(1)

В Директива 2008/98/ЕО се определя задължение за държавите членки да включат предотвратяването на образуването на хранителни отпадъци в своите програми за предотвратяване на отпадъците и да осъществяват мониторинг и да оценяват прилагането на своите мерки за предотвратяване на хранителните отпадъци, като измерват количествата на хранителните отпадъци въз основа на обща методика. Комисията трябва да установи тази обща методика и да изготви минимални изисквания за качество за еднаквото измерване на количествата хранителни отпадъци въз основа на резултатите от работата на Платформата на ЕС по въпросите на загубите и разхищението на храни.

(2)

Определението за „храни“, посочено в Регламент (ЕО) № 178/2002 на Европейския парламент и на Съвета (2), обхваща храните като цяло, както и цялата верига за доставки на храни, от производството до потреблението. В храните се включват и негодни за консумация части, когато при производството на храните те не са отделени от годните за консумация части, например костите на месото, предназначено за консумация от човека. Поради това хранителните отпадъци могат да съдържат елементи, включващи части от храни, предназначени за консумация и части от храни, които не са предназначени за консумация.

(3)

Разхищението на храни не включва загуби на тези етапи от веригата за доставки на храни, на които някои продукти все още не са се превърнали в храна съгласно определението в член 2 от Регламент (ЕО) № 178/2002, като например годни за консумация растения преди прибиране на реколтата. Освен това то не включва странични продукти от производство на храни, които изпълняват критериите по член 5, параграф 1 от Директива 2008/98/ЕО, тъй като тези странични продукти не са отпадъци.

(4)

Разхищението на храни трябва да се предотвратява и намалява по цялата верига за доставки на храни. Тъй като видовете хранителни отпадъци и факторите, водещи до образуването на хранителни отпадъци, се различават значително на различните етапи от веригата за доставки на храни, хранителните отпадъци следва да се измерват поотделно за всеки етап.

(5)

Разпределянето на хранителните отпадъци по различните етапи от веригата за доставки на храни следва да се извършва в съответствие с общата статистическа класификация на икономическите дейности в Съюза, установена с Регламент (ЕО) № 1893/2006 на Европейския парламент и на Съвета (3), като „NACE Rev. 2“. При липса на съответна класификация по NACE Rev. 2 разпределението по „домакинства“ следва да се извършва в съответствие с раздел 8, точка 1.2 от приложение I към Регламент (ЕО) № 2150/2002 на Европейския парламент и на Съвета (4).

(6)

Въпреки че Решение 2000/532/ЕО на Комисията (5) за установяване на Европейски списък на отпадъците невинаги дава възможност за точно определяне на хранителните отпадъци, то може да даде на националните органи насоки по отношение на измерването на хранителни отпадъци.

(7)

Материали, които се използват в земеделието, посочени в член 2, параграф 1, буква е) от Директива 2008/98/ЕО, и странични животински продукти, посочени в член 2, параграф 2, буква б) от Директива 2008/98/ЕО, са изключени от обхвата на посочената директива и поради това те не следва да бъдат измервани като хранителни отпадъци.

(8)

За да бъде методиката практически приложима, както и за да бъде пропорционална и разумна тежестта, произтичаща от мониторинга, някои потоци от отпадъци, които не се очаква да съдържат хранителни отпадъци или съдържат хранителни отпадъци в незначителни количества, не следва да бъдат измервани като хранителни отпадъци.

(9)

За подобряване на точността на измерването на хранителни отпадъци, материали, различни от храни, които са смесени с хранителни отпадъци (напр. почва или опаковки), следва, доколкото е възможно, да бъдат изключени от масата на хранителните отпадъци.

(10)

Съществуват няколко вида храни, които обикновено се изхвърлят като отпадъчни води или с тях, като например бутилирана питейна и минерална вода, напитки и други течности. Понастоящем няма методи за измерване на такива отпадъци, които да гарантират достатъчно ниво на надеждност и съпоставимост на докладваните данни. Следователно тези видове храни не следва да се измерват като хранителни отпадъци. Държавите членки обаче следва да имат възможност доброволно да докладват информацията за тези видове храни.

(11)

Въпреки че веществата, предназначени за употреба като фуражни суровини, посочени в член 2, параграф 2, буква д) от Директива 2008/98/ЕО, са изключени от приложното поле на същата директива и поради това не следва да се измерват като хранителни отпадъци, информацията за храни, първоначално предназначени за консумация от човека и след това пренасочени за фураж (в т.ч. продукти, които вече не се използват за храна съгласно определението в част А, точка 3 от приложението към Регламент (ЕС) № 68/2013 на Комисията (6)), е важен фактор за разбирането на свързаните с храните материални потоци и може да е полезна за планирането на целева политика за предотвратяване на хранителните отпадъци. По тази причина държавите членки следва да имат възможност доброволно да докладват тази информация по еднакъв начин.

(12)

За да посочат с по-голяма точност количествата хранителни отпадъци, образувани на всеки етап от веригата за доставки на храни, държавите членки следва да извършат задълбочено измерване на количествата им. Това задълбочено измерване следва да се провежда редовно за всеки етап от веригата за доставки на храни и най-малко веднъж на всеки четири години.

(13)

По силата на член 37, параграф 3 от Директива 2008/98/ЕО държавите членки следва да докладват количествата хранителни отпадъци за всяка година. За да се гарантира пропорционалност и да се намали административната тежест, за целите на тези годишни доклади държавите членки следва да разполагат с редица методи за измерване на хранителните отпадъци, включително съществуващите анализи за образуването на хранителни отпадъци, новите специални проучвания във връзка с хранителните отпадъци, както и събраните данни за статистиката на отпадъците или задълженията за докладване относно отпадъците, както и други социално-икономически данни, или комбинация от тези варианти. Доколкото е възможно, следва да се използват установени източници на данни, като Европейската статистическа система.

(14)

За да се гарантира еднаквост при мониторинга на материалните потоци във веригата за доставки на храни в контекста на целенасочена политика за предотвратяване на хранителните отпадъци, следва да се гарантира, че държавите членки, които решат да измерват хранителните отпадъци с повече детайлност или да разширят обхвата на измерването към свързани с него материални потоци, могат да го направят по еднакъв начин.

(15)

За да се осигури възможност за проверка на докладваните данни и подобряване на методите за измерване, както и да се гарантира съпоставимостта на тези методи, държавите членки следва да предоставят допълнителна информация, свързана с методите за измерване и качеството на събраните данни,