Rámec pre štátnu pomoc na výskum, vývoj a inovácie (rámec RDI)

HLAVNÉ BODY

Rámec RDI sa vzťahuje na všetky technológie, odvetvia a sektory. Zahŕňa to odvetvia, na ktoré sa vzťahujú osobitné pravidlá štátnej pomoci EÚ, pokiaľ sa v týchto pravidlách nestanovuje inak.

Tento rámec rozlišuje medzi nehospodárskymi a hospodárskymi činnosťami organizácií venujúcich sa výskumu a šíreniu poznatkov a výskumných infraštruktúr, pričom len hospodárske činnosti sa kvalifikujú ako štátna pomoc.

V súlade s usmerneniami poskytnutými v rámci verejné financovanie nehospodárskych činností nespadá pod pravidlá EÚ o štátnej pomoci, ak tieto činnosti zahŕňajú:

• vzdelávacie činnosti zamerané na zvýšenie počtu a kvalifikácie ľudských zdrojov,
• nezávislý výskum a vývoj s cieľom rozšíriť poznatky a lepšie porozumieť daným témam vrátane spolupráce pri výskume a vývoji, ak sa výskumná organizácia alebo výskumná infraštruktúra zapájajú do efektívnej spolupráce,
• rozsiahle šírenie výsledkov výskumu takýchto činností na nevýlučnom a nediskriminačnom základe,
• činnosti v rámci prenosu poznatkov.

V rámci RDI Komisia určila opatrenia výskumu, vývoja a inovácie, v prípade ktorých môže byť štátna pomoc za osobitných podmienok zlučiteľná s vnútorným trhom. Ide o tieto opatrenia:

• projekty v oblasti výskumu a vývoja (vrátane pomoci na štúdie uskutočniteľnosti),
• pomoc na zriadenie a modernizáciu výskumných infraštruktúr,
• pomoc na zriadenie a modernizáciu testovacej a experimentačnej infraštruktúry,
• pomoc na inovačné činnosti vykonávané SME,
• pomoc na inováciu procesu a na organizačnú inováciu a
• pomoc pre inovačné zoskupenia.

Maximálne intenzity pomoci (percento nákladov) a oprávnené náklady stanovené v rámci RDI zabezpečujú, že pomoc je primeraná k zlyhaniam trhu, ktoré rieši. Sú uvedené podľa činnosti a veľkosti podniku v prílohe II a odôvodnení 95 rámca RDI a sú založené na troch kritériách:

• blízkosť pomoci k trhu,
• veľkosť príjemcu a
• závažnosť každého zlyhania trhu.

Podľa pravidiel transparentnosti sa vyžaduje, aby členské štáty zverejnili, a to buď v module transparentného prideľovania Komisie, alebo na vnútroštátnom webovom sídle štátnej pomoci:

• znenie rozhodnutia o poskytnutí individuálnej pomoci,
• informácie o príjemcovi a pomoci pre každú poskytnutú pomoc nad 100 000 EUR.

Členské štáty musia:

• vykonať ex post hodnotenie pre každú schému pomoci presahujúcu 150 miliónov EUR v ktoromkoľvek danom roku alebo 750 miliónov EUR celkovo,
• uchovávať podrobné záznamy o všetkých opatreniach pomoci počas desiatich rokov.

V rámci testu zlučiteľnosti sa od Komisie vyžaduje, aby posúdila, či pomoc na výskum, vývoj a inovácie umožňuje rozvoj určitých hospodárskych činností a či nepriaznivo neovplyvní podmienky obchodu v rozsahu, ktorý je v rozpore so spoločným záujmom.

Pri posúdení zlučiteľnosti, ktoré sa vykonáva v rámci RDI, Komisia zohľadní tieto aspekty.

• V rámci prvej podmienky (že pomoc na výskum, vývoj a inovácie uľahčuje rozvoj hospodárskej činnosti) Komisia:
  • identifikuje hospodársku činnosť podporovanú pomocou na výskum, vývoj a inovácie,
  • vyhodnotí stimulačný účinok pomoci na výskum, vývoj a inovácie – či pomoc podporuje ďalšiu činnosť v oblasti výskumu, vývoja a inovácií, ktorá by sa inak nevykonávala alebo ktorá by sa vykonávala v obmedzenej miere,
  • zváži, či pomoc nie je v rozpore s príslušnými pravidlami a zásadami relevantného práva EÚ.
• V rámci druhej podmienky (že pomoc na výskum, vývoj a inovácie neprimerane neovplyvňuje podmienky obchodu v rozsahu, ktorý je v rozpore so spoločným záujmom) Komisia overí:
  • potrebu štátneho zásahu – že pomoc na výskum, vývoj a inovácie prináša dôležité zlepšenie, ktoré samotný trh dosiahnuť nemôže,
  • vhodnosť pomoci na výskum, vývoj a inovácie v porovnaní s inými nástrojmi politiky a formami financovania,
  • primeranosť pomoci na výskum, vývoj a inovácie – že pomoc je obmedzená na minimálnu výšku nevyhnutnú na dosiahnutie cieľa:
    • pomoc môže podporovať len oprávnené náklady uvedené v prílohe I k rámcu RDI a
    • pomoc nesmie presiahnuť maximálne intenzity pomoci stanovené v rámci RDI a prílohe II k nemu,
  • transparentnosť pomoci na výskum, vývoj a inovácie,
  • či sa negatívne vplyvy pomoci na výskum, vývoj a inovácie v oblasti hospodárskej súťaže a obchodu minimalizovali alebo sa im zabránilo. Komisia okrem iného zohľadní:
    • účinky pomoci na výskum, vývoj a inovácie na trhy s výrobkami (vrátane jej potenciálu narušiť dynamické stimuly, vytvoriť alebo zachovať trhovú silu, zachovať neefektívne trhové štruktúry atď.),
    • účinok pomoci na obchod a výber umiestnenia a
    • všetky zjavne negatívne účinky.

Komisia zváži zistené negatívne vplyvy plánovanej pomoci na výskum, vývoj a inovácie na hospodársku súťaž a obchod proti jej pozitívnym účinkom.

Pri zvažovaní negatívnych a pozitívnych účinkov pomoci na výskum, vývoj a inovácie Komisia zohľadní príspevok pomoci na výskum, vývoj a inovácie k širším politikám EÚ:

• novému európskemu výskumnému a inovačnému priestoru,
• Európskej zelenej dohode,
• európskej digitálnej stratégii a
• novej priemyselnej stratégie pre Európu.