Предлагане на пазара и използване на прекурсори на взривни вещества (от 31 януари 2021 г.)

 

РЕЗЮМЕ НА:

Регламент (ЕС) 2019/1148 относно предлагането на пазара и използването на прекурсори на взривни вещества

КАКВА Е ЦЕЛТА НА РЕГЛАМЕНТА?

• С него се установяват правила за целия ЕС за предоставянето*, въвеждането, притежаването и употребата на вещества* и смеси*, с които може да се злоупотребява за направата на взривни вещества в домашни условия.
• С него се ограничава наличността на тези вещества или смеси за масовия потребител и се изисква всички подозрителни трансакции, включващи веществата, да бъдат докладвани на съответните органи.
• С регламента допълнително се укрепва системата, за да се предотврати незаконното производство на взривни вещества в отговор на увеличаващата се заплаха, която тероризмът и други сериозни престъпни дейности поставят пред обществената сигурност.

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

С регламента:

• се определят 2 различни категории в рамките на регулираните прекурсори на взривни вещества*:
  • прекурсори на взривни вещества под ограничение, като азотна киселина, водороден пероксид и амониев нитрат, определени в приложение I. Те не трябва да се предоставят, въвеждат, притежават или използват от масовия потребител, освен ако концентрацията им не е под определени граници;
  • прекурсори на взривни вещества, подлежащи на докладване, като напр. ацетон, натриев нитрат и магнезий на прах, изброени в приложение II;
• се изисква всички подозрителни трансакции, значителни липси и кражби, в която и да е категория, да бъдат докладвани на съответните органи (националните точки за контакт) в държавите — членки на ЕС, в рамките на 24 часа.

Държавите членки:

• могат да издават разрешителни на масовия потребител за определени прекурсори на взривни вещества под ограничение, когато той има законен интерес за получаването на прекурсори на взривни вещества под ограничение;
• следва да установят една или повече национални точки за контакт, действащи 24 часа, 7 дни седмично, за получаването на доклади за подозрителни трансакции, значителни липси и кражби;
• предоставят адекватни ресурси за обучение на правоприлагащите органи, митническите органи и аварийните служби („лицата, оказващи първа помощ“), така че те да разпознават веществата и смесите в регулираните прекурсори на взривни вещества и да реагират на всяка подозрителна дейност;
• гарантират, че органите са на място, за да извършват проверки и контрол на прилагането на законодателството;
• въвеждат ефективни, пропорционални и възпиращи санкции за всички нарушения на регламента;
• могат да ограничат или забранят предоставянето, въвеждането, притежаването и използването на вещество, за което смятат, че може да бъде използвано за създаване на взривни вещества в домашни условия, дори и ако не е обхванато от законодателството (в който случай Европейската комисия преглежда временната мярка и може да изиска от държавата да отмени или да промени временната мярка);
• предоставят на Комисията до 2 февруари 2022 г., и впоследствие, годишно, информация относно:
  • докладват подозрителни трансакции, значителни липси и кражби;
  • издават разрешения за заявленията, получени, издадени и за най-честите основания за техния отказ;
  • извършват дейност по повишаване на осведомеността;
  • извършват инспекции и обхващат икономическите оператори.

Националните органи, когато обмислят дали да издадат разрешение:

• трябва да вземат предвид:
  • необходимостта от взривното вещество и легитимността на неговата предвидена употреба;
  • наличността на алтернативи с по-ниски концентрации;
  • миналото на заявителя, включително информация за предходни присъди;
  • сигурността на устройствата за съхранение, които ще се използват;
• отказват да издадат разрешение, ако имат разумни основания да се съмняват в законосъобразността на предвидената употреба;
• могат да ограничават валидността на разрешение под максималните 3 години и да го спират временно или да го отменят, ако първоначалните условия вече не се спазват;
• могат да налагат на заявителите такса за обработване.

Икономическите оператори* трябва:

• да информират икономическия оператор, на който те предоставят регулирани прекурсори на взривни вещества, че прекурсорът на взривни вещества е предмет на задължение за ограничение или докладване;
• когато предоставят регулирани прекурсори на взривни вещества на професионалните потребители или на масовия потребител, да гарантират, че техният персонал е осведомен кои продукти съдържат регулирани прекурсори на взривни вещества, както и че са инструктирани относно задълженията на регламента;
• проверяват всеки път, когато доставят регулирани прекурсори на взривни вещества на масовия потребител, доказателство за идентичността на даденото лице и за разрешителното;
• проверяват всеки път, когато доставят прекурсори на взривни вещества под ограничение на професионален потребител или на друг икономически оператор, информацията за бъдещия клиент и за предвидената употреба на прекурсорите (в приложение IV е предоставен образец на декларация на клиента);
• съхраняват информация относно покупки в рамките на 18 месеца;
• могат да откажат да предоставят прекурсори, ако считат, че трансакцията е подозрителна;
• докладват значителни липси и кражби в рамките на 24 часа до националните точки за контакт.

Икономическите оператори и онлайн пазарите:

• докладват подозрителни трансакции, по-специално ако бъдещият купувач на регулирани прекурсори на взривни вещества:
  • изглежда не е наясно или не незапознат относно тяхната предвидена употреба;
  • желае да ги купи в количества, комбинации или концентрации, различни от нормалната им употреба;
  • не желае да предостави доказателство за идентичност, местоживеене или, когато е подходящо, статут на професионален потребител или икономически оператор;
  • настоява да използва необичайни форми на плащане, включително големи суми пари в брой;
• имат на място подходящи, разумни и пропорционални процедури за засичане на подозрителни трансакции;
• могат да откажат подозрителни трансакции и трябва да ги докладват в рамките на 24 часа на националната точка за контакт.

Европейската комисия:

• предоставя редовно насоки на всички официални езици на ЕС, за да подпомага засегнатите действащи лица, и да улесни сътрудничеството между икономическите оператори;
• може да приеме делегирани актове, за да измени граничните стойности в приложение I, и да добави вещества към приложение II към законодателството;
• докладва посредством оценка до 2 февруари 2026 г.на Европейския парламент, на Съвета и на Европейския икономически и социален комитет за това как се прилага регламента.

Законодателството не се прилага за някои видове пиротехнически* изделия и оборудване — главно такива, използвани от въоръжените сили, правоприлагащите органи или службите за пожарна безопасност, в селското стопанство, поставени на борда на кораби или в авиокосмическата индустрия — ударни капси за играчки или медицински изделия въз основа на лекарско предписание.

С регламента се изменя Регламент (ЕС) № 1907/2006 относно регистрацията, оценката, разрешаването и ограничаването на химикали и също така се отменя Регламент (ЕС) № 98/2013 (вж. резюмето) от 1 февруари 2021 г., въпреки че:

• разрешенията, издадени съгласно Регламент (ЕС) № 98/2013 са валидни, докато изтекат или до 2 февруари 2022 г., което се случи по-бързо;
• масовият потребител с прекурсори на взривни вещества под ограничение, законно придобити преди 1 февруари 2021 г., имат правото да ги притежават, въвеждат или използват до 2 февруари 2022 г.

ОТКОГА СЕ ПРИЛАГА РЕГЛАМЕНТЪТ?

Той се прилага от 1 февруари 2021 г.

ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ

За допълнителна информация вж.:

• Съюз на сигурност: Комисията приветства политическото споразумение относно нови правила за прекурсорите на взривни вещества — съобщение за медиите (Европейска комисия).

ОСНОВНИ ПОНЯТИЯ

ОСНОВЕН ДОКУМЕНТ

Регламент (ЕС) 2019/1148 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 година за предлагането на пазара и употребата на прекурсори на взривни вещества, за изменение на Регламент (ЕО) № 1907/2006 и за отмяна на Регламент (ЕС) № 98/2013 (ОВ L 186, 11.7.2019 г., стр. 1—20)

Последващите изменения на Регламент (ЕС) 2019/1148 са включени в първоначалния текст. Тази консолидирана версия е само за документална справка.

СВЪРЗАНИ ДОКУМЕНТИ

Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Европейския съвет и Съвета: Изпълнение на Европейската програма за сигурност с цел борба срещу тероризма и подготвяне на условията за ефективен и истински Съюз на сигурност (COM(2016) 230 final, 20.4.2016 г.)

Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — Европейска програма за сигурност (COM(2015) 185 final, 28.4.2015 г.)

Регламент (ЕО) № 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 година относно регистрацията, оценката, разрешаването и ограничаването на химикали (REACH), за създаване на Европейска агенция по химикали, за изменение на Директива 1999/45/ЕО и за отмяна на Регламент (ЕИО) № 793/93 на Съвета и Регламент (ЕО) № 1488/94 на Комисията, както и на Директива 76/769/ЕИО на Съвета и директиви 91/155/ЕИО, 93/67/ЕИО, 93/105/ЕО и 2000/21/ЕО на Комисията (ОВ L 396, 30.12.2006 г., стр. 1—849). Текстът е публикуван отново в поправка (ОВ L 136, 29.5.2007 г., стр. 3—280)

Вж. консолидираната версия.

последно актуализация 22.10.2021