(1)

В заключенията си от 24 февруари 2022 г. Европейският съвет осъди непровокираната и неоправдана военна агресия на Русия срещу Украйна, както и участието на Беларус в тази агресия. В резултат на агресията Комисията спря действието на споразуменията за финансиране на програмите за сътрудничество между Съюза и съответно Русия или Беларус, и когато е приложимо, държавата членка, в която се намира управляващият орган на съответната програма. След началото на военната агресия на Русия срещу Украйна Съюзът наложи редица нови санкции срещу Русия и Беларус.

(2)

Руската военна агресия прекъсна изпълнението на тринадесет програми за трансгранично сътрудничество, подкрепяни от Европейския инструмент за съседство (ЕИС), създаден с Регламент (ЕС) № 232/2014 на Европейския парламент и на Съвета (2) между девет държави членки, в които се намира управляващ орган на програма, и Украйна, Република Молдова, Русия и Беларус.

(3)

Измамите при президентските избори в Беларус през август 2020 г. и насилственото потушаване на мирни протести вече доведоха до преразглеждане на помощта на Съюза за Беларус след заключенията на Съвета от 12 октомври 2020 г.

(4)

В резултат на руската военна агресия срещу Украйна Съюзът, и по-специално неговите източни региони, както и западните части на Украйна и Република Молдова са изправени пред значителен приток на разселени лица. Този приток представлява допълнително предизвикателство за държавите членки и други държави, граничещи с Украйна, което може да се разпространи и в други държави членки, особено в момент, когато техните икономики все още се възстановяват от въздействието на пандемията от COVID-19.

(5)

Освен това две програми за транснационално сътрудничество, подкрепяни от ЕИС и Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР) съгласно Регламент (ЕС) № 1299/2013 на Европейския парламент и на Съвета (3), а именно програмата Interreg за региона на Балтийско море с участието на Русия и транснационалната програма „Дунав“ с участието на Украйна и Република Молдова, бяха прекъснати в значителна степен от руската военна агресия срещу Украйна, а по отношение на Република Молдова — от потоците от разселени лица от Украйна, произтичащи пряко от тази агресия.

(6)

След уведомленията за спиране на действието на споразуменията за финансиране по програмите за сътрудничество с Русия и Беларус изпълнението на всички програми и проекти с тези държави е спряно. Необходимо е да се определят специални правила за продължаване на изпълнението на програмите за сътрудничество, подкрепяни от ЕИС и ЕФРР, дори в случай на прекратяване на действието на съответното споразумение за финансиране.

(7)

Изпълнението на програмите за сътрудничество, подкрепяни от ЕИС, е уредено в Регламент за изпълнение (ЕС) № 897/2014 на Комисията (4). Регламент за изпълнение (ЕС) № 897/2014 обаче не може да бъде изменен за тази цел, тъй като правното му основание — Регламент (ЕС) № 232/2014 — вече не е в сила от 31 декември 2020 г. Поради това е необходимо да се определят специални разпоредби по отношение на продължаването на изпълнението на съответните програми за сътрудничество чрез отделен правен инструмент.

(8)

Споразуменията за финансиране на програми за сътрудничество с Украйна и Република Молдова не са спрени. Изпълнението на тези програми обаче е засегнато значително от непровокираната и неоправдана военна агресия на Русия срещу Украйна и значителния поток от разселени лица от Украйна към Република Молдова. За да се отговори на предизвикателствата пред партньорите по програмите, органите по програмите и партньорите по проектите, е необходимо да се установят специални правила за продължаване на изпълнението на засегнатите програми за сътрудничество.

(9)

С оглед облекчаване на тежестта върху публичните бюджети, произтичаща от необходимостта да се реагира на непровокираната и неоправдана военна агресия на Русия срещу Украйна и на значителния поток от разселени лица от Украйна, правилото за съфинансиране, установено в Регламент за изпълнение (ЕС) № 897/2014, следва да не се прилага за финансовото участиена Съюза.

(10)

За промяната на процента на съфинансиране следва да се изисква единствено Комисията да бъде уведомена за преразгледаните финансови таблици и други процедурни мерки. Необходимо е правилата за корекции и преразглеждане на програмите да бъдат опростени по отношение на програмите, които са засегнати пряко в резултат на военната агресия срещу Украйна или на значителен поток разселени лица от Украйна. Потенциални последващи корекции, включително на целеви стойности на показателите, следва да бъдат възможни като част от последваща корeкция на програмите след края на счетоводната година.

(11)

Разходите за проекти, насочени към преодоляване на миграционните предизвикателства в резултат на руската военна агресия срещу Украйна, следва да бъдат допустими от началната дата на агресията на 24 февруари 2022 г.

(12)

Въпреки че управлението на проектите, които вече са избрани от съвместния комитет за мониторинг, е отговорност на управляващия орган, по някои от програмите определени изменения на проектите трябва да бъдат одобрени от съвместния комитет за мониторинг. Поради това, за да се ускорят необходимите промени, е необходимо да се предвиди, че отговорността за изменение на документите, определящи условията за подкрепа на проекти, засегнати от прекъсване на изпълнението на програмата, в съответствие с националното законодателство на управляващия орган се носи само от съответния управляващ орган, без предварително одобрение от съвместния комитет за мониторинг. Следва да е възможно тези изменения да обхващат, наред с другото, и замяната на главния бенефициер или всякакви промени в плана за финансиране, или в сроковете за изпълнение. По отношение на новите проекти управляващият орган следва изрично да има право да подписва договори, различни от договорите за големи инфраструктурни проекти, след 31 декември 2022 г. Всички дейности по проектите, финансирани от програмата, следва обаче да приключат до 31 декември 2023 г.

(13)

Руската военна агресия срещу Украйна предизвика по-висока от очакваната инфлация и неочаквано увеличение на цените на доставките и строителството, които заедно влияят върху изпълнението на големи инфраструктурни проекти по съответните програми. За да се коригира това положение, следва да се разреши делът на финансовото участие на Съюза, разпределен за такива проекти, да надхвърли тавана, определен в Регламент за изпълнение (ЕС) № 897/2014, а именно 30 % при приключването на програмата, при условие че превишението се дължи единствено на неочаквано увеличение на цените на доставките и строителството.

(14)

Проверките, извършвани от управляващия орган, се състоят от административни проверки и проверки на място на проектите. Поради прекъсване на изпълнението на програмата вече не е възможно да се извършват проверки на място на проекти в Украйна. Поради това е необходимо да се предвиди възможност за извършване само на административни проверки. Освен това, когато инфраструктурен компонент на проект е бил унищожен, преди да могат да бъдат извършени проверки, следва да е възможно за бенефициера да декларира свързаните с него разходи за уравняване на сметките въз основа на клетвена декларация от бенефициера, в която се посочва, че проектът преди унищожаването му е отговарял на съдържанието, посочено във фактури или документи с равностойна доказателствена сила.

(15)

В съответствие с Регламент за изпълнение (ЕС) № 897/2014 проектите могат да получат финансово участие, ако отговарят на набор от подробни критерии. Поради прекъсване на изпълнението на програмата един или повече от тези критерии, по-специално изискването проектът да има ясно изразено въздействие върху трансграничното или транснационалното сътрудничество, може да не е изпълнен в началото на прекъсването или при приключването на даден проект. Освен това основното условие за привличане на бенефициери от поне една от участващите държави членки и от поне една от участващите партньорски държави може вече да не е спазено. Поради това е необходимо да се определи дали разходите все пак могат да се смятат за допустими, въпреки че някои условия за финансиране може вече да не са изпълнени поради прекъсване на изпълнението на програмата.

(16)

В резултат на прекъсването на изпълнението на програмата много проекти de facto няма да имат партньор от партньорска държава. За да се даде възможност на бенефициерите в държавите членки да приключат своите дейности, е целесъобразно по изключение да се направи дерогация от задължението всички проекти да имат поне един бенефициер от партньорска държава и всички дейности да имат действително трансгранично или транснационално въздействие и ползи.

(17)

Задълженията на главния бенефициер обхващат всички дейности, свързани с изпълнението на проекта. В резултат на прекъсване на изпълнението на проекти главните бенефициери може да бъдат възпрепятствани да изпълняват задълженията си по отношение на партньорската държава. Поради това задълженията на главния бенефициер следва да бъдат адаптирани и когато е необходимо, ограничени до изпълнението на проекта по отношение на държавите членки. Главните бенефициери следва също така да имат право да променят писменото споразумение с другите партньори по проекта и да спират определени дейности или участието на определени партньори. И накрая, задължението на главните бенефициери да прехвърлят плащания, получени от управляващия орган, на други партньори следва да бъде отменено или поне адаптирано.

(18)

За да се даде възможност за справяне с извънредните обстоятелства по отношение на засегнатите програми, е необходимо да се позволи проектите, насочени към преодоляване на миграционните предизвикателства, да бъдат избирани без предварителна покана за представяне на предложения в извънредни и надлежно обосновани случаи.

(19)

След спирането на действието на споразуменията за финансиране с партньорски държави плащанията, свързани с руското или беларуското участие, бяха спрени. Освен това извънредните мерки, предприети от Националната банка в Украйна, и ситуацията в областта на сигурността в резултат на руската военна агресия срещу нея възпрепятстват прехвърлянето на пари в чужбина. Поради това е целесъобразно да се даде възможност за пряко плащане на безвъзмездните средства от управляващия орган на бенефициерите на проекти в държавите членки и в партньорските държави, чиито споразумения за финансиране не са спрени.

(20)

По програмите за сътрудничество, подкрепяни от ЕИС, се изисква да бъде посочен методът на преобразуване на разходите, направени във валута, различна от евро. Този метод трябва да се прилага през целия период на програмата. Поради финансовите и икономическите последици от руската военна агресия срещу Украйна се наблюдават неочаквани колебания на обменните курсове. Затова е необходимо да се предвиди възможност за промяна на този метод.

(21)

Поради прекъсване на изпълнението на програмaта управляващите органи може да не са в състояние да получават банкови преводи от някои партньорски държави, което да доведе до невъзможност за събиране на вземания от бенефициери на проекти, намиращи се в такива държави. В случаите, в които партньорска държава е превела част от националното си финансово участие на управляващия орган, тези суми следва да се използват за прихващане на такива вземания. Що се отнася до други партньорски държави, нарежданията за събиране на несъбираеми вземания следва да бъдат отменени или обработени от Комисията.

(22)

В съответствие с Регламент (ЕС) № 1299/2013 приложимите условия за изпълнение на програмата, с които се уреждат финансовото управление, програмирането, мониторингът, оценката и контролът на участието на трети държави, чрез финансово участие с ресурси на ЕИС за програми за транснационално сътрудничество, трябва да се определят в съответната програма за сътрудничество и при необходимост — във финансовото споразумение между Комисията, правителствата на съответните трети държави и държавата членка, в която се намира управляващият орган на съответната програма за сътрудничество. Въпреки че приложимите условия за изпълнение на програмите, уреждащи тези аспекти, могат да бъдат адаптирани чрез корекция на програмата за сътрудничество, е необходимо да се предвидят някои дерогации от определени разпоредби на Регламент (ЕС) № 1299/2013, за да се даде възможност разпоредбите, установени за програмите за сътрудничество, подкрепяни от ЕИС, да се прилагат и за програмата Interreg за региона на Балтийско море и за транснационалната програма „Дунав“.

(23)

Доколкото целите на настоящия регламент, а именно да се установят специални разпоредби относно изпълнението на програмите за сътрудничество, засегнати от руската военна агресия срещу Украйна, не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите членки, а поради обхвата и последиците от предложеното действие могат да бъдат по-добре постигнати на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз (ДЕС). В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигането на тези цели.

(24)

Предоставяното в контекста на настоящия регламент финансиране трябва да отговаря на условията и процедурите, определени от ограничителните мерки, приети съгласно член 215 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС).

(25)

Предвид неотложната необходимост от преодоляване на миграционните предизвикателства в резултат на руската военна агресия срещу Украйна и продължаващата криза в областта на общественото здраве, произтичаща от пандемията от COVID-19, е уместно да се да се прибегне до изключението от срока от осем седмици, предвидено в член 4 от Протокол № 1 относно ролята на националните парламенти в Европейския съюз, приложен към ДЕС, към ДФЕС и към Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия.

(26)

С оглед на необходимостта да се даде възможност на държавите членки да коригират програмите си навреме, за да се възползват от прилагането на възможността да не се налага съфинансиране на финансовото участие на Съюза за счетоводната 2021/2022 година, настоящият регламент следва да влезе в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз,