15.1.2013   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 11/81

1.1

ЕИСК оценява положително широкия спектър от права, обхванати в измененията на ЕП, със специален акцент върху въпросите на равнопоставеността на половете, правата на мигрантите, необходимостта да се гарантира приобщаване на хората с увреждания и правата на малцинствата.

1.2

ЕИСК подкрепя споменаването на холистичния подход, който Съюзът би трябвало да предприема, когато се занимава с правата на човека и основните свободи, включително тяхната неделимост (1). На тази основа ЕИСК призовава да се отдава по-голямо значение на икономическите, социалните и културните права; спазването на трудовите норми така, както те са постановени в конвенциите на МОТ, сега повече от всякога е ключов стълб на развитието на демокрацията.

1.3

ЕИСК подкрепя включването на правото на труд и правото на справедливи и благоприятни условия на труд, включително сформирането на професионални съюзи и членуването в тях във връзка с насърчаването на основни трудови норми и социалната отговорност на дружествата (2). Във връзка с последното би трябвало изрично да се споменат Ръководните принципи на ООН за бизнеса и правата на човека (3). ЕИСК подкрепя също така насърчаването на правото на свободна стопанска инициатива.

1.4

На тази основа би трябвало изрично да се споменат свободата на сдружаване и колективното договаряне, както и подкрепата за социалните партньори и социалния диалог, с оглед да се насърчава прилагането на международните трудови норми.

1.5

ЕИСК изразява задоволство, че се отдава по-голямо значение на появата на независимо гражданско общество, което ще допринесе за процесите на демократизация и добро управление, включително вътрешната отчетност (4). В съответствие с това би трябвало да се отдаде приоритетно значение на ролята на организациите на гражданското общество (ОГО) и тя да бъде укрепена с настоящия регламент (на национално, регионално и международно равнище), включително тяхното пряко участие в политическия диалог по време на процеса на планиране (5).

1.6

ЕИСК изразява съгласие с необходимостта от засилване на капацитета на делегациите на ЕС в страните партньорки, тъй като тези делегации все повече се нуждаят от съответен експертен опит в областите на правата на човека и подкрепата на демокрацията, както и от осведоменост относно развитието на гражданското общество (6). Освен това ролята на делегациите ще бъде от решаващо значение за осигуряване на съгласуваност с други инструменти на ЕС в областта на външните отношения, като ИСР или ЕФР, по отношение на подкрепата на национално равнище за гражданското общество.

1.7

ЕИСК подкрепя призива за по-гъвкави процедури, които би трябвало да бъдат достатъчно достъпни за бенефециерите и би трябвало да водят до намаляване на административната тежест (особено в извънредни ситуации) (7).

1.8

Накрая, ЕИСК отново изтъква необходимостта да бъде включен в процеса на планиране на инструмента, както и по-специално във връзка с планирането на годишната и многогодишната стратегия и средносрочните прегледи и оценки.

2.1

След сезиране от Съвета, Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК) изготви следното становище относно „Предложение на Европейската комисия за регламент за създаване на финансов инструмент за насърчаване на демокрацията и правата на човека по света“  (8).

2.2

Това предложение понастоящем се разглежда от Европейския парламент (ЕП) (9) на първо четене съгласно процедурата за съвместно вземане на решение.

2.3

В този контекст ЕП вече предложи различни промени, които ще бъдат тема на преговорите между ЕП и Съвета. Окончателното приемане на предложения регламент е предвидено за 2013 г. и той ще влезе в сила през 2014 г.

2.4

Този регламент има за цел за замени настоящата правна основа за Европейския инструмент за демокрация и права на човека (ЕИДПЧ) (10), който представлява финансовия инструмент на ЕС, предназначен за подкрепа на дейността за защита на правата на човека и на демокрацията в трети страни.

2.5

Неотдавна ЕИСК работи по тази тема и прие през 2009 г. становище по собствена инициатива относно ЕИДПЧ (11), като направи преглед на инструмента и предостави специфични препоръки.

2.6

С настоящото становище ЕИСК възнамерява да допълни тези препоръки като формулира допълнителни предложения относно предложения регламент и разгледа внесените неотдавна изменения на ЕП.

3.1

Както и в своето предходно становище (12), в настоящия доклад ЕИСК отново изтъква необходимостта от това да се отдава по-голямо значение на икономическите, социалните и културните права (ИСКП) в политиките на Европейския съюз като цяло и чрез използване на наличните тематични инструменти, като този нов инструмент за насърчаване на демокрацията и правата на човека. И наистина, ИСКП често могат да бъдат отправна точка за последваща подкрепа за гражданските и политическите права. Както ЕК отбеляза (13), глобализацията и някои неотдавнашни събития като Арабската пролет показаха, че неравенствата, дискриминацията и експлоатацията са новите предизвикателства за цялостното популяризиране на правата на човека. Следователно защитата на трудовите права и на всички свързани права, определени в конвенциите на МОТ, днес повече от всякога представлява централен стълб в това отношение. На тази основа в този регламент би трябвало изрично да се споменат свободата на сдружаване и колективното договаряне, както и подкрепата за социалните партньори и социалния диалог (14), с оглед да се насърчава прилагането на международните трудови норми (15). Същевременно ЕИСК подчертава значението на популяризирането на правото на свободна стопанска инициатива като основен принцип на икономическите и социалните права.

3.2

ЕИСК оценява високо значението на този тематичен инструмент, който, поради своята независимост, е от съществено значение за запазване на автономността и правото на инициатива на ОГО, когато разглеждат нарушаването на правата на човека, както и за насърчаване и запазване на действителната демокрация. Както ЕК с право заяви в своето неотдавнашно съобщение относно „Корените на демокрацията и устойчивото развитие: ангажираността на Европа с гражданското общество в областта на външните отношения“  (16): „Влиятелното гражданско общество е особено важно за всяка демокрация и представлява предимство само по себе си. То въплъщава и насърчава плурализма и може да допринесе за по-ефективни политики, за солидарно и устойчиво развитие и приобщаващ растеж. То е важен фактор за укрепването на мира и разрешаването на конфликти. Като изразяват загрижеността на гражданите, организациите на гражданското общество (ОГО) развиват дейност в публичната сфера, в която предприемат инициативи за укрепване на демокрацията на участието.“ Ето защо ЕИСК призовава този регламент да отдаде приоритетно значение на подкрепата за ОГО, включително тяхното участие в механизмите за политически диалог на национално, регионално и световно равнище по време на процесите на планиране на този инструмент.

3.3

ЕИСК изтъква необходимостта от напредък в изграждането на по-последователна рамка за програмите за подкрепа на ОГО в различните финансови инструменти на ЕС за външни действия, като инструментa, който е предмет на настоящото становище, ИСР (географски и тематични програми) и ЕФР. Ето защо призоваваме за механизми за засилена вътрешна координация по време на фазите на планиране сред засегнатите органи, като ЕСВД, ГД „Развитие и сътрудничество“ и самите държави членки. Това се отнася особено за националното равнище, където делегациите на ЕС играят решаваща роля в осигуряване на последователност и взаимно допълване между различните програми за подкрепа на ОГО. Ето защо ЕИСК приветства инициативата за разработване на пътни карти на ЕС за ангажираност с ОГО  (17) на национално равнище, които биха активизирали и гарантирали структуриран диалог и стратегическо сътрудничество, водейки до повече съгласуваност и по-голямо въздействие на действията на ЕС.

3.4

На тази основа от основно значение е да се осигури подходящ капацитет на равнище делегация, за да може да се общува пълноценно с ОГО, да се разбира разнообразието на действащите лица и специфичните роли на тези организации и следователно да се гарантира по-стратегически ангажимент. В самото съобщение на ЕК се казва, че „препоръчва се редовното картографиране с участието на партньори, обхващащо многообразието на участниците и включващо мрежи и платформи на национално/секторно равнище“ (18). ЕИСК напълно подкрепя този подход и отново изтъква необходимостта от подкрепа на приобщаващи и прозрачни схеми за диалог с независими и представителни ОГО на национално равнище.

3.5

Накрая, ЕИСК отново изтъква възможността да бъде също включен в процеса на планиране на инструмента, по-специално във връзка с планиране на годишната и многогодишната стратегия и средносрочните прегледи и оценки. По този начин той може да сподели резултатите от работата, която провежда със своите партньори от гражданското общество в трети страни, с които поддържа специални отношения (Кръгла маса Индия - ЕС, Евро-средиземноморската зона, държави от АКТБ и т.н.). Той призовава да бъде консултиран относно средносрочните прегледи и оценки на инструмента.

3.6

ЕИСК възнамерява да играе активна роля в този процес въз основа на собствения си опит и собствените си „мрежи“ за консултация (икономически и социални партньори в целия свят и икономически и социални съвети, там където те извършват дейност и имат представителна роля).

3.7

ЕИСК може също така да играе важна роля по отношение на гражданското общество в областта на последващата дейност след провеждане на избори, с цел консолидиране на демократичните системи.

3.8

Преди три години ЕИСК създаде Комитет за наблюдение на ЕИДПЧ, с цел от една страна да отговаря на спешните искания за консултации в рамките на новите процедури относно финансовите инструменти и, от друга, да осигурява наблюдение на програмирането и изпълнението на ЕИДПЧ. На Комитета за наблюдение беше възложен и анализът на други инструменти на ЕС за осъществяване на мерки в трети страни, както и да се опита да установи ефективно сътрудничество с Комисията и Парламента. Сегашният комитет би могъл да се развие в по-структуриран подкомитет на ЕИСК, който може да си сътрудничи с различни програми за подкрепа, които са на разположение на ОГО в трети страни в рамките на различни финансови инструменти на ЕС.