Европейски фонд за регионално развитие и Кохезионен фонд (2021—2027 г.)

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

Задачи на ЕФРР и Кохезионния фонд

ЕФРР и Кохезионният фонд допринасят за постигането на общата цел за укрепване на икономическото, социалното и териториалното сближаване на ЕС.

• ЕФРР допринася за намаляване на различията между нивата на развитие на различните региони на ЕС, включително чрез насърчаване на устойчивото развитие и справяне с екологичните предизвикателства.
• Кохезионният фонд допринася за инфраструктурните проекти в областта на околната среда и трансевропейската транспортна мрежа. Той предоставя подкрепа на държавите членки с брутен национален доход на глава от населението под 90 % от средната стойност за ЕС-27.

Цели на политиката на ЕФРР и Кохезионния фонд:

• по-конкурентоспособна и по-интелигентна Европа чрез насърчаване на новаторска и интелигентна икономическа трансформация и регионална свързаност на информационните и комуникационните технологии;
• по-екологичен, нисковъглероден преход към икономика с нулеви нетни въглеродни емисии и устойчива Европа чрез насърчаване на:
  • чист и справедлив енергиен преход,
  • зелени и сини инвестиции;
  • кръговата икономика;
  • смекчаването на последиците от изменението на климата и адаптирането към него;
  • превенция и управление на риска;
  • устойчива градска мобилност;
• по-добре свързана Европа чрез насърчаване на мобилността;
• по-социална и приобщаваща Европа чрез реализиране на Европейския стълб на социалните права;
• Европа по-близо до гражданите чрез насърчаване на устойчивото и интегрирано развитие на всички видове територии и местни инициативи.

ЕФРР подпомага инвестициите във:

• инфраструктура;
• приложни научни изследвания и иновации;
• достъп до услуги;
• стопански дейности на малките и средните предприятия (МСП), по-специално за опазване и създаване на работни места;
• оборудване, софтуер и нематериални активи;
• създаване на мрежи, сътрудничество, обмен на опит и иновационни клъстери;
• информация, комуникация и проучвания;
• техническа помощ.

Общият размер на ресурсите на ЕФРР във всяка държава членка, с изключение на тези за техническа помощ, е концентриран на национално или регионално равнище. Тематичните нива на концентрация се основават на три категории региони и държави членки и са насочени към първите две цели на политиката.

Кохезионният фонд подпомага инвестициите във:

• околната среда, включително устойчиво развитие и енергетика с ползи за околната среда, по-специално възобновяема енергия;
• трансевропейската транспортна мрежа;
• техническата помощ;
• информация, комуникация и проучвания.

Регламент за изменение (ЕС) 2024/3236 въвежда механизма Регионална спешна подкрепа за възстановяване. С него се добавя нова специфична цел в рамките на ЕФРР и Кохезионния фонд за подкрепа на регионите, засегнати от природни бедствия, настъпили между 1 януари 2024 г. и 31 декември 2025 г. Подкрепата може да включва възстановяване на увредена инфраструктура, подпомагане на засегнати предприятия и инвестиране във възстановяване, устойчиво на изменението на климата. Тя се програмира в съответствие със специални приоритети и може да се възползва от ставка на съфинансиране до 95 %. Инициативата има за цел да засили готовността при бедствия и да укрепи дългосрочната устойчивост на засегнатите региони.

С Регламент за изменение (ЕС) 2024/795 се създава инициативата STEP, която има за цел да подкрепя проекти, които разработват или произвеждат критични технологии и укрепват техните вериги за създаване на стойност в стратегически сектори, в които ЕС трябва да гарантира своя суверенитет и сигурност. Тези сектори включват цифрови технологии и дълбоки технологични иновации, чисти и ресурсно ефективни технологии, както и биотехнологии, включително лекарствени продукти.

Освен това, с настоящия регламент за изменение се добавят нови специфични цели за ЕФРР и Кохезионния фонд и, като се запазва фокусът върху МСП, се разрешава подкрепа за производствени инвестиции в предприятия, различни от МСП, които биха могли да допринесат значително за развитието на по-слабо развитите региони и регионите в преход, както и в по-развитите региони на държави членки с брутен вътрешен продукт на глава от населението под средния за ЕС-27.

Изключения

ЕФРР и Кохезионният фонд не подпомагат:

• извеждането от експлоатация или изграждането на атомни електроцентрали;
• инвестициите за намаляване на емисиите на парникови газове от дейности като рафиниране на нефт, производство на стомана, производство на стъкло и други промишлени процеси;
• тютюневи изделия;
• дружества в затруднение, освен при изключителни обстоятелства;
• летищната инфраструктура, с изключение на смекчаване на въздействието върху околната среда или сигурността, безопасността и сигурността на системата за управление на въздушното движение при определени обстоятелства;
• обезвреждане на отпадъци в депа, с изключение на:
  • в най-отдалечените региони, когато това е оправдано;
  • за извеждане от експлоатация, преоборудване или обезопасяване на съществуващи депа за отпадъци;
• увеличаване на капацитета за третиране на остатъчни отпадъци, с изключение на:
  • в най-отдалечените региони;
  • за технологии за оползотворяване на материали от остатъчни отпадъци за целите на кръговата икономика;
• изкопаеми горива.

Обаче те подкрепят:

• инвестиции в замяна на отоплителни системи, работещи с твърди изкопаеми горива, с отоплителни системи, работещи с газ, с цел модернизиране на районни отоплителни и охладителни системи или на инсталации за комбинирано производство на топлинна и електрическа енергия;
• инвестиции в инсталации на природен газ в жилища и сгради, които да заменят инсталациите на въглища или подобни;
• инвестиции в разширяване и промяна на предназначението, преобразуване или модернизиране на газопреносните и газоразпределителните мрежи — при условие че те се подготвят за възобновяеми и нисковъглеродни газове, като например водород, биометан и синтетичен газ — за да могат да заменят инсталациите за твърди изкопаеми горива;
• инвестиции в екологично чисти превозни средства за обществени цели и превозни средства, въздухоплавателни средства и плавателни съдове, използвани от службите за гражданска защита и противопожарна охрана.

Подкрепа от ЕФРР за териториални и междурегионални инвестиции в нововъведения

Това включва следното:

• интегрирано териториално развитие;
• подкрепа за районите в неравностойно положение, по-специално:
  • селските райони;
  • райони, страдащи от сериозни природни или демографски неблагоприятни условия;
• най-малко 8 % от ресурсите на ЕФРР на национално равнище по цел инвестиции за работни места и растеж, различни от тези за техническа помощ, се отпускат за устойчиво градско развитие, като се обръща специално внимание на:
  • справянето с предизвикателствата, свързани с околната среда и климата;
  • прехода към неутрална по отношение на климата икономика до 2050 г.;
  • използване на потенциала на цифровите технологии за целите на иновациите;
  • подпомагане на развитието на функционални градски райони;
• Европейската инициатива за градовете, която се изпълнява от Европейската комисия и подпомага устойчивото градско развитие чрез:
  • новаторските мерки;
  • изграждането на капацитет и изграждането на знания;
  • оценките на териториалното въздействие;
  • разработване на политики и комуникация;
• инициативата за междурегионални инвестиции в иновации, която се състои от финансова и консултантска подкрепа за:
  • инвестиции в междурегионални иновационни проекти в общи области на интелигентна специализация;
  • изграждане на капацитет за разработване на вериги за създаване на стойност в по-слабо развитите региони;
• подкрепа на най-отдалечените региони с цел компенсиране на допълнителните разходи, произтичащи от:
  • отдалечеността, изолираността и малкия размер;
  • трудния релеф и климат;
  • икономическата зависимост само от няколко продукта.

Актове за изпълнение

През юли 2021 г. Комисията прие две решения за изпълнение.

• Решение за изпълнение (ЕС) 2021/1130 за определяне на списъка на регионите, които отговарят на критериите за финансиране по ЕФРР и Европейския социален фонд плюс, и на държавите членки, които отговарят на критериите за финансиране по линия на Кохезионния фонд за периода 2021—2027 г.
• Решение за изпълнение (ЕС) 2021/1131 за определяне на годишните разбивки:
  • по държави членки на глобалните ресурси за ЕФРР, Европейския социален фонд плюс и Кохезионния фонд в рамките на целите инвестиции за работни места и растеж и „европейско териториално сътрудничество“;
  • по държави членки по категории региони;
  • по държави членки, предназначени за допълнително финансиране на най-отдалечените региони;
  • на сумите, които трябва да бъдат прехвърлени от средствата, отпуснати на всяка държава членка от Кохезионния фонд към Механизма за свързване на Европа;
  • на глобалните ресурси за Европейската инициатива за градовете;
  • на глобалните ресурси за транснационално сътрудничество в подкрепа на иновативни решения;
  • на глобалните ресурси за инструмента за междурегионални инвестиции в иновации;
  • на глобалните ресурси за трансгранично сътрудничество в рамките на целта за европейско териториално сътрудничество;
  • по държави членки на глобалните ресурси за транснационално сътрудничество в рамките на целта за европейско териториално сътрудничество;
  • на глобалните ресурси за междурегионално сътрудничество в рамките на целта за европейско териториално сътрудничество;
  • на глобалните ресурси за направлението за сътрудничество в най-отдалечените региони на целта за европейско териториално сътрудничество за периода 2021—2027 г.