15.10.2009   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 247/78

A.

като има предвид, че на този етап от годишната процедура Европейският парламент очаква прогнозите на другите институции и предложенията на своето Бюро относно бюджета за 2009 г.;

Б.

като има предвид, че е постигнато съгласие относно пилотен проект, съгласно който по време на цялата бюджетна процедура за 2009 г. ще се прилага подход на засилено сътрудничество и връзки между Бюрото и Комисията по бюджети;

В.

като има предвид, че таванът на функция 5 през 2009 г. е 7 777 000 000 евро (5), което представлява увеличение с 4,3 % в сравнение с 2008 г.;

Г.

като има предвид, че бюджетът на Европейския парламент през 2008 г. възлиза на 1 452 517 167 евро, което представлява 19,68 % от функция 5 през настоящата година;

1.

Подчертава, че 2009 г. ще бъде година на особено важна промяна за Парламента и счита, че това следва да се отрази в неговата бюджетна процедура; счита, че това е нова възможност да се гарантира, че неговите политически приоритети са финансирани по подходящ начин, докато, в същото време, те бъдат разглеждани внимателно с цел идентифициране на възможности за спестявания и осигуряване на устойчивост на бюджета;

2.

Счита, че трябва да бъдат посрещнати следните основни предизвикателства, като същевременно настоява за най-ефективното използване на ресурсите:

3.

Отбелязва поставянето в документа на Бюрото на въпроса за доброволния дял от 20 % на Парламента; желае да припомни, че няколко последователни бюджета са показали излишък в края на годината и, въпреки че е вярно, че несъмнено ще бъдат необходими някои допълнителни разходи за специалните потребности за 2009 г., желае да преразгледа всички разходни позиции в рамките на дела от 20 %;

4.

Счита, че стремежът към умереност при съставянето на бюджета е добър, макар това да не е непременно вярно при други обстоятелства; поради тази причина приветства намерението на генералния секретар да проучи внимателно всички разходи, преди да направи конкретни предложения; настоява следващия проект на бюджетна прогноза да отразява във възможно най-голяма степен окончателното предложение на администрацията и Бюрото за разходите на Европейския парламент, особено като се има предвид, че Бюрото и Комисията по бюджети приеха нов пилотен вариант на процедурата по съгласуване; вярва, че подобен подход ще изпрати добро послание до данъкоплатеца в Европейския съюз и също така ще послужи добре на Парламента в подготовката за преразглеждане на Многогодишната финансова рамка; счита, че това проучване следва да бъде на разположение своевременно за подготовката на първото четене;

5.

Въпреки това изтъква, че еволюцията на финансовия таван трябва да продължи да бъде наблюдавано внимателно през остатъчния период от МФР 2009—2013 г., особено като се има предвид, че годишната корекция се прави съобразно фиксиран процент (+ 2 %) и всяко отклонение на реалната инфлация ще окаже влияние върху маржа; призовава всички институции да оценят внимателно своите бюджетни нужди с оглед на средствата, налични по настоящата МФР;

6.

В тази връзка желае също така да проучи как различните институции могат да се приспособят в рамките на бюджета към променящата се необходимост от персонал; отбелязва, че Комисията, за разлика от другите институции, финансира все по-голяма част от персонала чрез своите оперативни програми (т.е. не чрез функция 5), обикновено чрез създаване на агенции в процес на наемане на външни изпълнители (аутсорсинг); признава, че Парламентът не разполага с подобни възможности и трябва да финансира всички свои нужди чрез функция 5;

7.

Приветства пилотния проект за насърчаване на сътрудничеството между Бюрото на Парламента и Комисията по бюджети през 2008 г., чрез който ще бъде направен тест на оптимизирана бюджетна процедура, както и ще позволи по-навременни и прозрачни консултации по всички парламентарни въпроси със значителни финансови последици; подчертава, че пилотният проект следва да бъде оценен внимателно, преди да бъдат взети дългосрочни решения;

8.

Счита, че нарасналите отговорности на Парламента, след като бъде ратифициран Договорът от Лисабон, следва да бъдат от първостепенно значение при съставяне на бюджета за 2009 г., особено по отношение на неговата роля на участник в законодателния процес наравно със Съвета; подчертава, че неговата роля като част от бюджетния орган, разбира се, се запазва, но при изменени разпоредби относно класифицирането на разходите и до бюджетните процедури;

9.

Счита, че трябва да се положат всички усилия да бъдат подкрепени изцяло членовете при изпълнение на техните задължения в този нов контекст и че трябва да бъдат създадени необходимите структури и помощни средства, в това число подходящи и леснодостъпни за отделните членове на ЕП заседателни зали; подчертава, че подобни промени не са новост за Парламента и че нараснали правомощия във връзка с процедурата на съвместно вземане на решение са били интегрирани безпроблемно в неговите структури вследствие на предишни изменения на договорите; очаква заключенията на работната група за човешките и финансови ресурси, създадена от генералния секретар най-вече, за да се отговори на нарасналата законодателна роля на парламентарните комисии и другите нови отговорности на Парламента;

10.

Все пак не счита, че това автоматично е въпрос на финансови средства, а, по-скоро, че винаги трябва да се търсят по-подходящи и ефективни от гледна точка на разходите начини за организиране на работния процес, включително насочване на вниманието в по-голяма степен върху основните дейности, реорганизация на персонала, когато е възможно, преструктуриране на службите, за да съответстват на новите обстоятелства, по-добро използване на модерните технологии и, също така, засилено междуинституционално сътрудничество;

11.

Приканва генералния секретар да проучи по-задълбочено кои задачи и отговорности, произтичащи от Договора от Лисабон, могат наистина да бъдат разглеждани като нови в сравнение с настоящите и които също така биха могли вероятно да дадат повод за нови работни практики, както и биха могли да обосноват исканията за определен размер нови ресурси, както се посочва в документа на Бюрото относно насоките за бюджетната процедура; подчертава, че исканията за нови ресурси следва да бъдат придружени от ясни отчети какво е постигнато чрез предишни увеличения на персонала и разходите, като например използването и резултатите от новите длъжности във връзка с комитологията, въведени през 2008 г.;

12.

Подчертава също така значението на задълбочения анализ на възможните последици за бюджета за 2009 г., произтичащи от предложенията на неговата работна група по въпросите на реформата на Европейския парламент, които, заедно с промените, въведени от Договора, несъмнено ще повлияят върху работните методи;

13.

Желае да види оценка на структурата и капацитета на секретариатите на комисиите, с цел да се гарантира, че те са готови да подобрят качеството на своята законодателна дейност; изразява своята изненада от изказаните неотдавна твърдения, че едва 6 % от персонала работи в комисиите и призовава генералния секретар да представи до 1 юли 2008 г. средносрочна оценка на потребностите от човешки ресурси, включително по-точна информация относно нуждите на различните комисии, както и подробно щатно разписание на целия персонал (длъжностни лица и други служители), зает в администрацията, и да предложи подходящи решения; включително размествания, с оглед засилване на основната дейност по законодателната работа;

14.

Още веднъж подчертава своето убеждение, че въвеждането на система за управление на познанието, която ще обедини множество източници на информация, текстове и референции в система с единна точка за достъп както за членовете, така и за персонала, ще представлява полезен инструмент за управление; следи с интерес последните дискусии по този въпрос в Бюрото; призовава за ранна размяна на мнения и за информация, в това число относно прогнозните разходи, за което вече е отправено искане през 2007 г.; призовава настоятелно Бюрото да вземе решение относно последващите стъпки по време на бюджетната процедура;

15.

Приветства пилотния проект за осигуряване на индивидуализирани устни преводачески услуги за членовете и очаква той скоро да стартира; отбелязва, че, в началната си фаза, той е насочен към докладчици и/или докладчици в сянка „в рамките на законодателни или бюджетни процедури“; приканва генералния секретар да проследи този проект по време на шестмесечния срок и своевременно да представи обективен анализ на разходите и ползите преди първо четене;

16.

Припомня, че по време на бюджетната процедура през 2008 г. 2 милиона евро бяха поставени в резерв, с оглед насърчаване на администрацията да даде предимство на по-ефикасна езикова подкрепа за членовете на ЕП при официални заседания; призовава администрацията да предостави информация за взетите мерки и осъществения напредък за подобряване на езиковото обслужване на официални заседания;

17.

Очаква резултата от оценката на пилотния проект за аналитични услуги, които ще се предоставят за членовете в библиотеката на Парламента, както и последиците от този проект за 2009 г.; припомня, че в резолюцията си от 29 март 2007 г. относно насоките на бюджетната процедура за 2008 г. (6), Парламентът поиска възможността за публикуване на отговорите на запитвания по Интранет; отбелязва, че публикуването ще допринесе за прозрачността и ще даде възможност на всички членове да се възползват от таи услуга;

18.

Подчертава, че 2009 г. ще бъде година, през която ще се проведат избори за Европейски парламент, и счита, че това е важен аспект на бюджета, който трябва да бъде приет; още веднъж подчертава своето убеждение, че европейските граждани трябва да бъдат информирани подобаващо за работата, извършвана от избраните от тях представители, както и за политическата и законодателната роля на Парламента;

19.

Обръща специално внимание на значението, което отдава на децентрализираните мерки за комуникация, които включват също така регионалните и местните медии; счита това за ефективен от гледна точка на разходите начин за предаване на необходимата целенасочена информация и, в допълнение, настоява членовете да участват активно в подобни инициативи;

20.

Вярва, че промените, свързани с годината на избори, все пак трябва да се разглеждат в контекста на разумното финансово управление и не трябва автоматично да бъдат считани за допълнителни разходи, които се явяват „в добавка“ към другите дейности; счита, че в година на избори също така се изисква определено съсредоточаване на дейности и разходи в тази конкретна година;

21.

В тази връзка ще наблюдава финансирането на три големи информационни проекта, насочени към гражданите, а именно посетителския център и аудиовизуалния център, които се планира да бъдат напълно готови за дейност до 2009 г., и проекта за парламентарен телевизионен канал (web-TV), който следва да започне предавания до 1 юли 2008 г.; като отчита, че в тази област през последните години беше отбелязано значително развитие, вярва, че проектът за парламентарен телевизионен канал (web-TV) ще донесе добавена стойност за инвестициите в комуникационната политика, тъй като той предлага на всички граждани на Съюза лесен достъп до пленарните заседания на Парламента; изисква да получава редовно информация относно оценката на резултатите съобразно набор от показатели за постигнати резултати;

22.

Отбелязва също така предложението, съдържащо се в документа на Бюрото, да бъдат отделени средства за проект „Дом на европейската история“ и, с оглед на ограничената възможност за свобода на действие във финансово отношение и неотложните потребности, свързани с основните дейности на Парламента, очаква по-подробен анализ относно финансовите и бюджетните аспекти, както и резултатите от дейността на експертната комисия; желае да изследва възможността за подкрепа за този важен проект и от Комисията;

23.

Отдава голямо значение на единния статут за своите членове, който ще бъде въведен през втората половина на 2009 г.; отбелязва, че размерът на допълнителните разходи, като се вземат предвид преходните разпоредби, които могат да бъдат използвани за период до десет години, на този етап е приблизителен и приветства изявлението на генералния секретар, че цифрите ще бъдат преразгледани преди етапа на бюджетната прогноза;

24.

Изисква от генералния секретар да предостави осъвременена бюджетна прогноза за тези разходи във възможно най-кратък срок, като се има предвид, че вероятно повече членове от първоначално очакваното ще изберат новата система; също така желае осъвременяване на информацията относно финансовото отражение на новите правила относно надбавките, които следва да бъдат преработени заедно с новия Статут;

25.

Приема, че би могло да се предвиди условна сума във връзка с възможността за приемане на хърватски наблюдатели в края на 2009 г. и очаква прогноза за финансовите последици;

26.

Подкрепя препоръките на Председателския съвет и Бюрото да се осигури последователното изпълнение на вътрешните правила на Парламента относно възстановяването на разходите за парламентарни сътрудници и да възложи на работната група на Бюрото по въпросите на Устава на членовете и на сътрудниците и пенсионния фонд на членовете да оцени незабавно в подробности действието на съществуващите правила и, като се има предвид значението на този въпрос, да представи предложения за изменения на правилата; Призовава работната група, създадена в рамките на Бюрото, да представи, заедно с компетентните служби на Комисията, предложения относно статут на сътрудниците на членовете, който незабавно да бъде изпратен на Съвета за приемане по време на френското председателство, така че да може да влезе в сила на същия ден като новия Статут на членовете; счита, че предлаганият статут би гарантирал равно третиране на сътрудниците на членовете, което освен това ще бъде прозрачно и ще помогне да се гарантира, че са изпълнени данъчните и социалните задължения, като например възнаграждения и социалноосигурителни права; приветства решението на Бюрото от 10 март 2008 г. относно парламентарните сътрудници на членовете като първа стъпка към изпълнението на искането, съдържащо се в резолюцията от 25 октомври 2007 г. относно проекта на общ бюджет за 2008 г. (7); призовава Бюрото и своя генерален секретар да докладват за напредъка по въпроса своевременно преди първо четене;

27.

Приветства изготвянето на предложение за дългосрочна стратегия за политиката по отношение на сградите на Парламента, включително очакваното развитие по отношение разходите за поддръжка, което следва да бъде анализирано по време на процедурата за 2009 г.; счита за особено важни финансовите последици от договорите за наем, от една страна, и закупуването на сгради, от друга страна; желае да види аргументите представени и обсъдени през годината; оценява междуинституционалната инициатива на генералния секретар за подобряване на условията за възлагане на обществени поръчки, особено с цел избягване на случаи на картелиране или монопол; очаква допълнителна информация, за да може да продължи да следи отблизо процеса;

28.

Признава, че през последните десет години чрез авансовите плащания за сгради са постигнати значителни спестявания; счита, че политиката на Парламента относно придобиването на сгради трябва да бъде оценявана в дългосрочен план с оглед на ограниченията на финансовия таван и специфичните нужди на трите места на работа на Парламента; би приветствал дискусия по този въпрос след представяне на дългосрочната стратегия;

29.

Настоява, че въпросите, свързани с околната среда, следва да бъдат основен елемент от политиката на Парламента; счита, че са необходими допълнителни подобрения по отношение на енергийната ефективност, както и по-нататъшно преминаване към използването на източници на „зелена“ енергия във всички помещения, заемани от Парламента; очаква ангажиментите, поети в рамките на EMAS, да бъдат изпълнявани и очаква по-подробна информация за резултатите от плана за действие на EMAS относно евентуалното използване на соларни панели, възможността за подновяване на автомобилния парк на Парламента с екологични автомобили и новия пункт за мобилност, която информация също трябва да бъде лесно достъпна в интернет;

30.

Припомня, че в резолюцията си от 25 октомври 2007 г. относно проекта за общ бюджет на Европейския съюз за 2008 финансова година, Парламентът поиска администрацията да представи план за действие за намаляване и компенсиране на емисиите от CO2 на Парламента;

31.

Желае да види доклад относно ограниченията, както регулаторни, така и практически, които може да са довели до ненужно високи разходи за поддръжка на сградите на ЕС, включително тези на Парламента; желае докладът да бъде широкообхватен, с цел да бъдат установени основните причини, независимо дали те са свързани по някакъв начин с ограничения на пазара, със затруднения, причинени от Финансовия регламент и публичните търгове за възлагане на обществени поръчки или друг значим фактор; желае да види прилагането на правилото, изискващо създаването на черен списък с фирмите, които представят ненужно високи разходи; счита, че Парламентът следва да търси начини за постигане на икономии в своя бюджет за сгради;

32.

Отбелязва със задоволство, че приложените практики на използване на външни представителства съвместно с Комисията (Домовете на Европа) понастоящем се изменят с цел по-добре да отразяват частта, използвана от всяка от институциите; поздравява генералния секретар за работата в тази насока, за което имаше призиви през изминалата година, и изисква да бъде информиран на всеки етап от този процес;

33.

Счита, че числеността на персонала е във фаза на консолидиране след значителното увеличение в резултат на последните разширявания; призовава всички служби и политическите групи да представят подробен анализ и обосновка на разпределението на персонала в различните отдели на Парламента, преди да отправят искания за допълнителен персонал и създаване на нови длъжности, както и да използват възможностите за реорганизация на персонала, когато това е осъществимо; счита, че тази финансова година следва да продължи усилията в тази насока през 2008 г., като признава специалните предизвикателства през 2009 г. и факта, че възможностите за реорганизация ще се променят през годините;

34.

Поради тази причина е готов да разгледа обосновани искания за нови длъжности, след като администрацията представи ясен анализ, включващ, освен другото, и всички необходими програми за обучение и развитие; приветства намерението на генералния секретар да положи значителни усилия в тази насока;

35.

Счита, че споменатият по-горе анализ на задачите и отговорностите, които могат да се разглеждат като изцяло нови и произтичащи от Договора от Лисабон, както и на възможните финансови последици, включително щатните разписания, ще бъде изключително важен елемент за бюджета;

36.

Приканва институциите да представят реалистични и основани на разходите бюджетни искания, които отчитат напълно общия контекст на финансовата дисциплина, ефективното управление на ресурсите и добавената стойност за европейските граждани;

37.

Заинтересуван е силно да узнае как бъдещата Европейска служба за външна дейност ще бъде интегрирана в рамките на бюджета на ЕС и, в случай, че подобна служба или части от нея бъдат включени в частта на Съвета, призовава Съвета и Комисията да бъдат напълно прозрачни и проактивни по отношение на последиците, включително по отношение на линията, която разделя административните и оперативните разходи;

38.

Отбелязва с известно безпокойство значителното увеличение на разходите за сгради в средносрочен план и приканва всички институции да разглеждат внимателно подобни планове и да представят всички планове и/или решения за финансиране по открит и лесно разбираем начин; признава, че в определени случаи съществува и неизбежна необходимост от подобни разходи, например когато са свързани със законодателни изисквания и с постигане на задоволителни условия за персонала;

39.

Приканва докладчика си за 2009 г. да посети отделно Съвета, Съда на Европейските общности, Сметната палата, Европейския икономически и социален комитет, Комитета на регионите, Омбудсмана и Европейския надзорен орган по защита на данните, за да ги изслуша преди етапа на бюджетната прогноза и да докладва пред своята Комисия по бюджети;

40.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета, Комисията, Съда, Сметната палата, Европейския икономически и социален комитет, Комитета на регионите, Европейския омбудсман, както и на Европейския надзорен орган по защита на данните.