15/ 18

BG

Официален вестник на Европейския съюз

260

L 404/39

ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

(1)

Общността може да допринесе за защита на здравето, безопасността, за икономическите и правните интереси на гражданите чрез действия в областта на защитата на потребителите.

(2)

Затова е необходимо да бъде създадена програма за защита на потребителите на общностно равнище, която да замени Решение 20/2004/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 8 декември 2003 г. за установяване на обща рамка за финансиране на дейности на Общността в подкрепа на политиката за защита на потребителите за периода 2004—2007 г. (4) В тази връзка посоченото по-горе решение следва да бъде отменено.

(3)

В съответствие с член 153 от Договора е уместно да се даде приоритет на интегрирането на интересите на потребителите във всички политики на Общността, както и на целите на политиката за защита на потребителите, съдържащи се в тази програма. Координацията с другите политики и програми на Общността е от съществено значение за пълното отчитане интересите на потребителите при провеждане на другите политики. С оглед създаване на условия за използването на синергия и избягването на дублиране е необходимо други фондове и програми на Общността да предвидят финансова подкрепа за интегриране интересите на потребителите в съответните области.

(4)

С настоящото решение се определя, за пълния срок на програмата, финансов пакет, представляващ референция по смисъла на точка 37 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (5), за бюджетния орган в рамките на годишната бюджетна процедура.

(5)

От общ европейски интерес е въпросите, имащи отношение към здравето и безопасността на услугите и на нехранителните стоки, защитата на икономическите и правните интереси на гражданите, както и интересите на потребителите при изготвянето на стандарти за стоките и услугите, да бъдат представени на общностно равнище. Предвид специфичния характер на засегнатите организации, при възобновяването на подкрепата от страна на Общността за функционирането на тези организации не би следвало да се прилага принципът за постепенно намаляване на подкрепата от страна на Общността.

(6)

Уместно е да са осигури преход между настоящата програма и програмата, която тя заменя, по-специално по отношение на продължаване на многогодишните мерки и оценката на резултатите от предишната програма, както и области, върху които е необходимо да се обърне повече внимание. Считано от 1 януари 2014 г., средствата, отпуснати за техническа и административна помощ, би следвало, ако е необходимо, да покриват разходите за управление на дейности, които не са приключени към края на 2013 г.

(7)

Уместно е да се приемат мерки, необходими за прилагане на настоящото решение, в съответствие с Решение 1999/468/ЕО на Съвета от 28 юни 1999 г. за установяване на условията и реда за упражняване на изпълнителните правомощия, предоставени на Комисията (6).

(8)

При изпълнение на програмата следва да се вземе предвид фактът, че вътрешният пазар не би функционирал правилно, ако потребителите са по-слабо защитени в някои държави-членки, отколкото в други. Ето защо програмата би следвало да бъде насочена към защита на потребителите и повишаване на тяхната информираност в държавите-членки, присъединили се на или след 1 май 2004 г., с оглед гарантиране на еднакви условия за всички държави-членки.

(9)

Споразумението за Европейското икономическо пространство (наричано по-долу „Споразумението за ЕИП“) предвижда сътрудничество в областта на защитата на потребителите между Европейската общност и нейните държави-членки, от една страна, и страните от Европейската асоциация за свободна търговия, участващи в Европейското икономическо пространство (наричани „държавите от ЕАСТ/ЕИП“), от друга страна. Също така следва да се предвиди отваряне на програмата за участие на други държави, по-специално съседните държави на Европейския съюз и държавите, подали молба за присъединяване, страните кандидатки или такива в процес на присъединяване към Европейския съюз.

(10)

При изпълнение на програмата следва да се насърчава сътрудничеството с трети страни, които не участват в програмата, като се вземат предвид съответни споразумения между тези страни и Общността.

(11)

Значимостта и въздействието на мерките, предприети в рамките на програмата, следва да бъдат следени и оценявани редовно, включително и от независими външни оценители. За целите на оценяване на политиката за защита на потребителите следва да бъдат определени измерими цели и да се изготвят показатели.

(12)

Тъй като целите на настоящото решение не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите-членки поради трансграничния характер на разглежданите въпроси и поради това, че действията, които се предприемат на общностно равнище, могат да се окажат по ефикасни и ефективни за защитата на здравето, безопасността, икономическите и правните интереси на гражданите, т.е. могат да бъдат постигнати по добре на общностно равнище, Общността може да предприеме мерки съгласно принципа на субсидиарността, изложен в член 5 от Договора. В съответствие с принципа на пропорционалност, посочен в същия член, настоящото решение не надхвърля необходимото за постигането на тези цели,

а)

осигуряване на високо ниво на защита на потребителите, по-специално чрез подобрени научни доказателства, подобряване на консултирането и представителството на интересите на потребителите;

б)

осигуряване на ефективното прилагане на нормите за защита на потребителите чрез сътрудничество при прилагане на законодателството, предоставянето на информация, образование и средства за защита.

а)

50 % от разходите за дейности, съвместно финансирани от Общността и от една или повече държави-членки, или от Общността и от компетентните органи от трети страни, участващи в програмата съгласно член 8; освен в случаите на изключително полезни действия, в които участието на Общността в тези разходи не надхвърля 70 %.

б)

85 % от разходите за дейности, имащи за цел създаването на курсове, включени в европейска магистърска степен по въпросите за защита на потребителите;

в)

50 % от разходите за функциониране на европейски сдружения на потребителите;

г)

95 % от разходите за функциониране на европейски сдружения на потребителите, представляващи интересите на потребителите при изготвянето на стандарти за стоки и услуги на общностно равнище.

а)

стипендии за мобилност на преподаватели и студенти в рамките европейските курсове, включени в магистърска степен по въпросите за защита на потребителите. Управлението на тези стипендии може да се възложи на националните органи, отговарящи за програмата Еразмус за обучение през целия живот;

б)

пътни и дневни разходи за обмен на служители, участващи в прилагането на законодателството.

а)

годишния план за работа за изпълнение на Програмата, който задава:

б)

всички договорености, включително критерии за подбор и предоставяне на финансиране, за изпълнение на дейностите по член 4, параграф 1, буква а).

а)

държавите от ЕАСТ/ЕИП в съответствие с условията на договора за ЕИП;

б)

трети страни, по-специално страни, за които се прилага Европейската политиката за съседство, страни, подали молба за членство, страни кандидатки и страни в процес на присъединяване към Европейския съюз, и страните от Западните Балкани, включени в процеса на стабилизация и асоцииране, в съответствие с условията, изложени в съответните двустранни или многостранни споразумения с тези държави, определящи основните принципи за тяхното участие в програмите на Общността.

1.1.

Наблюдение и оценка на развитието на пазара върху икономическите и други интереси на потребителите, в т.ч. изследвания, проучване на цените, на измененията в структурата на пазара, на поведението на потребителите и на търговците, събиране и анализ на потребителски жалби, както и събиране и анализ на данни за трансграничната търговия между търговците и потребителите и за пазарите.

1.2.

Създаване и поддържане на бази данни.

1.3.

Събиране и анализ на статистически и други съществени данни, чийто статистически елемент ще се развие, ако е необходимо, с помощта на програмата на Общността в областта на статистиката.

4.1.

Извършване на юридическа и техническа експертиза, включително на изследвания, по отношение на регулирането и неговото влияние.

4.2.

Извършване на юридическа и техническа експертиза, включително на изследвания, по отношение политиката на развитие на безопасността на стоките и услугите, както и на икономическите и правните интереси на потребителите.

4.3.

Извършване на юридическа и техническа експертиза, включително на изследвания, по отношение на оценка на необходимостта от стандарти за безопасност на стоките, както и изготвяне на проекти на стандарти за стоки и услуги.

4.4.

Провеждане на семинари, конференции, симпозиуми и работни срещи със заинтересованите лица и експерти.

8.1.

Дейности за подобряване на координацията по наблюдение, прилагане на законодателството и сътрудничество между компетентните органи, включително изграждането и поддържането на информационна система (състояща се от бази данни, информационни и комуникационни системи), както и организирането на семинари, конференции, симпозиуми и работни срещи със заинтересованите лица и експерти по прилагане на законодателството, обмен на служители, отговарящи за прилагане на законодателството за защита на потребителите и тяхното обучение, както и това на органите в съдебната власт.

8.2.

Наблюдение и оценка на безопасността на нехранителни стоки и услуги, включително укрепване и разширяване приложното поле на системата за бърз обмен на информация за опасни стоки RAPEX, вземайки предвид нарастващия обем на информация за надзор на пазара, както и по нататъшно развитие на системата за безопасност на потребителски стоки така, както е предвидено в Директива 2001/95/ЕО.

8.3.

Съвместни дейности по надзор на пазара и други дейности за административно сътрудничество и прилагане на законодателството за защита на потребителите.

8.4.

Административно сътрудничество по прилагане на законодателството за защита на потребителите, с трети страни, които не участват в програмата на Общността за защита на потребителите.

10.1.

Наблюдаване на функционирането на алтернативните системи за решаване на потребителски спорове и оценка на тяхното въздействие.

10.2.

Финансова помощ за провеждане на съвместни дейности на държавни органи или на обществени организации с идеална цел, съставляващи европейската мрежа за предоставяне на информация и помощ на потребителите, за оказване на помощ на потребителите за упражняване на техните права и за улесняване достъпа им до подходящи системи за извънсъдебно решаване на потребителски спорове (Европейска мрежа от потребителски центрове).

10.3.

Дейности, насочени към подобряване на комуникацията с гражданите на ЕС по потребителски въпроси, по-специално в държавите-членки, присъединили се към Европейския съюз на или след 1 май 2004 г., включително и на публикациите, представляващи интерес за политиката за защита на потребителите, на разпоредбите на т. нар. системи „on line“ за предоставяне на информация и информационни кампании за мерките за защита на потребителите и техните права.

11.1.

Конкретни дейности, насочени към специфични групи потребители, като деца, възрастни хора и уязвими категории потребители, които не могат да защитават своите интереси, и изготвянето на образователни средства за интерактивно образование на потребителите.

11.2.

Финансова помощ за провеждане на европейски курсове за получаване на магистърска степен за защита на потребителите, включително и изготвянето на система за отпускане на стипендии, които дават възможност на студентите да преминат обучение в друга държава, за срок до 6 месеца.

1.

Финансовата помощ за дейности по член 4, параграф 1, буква а) може да бъде предоставяна на публичен орган и на организация с нестопанска цел, определена чрез прозрачна процедура от държавата-членка или съответния компетентен орган и съгласувана с Комисията.

2.

Финансовата помощ за дейности по член 4, параграф 1, буква б) може да бъде предоставяна на висши училища от държавите-членки или трети страни участнички съгласно член 8, както е посочено в член 2 от Решение № 2317/2003/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 5 декември 2003 г. за приемане на програма за повишаване на качеството на висшето образование и за насърчаване на междукултурното разбирателство чрез сътрудничество с трети страни („Еразмус Мундус“) (2004—2008 г.) (1).

3.

Финансова помощ за дейности по член 4, параграф 2, буква а) може да бъде предоставяна на студенти и преподаватели, участващи в курсовете на интегрираната европейска магистърска степен на потребителска тематика, като се възползват от съфинансиране по смисъла на член 4, параграф 1, буква б).

4.

Финансова помощ за дейности по член 4, параграф 2, буква б) може да бъде предоставяна на служители, прилагащи законодателството за защита на потребителите, посочени в Регламент (ЕО) № 2006/2004 и Директива 2001/95/ЕО.

5.

Финансова помощ за дейности по член 4, параграф 2, буква в) може да бъде предоставяна на европейски потребителски организации, които:

6.

Финансова помощ за дейности по член 4, параграф 1, буква г) може да бъде предоставяна на европейски потребителски организации, които: