(1)

Кризата с COVID-19, обявена за пандемия от Световната здравна организация (СЗО) на 11 март 2020 г., засегна изключително тежко обществото и икономиката на Съюза, като принуди държавите членки да приемат редица извънредни мерки.

(2)

Освен икономическите и социалните последици от пандемията кризата подлага на сериозно изпитание системите на здравеопазване на държавите членки. Държавите членки са изправени пред нарастващо търсене, особено на медицинско оборудване и консумативи, основни обществени услуги и капацитет за производство на такива материали.

(3)

Необходими са бързи и разнообразни мерки, за да може Съюзът като цяло да се справи с кризата, като прояви солидарност в условията на ограничения, причинени от бързото разпространение на вируса. По-специално, тези мерки следва да имат за цел опазване на човешкия живот, предотвратяване и облекчаване на човешкото страдание и запазване на човешкото достойнство, когато възникне такава необходимост в резултат на сегашната криза, свързана с COVID-19.

(4)

Естеството на избухването на COVID-19 и последиците от него са широкомащабни и транснационални и поради това изискват широкообхватен отговор. Предвидените мерки по Механизма за гражданска защита на Съюза (rescEU), създаден с Решение № 1313/2013/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (1), и по другите съществуващи инструменти на Съюза са ограничени по мащаб и поради това не дават възможност за достатъчен отговор или не позволяват ефективно справяне с широкомащабните последици от кризата с COVID-19 в рамките на Съюза.

(5)

Поради това е необходимо да се активира спешната подкрепа по Регламент (ЕС) 2016/369 на Съвета (2).

(6)

За да се осигури необходимата степен на гъвкавост за гарантирането на продължителна координирана реакция при непредвидени обстоятелства, какъвто е случаят с кризата с COVID-19, например доставка на медицински материали и лекарства, мерки за възстановяване и съответни медицински изследвания, е необходимо да се гарантира, чрез дерогация от член 114, параграф 2, първа алинея от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета (3), че бюджетните задължения, поети по време на периода на активиране, могат да се използват за поемане на правни задължения по време на целия период на активиране. Това следва да не засяга задължението да бъдат покрити и разходите по съответните правни задължения, поети по време на периода на активиране, в съответствие с правилото n+1, установено в същата алинея. Разходите, направени във връзка с такива правни задължения, следва да бъдат допустими за целия период на тяхното изпълнение.

(7)

За да се гарантират равно третиране и равни условия за държавите членки, е необходимо да се даде възможност разходите да бъдат допустими със задна дата, считано от датата на активирането на спешната подкрепа, включително за действия, които вече са приключили, при условие че са започнали след тази дата.

(8)

За да се запази субсидиарният характер на спешната подкрепа съгласно Регламент (ЕС) 2016/369, тя следва да има строго допълващ характер към всяка помощ, предоставена в рамките на други инструменти на Съюза.

(9)

В контекста на кризата с COVID-19 стана ясно, че е необходимо да се разшири приложното поле на Регламент (ЕС) 2016/369, за да се осигури финансиране за покриване на спешните нужди от медицинско оборудване и материали, като например вентилатори и предпазна екипировка, химически консумативи за тестове, разходи за разработване, производство и разпространение на лекарства, други консумативи и материали. Следва също така да бъде възможно да се финансират действия в подкрепа на необходимите стъпки за получаване на одобрение за употребата на медицински продукти.

(10)

За да се облекчи силният натиск върху медицинския персонал и държавните ресурси поради недостатъчния капацитет на основните обществени услуги и за да се запази жизнеспособността на системата на здравеопазване, следва да бъдат подкрепени финансово или чрез организационни средства временното увеличение на броя и обменът на медицински специалисти, както и лечението на пациенти от други държави членки.

(11)

Финансовата подкрепа следва да се използва и за обучението на специалистите в областта на здравеопазването и логистиката във връзка с борбата срещу фалшифицирането на свързаните със здравеопазването консумативи.

(12)

Предвид широкомащабните последици от COVID-19 е необходимо бързо и широко включване на всички съответни партньори, включително публични органи, публични и частни доставчици на първични и болнични грижи и домове за възрастни хора. Необходими са дейности за намаляване на натиска върху здравната инфраструктура и за подпомагане на групите от уязвими лица, изложени на риск.

(13)

За да се реши проблемът с недостига на доставки, следва да се подпомогне производственият капацитет за основни медицински продукти, като лекарства, диагностични тестове, лабораторни консумативи и предпазна екипировка, и следва да се осигури финансиране за поддържането на запас от такива продукти.

(14)

Следва да бъдат подпомогнати с финансови и/или организационни средства допълнителни или алтернативни методи за изпитване с цел увеличаване на капацитета и съответните медицински изследвания.

(15)

Възлагащите органи от държавите членки са изправени пред значителни правни и практически трудности при закупуването на доставки или услуги в извънредни ситуации. За да се даде възможност на възлагащите органи да извличат максимална полза от потенциала на вътрешния пазар по отношение на икономиите на мащаба и разпределянето на рисковете и ползите, е от изключително значение да се разширят възможностите на Комисията да закупува от името на държави членки доставки или услуги. Комисията следва да има възможност да провежда съответните процедури за възлагане на обществени поръчки. Когато възлагащ орган на държава членка провежда определени етапи от процедурата за възлагане на обществени поръчки — например подновяване на състезателната процедура съгласно рамково споразумение или възлагане на отделни поръчки въз основа на динамична система за покупки — този възлагащ орган следва да носи отговорността за етапите, които провежда.

(16)

При извънредни ситуации, когато е необходимо да се проведе съвместно възлагане на обществена поръчка между Комисията и един или повече възлагащи органи от държавите членки, следва да се предвиди възможност държавите членки да закупуват, наемат или получават по договор за лизинг изцяло капацитета, за който поръчката е била възложена съвместно.

(17)

Комисията следва да може да купува, съхранява, препродава и дарява доставки и услуги, включително да ги отдава под наем, на държави членки или партньорски организации, избрани от Комисията.

(18)

Поради това Регламент (ЕС) 2016/369 следва да бъде съответно изменен.

(19)

В качеството си на страни по споразумението за съвместно възлагане на обществени поръчки, посочено в член 5 от Решение № 1082/2013/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (4), държавите членки декларират, че са съгласни текущите съвместни процедури за възлагане на обществени поръчки по посочения член да бъдат включени в бързата процедура за възлагане на обществени поръчки, установена в настоящия регламент, при спазване на предвидените в него условия. Видът медицински средства за противодействие, които се възлагат, и разпределянето им сред държавите членки следва да са съобразени със споразуменията, постигнати в рамките на тези текущи процедури.

(20)

Незабавното възлагане и изпълнение на договорите, сключени в резултат на процедурите за възлагане на обществени поръчки, проведени за целите на настоящия регламент, е обосновано, като се има предвид изключителната спешност, породена от настоящата здравна криза. За тази конкретна цел е необходимо да се допусне дерогация от специалните разпоредби на Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 и Решение №1082/2013/ЕС. При разпределянето на медицински средства за противодействие в рамките на тези процедури за възлагане на обществени поръчки следва да се спазва коефициентът за разпределение, евентуално договорен между държавите членки. Държавите от ЕИП, които са страни по споразумението за съвместно възлагане на обществени поръчки за медицински средства за противодействие, могат да изразят съгласие за тяхното участие в управлявани от ЕС обществени поръчки за възлагане на медицински средства за противодействие да се прилагат правилата и условията, установени в настоящия регламент. Тъй като тези дерогации се въвеждат вследствие на сегашната криза с COVID-19, те следва да бъдат с временен характер и да се прилагат за същия период, за който е активирана и спешната подкрепа съгласно настоящия регламент.

(21)

Пълният потенциал на тези мерки ще бъде постигнат само ако медицинските средства за противодействие, осигурени по бързата процедура и съвместните процедури, достигнат до системите на здравеопазването в държавите членки без никакво забавяне. Ето защо държавите членки следва да поддържат движението на основните транспортни потоци по време на пандемията от COVID-19, по-специално чрез определени приоритетни коридори, „зелени коридори“, на граничните пунктове по протежение на трансевропейската транспортна мрежа (TEN-T), и да улесняват въздушните превози на товари. Когато това е необходимо, следва да се използват транспортните ресурси по линия на Механизма за гражданска защита на Съюза. За тази конкретна цел е необходимо да се допусне дерогация от член 1, параграф 6 от Решение № 1313/2013/ЕС.

(22)

Предвид ситуацията, свързана с кризата с COVID-19, настоящият регламент следва да влезе в сила по спешност.

(23)

С цел да се гарантират равно третиране и равни условия за държавите членки и да се осигури покритие, независимо кога е избухнала болестта в дадена държава членка, настоящият регламент следва да се прилага от 1 февруари 2020 г.,

1)

Членове 3 и 4 се заменят със следното:

(*1)  Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (ОВ L 193, 30.7.2018 г., стр. 1).“;"

2)

В член 5 параграфи 1 и 2 се заменят със следното:

3)

Добавя се следното приложение: