Регламент за общата безопасност на продуктите (2023 г.)

 

РЕЗЮМЕ НА:

Регламент (ЕС) 2023/988 относно общата безопасност на продуктите, за изменение на Регламент (ЕС) № 1025/2012 и на Директива (ЕС) 2020/1828, и за отмяна на Директива 2001/95/ЕО и на Директива 87/357/ЕИО

КАКВА Е ЦЕЛТА НА РЕГЛАМЕНТА?

• Той осигурява високо равнище на защита на потребителите и еднакви условия на конкуренция на предприятията, като по този начин се подобрява начинът на работа на вътрешния пазар на Европейския съюз (ЕС).
• Това става, като се заменят действащите Директива относно общата безопасност на продуктите и Директива за имитиращите хранителни продукти, които гарантират безопасността на потребителските стоки, продавани както офлайн, така и онлайн.

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

Регламентът:

• се прилага за нови, използвани, ремонтирани или обновени продукти:
  • налични за разпространение, потребление или употреба в ЕС („пуснати или предоставени на пазара“), безплатно или срещу заплащане, които не са обхванати от друго специфично законодателство на ЕС за безопасност на продуктите,
  • предмет на съществуващите специфични изисквания за безопасност на ЕС по отношение на рисковете и аспектите, които все още не са обхванати от тях;
• се прилага за продукти, предлагани на потребителите в ЕС по всички канали за продажба;
• не се прилага за следните продукти:
  • лекарствени продукти за хуманна или ветеринарна употреба,
  • храни и фуражи
  • живи растения и животни, генетично модифицирани организми и микроорганизми в ограничена употреба,
  • за продукти от животински произход и странични продукти,
  • продукти за растителна защита,
  • транспортно оборудване, управлявано от доставчик на услуги,
  • въздухоплавателни средства, чието проектиране, производство, поддръжка и експлоатация представляват нисък риск за безопасността,
  • антики,
  • ясно маркирани продукти, които трябва да бъдат поправени или обновени, преди да бъдат използвани;

Настоящият регламент предвижда задължения за съответните икономически оператори* и доставчици на онлайн пазари, а също така изяснява правилата за надзор на пазара и правомощията на националните органи. Той е тясно свързан с друго релевантно законодателство на ЕС, като например Регламента за надзор на пазара и Акта за цифровите услуги.

Настоящият регламент ще се прилага от всички съответни участници, като се отчита надлежно принципът на предпазливост.

Изисквания за безопасност

Икономическите оператори ще пускат или предоставят на пазара само безопасни продукти (общо изискване за безопасност).

• Безопасността на продуктите трябва да се оценява, като се вземат предвид по-специално следните критерии:
  • характеристиките на продукта, като например дизайн, технически характеристики, състав, опаковка и инструкции;
  • въздействието върху други продукти;
  • представянето на продукта, етикетирането, всички предупреждения и инструкции за безопасност и информация;
  • категориите потребители, които използват продукта;
  • външния вид на продукта, по-специално аспектите, които имитират храна или са привлекателни за деца;
  • функциите за киберсигурност и всички функции на продукта, свързани с развитие, учене и предвиждане.
• Този регламент предвижда и случаи, в които продуктът се счита за безопасен. Такива случаи включват продукти в съответствие със съответните европейски стандарти, посочени в Официален вестник на Европейския съюз.
• Други елементи, които могат да бъдат взети предвид при оценката на безопасността на даден продукт, са националните и международните стандарти, доброволните схеми за сертифициране, кодексите за добра практика и разумните очаквания на потребителите.

Информация за опасните продукти

• Продукт, който се счита за опасен в една държава членка на ЕС, се счита за опасен и във всички останали.
• Когато даден продукт бъде изтеглен от пазара, информацията трябва да бъде достъпна за обществеността на ясен и подробен език, а на потребителите трябва да бъде предложено ефективно, безплатно и своевременно средство за защита.
• По принцип информацията за опасни продукти следва да се предоставя на обществеността чрез портала Safety Gate.

Изискване за наличие на отговорен икономически оператор в ЕС

За всеки продукт, обхванат от регламента, трябва да има отговорен икономически оператор в ЕС (производител от ЕС, вносител, упълномощен представител или доставчик на услуги по изпълнение), натоварен със задачи, свързани с безопасността на продукта.

Основни задължения на производителите:

• да гарантират, че продуктите са безопасни по проект;
• да извършва вътрешни анализи на риска и да изготвя съответната техническа документация;
• да действат незабавно и да информират потребителите и националните органи чрез Safety Business Gateway, ако считат, че даден продукт на пазара е опасен;
• да споделят информация за произшествия;
• да предоставят съществена информация за безопасността и проследимостта на продуктите или техните опаковки;
• да предоставят данни за контакт за получаване на жалби, тяхното разследване и водене на вътрешен регистър на получените жалби.

Производителите могат да назначат упълномощен представител, който да изпълнява техните задължения.

Основни задължения на вносителите:

• да гарантират, че продуктите отговарят на общото изискване за безопасност на регламента, като отказват да пуснат на пазара продукти, които според тях не отговарят на това изискване;
• да предоставят своите данни за контакт върху продуктите и да проверяват дали те са придружени от ясни инструкции и информация за безопасност;
• да поемат отговорност за предметите, за които се грижат, по време на транспортиране и съхранение;
• да информират производителите и националните органи за надзор на пазара чрез Safety Business Gateway, ако считат, че на пазара има опасен продукт, и да гарантират, че обществеността е предупредена.

Основни задължения на дистрибуторите:

• да гарантират, че производителите и, когато е приложимо, вносителите спазват изискванията на регламента, като отказват да пуснат на пазара продукти, които според тях не отговарят на тези изисквания;
• да информират производителите, вносителите и националните надзорни органи чрез Safety Business Gateway, ако смятат, че на пазара има опасен продукт, и да осигурят предприемането на подходящи действия.

Хоризонтални задължения на икономическите оператори:

• да създадат вътрешни процеси за безопасност на продуктите, които да отговарят на изискванията на регламента;
• да си сътрудничат с органите за надзор на пазара, за да отстранят или намалят рисковете от всички продукти, които пускат на пазара;
• при поискване от органите да предоставят специфична информация за продукта (рискове, оплаквания, коригиращи мерки) за срок от 10 години и информация за проследяване на веригата на доставка за срок от 6 години;
• да информират органите за инциденти, причинени от даден продукт;
• да предоставят данни на система за проследяване, която Европейската комисия може да създаде, за да съхранява подробна информация за продукти, за които има вероятност да представляват сериозен риск за общественото здраве и безопасност;
• директно да информират всички засегнати потребители за изтеглянето на продукти от пазара и предупрежденията за безопасност, като в случай на изтегляне на продукти използват образец на задължително известие за изтегляне;
• да предложи на потребителите избор между поне две от следните средства за защита, когато даден продукт е изтеглен от пазара: ремонт или замяна на продукта или адекватно възстановяване на сумата;
• да спазват специфичните правила за продажби от разстояние, като в рамките на преддоговорната оферта за продукта предоставят подробна информация за производителя или негов представител, ясно описание на продукта и всякаква предупредителна информация или информация за безопасност, както в обикновения магазин.

Специфични задължения за безопасност на продуктите на доставчиците на онлайн пазари

Следните специфични за продукта задължения се основават на хоризонталните изисквания на Акта за цифровите услуги:

• въвеждане на две единни звена за контакт за пряка комуникация по въпроси, свързани с безопасността: едното за органите за надзор на пазара, а другото — за обществеността;
• регистриране в портала Safety Gate;
• въведени вътрешни процеси за безопасност на продуктите;
• гарантиране, че без минималната информация за безопасността и проследимостта на продукта, която трябва да бъде предоставена от съответния търговец, не може да бъде публикуван списък (задължение за съответствие чрез проектиране);
• проверяване на случаен принцип дали предлаганите продукти са безопасни, като използват публични бази данни, включително портала Safety Gate;
• реагиране в кратки срокове на правителствени заповеди и уведомления от трети страни и гарантиране, че свалените списъци не могат да се появят отново;
• предоставяне на подходяща и навременна информация на потребителите, когато даден продукт е изтеглен от пазара, като се свързват директно с всички, които са закупили продукта от техния сайт, и публикуват подробна информация на своята уебстраница;
• информиране, в случай на изтегляне от пазара или инцидент, на съответния икономически оператор и да информират органите за надзор на пазара и да им сътрудничат.

Надзор на пазара и изпълнение

• Прилагането на правилата на ЕС за безопасност на продуктите е в компетенциите на националните органи за надзор на пазара.
• Надзорът на пазара съгласно настоящия регламент и Регламент (ЕС) 2019/1020 2019/1020 (регламент за надзор на пазара) е съгласуван във възможно най-голяма степен.
• Когато бъде идентифициран опасен продукт, органите могат да поискат от производителя подробна информация за други продукти, в които е използвана същата процедура или компоненти, или които са от същата партида.
• Държавите членки ще установят ефективни, съразмерни и възпиращи санкции за неспазване на регламента.

Мрежата за безопасност на потребителите от национални органи, координирана от Комисията:

• улеснява редовния обмен на информация, експертен опит, най-добри практики и прилагане на правилата за безопасност на продуктите;
• организира съвместни проекти за наблюдение и изпитване;
• подобрява сътрудничеството на ЕС в областта на проследяването, изтеглянето и изземването на опасни продукти.

Органите за надзор на пазара:

• могат да си сътрудничат с други колеги и икономически оператори или организации на потребителите, за да гарантира общественото здраве и безопасност, когато става въпрос за конкретни категории продукти;
• ще провеждат едновременно координирани контролни действия („мащабни проверки“) свързани с продукти, за да гарантира спазването на регламента.

Комисията:

• разработва, модернизира и поддържа системата на ЕС за бързо предупреждение, използвана за обмен на информация относно националните мерки, предприети срещу опасни нехранителни продукти (Safety Gate);
• поддържа уеб портал (Safety Business Gateway) за икономическите оператори и продавачите на онлайн пазари, за да предоставят на органите за надзор на пазара и на обществеността информация за потенциално опасни продукти;
• управлява портала Safety Gate, който предоставя на обществеността безплатна информация за идентифицирани рискове;
• може да си сътрудничи с държави извън ЕС и международни организации за подобряване на цялостната безопасност на продуктите, включително чрез обмен на информация за опасни продукти;
• изготвя редица доклади за оценка на прилагането на регламента;
• има правомощието и задължението да приема някои актове за изпълнение и делегирани актове.

Регламентът изменя Регламент (ЕС) № 1025/2012 (вж. резюмето) и Директива (ЕС) 2020/1828 (вж. резюмето) и отменя директиви 87/357/ЕИО (вж. резюмето) и 2001/95/EО (вж. резюмето).

ОТКОГА СЕ ПРИЛАГА РЕГЛАМЕНТЪТ?

Той се прилага от 13 декември 2024 г.

ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ

С регламента се отменя Директивата за обща безопасност на продуктите от 2001 г. и се създава нова обща рамка на ЕС за безопасност на продуктите, която да отговори на предизвикателствата на цифровизацията и нарастващия брой стоки и продукти, продавани онлайн.

ОСНОВНИ ПОНЯТИЯ

ОСНОВЕН ДОКУМЕНТ

Регламент (ЕС) 2023/988 на Европейския парламент и на Съвета от 10 май 2023 година относно общата безопасност на продуктите, за изменение на Регламент (ЕС) № 1025/2012 на Европейския парламент и на Съвета и на Директива (ЕС) 2020/1828 на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на Директива 2001/95/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и на Директива 87/357/ЕИО на Съвета (текст от значение за ЕИП) (ОВ L 135, 23.5.2023 г., стр. 1—51).

СВЪРЗАНИ ДОКУМЕНТИ

Директива (ЕС) 2020/1828 на Европейския парламент и на Съвета от 25 ноември 2020 година относно представителни искове за защита на колективните интереси на потребителите и за отмяна на Директива 2009/22/ЕО (OВ L 409, 4.12.2020 г., стр. 1—27).

Последващите изменения на Директива (ЕC) 2020/1828 са включени в първоначалния текст. Тази консолидирана версия е само за документална справка.

Регламент (ЕС) 2019/1020 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 година относно надзора на пазара и съответствието на продуктите и за изменение на Директива 2004/42/ЕО и регламенти (ЕО) № 765/2008 и (ЕС) № 305/2011 (ОВ L 169, 25.6.2019 г., стр. 1—44).

Директива (EC) 2019/770 на Европейския парламент и на Съвета от 20 май 2019 година за някои аспекти на договорите за предоставяне на цифрово съдържание и цифрови услуги (ОВ L 136, 22.5.2019 г., стр. 1—27).

Директива (EC) 2019/771 на Европейския парламент и на Съвета от 20 май 2019 година за някои аспекти на договорите за продажба на стоки, за изменение на Регламент (ЕС) 2017/2394 и на Директива 2009/22/ЕО и за отмяна на Директива 1999/44/ЕО (ОВ L 136, 22.5.2019 г., стр. 28—50).

Консолидиран текст на Договора за функционирането на Европейския съюз — Част трета — Вътрешни политики и дейности на Съюза — Дял XV — Защита на потребителите — Член 169 (предишен член 153 от ДЕО) (ОВ C 202, 7.6.2016 г., стр. 124).

Регламент (ЕС) № 1025/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 година относно европейската стандартизация, за изменение на директиви 89/686/ЕИО и 93/15/ЕИО на Съвета и на директиви 94/9/ЕО, 94/25/ЕО, 95/16/ЕО, 97/23/ЕО, 98/34/ЕО, 2004/22/ЕО, 2007/23/ЕО, 2009/23/ЕО и 2009/105/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на Решение 87/95/ЕИО на Съвета и на Решение № 1673/2006/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 316, 14.11.2012 г., стр. 12—33).

Вж. консолидираната версия.

Директива 2011/83/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2011 година относно правата на потребителите, за изменение на Директива 93/13/ЕИО на Съвета и Директива 1999/44/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на Директива 85/577/ЕИО на Съвета и Директива 97/7/ЕО на Европейския парламент и на Съвета. (ОВ L 304, 22.11.2011 г., стр. 64—88).

Директива 2001/95/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 3 декември 2001 година относно общата безопасност на продуктите (ОВ L 11, 15.1.2002 г., стр. 4—17).

Вж. консолидираната версия.

Директива 87/357/ЕИО на Съвета от 25 юни 1987 година относно сближаване на законодателствата на държавите членки във връзка с продукти, чийто външен вид се различава от съдържанието им и които застрашават здравето или безопасността на потребителите (ОВ L 192, 11.7.1987 г., стр. 49—50).

последно актуализация 08.12.2023