(1)

Kríza vyvolaná ochorením COVID-19, ktorú Svetová zdravotnícka organizácia (WHO) vyhlásila 11. marca 2020 za pandémiu, dramatickým spôsobom zasiahla spoločnosť a hospodárstvo Únie, čo členské štáty prinútilo prijať súbor mimoriadnych opatrení.

(2)

Okrem hospodárskeho a sociálneho vplyvu pandémie kríza výrazne zaťažila systémy zdravotníctva členských štátov. Členské štáty čelia zvýšenému dopytu, najmä pokiaľ ide o zdravotnícke vybavenie a materiál, základné verejné služby a výrobné kapacity pre takéto materiály.

(3)

Aby Únia ako celok mohla riešiť krízu v duchu solidarity v rámci obmedzení spôsobených rýchlym šírením vírusu, sú nevyhnutné rýchle a rôznorodé opatrenia. Takéto opatrenia by mali byť zamerané predovšetkým na ochranu života, predchádzanie ľudskému utrpeniu a jeho zmierňovanie a zachovanie ľudskej dôstojnosti všade tam, kde je to potrebné v dôsledku súčasnej krízy vyvolanej ochorením COVID-19.

(4)

Povaha a dôsledky výskytu ochorenia COVID-19 sú rozsiahle a nadnárodné, a preto si vyžadujú komplexnú reakciu. Opatrenia stanovené v rámci mechanizmu Únie v oblasti civilnej ochrany („rescEU“) zriadeného rozhodnutím Európskeho parlamentu a Rady č. 1313/2013/EÚ (1) a iných existujúcich nástrojov Únie majú obmedzený rozsah, a preto neumožňujú dostatočnú reakciu ani účinné riešenie rozsiahlych dôsledkov krízy vyvolanej ochorením COVID-19 v rámci Únie.

(5)

Preto treba aktivovať núdzovú podporu podľa nariadenia Rady (EÚ) 2016/369 (2).

(6)

Aby bolo možné zabezpečiť úroveň flexibility, ktorá je nevyhnutná na zabezpečenie dlhšej koordinovanej reakcie za nepredvídaných okolností, ako je to v prípade krízy vyvolanej ochorením COVID-19 – napríklad pokiaľ ide o poskytovanie zdravotníckych potrieb a liečiv, opatrenia zamerané na obnovu a relevantný medicínsky výskum – je potrebné zabezpečiť, odchylne od prvého pododseku článku 114 ods. 2 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) 2018/1046 (3), aby sa rozpočtové záväzky prijaté počas obdobia aktivácie mohli použiť na uzavretie právnych záväzkov počas celého trvania obdobia aktivácie. Tým by nemala byť dotknutá povinnosť pokrývať aj náklady, ktoré zodpovedajú právnym záväzkom prijatým po období aktivácie v súlade s pravidlom n+1 ustanoveným v uvedenom pododseku. Náklady vyplývajúce z takýchto právnych záväzkov by mali byť oprávnené počas celého obdobia ich vykonávania.

(7)

S cieľom zabezpečiť rovnaké zaobchádzanie a rovnaké podmienky pre členské štáty je potrebné umožniť spätnú oprávnenosť nákladov odo dňa aktivácie núdzovej podpory, a to aj v prípade akcií, ktoré už boli dokončené, za predpokladu, že sa začali po tomto dátume.

(8)

S cieľom zachovať subsidiárnu povahu núdzovej podpory podľa nariadenia (EÚ) 2016/369 by takáto podpora mala výlučne dopĺňať pomoc sprístupnenú v rámci iných nástrojov Únie.

(9)

V súvislosti s krízou vyvolanou ochorením COVID-19 sa ukázalo, že treba rozšíriť rozsah pôsobnosti nariadenia (EÚ) 2016/369, aby bolo možné poskytnúť finančné prostriedky na pokrytie naliehavých potrieb v oblasti zdravotníckeho vybavenia a materiálov, ako sú pľúcne ventilátory a ochranné vybavenie, chemických potrieb na testy, nákladov na vývoj, výrobu a distribúciu liečiv, iných potrieb a materiálov. Malo by tiež byť možné financovať opatrenia na podporu krokov nevyhnutných na získanie schválenia na použitie zdravotníckych výrobkov.

(10)

S cieľom zmierniť akútny tlak na zdravotnícky personál a na štátne zdroje v dôsledku nedostatočných kapacít základných verejných služieb a v snahe zachovať životaschopnosť systému zdravotnej starostlivosti by sa mali finančne alebo organizačne podporiť dočasné posilnenie a výmena zdravotníckych pracovníkov, ako aj liečba pacientov z iných členských štátov.

(11)

Finančná podpora by mala tiež pokrývať odbornú prípravu pre odborníkov v oblasti zdravotnej starostlivosti a logistiky v súvislosti s bojom proti falšovaniu zdravotníckeho materiálu.

(12)

Vzhľadom na rozsiahle dôsledky ochorenia COVID-19 je nevyhnutné rýchle a komplexné zapojenie všetkých relevantných partnerov vrátane verejných orgánov, verejných a súkromných poskytovateľov primárnej a nemocničnej zdravotnej starostlivosti a zariadení opatrovateľskej starostlivosti. Potrebné sú činnosti zamerané na zmiernenie tlaku na zdravotnícku infraštruktúru a na podporu skupín zraniteľných ohrozených osôb.

(13)

S cieľom riešiť nedostatky v zásobovaní by sa mali podporovať kapacity na výrobu základných zdravotníckych výrobkov, ako sú liečivá, diagnostické testy, laboratórny materiál a ochranné vybavenie, a mali by sa poskytnúť finančné prostriedky na udržiavanie zásob uvedených výrobkov.

(14)

Finančne a/alebo organizačne by sa mali podporovať dodatočné alebo alternatívne testovacie metódy na zvýšenie kapacity a relevantný medicínsky výskum.

(15)

Verejní obstarávatelia z členských štátov čelia pri nákupe tovaru alebo služieb v núdzových situáciách značným právnym a praktickým ťažkostiam. Aby verejní obstarávatelia mohli maximálne využiť potenciál vnútorného trhu z hľadiska úspor z rozsahu a zdieľania rizík a prínosov, je mimoriadne dôležité rozšíriť možnosti Komisie nakupovať tovar alebo služby v mene členských štátov. Komisii by sa malo umožniť vykonávať príslušné postupy verejného obstarávania. Keď verejný obstarávateľ členského štátu vykonáva niektoré časti postupu verejného obstarávania, napríklad opätovné otvorenie súťaže podľa rámcovej dohody alebo zadanie jednotlivých zákaziek na základe dynamického nákupného systému, bol by tento verejný obstarávateľ zodpovedný za tie fázy, ktoré uskutočňuje.

(16)

V núdzových situáciách, keď je potrebné uskutočniť spoločné obstarávanie medzi Komisiou a jedným alebo viacerými verejnými obstarávateľmi z členských štátov, by malo byť možné, aby členské štáty plne nadobudli, prenajali si alebo formou lízingu získali kapacity, ktoré boli spoločne obstarané.

(17)

Komisia by mala mať možnosť nakupovať, skladovať, ďalej predávať a darovať tovar a služby, vrátane prenájmov, členským štátom alebo partnerským organizáciám vybraným Komisiou.

(18)

Nariadenie (EÚ) 2016/369 by sa preto malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť.

(19)

Členské štáty ako zmluvné strany dohody o spoločnom obstarávaní uvedenej v článku 5 rozhodnutia Európskeho parlamentu a Rady č. 1082/2013/EÚ (4) vyhlásili, že súhlasia so zahrnutím prebiehajúcich postupov spoločného obstarávania podľa uvedeného článku do postupu rýchleho verejného obstarávania ustanoveného týmto nariadením, a to za podmienok v ňom ustanovených. Typy zdravotníckych protiopatrení, ktoré sa majú obstarať, a rozdelenie protiopatrení pre členské štáty by mali byť v súlade s akoukoľvek dohodou dosiahnutou v rámci týchto prebiehajúcich postupov.

(20)

Okamžité zadanie zákaziek a plnenie zmlúv vyplývajúcich z postupov verejného obstarávania vykonávaných na účely tohto nariadenia sú odôvodnené vzhľadom na mimoriadnu naliehavosť súčasnej zdravotnej krízy. Na tento konkrétny účel je potrebné umožniť výnimky z konkrétnych ustanovení nariadenia (EÚ, Euratom) 2018/1046 a rozhodnutia č. 1082/2013/EÚ, pričom verejný obstarávateľ by mal tieto výnimky náležite zdokumentovať. Rozdelenie zdravotníckych protiopatrení v rámci týchto postupov verejného obstarávania by malo rešpektovať akýkoľvek distribučný kľúč, na ktorom sa členské štáty dohodli. Štáty EHP, ktoré sú signatármi dohody o spoločnom obstarávaní na účely obstarania zdravotníckych protiopatrení, sa môžu dohodnúť, že ich účasť na obstarávaní zdravotníckych protiopatrení pod vedením EÚ bude v relevantných prípadoch podliehať pravidlám a podmienkam ustanoveným v tomto nariadení. Keďže tieto výnimky sa zavádzajú v dôsledku súčasnej krízy vyvolanej ochorením COVID-19, mali by byť dočasné a mali by sa uplatňovať na rovnaké obdobie ako aktivácia núdzovej podpory podľa tohto nariadenia.

(21)

Tieto opatrenia dosiahnu svoj plný potenciál len vtedy, ak sa zdravotnícke protiopatrenia obstarané v rámci rýchleho a spoločného obstarávania bezodkladne dostanú do služieb zdravotnej starostlivosti v členských štátoch. Členské štáty by preto mali udržiavať v pohybe základné dopravné toky, najmä prostredníctvom určených prioritných koridorov, zelených jazdných pruhov na hraničných priechodoch v rámci transeurópskej dopravnej siete (TEN-T) a mali by uľahčovať prevádzku nákladnej leteckej dopravy počas výskytu ochorenia COVID-19. Podľa potreby by sa mali použiť dopravné zdroje v rámci mechanizmu Únie v oblasti civilnej ochrany. Na tento konkrétny účel je potrebné ustanoviť výnimku z článku 1 ods. 6 rozhodnutia č. 1313/2013/EÚ.

(22)

Vzhľadom situáciu v súvislosti s krízou vyvolanou ochorením COVID-19 by toto nariadenie malo nadobudnúť účinnosť čo najskôr.

(23)

S cieľom zabezpečiť rovnaké zaobchádzanie a rovnaké podmienky pre členské štáty a poskytnúť krytie bez ohľadu na to, kedy výskyt ochorenia COVID-19 vypukol v danom členskom štáte, by sa toto nariadenie malo uplatňovať od 1. februára 2020,