Nařízení o zahraničních subvencích

KLÍČOVÉ BODY

Zahraniční subvence je finanční příspěvek poskytnutý přímo nebo nepřímo zemí mimo EU, který přiznává výhodu a je omezen na jednu nebo více společností nebo odvětví.

V této souvislosti může být finančním příspěvkem mimo jiné:

• převod finančních prostředků nebo závazků, daňové pobídky a dluhová ujednání;
• zřeknutí se příjmů, které jsou splatné, například osvobození od daně;
• dodávky nebo nákup zboží a služeb.

Takový finanční příspěvek je zahraniční, pokud pochází od ústřední vlády země mimo EU, veřejných orgánů na všech úrovních a veřejných a soukromých subjektů, jejichž činnost lze přičíst zemi mimo EU.

Zahraniční subvence:

• narušují vnitřní trh, pokud zlepšují konkurenční postavení podniku a negativně ovlivňují hospodářskou soutěž na vnitřním trhu, což lze určit pomocí ukazatelů, jako jsou:
  • výše a povaha subvence,
  • situace společnosti, včetně její velikosti, úrovně a vývoje hospodářské činnosti a dotčených trhů nebo odvětví,
  • účel a podmínky spojené s subvencí;
• není pravděpodobné, že by narušovaly vnitřní trh, pokud je celková subvence pro společnost za tři po sobě jdoucí roky nižší než 4 miliony EUR;
• nenarušují vnitřní trh, pokud:
  • celková výše subvence pro podnik za tři po sobě jdoucí roky je nižší než prahová hodnota státní podpory EU de minimis (200 000 EUR),
  • podpora se používá na pomoc při odstraňování škod způsobených přírodními katastrofami nebo mimořádnými událostmi;
• s největší pravděpodobností naruší vnitřní trh, pokud:
  • jdou do společnosti v obtížích bez plánu restrukturalizace,
  • mají podobu neomezené záruky za dluhy nebo závazky,
  • poskytují financování vývozu, které není v souladu s pravidly Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj,
  • přímo usnadňují koncentraci (tj. fúzi nebo akvizici),
  • umožňují společnosti předložit nepřiměřeně výhodnou nabídku.

Komise:

• může:
  • posoudit negativní a pozitivní účinky subvence při rozhodování o tom, jaká opatření přijmout,
  • uložit společnosti nápravná opatření k nápravě skutečných nebo potenciálních narušení,
  • přijmout závazky společnosti k nápravě narušení a učinit je závaznými,
  • v případě oznámených transakcí zakázat subvencované spojení nebo zadání veřejné zakázky subvencovanému uchazeči;
• zajistí, aby závazky nebo nápravná opatření byly přiměřené a plně a účinně odstraňovaly narušení trhu, tato opatření mohou zahrnovat například snížení kapacity, odprodej určitých aktiv, zrušení fúze nebo splacení subvence s příslušným úrokem;
• případně ukládá požadavky na podávání zpráv a transparentnost nebo požadavky na informace o budoucích koncentracích nebo postupech zadávání veřejných zakázek.

Při přezkumu subvencí Komise může:

• vyžádat si a prověřit informace z jakéhokoli zdroje;
• provádět kontroly v EU i mimo ni (pokud proti tomu vláda dané země nemá námitky);
• zahájit hloubkové šetření, pokud předběžný přezkum ukáže dostatečné náznaky narušující zahraniční subvence – v takových situacích bude také:
  • informovat dotčenou společnost, členské státy EU a v případě veřejných zakázek veřejného zadavatele,
  • zveřejnit v Úředním věstníku Evropské unie souhrnné oznámení s výzvou k podání písemných připomínek;
• ukončit předběžný přezkum, pokud dojde k závěru, že jsou nedostatečné důkazy o rušivé zahraniční subvenci;
• uplatnit předběžná opatření s cílem zachovat hospodářskou soutěž a zabránit nenapravitelným škodám, dokud nebude přijato konečné rozhodnutí;
• uložit pokuty nebo penále jedné nebo více společnostem, které úmyslně nebo z nedbalosti poskytnou nesprávné informace nebo nespolupracují – pokuty by neměly překročit 1 % celkového ročního obratu a penále by nemělo překročit 5 % průměrného denního celkového obratu;
• uložit pokutu až do výše 10 % celkového obratu společnosti, která nedodržuje přijaté závazky.

Pravidla pro velká spojování (fúze a akvizice) a účast na velkých veřejných zakázkách:

• vyžadují, aby společnosti oznámily Komisi, pokud:
  • obrat nabývaného podniku, jedné z fúzujících stran nebo společného podniku v EU je alespoň 500 milionů EUR a zahraniční finanční příspěvek je vyšší než 50 milionů EUR za poslední 3 roky (spojení),
  • hodnota zakázky bez daně z přidané hodnoty činí nejméně 250 milionů EUR a zahraniční finanční příspěvek v předchozích 3 letech činí nejméně 4 miliony EUR (veřejné zakázky);
• umožnit Komisi provést předběžný přezkum nebo hloubkové šetření a rozhodnout, zda:
  • umožnit spojení nebo zadání veřejné zakázky, ať už se závazky dotčené společnosti, nebo bez nich,
  • zakázat subvencované spojení nebo zadání veřejné zakázky subvencovanému uchazeči,
  • ukládat pokuty a penále společnostem, které nedodržují pravidla.

Komise:

• může:
  • přijímat informace od členských států a všech fyzických nebo právnických osob o podezření na zahraniční subvence narušující vnitřní trh,
  • provádět tržní šetření hospodářských činností v konkrétních odvětvích nebo používání konkrétního nástroje subvencí,
  • zahájit dialog se zeměmi mimo EU v případě opakovaných zahraničních subvencí narušujících vnitřní trh nebo několika donucovacích opatření proti subvencím poskytovaným stejnou zemí mimo EU;
• poskytne společnostem možnost reagovat před přijetím konečného rozhodnutí;
• má pravomoc přijímat prováděcí akty a akty v přenesené pravomoci;
• do 12. ledna 2026 zveřejní a bude pravidelně aktualizovat pokyny k tomu, jak posuzuje a uplatňuje některé klíčové pojmy nařízení;
• předloží výroční zprávu o právních předpisech Evropskému parlamentu a Radě Evropské unie;
• do 13. července 2026 a poté každé tři roky přezkoumá, jakým způsobem nařízení provádí a prosazuje – tuto zprávu předloží Parlamentu a Radě spolu s případnými návrhy na revizi těchto právních předpisů.

Přechodná ustanovení stanoví, že nařízení:

• se vztahuje na zahraniční subvence poskytnuté v období pěti let před 12. červencem 2023, které narušují vnitřní trh po tomto datu;
• se nevztahuje na věci týkající se:
  • spojení dohodnutá, veřejné nabídky vyhlášené nebo kontrolní podíly získané před 12. červencem 2023,
  • veřejné zakázky zadané nebo zahájené před 12. červencem 2023.