Asetus rajalla tapahtuvasta palauttamismenettelystä

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

Rajalla tapahtuva palauttamismenettely

EU:n ulkopuolisten maiden kansalaiset ja kansalaisuudettomat henkilöt, joiden hakemus on hylätty rajalla tapahtuvan turvapaikkamenettelyn yhteydessä, eivät saa tulla asianomaisen jäsenvaltion alueelle.

• Nämä henkilöt voivat tavallisesti oleskella ulkorajan tai kauttakulkualueiden läheisyydessä olevissa paikossa enintään 12 viikkoa päätöksen jälkeen.
• Näissä paikoissa oleskelu ei tarkoita, että henkilöillä on lupa tulla maahan.
• Paikoissa vallitsevien olosuhteiden on vastattava vastaanotto-olosuhteista annetun direktiivin (direktiivi (EU) 2024/1346, ks. tiivistelmä) mukaisia aineellisia vastaanotto-olosuhteita ja terveydenhoitoa koskevia normeja.
• Jos henkilöitä ei voida palauttaa 12 viikon aikana, maan on jatkettava palauttamisprosessia palauttamisdirektiivissä (direktiivi 2008/115/EY, ks. tiivistelmä) säädetyn mukaisesti.
• Vapaaehtoista paluuta varten voidaan myöntää enintään 15 päivää (ilman oikeutta tulla maahan tänä aikana), paitsi jos
  • on olemassa pakenemisen vaara tai
  • henkilön hakemus on hylätty rajalla tapahtuvassa turvapaikkamenettelyssä ilmeisen perusteettomana tai
  • asianomainen henkilö on vaaraksi jäsenvaltioiden yleiselle järjestykselle, yleiselle turvallisuudelle tai kansalliselle turvallisuudelle.

Säilöönotto

Säilöönottoa voidaan käyttää viimeisenä keinona vasta tapauksen yksilöllisen arvioinnin jälkeen ja tilanteissa, joissa lievemmät keinot eivät toimi.

• Kun henkilö on otettu säilöön rajalla tapahtuvan turvapaikkamenettelyn aikana, häntä voidaan edelleen pitää säiliössä asianomaisen jäsenvaltion alueelle tulon estämiseksi, palauttamisen valmistelemiseksi tai maastapoistamisen toteuttamiseksi.
• Kun henkilöä ei ole otettu säilöön rajalla tapahtuvan turvapaikkamenettelyn aikana, hänet voidaan ottaa säilöön, jos on olemassa pakenemisen vaara tai jos hän välttelee palauttamista tai maastapoistamista tai vaikeuttaa palauttamisen tai maastapoistamisen valmistelua tai jos hän on vaaraksi yleiselle järjestykselle, yleiselle turvallisuudelle tai kansalliselle turvallisuudelle.
• Säilöönoton on oltava mahdollisimman lyhytaikainen, eikä se saa kestää yli 12:ta viikkoa paitsi erityisissä kriisitilanteissa.
• Euroopan unionin turvapaikkaviraston piti kehittää joulukuuhun 2024 mennessä ohjeet säilöönotolle vaihtoehtoisista erilaisista käytännöistä, joihin voitaisiin turvautua rajamenettelyn yhteydessä.

Kriisitilanteet

Kriisitilanne määritellään kriisitilanteista annetussa asetuksessa (asetus (EU) 2024/1359, ks. tiivistelmä). Kriisitoimenpiteitä sovelletaan henkilöihin, joihin sovelletaan rajalla tapahtuvaa turvapaikkamenettelyä, joiden hakemus on hylätty ennen asetuksen (EU) 2024/1359 4 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun neuvoston täytäntöönpanopäätöksen hyväksymistä ja joilla ei ole oikeutta jäädä alueelle ja joiden ei sallita jäädä alueelle kyseisen täytäntöönpanopäätöksen hyväksymisen jälkeen.

• Hylättyjen hakijoiden osalta jäsenvaltiot voivat
  • pidentää 12 viikon oleskelua raja- tai kauttakulkupaikoissa enintään kuudella viikolla
  • pidentää sellaisten henkilöiden säilöönottoaikaa, joiden turvapaikkahakemus on hylätty.
• Oikeudellista neuvontaa ja tukea tarjoavilla järjestöillä on oltava pääsy säilöönottoyksiköissä pidettävien tai rajanylityspaikoilla olevien henkilöiden luo. Jäsenvaltiot voivat kuitenkin rajoittaa pääsyä turvallisuussyistä.
• Jos jäsenvaltio katsoo olevansa kriisitilanteessa, se voi esittää pyynnön kriisitilanteista annetussa asetuksessa (asetus (EU) 2024/1359) säädettyjen poikkeusten soveltamisesta.
• Kriisitoimenpiteitä soveltavien jäsenvaltioiden on ilmoitettava asianomaisille sovellettavista toimenpiteistä ja toimenpiteiden kestosta kielellä, jota nämä ymmärtävät.

Viranomaisten valitusmahdollisuus

Tämä asetus ei vaikuta viranomaisten mahdollisuuteen valittaa hallinnollisista tai oikeudellisista päätöksistä kansallisen oikeuden mukaisesti.

Uusiin sääntöihin siirtyminen

• Euroopan komission oli esitettävä viimeistään syyskuussa 2024 yhdessä jäsenvaltioiden ja asiaankuuluvien EU:n virastojen kanssa yhteinen täytäntöönpanosuunnitelma sen varmistamiseksi, että maat ovat valmiita panemaan rajalla tapahtuvan palauttamismenettelyn täytäntöön viimeistään heinäkuussa 2026.
• Jäsenvaltioiden oli laadittava viimeistään joulukuussa 2024 kansalliset täytäntöönpanosuunnitelmat hahmotellakseen, miten ne ottavat kyseiset menettelyt käyttöön.
• Komissio ja EU:n virastot antavat tukea.
• Asetukseen (EU) 2021/1148 tehdyllä muutoksella taataan, että EU osallistuu täysimääräisesti asiaankuuluviin rajaturvallisuusmenoihin.

Seuranta ja arviointi

• Komissio toimittaa Euroopan parlamentille ja Euroopan unionin neuvostolle kertomuksen asetuksen soveltamisesta viimeistään kesäkuussa 2028 ja sen jälkeen joka viides vuosi.
• Jäsenvaltioiden on toimitettava tarvittavat tiedot komissiolle arviointia varten.

Schengen-alue

• Asetuksella kehitetään Schengenin säännöstöä, ja sitä sovelletaan soveltuvin osin Islantiin, Norjaan, Liechtensteiniin ja Sveitsiin.
• Tanska on päättänyt olla osallistumatta asetukseen, mutta se voi myöhemmin saattaa sen osaksi kansallista lainsäädäntöään Schengen-sääntöjen mukaisesti.
• Asetusta ei sovelleta Irlantiin, sillä se ei kuulu Schengen-alueeseen.