Viisumisäännöstö

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

Viisumien myöntämistä koskevat menettelyt ja edellytykset

Viisumihakemuksen käsittelystä vastaa se Euroopan unionin (EU) jäsenvaltio, joka on matkan ainoa tai pääasiallinen kohde. Jos pääasiallista kohdetta ei voida määritellä, hakemuksen käsittelystä vastaa se jäsenvaltio, johon hakija saapuu ensimmäisenä Schengen-alueella.

Hakemukset

• Viisumihakemuksen voi jättää hakija, akkreditoitu kaupallinen organisaatio tai ammatillinen, kulttuuri-, urheilu- tai koulutusyhdistys tai -laitos jäsentensä puolesta.
• Hakemukset on jätettävä yleensä aikaisintaan kuusi kuukautta ja viimeistään 15 päivää ennen suunniteltua vierailua (merimiesten osalta aikaisintaan yhdeksän kuukautta ennen suunniteltua vierailua).

Yhtenäinen viisumi (voimassa koko Schengen-alueella) voidaan myöntää useampaa maahantuloa varten enintään viideksi vuodeksi.

Alueellisesti rajoitettu viisumi (rajoitettu tiettyihin jäsenvaltioihin) voidaan myöntää poikkeuksellisesti tapauksissa, joissa hakija ei täytä kaikkia maahantulon edellytyksiä, humanitaarisista syistä tai kansallisen edun tai kansainvälisten velvoitteiden vuoksi tai tilanteissa, joissa muut kuullut Schengen-maat vastustavat viisumin myöntämistä.

Tutkittavaksi ottaminen

Kun toimivaltainen viranomainen on tarkistanut, voidaanko hakemus ottaa tutkittavaksi (eli sääntöjen mukaisesti jättää), sen on

• luotava hakemuksesta viisumitietojärjestelmään (VIS) asetuksen (EY) N:o 767/2008 mukainen tiedosto
• tutkittava hakemus tarkemmin sen tarkistamiseksi, että
  • hakija täyttää Schengenin rajasäännöstöä koskevassa asetuksessa (EU) 2016/399 vahvistetut maahantulon edellytykset (ks. tiivistelmä)
  • hakijasta ei aiheudu laittoman maahantuloa riskiä tai vaaraa maan turvallisuudelle
  • hakija aikoo poistua maasta ennen kuin viisumin voimassaolo päättyy.

Muutosasetuksen (EU) 2021/1134 nojalla hakijoiden taustatarkastuksia vahvistetaan ennen viisumin myöntämistä koskevan päätöksen tekemistä. Turvallisuus- ja muuttoliiketietoja sisältävissä EU:n tietokannoissa – jotka sisältävät arkaluonteisia ja muita kuin arkaluonteisia tietoja – tehtäviä hakuja koskevat säännöt ja menettelyt vahvistetaan. Kun ne tulevat voimaan, jäsenvaltioiden on kerättävä hakijalta hänen kasvokuvastaan ja kymmenestä sormenjäljestään koostuvat biometriset tunnisteet (jotka tallennetaan viisumitietojärjestelmään), ja hakijan henkilökohtaista läsnäoloa edellytetään silloin, kun hän jättää ensimmäisen hakemuksensa, ja tämän jälkeen vähintään joka 59. kuukausi.

Jos hakemusta ei oteta tutkittavaksi, viranomaisen on

• palautettava hakemuslomake ja asiakirjat ja jätettävä ne tutkimatta
• hävitettävä kerätyt biometriset tiedot, ja
• palautettava viisumimaksu.

Lentokentän kauttakulkuviisumit

• Liitteessä IV lueteltujen kolmansien maiden kansalaiset tarvitsevat lentokentän kauttakulkuviisumin kauttakulkuun Schengen-alueen lentokenttien kansainvälisen alueen kautta. Laittomien maahanmuuttajien äkillisen joukoittaisen maahantulon yhteydessä jäsenvaltio voi laajentaa vaatimuksen koskemaan myös muiden EU:n ulkopuolisten maiden kansalaisia.
• Lentokentän kauttakulkuviisumia hakiessaan hakijan on esitettävä todisteet lähtö- ja tulopaikoista, suunnitellun matkareitin johdonmukaisuudesta ja jatkomatkasta lopulliseen määränpäähän.

Toistuvaisviisumit

Pitkäaikaisia toistuvaisviisumeita voidaan myöntää yhtä, kahta tai useampaa maahantuloa varten. Viisumisäännöstössä vahvistetaan säännöt sellaisten toistuvaisviisumien myöntämistä varten, joiden voimassaoloaika on asteittain pidempi:

• vuoden, jos hakija on käyttänyt edeltävien kahden vuoden aikana kolmea viisumia
• kaksi vuotta, jos hakija on jo edeltävien kahden vuoden aikana käyttänyt yhden vuoden voimassa olevaa toistuvaisviisumia
• viisi vuotta, jos hakija on jo edeltävien kolmen vuoden aikana käyttänyt kaksi vuotta voimassa olevaa toistuvaisviisumia.

Lentokentän kauttakulkuviisumeita ja tiettyihin maihin rajoitettuja viisumeita ei oteta huomioon tehtäessä päätöksiä pitkäaikaisten toistuvaisviisumien myöntämisestä.

Ulkorajalla myönnettävät viisumit

• Viisumia voidaan poikkeuksellisesti hakea Schengen-kohdemaan ulkorajalla enintään 15 päivän oleskeluun tai kauttakulkuun tarvittavaksi ajaksi.
• EU:n ulkopuolisen maan kansalaiselle, jonka osalta EU:n tietokantojen automaattisista tarkastuksista johtuvien osumien todentamisia ei ole suoritettu, ei periaatteessa myönnetä viisumia ulkorajalla. Tällaisille henkilöille voidaan kuitenkin myöntää poikkeuksellisissa tapauksissa alueellisesti rajoitettu viisumi myöntävän valtion alueelle.

Viisumihakemuksia koskevat päätökset

• Viranomainen arvioi, täyttyvätkö Schengenin rajasäännöstössä säädetyt maahantuloedellytykset.
• Viisumia ei myönnetä, jos hakija
  • esittää virheellisen matkustusasiakirjan
  • hakija antaa riittämättömät perustelut suunnitellulle oleskelulle
  • hakija antaa riittämättömät todisteet toimeentuloon tai kotiinpaluun tarvittavista varoista
  • hakijasta on tehty ilmoitus asetuksella (EU) 2018/1860 perustettuun Schengenin tietojärjestelmään (SIS) (ks. tiivistelmä) maahantulon epäämistä varten
  • hakijan katsotaan olevan uhka EU:n jäsenvaltioiden yleiselle järjestykselle, sisäiselle turvallisuudelle, kansanterveydelle tai kansainvälisille suhteille
  • hakijalla on riittämätön matkasairausvakuutus.
• Tutkittavaksi otettua hakemusta koskeva päätös on tehtävä 15 päivän kuluessa. Yksittäistapauksissa määräaikaa voidaan pidentää enintään 45 päivään, erityisesti jos hakemusta on tutkittava tarkemmin.
• Hakijalle ilmoitetaan viisumin epäämistä koskevasta päätöksestä ja sen perusteluista liitteen VI mukaisella vakiolomakkeella.
• Epäämispäätöksen saaneilla henkilöillä on oikeus valittaa päätöksestä.

Takaisinottoa koskeva yhteistyö

• Euroopan komissio arvioi EU:n ulkopuolisten maiden yhteistyötä laittomien maahanmuuttajien takaisinotossa ottaen huomioon rajavalvonnan ja maahantulijoiden salakuljetuksen ehkäisemisen ja valvonnan sekä laittomien maahanmuuttajien kauttakulun.
• Jos EU:n ulkopuolinen maa ei tee yhteistyötä, komissio voi antaa neuvostolle ehdotuksen päätöksestä, jolla tiettyjä sääntöjä sovelletaan väliaikaisesti rajoitetusti. Vastaavasti jos jokin maa tekee riittävää yhteistyötä, tiettyjä sääntöjä voidaan soveltaa väljemmin.

Ihmisarvon ja perusoikeuksien kunnioittaminen

Muutosasetuksessa (EU) 2021/1134 säädetään, että jäsenvaltioiden konsulaattien ja keskusviranomaisten henkilöstön on tehtäviään suorittaessaan täysimääräisesti kunnioitettava ihmisarvoa sekä EU:n perusoikeuskirjassa tunnustettuja perusoikeuksia ja periaatteita. He eivät saa syrjiä ketään sukupuolen, rodun, etnisen alkuperän, uskonnon tai vakaumuksen, vammaisuuden, iän tai seksuaalisen suuntautumisen vuoksi.

Muutokset ja kumoamiset

• Muutosasetuksella (EU) 2021/1134 muutetaan myös asetuksella (EY) N:o 767/2008 – (ks. tiivistelmä) mukaisesti käyttöön otettua VIS-asetusta ja Schengenin rajasäännöstöä sekä Schengenin sopimuksen soveltamisesta tehdyn yleissopimuksen 9–17 artiklaa ja yhteistä konsuliohjeistoa.
• Asetusta on muutettu peräkkäin asetuksilla (EU) N:o 977/2011, (EU) N:o 154/2012, (EU) N:o 610/2013, (EU) 2016/399 ja (EU) 2019/1155 ja (EU) 2021/1134.