Pravidla EU pro produkci a označování ekologických produktů (od roku 2022)

KLÍČOVÉ BODY

• Nařízení vychází z právních předpisů EU týkajících se produkce a označování ekologických produktů tak, aby se vztahovaly na produkty úzce spjaté se zemědělstvím, např. kvasinky, sůl, vonné silice a bavlnu či vlnu (nemykanou a nečesanou), a rozšiřuje jejich oblast působnosti.
• Harmonizuje pravidla vztahující se na ekologické hospodářské subjekty v členských státech EU a zemích mimo EU prostřednictvím zavádění systému souladu.
• Zjednodušuje přístup k režimu pro malé hospodářské subjekty.
• Provádí přezkum pravidel pro ekologickou živočišnou výrobu a zavádí pravidla pro nové druhy, např. pro králíky.

Zásady

Ekologická produkce by měla:

• respektovat přírodní systémy a cykly,
• udržovat a zlepšovat stav půdy, vody a vzduchu, zdraví rostlin a zvířat a rovnováhu mezi nimi,
• zachovávat přírodní krajinné prvky,
• odpovědně využívat energii a přírodní zdroje,
• produkovat celou řadu vysoce kvalitních produktů, které odpovídají spotřebitelské poptávce,
• zajišťovat integritu ekologické produkce ve všech fázích produkce, zpracování a distribuce potravin a krmiva,
• vyloučit používání geneticky modifikovaných organismů (GMO) a produktů vyrobených z GMO nebo pomocí GMO¹ kromě veterinárních léčivých přípravků,
• omezit používání vnějších vstupů,
• koncipovat a řídit biologické procesy pomocí metod opírajících se o posouzení rizik a použití bezpečnostních a preventivních opatření,
• vyloučit klonování zvířat,
• zajistit vysokou úroveň dobrých životních podmínek zvířat.

Požadavky

Ekologické zemědělství musí mimo jiné:

• zachovávat a zlepšovat živou složku půdy a přirozenou úrodnost půdy, stabilitu, schopnost půdy zadržovat vodu a její biologickou rozmanitost,
• využívat osiva a živočichy vykazující vysoký stupeň genetické rozmanitosti, odolnost vůči chorobám a nákazám a dlouhověkost,
• volit rostlinné odrůdy – s ohledem na charakteristické rysy zvláštních systémů ekologické produkce – a zaměřovat se na agronomickou výkonnost a odolnost vůči chorobám,
• volit plemena zvířat s ohledem na vysoký stupeň genetické rozmanitosti, plemennou hodnotu, přizpůsobivost, dlouhověkost, vitalitu a odolnost vůči chorobám a zdravotním problémům,
• provozovat živočišnou výrobu přizpůsobenou danému místu a půdě.

Výroba

Aby se předešlo nepříznivým dopadům na životní prostředí a na zdraví zvířat a rostlin, musí producenti:

• přijmout vhodná opatření pro:
  • zachování biologické rozmanitosti a úrodnosti půdy,
  • zabránění výskytu škodlivých organismů a chorob,
  • přispívat k vysoké míře dobrých životních podmínek zvířat a k netoxickému životnímu prostředí,
• přijmout přiměřená a bezpečnostní opatření v každé fázi produkce, přípravy a distribuce s cílem zabránit kontaminaci produkty či látkami, které nejsou povoleny pro použití v ekologické produkci.

Přechodné období

• Pokud zemědělský podnik chce přejít na produkci ekologických produktů, musí projít přechodným obdobím, během kterého musí být celý podnik řízen v souladu s pravidly ekologické produkce, ačkoli jeho produkty nejsou v této fázi pokládány za ekologické. Své produkty může na trh uvádět jako ekologické až po uplynutí tohoto přechodného období a poté, co byl zkontrolován.
• Nicméně potravinové nebo krmivové produkty rostlinného původu, které obsahují pouze jednu rostlinnou složku zemědělského původu, mohou být uváděny na trh jako produkty z přechodného období, pokud bylo dodrženo přechodné období v délce alespoň 12 měsíců před sklizní. Toto pravidlo se nyní vztahuje i na rozmnožovací materiál rostlin (včetně semen a rostlin v jakékoliv fázi růstu, které se používají k produkci celých rostlin).
• Po přechodném období musí být každý zemědělský podnik usazený v EU, který chce přejít na ekologickou produkci, řízen plně v souladu s požadavky ekologické produkce.
• Nařízení povoluje, aby zemědělské podniky provozovaly jak ekologickou, tak konvenční výrobu, pokud jsou jejich činnosti jsou odděleny z hlediska produkčních jednotek (neekologické, z přechodu a ekologické), které musí být jasně a skutečně odděleny.

Certifikace

• Hospodářské subjekty (např. producenti, zpracovatelé a distributoři) musí o svých činnostech informovat příslušné orgány, aby jim orgány mohly udělit oficiální certifikaci, že splňují pravidla pro ekologickou produkci a označování.
• Nařízení zavádí nový systém skupinové certifikace pro malé zemědělce², čímž jim usnadňuje přechod na ekologické zemědělství.

Úřední kontroly a označování

• Kontrolní systém je posílen pomocí přísnějších bezpečnostních opatření a spolehlivějších kontrol dodavatelského řetězce na základě rizik. V zásadě platí, že jednou za rok probíhají u hospodářských subjektů kontroly na místě. Tato lhůta však může být prodloužena až na dva roky, pokud předchozí kontroly neprokázaly v předchozích třech letech žádný případ nesouladu a dotyčné hospodářské subjekty představují nízké riziko nesouladu.
• Má-li kontrolní orgán podezření, že se hospodářský subjekt snaží uvést na trh nepovolený produkt jako ekologický, musí zahájit formální vyšetřování a uvedení tohoto produktu na trh musí až do výsledku vyšetřování dočasně zakázat. V případě závažných nebo opakovaných porušení může být hospodářským subjektům po určitou dobu zakázáno prodávat výrobky popsané jako ekologické nebo jim může být odebrána certifikace.
• Zvláštní kontroly ekologického zemědělství doplňují obecná pravidla EU pro úřední kontroly v rámci zemědělsko-potravinového řetězce (nařízení (EU) 2017/625 – viz shrnutí).

Dovozy

Produkt může být dovezen ze země mimo EU za účelem prodeje v EU jako ekologický za předpokladu, že jsou splněny určité podmínky. Produkt musí:

• splňovat pravidla produkce a kontroly dané země mimo EU, jež byla uznána podle mezinárodní smlouvy za rovnocenná pravidlům EU,
• mít certifikát vydaný příslušnými kontrolními orgány nebo kontrolními subjekty v zemích mimo EU, jenž potvrzuje, že produkt splňuje normy EU.

Ekologické krmivo pro zvířata v zájmovém chovu

Nařízení (EU) 2023/2419 stanoví zvláštní požadavky na označování krmiv pro zvířata v zájmovém chovu vyrobených v souladu s pravidly pro ekologickou produkci krmiv stanovenými v nařízení (EU) 2018/848. Krmiva pro zvířata v zájmovém chovu, zejména pro kočky a psy, mohou být označena logem EU pro ekologickou produkci. Logo ekologické produkce bude povinné pro balené krmivo pro zvířata v zájmovém chovu označené jako ekologické.

Prováděcí akty

Evropská komise přijala tyto právní akty.

• Prováděcí nařízení (EU) 2020/464, kterým se stanoví pravidla k nařízení (EU) 2018/848, pokud jde o:
  • doklady potřebné ke zpětnému uznání období pro účely přechodu,
  • produkci ekologických produktů,
  • informace, jež mají členské státy poskytovat Komisi.
• Prováděcí nařízení (EU) 2021/279, kterým se stanoví pravidla pro:
  • úřední šetření v případech podezření na nesoulad,
  • velikost skupin hospodářských subjektů a dokumentaci o jejich systému vnitřních kontrol,
  • minimální požadavky na kontroly,
  • vnitrostátní katalogy opatření pro případy nesouladu,
  • výměnu informací mezi členskými státy a Komisí.
• Prováděcí nařízení (EU) 2021/1165, kterým se povolují některé produkty a látky pro použití v ekologické produkci a stanoví jejich seznamy, později opravené a pozměněné prováděcím nařízením (EU) 2023/121.
• Prováděcí nařízení (EU) 2021/1378, kterým se stanoví pravidla týkající se certifikátu vydávaného hospodářským subjektům, skupinám hospodářských subjektů a vývozcům v zemích mimo EU, kteří se zabývají dovozem ekologických produktů a produktů z přechodného období do EU, a seznamu uznaných kontrolních orgánů a kontrolních subjektů v zemích mimo EU.
• Prováděcí nařízení (EU) 2021/1935, kterým se mění prováděcí nařízení (EU) 2019/723, jímž se stanoví používání informačního systému ekologického zemědělství pro předkládání informací a údajů o ekologické produkci a označování ekologických produktů, které se předkládají prostřednictvím standardního vzorového formuláře, jenž se použije ve výročních zprávách předkládaných členskými státy v souvislosti s nařízením (EU) 2017/625.
• Prováděcí nařízení (EU) 2021/2119, kterým se stanoví podrobná pravidla týkající se některých záznamů a prohlášení požadovaných od hospodářských subjektů a skupin hospodářských subjektů, jakož i technických prostředků pro vydávání certifikátů a kterým se mění prováděcí nařízení (EU) 2021/1378, pokud jde o vydávání certifikátů pro hospodářské subjekty, skupiny hospodářských subjektů a vývozce v zemích mimo EU.
• Prováděcí nařízení (EU) 2021/2307, kterým se stanoví pravidla pro dokumenty a oznámení požadované pro ekologické produkty a produkty z přechodného období určené pro dovoz do EU.
• Prováděcí nařízení (EU) 2021/2325, kterým se stanoví seznam zemí mimo EU a seznam kontrolních orgánů a kontrolních subjektů, které byly uznány podle nařízení Rady (ES) č. 834/2007 pro účely dovozu ekologických produktů do EU.
• Prováděcí nařízení (EU) 2023/1195, kterým se stanoví pravidla pro podrobnosti a formát informací, jež mají členské státy zpřístupnit o výsledcích úředních šetření případů kontaminace produkty či látkami, které nejsou povoleny pro použití v ekologické produkci.

Akty v přenesené pravomoci

Komise přijala několik aktů v přenesené pravomoci, jimiž se mění nařízení (EU) 2018/848 nebo jeho přílohy.

• Nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2020/427 mění přílohu II nařízení (EU) 2018/848, pokud jde o některá podrobná pravidla produkce ekologických produktů. Toto nařízení bylo následně pozměněno nařízením v přenesené pravomoci (EU) 2021/269.
• Nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2020/1794 mění část I přílohy II nařízení (EU) 2018/848, pokud jde o používání produktů z přechodného období a rozmnožovacího materiálu rostlin z konvenční produkce.
• Nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2021/642 mění přílohu III k nařízení (EU) 2018/848, pokud jde o některé informace, které je nutné uvést na označení ekologických produktů.
• Nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2021/715 mění nařízení (EU) 2018/848, pokud jde o požadavky na skupiny hospodářských subjektů.
• Nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2021/716 mění přílohu II nařízení (EU) 2018/848, pokud jde o pravidla ekologické produkce týkající se naklíčených semen a čekankových puků, krmiv pro některé živočichy pocházející z akvakultury a ošetření proti parazitům v akvakultuře.
• Nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2021/1006 mění nařízení (EU) 2018/848, pokud jde o vzor certifikátu, který potvrzuje soulad s pravidly ekologické produkce.
• Nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2021/1691 mění přílohu II nařízení (EU) 2018/848, pokud jde o požadavky na vedení záznamů ze strany hospodářských subjektů v ekologické produkci.
• Nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2021/1697 mění nařízení (EU) 2018/848, pokud jde o kritéria pro uznání kontrolních orgánů a kontrolních subjektů, jež jsou příslušné provádět kontroly ekologických produktů v zemích mimo EU, a pro zrušení jejich uznání.
• Nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2023/207 mění nařízení (EU) 2018/848, jímž se nahrazuje jeho příloha VI (vzor certifikátu, který potvrzuje soulad s pravidly ekologické produkce).

Kromě toho doplňují nařízení (EU) 2018/848 i další nařízení v přenesené pravomoci.

• Nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2019/2123, kterým se stanoví pravidla týkající se toho, ve kterých případech a za jakých podmínek mohou být kontroly totožnosti a fyzické kontroly u určitého zboží prováděny na kontrolních místech a ve kterých případech a za jakých podmínek mohou být kontroly dokladů prováděny dálkově mimo stanoviště hraniční kontroly – později bylo nařízení pozměněno nařízením v přenesené pravomoci (EU) 2021/2305.
• Nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2019/2124, kterým se stanoví pravidla pro úřední kontroly zásilek zvířat a zboží v režimu tranzitu, překládky a další přepravy přes území EU – později bylo nařízení pozměněno nařízeními v přenesené pravomoci (EU) 2020/2190 a 2021/2305.
• Nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2020/2146, kterým se stanoví výjimečná pravidla produkce v ekologické produkci.
• Nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2021/771, kterým se stanoví zvláštní kritéria a podmínky pro kontroly účetních dokladů v rámci úředních kontrol ekologické produkce a úředních kontrol skupin hospodářských subjektů.
• Nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2021/1189 o produkci a uvádění na trh rozmnožovacího materiálu rostlin z ekologického heterogenního materiálu určitých rodů nebo druhů.
• Nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2021/1342, kterým se stanoví pravidla týkající se informací, které mají být zasílány zeměmi mimo EU a kontrolními orgány a kontrolními subjekty pro účely dohledu nad jejich uznáním podle nařízení Rady (ES) č. 834/2007 pro dovážené ekologické produkty, a opatření, jež mají být přijata při výkonu tohoto dohledu.
• Nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2021/1698, kterým se stanoví procesní požadavky na uznávání kontrolních orgánů a kontrolních subjektů, které jsou příslušné provádět kontroly hospodářských subjektů a skupin hospodářských subjektů certifikovaných jako ekologické a ekologických produktů v zemích mimo EU, pravidla pro dohled nad těmito subjekty a pro jejich kontroly a další opatření, která mají tyto kontrolní orgány a kontrolní subjekty provádět, následně pozměněné nařízením v přenesené pravomoci (EU) 2023/1686.
• Nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2021/2304, kterým se stanoví pravidla pro vydávání doplňkových certifikátů pro účely vývozu potvrzujících, že v ekologické produkci živočišných produktů nebyla použita antibiotika.
• Nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2021/2305, kterým se stanoví pravidla týkající se toho, ve kterých případech a za jakých podmínek jsou ekologické produkty a produkty z přechodného období osvobozeny od úředních kontrol na stanovištích hraniční kontroly, pravidla týkající se místa úředních kontrol u těchto produktů.
• Nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2021/2306, kterým se stanoví pravidla týkající se úředních kontrol zásilek ekologických produktů a produktů z přechodného období určených k dovozu do EU a pravidla týkající se potvrzení o kontrole.
• Nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2022/1450, kterým se stanoví pravidla pro používání neekologických bílkovinných krmiv v ekologické živočišné výrobě v důsledku invaze Ruska na Ukrajinu.