Makrofinansiel bistand til Ukraine

HOVEDPUNKTER

Forbindelser mellem EU og Ukraine

EU udvikler sine forbindelser med Ukraine gennem den europæiske naboskabspolitik og Det Østlige Partnerskab. I 2017 trådte en associeringsaftale mellem de to parter i kraft, som omfattede et vidtgående og bredt frihandelsområde.

Makrofinansiel bistand

• Der er MFA-transaktioner til rådighed for EU’s naboskabslande, som oplever alvorlige problemer med betalingsbalancen. Formålet med dem er at imødekomme modtagerens umiddelbare økonomiske behov og understøtte gennemførelsen af reformer af den økonomiske politik.
• EU’s MFA forventes at fungere parallelt med gennemførelsen af udbetalingerne af budgetstøtte under instrumentet for naboskab, udviklingssamarbejde og internationalt samarbejde — et globalt Europa oprettet ved forordning (EU) 2021/947 (se resumé).

Afgørelse (EU) 2022/313 — makrofinansiel nødhjælp til Ukraine

• EU vil stille op til 1,2 mia. EUR til rådighed for Ukraine som støtte til økonomisk stabilisering og landets reformdagsorden.
• Hele beløbet vil blive ydet i form af lån.
• Med afgørelsen gives Europa-Kommissionen bemyndigelse til at låne de nødvendige midler på kapitalmarkederne eller fra finansielle institutioner på vegne af EU og til at genudlåne dem til Ukraine. Lånene vil have en gennemsnitlig løbetid på højst 15 år.
• Kommissionen vil forvalte frigivelsen af den makrofinansielle bistand.
• Midlerne vil blive frigivet til Ukraine over en periode på 12 måneder.
• Det er en forudsætning, at Ukraine respekterer demokratiske mekanismer, retsstatsprincippet og menneskerettighederne.
• Den makrofinansielle bistand stilles til rådighed i to lige store rater af 600 mio. EUR.
  • Den første rate skal udbetales umiddelbart efter vedtagelse af de økonomiske og finansielle politiske foranstaltninger, der er beskrevet i et aftalememorandum. Den blev udbetalt i to rater den 11. og 18. marts 2022.
  • Den anden rate er også i princippet under forudsætning af tilfredsstillende gennemførelse af det begrænsede sæt politiske foranstaltninger, der er aftalt i aftalememorandummet. Udbruddet af krigen forhindrede dog den ukrainske stats evne til at gennemføre disse foranstaltninger. Kommissionen besluttede imidlertid at udbetale anden rate den 20. maj 2022, da opfyldelsen af betingelserne var blevet bremset af force majeure, hvilket medlemsstaterne støttede.

Afgørelse (EU) 2022/1201 — ekstraordinær makrofinansiel bistand til Ukraine

• EU indvilliger i at yde op til 1 mia. EUR i yderligere MFA til Ukraine for at dække presserende finansieringsbehov og sikre driften af statens kritiske funktioner på samme betingelser som det tidligere lån.
• Dette beløb er den første del af en MFA-pakke på op til 9 mia. EUR, der er offentliggjort i Kommissionens meddelelse om støtte til og genopbygning af Ukraine og støttet i konklusionerne fra Det Europæiske Råds møde den 30. og 31. maj 2022.
• Denne MFA ydes i form af et lån med lang løbetid på meget lempelige vilkår. Den vil være tilgængelig i ét år og vil blive frigivet som en enkelt rate, eventuelt opdelt i en eller flere udbetalinger.
• Raten blev frigivet, da der var blevet aftalt et aftalememorandum med Ukraine (undertegnet den 19. juli 2022). Bistanden blev udbetalt i to lige store dele på 500 mio. EUR, henholdsvis den 1. og 2. august 2022.
• EU-budgettet vil undtagelsesvis dække renteomkostningerne og de administrative gebyrer i forbindelse med denne MFA, for dermed at begrænse påvirkningen af Ukraines finanspolitiske stabilitet.
• EU vil tilrettelægge lånet med en længere løbetid og på mere lempelige vilkår, hvilket vil give Ukraine mulighed for at vende tilbage til økonomisk vækst, støtte økonomien i overensstemmelse med landets europæiske forhåbninger og maksimere mulighederne for fuld tilbagebetaling af bistanden.
• MFA supplerer anden EU-støtte, der er ydet til dato:
  • humanitær bistand, udviklingsbistand og forsvarsbistand
  • suspension af alle importafgifter på eksport fra Ukraine i et år
  • andre solidaritetsinitiativer, såsom håndtering af trafikflaskehalse, der giver mulighed for eksport, navnlig af korn.

Afgørelse (EU) 2022/1628 — ekstraordinær makrofinansiel bistand til Ukraine

• Afgørelsen yder 5 mia. EUR i MFA i form af lån på meget lempelige vilkår. Den vil bidrage til at støtte Ukraines makrofinansielle stabilisering, styrke landets umiddelbare modstandsdygtighed og opretholde dets kapacitet til genopretning og derved bidrage til landets bæredygtighed vedrørende offentlig gæld og dets evne til i sidste ende at kunne tilbagebetale lånene.
• Den giver også EU-budgettet mulighed for at absorbere risikoen for tab på disse ekstra lån og på det lån på 1 mia. EUR udbetalt i to dele, der er nævnt ovenfor under afgørelse (EU) 2022/1201.
• Et første beløb på 2 mia. EUR blev udbetalt til Ukraine den 18. oktober 2022. Et andet beløb på 2,5 mia. EUR blev udbetalt den 22. november 2022, og et tredje og sidste beløb på 500 mio. EUR blev udbetalt den 14. december 2022.

Forordning (EU) 2022/2463 — makrofinansiel bistand+-instrument for 2023

• Instrumentet omfatter lån på i alt 18 mia. EUR til Ukraine i 2023. Disse lån vil have en løbetid på 10 år. Medlemsstaterne dækker de fleste af omkostningerne via eksterne formålsbestemte indtægter. Garantien for de pågældende lån gives enten af EU’s budget eller af medlemsstaterne. Formålet med lånene er at give kortfristet finansiel bistand til finansiering af Ukraines umiddelbare behov, herunder rehabilitering af kritisk infrastruktur og indledende støtte til en bæredygtig efterkrigsgenopbygning med henblik på at støtte landet i retning af europæisk integration.
• Et aftalememorandum og låneaftalen blev undertegnet den 16. januar 2023 og trådte i kraft samme dag. Det første lån på 3 mia. EUR blev overført den 17. januar 2023.