пренасянето на пластмасови отпадъци до всяка водна среда, включително сладководна и плитководна , върху здравето на човека и морската флора и фауна , и да се насърчи преходът към кръгова икономика с иновативни бизнес модели, продукти и материали, като по този начин също така се допринесе за ефикасното функциониране на вътрешния пазар.

Изложение на мотивите

Напоследък беше сигнализирано за присъствие на пластмасови отпадъци не само в морска среда, но също и в сладководни басейни, включително реки и езера. Присъствието им се констатира във всякакви среди, от планинските ледници до потоците или реките. Това е ясен сигнал, че пластмасовите отпадъци се разпространяват в природата по множество различни механизми, много от които не са добре проучени.

Оттичащите се градски води, водата от дъждовете и топящия се сняг не са включени по подходящ начин. Оттичащите се градски води са нарастващ проблем, тъй като затоплянето на климата води до изключително обилни валежи. В северните региони изхвърлянето на снега в моретата и езерата е и една от причините за поява на пластмасови отпадъци във водните системи.

В Европа има многобройни чувствителни водни екосистеми като реки и езера. Две морски екосистеми са особено чувствителни — Балтийско и Средиземно море.

Изменение 4

Член 2

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Настоящата директива се прилага за пластмасовите продукти за еднократна употреба, изброени в приложението, и за риболовни съоръжения, съдържащи пластмаси.

Настоящата директива се прилага за пластмасовите продукти за еднократна употреба, по-специално за тези , изброени в приложението , или, по принцип, за всички други неразградими пластмасови изделия за еднократна употреба, изоставени в природната среда по каквато и да е причина , и за риболовни съоръжения, съдържащи пластмаси.

Изложение на мотивите

Изключително важно е да се разбере, че наред с неразградимите полимери, чиято изходна суровина е нефтът, съществуват и биологично разградими пластмаси, чиято суровина е нефтът, както и неразградими биопластмаси. Отпадъците се образуват от неразградими материали, изоставени в околната среда поради каквато и да е причина. Основното решение би трябвало да бъде всички изделия за еднократна употреба да се събират и да се рециклират механично, химично или с помощта на биотехнологични средства. Продуктите трябва да бъдат проектирани по начин, който да дава възможност за това. Когато се намират извън системите за събиране на отпадъци, пластмасовите изделия за еднократна употреба винаги могат да се озоват като отпадъци във водни екосистеми.

Риболовните съоръжения се използват главно във водната среда и могат да бъдат изгубени случайно, дори когато се използват правилно.

Настоящото предложение разглежда само част от проблема с пластмасовите отпадъци в моретата. Оползотворяването е регламентирано в рибарството, но корабоплаването и яхтените дейности в европейските морски зони следва да бъдат строго контролирани и регулирани, за да се предотврати изхвърлянето на отпадъци в морето и с цел адекватно управление на отпадъците на брега. Средиземно и Балтийско море са особено важни заради туризма и следва да бъдат обект на специална защита.

Изменение 5

Член 3 (3) (ново определение след определение (2)

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(3) пластмаси за еднократна употреба или пластмаси, предназначени за изхвърляне след еднократна употреба, са продукти, проектирани да бъдат използвани само веднъж, с ограничен жизнен цикъл, които могат да се разпадат на множество отделни компоненти, и включват изделия, проектирани да бъдат използвани само веднъж, преди да бъдат изхвърлени или рециклирани;

Изложение на мотивите

Множество пластмасови материали, които се използват за продължителен срок от време, са за еднократна употреба, напр. медицински изделия или материали за топлинна изолация на сгради. Поради това е препоръчително да се използва терминът „пластмаса, предназначени за изхвърляне след еднократна употреба“ и едновременно да се определи очакваният жизнен цикъл на продукта или да се посочат продуктите, които могат да се разпаднат, например играчки, тапи и др.

Изменение 6

Член 3 (15) (ново определение след определение (14)

Текст, предложен от Европейската комисия	Изменение на КР
	(15) пластмаси, разградими във водна среда, биологично разградими модифицирани естествени полимери и синтетични полимери не се определят като „пластмаси“.

Изложение на мотивите

Пластмасите имат много различно поведение в околната среда. Естествените полимери са без изключение биоразградими, също както и някои синтетични полимери. В съответствие с ASTM D6002, биоразградими пластмаси са тези, които могат да претърпят процес на биологично разлагане на площадка за компостиране до видимо неразграничим материал, който се разгражда до въглероден диоксид, вода, неорганични съединения и биомаса с темп, съпоставим с този на компостируемите материали.

Изменение 7

Член 4, параграф 1

Текст, предложен от Европейската комисия	Изменение на КР
1. Държавите членки предприемат необходимите мерки за постигане на значително намаляване на потреблението на тяхната територия на пластмасовите продукти за еднократна употреба, изброени в част А от приложението, до … [шест години след крайната дата за транспониране на настоящата директива].	1. Без да се накърнява член 18 от Директива 94/62/ЕО , държавите членки предприемат необходимите мерки за постигане на значително намаляване на потреблението на тяхната територия на пластмасовите продукти за еднократна употреба, изброени в част А от приложението, до … [шест години след крайната дата за транспониране на настоящата директива].
Тези мерки могат да включват целеви стойности за намаляване на потреблението на национално равнище, мерки, гарантиращи предоставянето на използваеми повторно алтернативи на тези изделия на мястото на продажба на крайния потребител, икономически инструменти, като например мерки, гарантиращи, че на мястото на продажба на крайния потребител не се предоставят безплатно пластмасови продукти за еднократна употреба. Тези мерки могат да варират в зависимост от въздействието върху околната среда на продуктите, посочени в първа алинея.	Тези пропорционални и недискриминационни мерки могат да включват целеви стойности за намаляване на потреблението на национално равнище, мерки, гарантиращи предоставянето на използваеми повторно алтернативи на тези изделия на мястото на продажба на крайния потребител, икономически инструменти, като например мерки, гарантиращи, че на мястото на продажба на крайния потребител не се предоставят безплатно пластмасови продукти за еднократна употреба. Тези мерки могат да варират в зависимост от въздействието върху околната среда на продуктите, посочени в първа алинея.
	Държавите членки или техните местни и регионални власти следва да могат да ограничават използването на пластмасови продукти за еднократна употреба, различни от посочените в част А от Приложението, на тяхна територия, за конкретни цели, в добре определени ограничени области, с цел опазване на най-чувствителните екосистеми, специфични биотипове като национални резервати, архипелази, речни делти или естествената арктическа околна среда.

Изложение на мотивите

Седмата програма за действие за околната среда до 2020 г. включва като приоритетна цел 1 „Опазване, съхранение и увеличаване на природния капитал на Съюза“. Това е от съществено значение в най-чувствителните екосистеми, включително такива, свързани със специфични биотипове, влажните зони и плитките води, планинските райони и северната, в частност арктическата природна среда.

Позоваването на член 18 от Директива 94/62/ЕО относно опаковките и отпадъците от опаковки би трябвало да гарантира съгласуваност между вече приетата директива и настоящото предложение. Мерките, предприемани от държавите членки, следва да бъдат пропорционални и недискриминационни.

Изменение 8

Член 4, параграф 1

Текст, предложен от Европейската комисия	Изменение на КР
1. Държавите членки предприемат необходимите мерки за постигане на значително намаляване на потреблението на тяхната територия на пластмасовите продукти за еднократна употреба, изброени в част А от приложението, до … [шест години след крайната дата за транспониране на настоящата директива].	1. Държавите членки предприемат необходимите мерки за постигане на значително намаляване на потреблението на тяхната територия на пластмасовите продукти за еднократна употреба, изброени в част А от приложението, до … [шест години след крайната дата за транспониране на настоящата директива].
Тези мерки могат да включват целеви стойности за намаляване на потреблението на национално равнище, мерки, гарантиращи предоставянето на използваеми повторно алтернативи на тези изделия на мястото на продажба на крайния потребител, икономически инструменти, като например мерки, гарантиращи, че на мястото на продажба на крайния потребител не се предоставят безплатно пластмасови продукти за еднократна употреба. Тези мерки могат да варират в зависимост от въздействието върху околната среда на продуктите, посочени в първа алинея.	Тези мерки могат да включват целеви стойности за намаляване на потреблението на национално равнище, мерки, гарантиращи предоставянето на използваеми повторно алтернативи на тези изделия на мястото на продажба на крайния потребител, икономически инструменти, като например мерки, гарантиращи, че на мястото на продажба на крайния потребител не се предоставят безплатно пластмасови продукти за еднократна употреба. Тези мерки могат да варират в зависимост от въздействието върху околната среда на продуктите, посочени в първа алинея.
	Държавите членки следва активно да насърчават иновациите и инвестициите в кръгови решения в подкрепа на потенциала за растеж в туризма и синята икономика.

Изложение на мотивите

Решаването на проблемите с отпадъците от пластмасови изделия за еднократна употреба и рециклирането на пластмасите по принцип са част от Стратегията за пластмасите за стимулиране на иновациите и инвестициите за намиране на подходящи за кръговата икономика решения, което включва финансирането на европейски научни изследвания по линия на програма „Хоризонт 2020“ и европейските структурни и инвестиционни фондове. Научноизследователската и развойна дейност обаче не е достатъчна: налице е неотложна необходимост от пилотни действия и финансиране за демонстрационни цели.

Стратегията за най-отдалечените региони от 2017 г. признава техния потенциал за растеж в областта на туризма и синята икономика, както и на кръговата икономика. Това се отнася за всички европейски морски региони и следва също да включва основните езерни области.

Изменение 9

Член 9

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Държавите членки предприемат необходимите мерки, за да осигурят до 2025 г. разделното събиране на количество отпадъчни пластмасови продукти за еднократна употреба, изброени в част Е, равняващо се на 90 тегловни процента от тези пластмасови продукти за еднократна употреба, пуснати на пазара за дадена година. За да постигнат тази цел, държавите членки могат, наред с друго:

а)	да създадат схеми за възстановяване на депозитите или

а)	да създадат схеми за възстановяване на депозитите, да разгледат възможността за координиране или хармонизиране на такива схеми на равнище ЕС, или

б)	да определят целеви стойности за разделно събиране за относимите схеми за разширена отговорност на производителя.

б)	да определят целеви стойности за разделно събиране за относимите схеми за разширена отговорност на производителя , включително, когато това е целесъобразно, стимули за преизпълнение на целите .

в)	в съответствие с йерархията на отпадъците да оползотворяват част от пластмасовите отпадъци по химически път под формата на полимери, мономери или други химични продукти или енергия чрез контролирано изгаряне.

Контролираното изгаряне трябва да се предпочита тогава, когато пластмасата не може да бъде възстановена по други начини при разумни разходи или когато рециклирането ѝ ще доведе до по-високи емисии на въглероден диоксид отколкото изгарянето.

Изложение на мотивите

Новите схеми за възстановяване на депозитите могат да бъдат важна стъпка за решаването на този проблем, но по възможност следва да се координират на равнище ЕС.

Една система с фиксирани цели за разделно събиране трябва винаги да включва и специални бонуси за регионите и местните власти, които искат да преизпълнят целите, за да не допусне определянето на цели да разубеди най-напредналите.

В някои случаи обаче е необходимо пластмасовите отпадъци да се оползотворяват по химичен път под формата на полимери, мономери или други химични продукти или енергия чрез контролирано изгаряне.

Изменение 10

Член 10

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Държавите членки вземат мерки за информиране на потребителите на пластмасови продукти за еднократна употреба, изброени в част Ж и риболовни съоръжения, съдържащи пластмаси, относно следното:

Държавите членки в сътрудничество с местните и регионалните власти вземат необходимите мерки за информиране на потребителите на пластмасови продукти за еднократна употреба, изброени в част Ж и риболовни съоръжения, съдържащи пластмаси, относно следното:

а)	съществуващите на разположение системи за повторна употреба и варианти за управление на отпадъците за тези продукти и риболовни съоръжения, съдържащи пластмаси, както и най-добрите практики за добро управление на отпадъците, осъществявано в съответствие с член 13 от Директива 2008/98/ЕО;

а)	съществуващите на разположение системи за повторна употреба и варианти за управление на отпадъците за тези продукти и риболовни съоръжения, съдържащи пластмаси, както и най-добрите практики за добро управление на отпадъците, осъществявано в съответствие с член 13 от Директива 2008/98/ЕО;

б)	въздействието на замърсяването с отпадъци и други неправилни начини за обезвреждане на отпадъците от такива продукти и риболовни съоръжения, съдържащи пластмаси, върху околната среда, и по-специално върху морската среда.

б)	въздействието на замърсяването с отпадъци и други неправилни начини за обезвреждане на отпадъците от такива продукти и риболовни съоръжения, съдържащи пластмаси, върху околната среда, и по-специално върху морската среда.

Изложение на мотивите

Важната роля на местните и регионалните власти в събирането и управлението на отпадъците трябва да се взема предвид в мерките за повишаване на информираността в сътрудничество с държавите членки.

Изменение 11

Член 11

Текст, предложен от Европейската комисия	Изменение на КР
Всяка държава членка гарантира, че взетите мерки за транспониране и прилагане на настоящата директива са неразделна част от програмите от мерки, установени съгласно член 13 от Директива 2008/56/ЕО и съответстват на тези програми, за онези държави членки, които имат морски води, програмите от мерки, установени съгласно член 11 от Директива 2000/60/ЕО, плановете за управление на отпадъците и програмите за предотвратяване на отпадъци, установени съгласно членове 28 и 29 от Директива 2008/98/ЕО, и плановете за приемане и обработка на отпадъците, установени съгласно правото на Съюза в областта на управлението на отпадъците от кораби.	Всяка държава членка гарантира, че взетите мерки за транспониране и прилагане на настоящата директива са неразделна част от програмите от мерки, установени съгласно член 13 от Директива 2008/56/ЕО и съответстват на тези програми, за онези държави членки, които имат морски води, програмите от мерки, установени съгласно член 11 от Директива 2000/60/ЕО, плановете за управление на отпадъците и програмите за предотвратяване на отпадъци, установени съгласно членове 28 и 29 от Директива 2008/98/ЕО, и плановете за приемане и обработка на отпадъците, установени съгласно правото на Съюза в областта на управлението на отпадъците от кораби.
Мерките, които държавите членки предприемат, за да транспонират и прилагат членове от 4 до 9, са съобразени със законодателството на Съюза в областта на храните, за да се гарантира, че хигиената на храните и безопасността на храните не се излагат на риск.	Мерките, които държавите членки предприемат, за да транспонират и прилагат членове от 4 до 9, са съобразени със законодателството на Съюза в областта на защитата на потребителите и храните, за да се гарантира, че хигиената на храните и безопасността на потребителите не се излагат на риск.

Изложение на мотивите

От жизненоважно значение е да се гарантират функционалността на опаковките и тяхната критична роля за осигуряването на високи стандарти в областта на хигиената на храната, безопасността на храната, общественото здравеопазване и защитата на потребителите.

Изменение 12

Член 15, параграф 2

Текст, предложен от Европейската комисия	Изменение на КР
2. Комисията представя на Европейския парламент, Съвета и Европейския икономически и социален комитет доклад с основните констатации от оценката, извършена в съответствие с параграф 1.	2. Комисията представя на Европейския парламент, Съвета , Комитета на регионите и Европейския икономически и социален комитет доклад с основните констатации от оценката, извършена в съответствие с параграф 1.

Изложение на мотивите

Тази директива е от голямо значение за местните и регионалните власти, по-специално с оглед на тяхната роля в събирането и управлението на отпадъците. Необходимо е Комитетът на регионите да бъде включен в процеса на оценка и преработка.

II. ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ

По принцип

подчертава, че пластмасата в многобройните си приложения е от жизненоважно значение за съвременното общество, както и че нейната безопасност и ефективност се подобряват. Същевременно недостатъците на пластмасовите отпадъци са много видими и са необходими енергични опити за справяне с проблема;

приветства предложението на Европейската комисия за намаляване на въздействието на някои пластмасови продукти върху околната среда, но отбелязва, че неговият обхват е твърде тесен. Вместо простото изброяване на ограничен брой пластмасови изделия, намирани на морския бряг, и тяхната забрана, е необходим по-цялостен подход в дългосрочен план, какъвто се предвижда в стратегията на ЕС за пластмасите и в стратегията на ЕС за кръговата икономика, за да се насърчат основните промени, необходими за справяне с този проблем във всички среди и широка съгласуваност на тази област на политика с Пакета за кръговата икономика;

Във връзка с това отправя искане към Европейската комисия да представи всеобхватна оценка на въздействието, в която да се очертаят ясно социалните, икономическите и екологичните последици от предложените мерки;

призовава определенията на „пластмаса“ и „пластмасов продукт за еднократна употреба“ да бъдат допълнително изяснени, по-специално определението на „пластмасов продукт за еднократна употреба“ — продукт, направен изцяло или отчасти от пластмаса. Във връзка с това е препоръчително да се използва определението на Международния съюз за чиста и приложна химия (IUPAC);

отбелязва, че съгласно европейското законодателство изхвърлянето на пластмасови отпадъци в депа за отпадъци е незаконно. При все това, освен ако не се разработят бързо нови технологии и пътища за рециклиране на пластмасата, съществува опасност забраната да доведе до увеличаване на транспортирането на пластмасови отпадъци към трети страни, където по-слабо развитите системи за управление на отпадъците и недостатъчното рециклиране на пластмаса могат да доведат до увеличаване на пластмасовите отпадъци в моретата;

подчертава, че стратегията на ЕС за пластмасите вече включва специфични мерки относно пластмасовите микрочастици, които са свързани с нерегламентираното изхвърляне на пластмасовите отпадъци;

отново призовава за намаляване на нерегламентираното изхвърляне на пластмаса във всички отношения, за да се защити не само морската среда, но и екосистемите по принцип. От първостепенно значение е да се повиши оползотворяването и рециклирането на пластмаса, в съответствие с йерархията на отпадъците;

Съгласуваност със съществуващите политики

подчертава, че пластмасите се използват в редица приложения, с цел ограничаване и предотвратяване на други загуби, напр. опаковки на храни, използвани с цел намаляване на количествените и качествените загуби на хранителна стойност;

отбелязва, че политиката на ЕС относно пластмасите предлага биоразградимите пластмаси като алтернатива на механичното и химическото рециклиране, когато те решават проблеми, свързани със замърсяването. Във връзка с това би трябвало все повече да се използва картонът като алтернатива;

10.

посочва, че Рамковата директива за морска стратегия на ЕС изисква държавите членки да постигнат добро състояние на околната среда в своите морски води до 2020 г. Изискванията са особено строги за чувствителните екосистеми като плитководните и северните водни системи, поради чувствителния характер на тези природни среди и бавното им възстановяване от стрес. Обхватът на Директивата следва да бъде разширен, за да включва цялата водна екосистема;

11.

подчертава, че в съответствие с Директивата за пречистването на градските отпадъчни води съвременните пречиствателни станции улавят ефективно макропластмасовите замърсители, и призовава тази технология да се прилага последователно в цяла Европа. Едновременно с това мулчът, произвеждан от утайката, поучена в резултат на пречистването на отпадъчни води, представлява риск от микропластмасови отпадъци. Следва да бъдат разработени повече начини за разделяне на пластмасовите отпадъци от изкуствения мулч;

12.

счита, че оттичащите се градски води, дренирането на дъждовните води и топящият се сняг трябва да бъдат разгледани в предложението. С изменението на климата, което води до изключително обилни валежи, изхвърлянето на снега в моретата и езерата следва да бъде забранено;

13.

посочва, че настоящото предложение разглежда само частично проблема с нерегламентираното изхвърляне на пластмасови отпадъци в морето. Корабоплаването и яхтеният туризъм и дейности в европейските морета следва да бъдат строго контролирани и регулирани, за да се предотврати изхвърлянето на отпадъци в моретата и да се гарантира управлението на отпадъците в моретата и на бреговете, особено в Средиземно и Балтийско море;

Субсидиарност (извън областите на изключителна компетентност) и пропорционалност

14.

отбелязва, че проблемът със замърсяването с пластмасови отпадъци и нерегламентираното изхвърляне на отпадъци в моретата е трансграничен и поради това не може да бъде разрешен самостоятелно от държавите членки, които имат излаз на едни и същи морета и общи водни пътища. Поради тази причина, а също и поради необходимостта да се избягва фрагментирането на единния пазар, КР счита, че настоящото предложение има истинска добавена стойност на равнище ЕС и е в съответствие с принципите на субсидиарност и пропорционалност;

15.

подчертава, че този проблем следва да бъде решен при източника чрез намаляване на неразградимите пластмасови отпадъци, които влизат в икономиката; в случаи, когато обаче се налага последващо третиране, напр. филтрирането на пластмасови микрочастици в регионални и общински пречиствателни съоръжения, на регионите и общините трябва да бъдат възстановени изцяло разходите за тези мерки и тези разходи трябва да се поемат от производителите;

16.

счита, че рециклирането на пластмасови отпадъци следва да бъде организирано в близост до мястото, където се изхвърлят отпадъците, така че да се избегне транспортирането;

17.

призовава за промени в продуктовия дизайн и за преминаване към по-устойчиви пластмаси и заместители на пластмасите. Поради риска от фрагментиране на пазара държавите членки следва да се споразумеят за обща система за депозит за пластмасовите опаковки, по-специално опаковките на течности. Що се отнася до пластмасовите капачки и капачките на пластмасови съдове за напитки, би било препоръчително да се използват опаковки въз основа на фибри, които могат да бъдат рециклирани. Що се отнася до изделията за еднократна употреба, особено по отношение на продуктите за лична хигиена, ЕС следва да насърчава биоразградими алтернативи;

18.

подкрепя прилагането на принципа „замърсителят плаща“, включително за риболовните съоръжения, и подчертава необходимостта от прилагане на нови решения за безопасни за околната среда риболовни съоръжения, включително достъпни биоразградими алтернативи и там, където това е възможно, оборудване на мрежите с технология за проследяване и създаване на цифрова система за докладване за изгубени риболовни съоръжения;

19.

изтъква, че поради разликите между държавите членки и съответната организация на управлението на отпадъците, е необходима по-голяма гъвкавост по отношение на най-подходящите методи за третиране на всички пластмаси, които не подлежат на рециклиране. Необходимо е да се разработи система за събиране на отпадъците, която да приема всякакви пластмасови отпадъци, генерирани в процеса на дейностите с търговска цел в морето или събрани в морската среда, с цел да не се допуска изхвърляне на отпадъци в морето;

Предлагани мерки

20.

подкрепя четирите варианти или сценарии, представени в документа. Информационните кампании, доброволните действия и етикетирането биха могли да повишат общата осведоменост и по този начин да повлияят върху поведението на потребителите. Въпросът е дали това само по себе си би довело до промяна на действителното поведение на хората в дългосрочен план, което представлява същността на проблема;

21.

предлага да бъдат обмислени следните мерки:

а.

изискванията за етикетиране са важни за информиране на потребителите относно подходящите операции по депониране на отпадъци или за методите за депониране, които да бъдат избягвани (особено що се отнася до изделия от влакнини за еднократна употреба като мокри кърпички), но е необходима активна подкрепа за разработването на екологично устойчиви алтернативи, например биоразградими нетъкани изделия;

б.	ограниченията за пускането на пазара на пластмасови изделия за еднократна употреба с лесно достъпни алтернативи следва да бъдат значително по-големи от предложените и да включват повече продукти за еднократна употреба, а не само такива като сламките;

в.

общите цели за намаляване, особено по отношение на опаковките за храни (опаковки, използвани от заведенията за бързо хранене, напр. чаши, кутии за хранителни продукти) следва да бъдат укрепени, с препоръки за рециклируеми и биоразградими алтернативи, като същевременно се дава възможност на държавите членки да приемат свои собствени мерки за постигането на това намаляване;

г.

ангажиментите от страна на търговците на дребно за свеждане до минимум на продажбите на пластмасови изделия за еднократна употреба въз основа на обвързващи споразумения биха могли да се предлагат като алтернатива на разширената отговорност на производителя за всички изделия, които не попадат в обхвата на мярката за ограничение на пазара;

д.

в случаите, когато използването на пластмаса е от съществено значение при първичното производство на храни (например риболовни съоръжения и фолиа за селското стопанство), следва да се предоставят нови технологични решения за събиране на материалите след всяка употреба и да се предложат финансови стимули за рециклиране и повторна употреба;

е.	мерките по отношение на продуктовия дизайн следва да се разширят, така че да обхванат и проектирането на услуги, какъвто вече е случаят в няколко държави членки (напр. бутилки за пиене с привързани капачки).

22.

призовава приложното поле на Директивата за опаковките и отпадъците от опаковки, в която се предвиждат цели за намаляване на потреблението на тънки пластмасови торбички за пазаруване, включително много тънки пластмасови торбички за пазаруване, да се разшири, така че да обхване всички леки материали за опаковка, направени от нeразградими материали;

23.

предлага риболовните съоръжения да могат да се вземат на лизинг с отделно дружество, отговорно за събирането и рециклирането на съоръженията. Биха могли да се разработят технически мерки за откриване и намиране на изгубени риболовни съоръжения;

24.

подчертава, че търговските опаковки с полимерен слой, които не се пълнят на мястото на продажбата, например кутии за мляко, не следва да се включват в определението „пластмасови продукти за еднократна употреба“;

Пригодност и опростяване на законодателството

25.

призовава за стимули и мерки за подкрепа за над 50 000 МСП, опериращи в сектора на пластмасите, за разработване на алтернативи на продуктите от неразградима пластмаса за еднократна употреба. Важно е да улесни навлизането на пазара на нови алтернативни материали и алтернативни продуктови дизайни чрез програми за иновации и инвестиционна подкрепа за процеса на промяна;

26.

счита, че доброволните споразумения на търговците на дребно за ограничаване на продажбите на пластмасови продукти за еднократна употреба следва да се насърчават, при положение че тяхното изпълнение и ефективност могат да се наблюдават по подходящ начин;

27.

счита, че е необходимо да се въведат пазарни ограничения по отношение на пластмасовите изделия за еднократна употреба, внасяни в ЕС;

Отражение върху бюджета

28.

изтъква, че стимулите, подкрепата за развойна дейност и засиленият контрол, както и дейностите за почистване от отпадъците от пластмасови изделия за еднократна употреба, следва да се финансират чрез данъци върху вноса и производството на пластмасови материали за еднократна употреба.

Брюксел, 10 октомври 2018 г.

Председател на Европейския комитет на регионите

Karl-Heinz LAMBERTZ

Top

Choose the experimental features you want to try