Zaščita proračuna EU – pravna država

KLJUČNE TOČKE

Kršitev načel pravne države

Za namene uredbe lahko kršitve načel pravne države pomenijo naslednje:

• ogrožanje neodvisnosti sodstva;
• neuspešno preprečevanje, popravljanje ali sankcioniranje samovoljnih in nezakonitih odločitev javnih organov, tudi organov preprečevanja, odkrivanja in preiskovanja kaznivih dejanj, odrekanje finančnih in človeških virov, ki vpliva na njihovo pravilno delovanje, ali neuspešno zagotavljanje odsotnosti nasprotja interesov;
• omejevanje razpoložljivosti in učinkovitosti pravnih sredstev, vključno s strogimi postopkovnimi pravili in pomanjkljivim izvajanjem sodnih odločb, ali omejevanjem učinkovitega preiskovanja, pregona in sankcioniranja kršitev prava.

Pogoji za sprejetje ukrepov

Kadar se ugotovi, da kršitve načel pravne države v državi EU dovolj neposredno vplivajo ali pomenijo dovolj neposredno resno tveganje, ki vpliva na dobro finančno poslovodenje proračuna EU ali zaščito finančnih interesov EU, je treba sprejeti ustrezne ukrepe. To vključuje sredstva, dodeljena prek instrumenta EU za okrevanje iz Uredbe (EU) 2020/2094 (glej povzetek), zasnovanega v podporo okrevanju po krizi zaradi COVID-19.

Kršitve lahko vključujejo enega ali več naslednjih primerov:

• pravilno delovanje:
  • organov, ki izvršujejo proračun EU, vključno s posojili, za katera ta jamči, zlasti za javna naročila in nepovratna sredstva;
  • organov, ki izvajajo finančni nadzor, spremljanje in notranje revizije, ter učinkovitih in preglednih sistemov za finančno poslovodenje in računovodstvo;
  • služb za preiskavo in pregon goljufij, vključno z davčnimi goljufijami, korupcijo ali drugimi kršitvami prava EU, povezanih s proračunom ali zaščito finančnih interesov EU;
• učinkovita sodna presoja ukrepov ali opustitev s strani zgoraj navedenih organov;
• preprečevanje in sankcioniranje goljufij, vključno z davčnimi goljufijami, korupcijo ali drugimi kršitvami prava EU, povezanih s proračunom ali zaščito finančnih interesov EU, ter naložitev učinkovitih in odvračilnih sankcij;
• izterjava neupravičeno plačanih sredstev;
• sodelovanje z Evropskim uradom za boj proti goljufijam (OLAF) in po potrebi z Evropskim javnim tožilstvom (EJT);
• drugi primeri ali ravnanja organov, ki so pomembni za dobro finančno poslovodenje proračuna EU ali zaščito finančnih interesov EU.

Ukrepi za zaščito proračuna EU

Če so zgoraj navedeni pogoji izpolnjeni in je prejemnik državni subjekt, lahko EU:

• začasno ustavi plačila ali prekine pravno obveznost,
• prepove kakršne koli nove pravne obveznosti,
• začasno ustavi izplačila obrokov ali predčasno odplačilo posojil, za katera jamči proračun EU,
• začasno ustavi ali zmanjša gospodarske prednosti, ki jih jamči proračun EU,
• prepove nove sporazume o posojilih ali drugih instrumentih, za katere jamči proračun EU.

Kadar Evropska komisija izvršuje proračun EU skupaj z državami EU, lahko EU:

• začasno ustavi odobritve,
• začasno ustavi ali zmanjša obveznosti, tudi s finančnimi popravki ali prenosi na druge programe za porabo sredstev,
• zmanjša predhodno financiranje,
• prekine roke za plačilo,
• začasno ustavi plačila.

Sprejeti ukrepi morajo biti sorazmerni. Določeni morajo biti glede na dejanski ali morebitni vpliv kršitev dobrega finančnega poslovodenja proračuna EU ali na finančne interese EU. Upoštevajo se narava, trajanje, resnost in obseg kršitev.

Uredba zagotavlja, da sprejem ukrepov ne prizadene upravičencev sredstev. Razen če ni izrecno predvideno, sprejeti ukrepi ne vplivajo na obveznosti držav EU, zlasti na njihovo obveznost plačil končnim prejemnikom ali upravičencem. Komisija mora storiti vse, kar je v njeni moči, da zagotovi, da se ta obveznost spoštuje v skladu z ustreznimi določbami o upravljanju sredstev.

Sprejetje in odprava ukrepov

Kadar Komisija ugotovi, da so izpolnjeni pogoji za sprejetje ukrepov in da zadevna država EU stanja ni obravnavala, mora Svetu predložiti predlog za sprejetje ukrepov. Svet mora o predlogu odločiti s kvalificirano večino.

Kadar Komisija meni, da pogoji za sprejetje ukrepov niso več izpolnjeni, predloži Svetu predlog, da se ukrepi odpravijo.