Europeiska unionens in- och utresesystem

VIKTIGA PUNKTER

Förordningens ämnesområde

Genom förordning (EU) 2017/2226 inrättas in- och utresesystemet, ett centraliserat it-system som

• registrerar in- och utresor samt beslut om nekad inresa för tredjelandsmedborgare som passerar Schengenområdets yttre gränser för kortare vistelse,
• automatisk beräknar längden på den tillåtna vistelsen för sådana resenärer och genererar varningar till Schengenländer när den tillåtna vistelsen har löpt ut.

I förordning (EU) 2025/1534 fastställs tillfälliga undantag från dessa regler för att möjliggöra en period med successiv start på 180 dagar, med början den 12 oktober 2025, det datum då in- och utresesystemet togs i drift i enlighet med beslut (EU) 2025/1544.

Under denna gradvisa uppstart har Schengenländerna flexibilitet att successivt införa in- och utresesystemet vid sina gränsövergångsställen, så länge de uppfyller de nödvändiga tröskelvärdena. De kan också besluta att påskynda utbyggnaden av systemet eller tillämpa det fullt ut från och med den 12 oktober.

Genom förordning (EU) 2025/1534 infördes flera bestämmelser för att möjliggöra en successiv start av verksamheten, bland annat följande:

• Under de sex månader då in- och utresesystemet successivt tas i drift måste Schengenländerna fortsätta att stämpla resehandlingar. Parallellt måste de registrera uppgifter i in- och utresesystemet.
• Schengenländerna har flexibilitet att gradvis införa biometriska funktioner. Vissa funktioner är tillfälligt upphävda – de nationella myndigheterna ska bortse från den automatiska beräkningen av vistelsens längd och de förteckningar över personer som överskridit den tillåtna vistelsetiden som genereras av in- och utresesystemet.

Tillämpningsområde

Följande gäller för in- och utresesystemet:

• Systemet gäller för tredjelandsmedborgare som passerat Schengenområdets yttre gränser och som omfattas av viseringskrav, inbegripet resenärer som är undantagna dessa krav och som tillåts en kort vistelse på upp till 90 dagar under en 180-dagarsperiod.
• Systemet kommer att vara i drift vid de yttre gränserna till de medlemsländer som tillämpar Schengenregelverket fullt ut, och vid gränserna till medlemsländer som vid tidpunkten då systemet tas i drift ännu inte tillämpar Schengenregelverket fullt ut, men som framgångsrikt slutfört Schengenutvärderingsförfarandet och har beviljats passiv åtkomst till VIS och full åtkomst till Schengens informationssystem.

Lagring av uppgifter och tillgänglighet

In- och utresesystemet kommer att lagra uppgifter om identitetshandlingar och resehandlingar (fullständigt namn, födelsedatum osv.), tillsammans med biometriska uppgifter (fingeravtryck och ansiktsbilder) och datum och plats för in- och utresa eller nekad inresa.

Dessa uppgifter kommer att

• lagras i tre år för resenärer som har respekterat de regler som gäller för en kortare vistelses varaktighet, räknat från utresan eller den nekade inresan och i fem år för de resenärer som har överskridit tillåten vistelsetid, räknat från datumet för utgången av den tillåtna vistelsetiden,
• vara tillgängliga för behöriga myndigheter, inbegripet gränsmyndigheter och myndigheter som utfärdar viseringar.

I syfte att förebygga, upptäcka eller utreda terroristbrott eller andra grova brott kan ansvariga brottsbekämpande myndigheter och Europeiska unionens byrå för samarbete inom brottsbekämpning (Europol) begära att få ta del av uppgifter i in- och utresesystemet.

Teknisk utformning

In- och utresesystemet består av

• ett centralt system som kommer att driva en elektronisk central databas för biometriska och alfanumeriska uppgifter (en blandning av bokstäver och siffror),
• ett enhetligt nationellt gränssnitt i varje deltagarland,
• en säker kommunikationskanal mellan in- och utresesystemets centrala system och centrala VIS,
• en säker och krypterad kommunikationsinfrastruktur mellan in- och utresesystemets centrala system och de enhetliga nationella gränssnitten (identiska gränssnitt för alla medlemsländer ansluter deras gränsinfrastrukturer till in- och utresesystemets centrala system),
• ett uppgiftsregister för erhållande av anpassade rapporter och statistik,
• en webbtjänst för att tredjelandsmedborgare ska kunna kontrollera sin återstående tillåtna vistelse.

eu-LISA är ansvarig för att utveckla och driva systemet, inbegripet att anpassa VIS för att säkerställa interoperabilitet mellan de centrala systemen för in- och utresa och VIS.

Genom ändringsförordning (EU) 2024/1356 anpassas förordning (EU) 2017/2226 till införandet av screening av icke-EU-medborgare vid EU:s yttre gränser. Den ger bland annat screeningmyndigheterna tillgång till in- och utresesystemet för att verifiera huruvida personer kan utgöra ett hot mot den inre säkerheten.

Ändring av kodexen om Schengengränserna

Genom förordning (EU) 2017/2225 ändras kodexen om Schengengränserna vad gäller användningen av in- och utresesystemet vid EU:s yttre gränser enligt följande:

• In- och utresa samt nekad inresa för de tredjelandsmedborgare som omfattas av in- och utresesystemet registreras direkt i in- och utresesystemet.
• Tredjelandsmedborgare måste tillhandahålla biometriska uppgifter som ska registreras i in- och utresesystemet.
• Tredjelandsmedborgares identitet samt äktheten och giltigheten för deras resehandlingarför gränspassage verifieras.
• Schengenländerna får införa nationella program för att underlätta gränspassage på frivillig grund för förhandskontrollerade tredjelandsmedborgare.
• Schengenländerna får själva besluta om och i vilken utsträckning de vill använda teknik som självbetjäningssystem för tredjelandsmedborgare för förregistrering eller uppdatering av uppgifter i in- och utresesystemet, elektroniska spärrar och system för automatiserad gränskontroll, så länge en lämplig säkerhetsnivå säkerställs, deras användning övervakas och gränskontrolltjänstemän har tillgång till resultaten av sådana gränskontroller.

Observera att vissa av dessa regler inte är tillämpliga från och med in- och utresesystemets driftstart utan genomförs gradvis, vilket är tillåtet enligt förordning (EU) 2025/1534.

Genomförandeakter

Europeiska kommissionen har antagit ett antal akter för att genomföra förordning (EU) 2017/2226:

• Beslut (EU) 2018/1547 – specifikationer för att ansluta de centrala åtkomstpunkterna till in- och utresesystemet och för en teknisk lösning som underlättar medlemsländernas insamling av uppgifter för att generera statistik om åtkomsten till uppgifter i in- och utresesystemet för brottsbekämpningsändamål.
• Beslut (EU) 2018/1548  – regler för att upprätta förteckningen över personer som i in- och utresesystemet identifierats som personer som överskridit den tillåtna vistelsen samt förfarandet för att göra denna förteckning tillgänglig för medlemsländerna.
• Beslut (EU) 2019/326 – åtgärder för införande av uppgifter i in- och utresesystemet.
• Beslut (EU) 2019/327 – åtgärder för åtkomst till uppgifter i in- och utresesystemet.
• Beslut (EU) 2019/328 – åtgärder för loggföring och åtkomst till loggarna i in- och utresesystemet.
• Beslut (EU) 2019/329 – specifikationerna för kvalitet, upplösning och användning av fingeravtryck och ansiktsbilder för biometrisk verifiering och identifiering i in- och utresesystemet.
• Beslut (EU) 2022/1337  – mall för tillhandahållande av information till tredjelandsmedborgare om behandlingen av personuppgifter i in- och utresesystemet.
• Förordning (EU) 2022/1409 – driftsvillkoren för den webbtjänst som föreskrivs i förordning (EU) 2017/2226 och utvecklingen och det tekniska genomförandet av denna tjänst.
• Beslut (EU) 2023/2601 – regler om förvaltning av funktionen för centraliserad förvaltning av förteckningarna över behöriga nationella myndigheter som har åtkomst till in- och utresesystemet och informationssystemet för viseringar.