Единна железопътна мрежа за Европа

 

РЕЗЮМЕ НА:

Директива 2012/34/ЕС за създаване на единно европейско железопътно пространство

КАКВА Е ЦЕЛТА НА ДИРЕКТИВАТА?

Директива 2012/34/ЕС има за цел да изясни правните норми, които се прилагат в железопътния сектор на Европейския съюз (ЕС), с цел:

• подобряване на качеството чрез стимулиране на конкуренцията;
• засилване на надзора над пазара; и
• подобряване на условията за инвестиране.

С директивата се сливат и отменят трите директиви от „първия железопътен пакет“. Тези директиви се отнасят до:

• развитието на железниците в ЕС (Директива 2001/12/ЕО);
• лицензирането на железопътните предприятия (Директива 2001/13/ЕО); и
• управлението на железопътната инфраструктура (Директива 2001/14/ЕО).

Директива 2012/34/ЕС беше изменена с Директива (ЕС) 2016/2370 по отношение на отварянето на пазара на вътрешни услуги за железопътни пътнически превози и управлението на железопътната инфраструктура.

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

Подобрено качество чрез стимулиране на конкуренцията

Директива 2012/34/ЕС:

• дава възможност за по-голяма прозрачност по отношение на условията за достъп до железопътния пазар;
• подобрява достъпа на операторите до железопътни услуги като:
  • железопътни гари,
  • товарни терминали, и
  • съоръжения за поддръжка.

Управители на инфраструктурата*

• Когато инфраструктурата се експлоатира от железопътни дружества, които в исторически план са имали господстващо положение на пазара, тя трябва:
  • да бъде независима по отношение на организацията и взимането на решения; и
  • да има отделни счетоводни системи.
• При наличие на подходящи гаранции за осигуряване на независимостта на управителя на инфраструктурата по отношение на основните функции*, управлението на движението и планирането на поддръжката, Директива за изменение (ЕС) 2016/2370 дава възможност на държавите — членки на ЕС да избират между различни организационни модели. Тези модели варират от пълно структурно разделяне до вертикална интеграция.
• С Директива за изменение (ЕС) 2016/2370 се въвеждат правила относно заемите, дивидентите на собствениците на железопътни дружества и финансовите потоци във вертикално интегрираните предприятия. Тези правила са предназначени за предотвратяване на нарушаването на конкуренцията, по-специално риска от кръстосано субсидиране в интегрираните структури.

Вътрешни пътнически услуги

Директива за изменение (ЕС) 2016/2370 гарантира, че всички железопътни дружества имат равен достъп до релсов път и гари. Държавите членки обаче могат да ограничат правото на достъп до пътнически услуги между дадено място на заминаване и дадено местоназначение, когато една или повече обществени поръчки за услуги обхващат същия маршрут. Също така това се прилага, когато една или повече обществени поръчки за услуги обхващат алтернативен маршрут, ако упражняването на това право нарушава икономическото равновесие на съответната поръчка или поръчки.

Регулаторен контрол

• Директива 2012/34/ЕС укрепва независимостта на националните регулаторни органи, които контролират националния железопътен пазар. Тези органи могат да налагат глоби в случай на неподходящи действия или да извършват одити. Регулаторният контрол се засилва чрез тясното сътрудничество между регулаторните органи и националните органи, които отговарят за железопътната безопасност и лицензирането.
• Директива за изменение (ЕС) 2016/2370 предоставя на регулаторните органи правомощието да осъществяват надзор върху:
  • управлението на движението;
  • планирането на обновяването; и
  • работите по планираната и непланираната поддръжка.

Финансиране на железопътната дейност

Компетентните публични органи трябва да изготвят дългосрочни инвестиционни стратегии, за да предложат по-голяма стабилност на управителя на инфраструктурата при взимането на инвестиционни решения и планирането на работите, и по-голяма сигурност на инвеститорите, с цел насърчаване на дружествата да инвестират в модернизиране на инфраструктурата. Тези стратегии следва да обхващат период от най-малко 5 години и да подлежат на подновяване.

Приемане на актове за изпълнение и делегирани актове

Европейската комисия прие редица актове за изпълнение, които допълват Директива 2012/34/ЕС и се отнасят за следното:

• Оценката за икономическо равновесие, която трябва да се направи в случай на нови услуги за железопътен превоз на пътници (Регламент (ЕС) № 869/2014). Считано от 12 декември 2020 г., Регламент (ЕС) № 869/2014 ще бъде отменен и заменен с Регламент (ЕС) 2018/1795, с който ще се гарантира, че за всички нови услуги за железопътен превоз на пътници ще се прилагат едни и същи критерии и процедури, независимо от това дали тези услуги са вътрешни или международни.
• Критериите спрямо заявителите на железопътен инфраструктурен капацитет (Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/10).
• Определени аспекти на процедурата за лицензиране на железопътни предприятия (Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/171).
• Условията, които трябва да се спазват при прилагането на такси за шум (Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/429).
• Изчисляването на преките разходи за използване на железопътната инфраструктура (Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/909).
• Задълженията на държавите членки да докладват относно наблюдението на железопътния пазар (Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/1100).
• Процедурите и критериите по отношение на рамковите споразумения за разпределяне на капацитета на железопътната инфраструктура (Регламент за изпълнение (ЕС) 2016/545).
• Достъпа до обслужващи съоръжения и свързани с железопътната дейност услуги (Регламент за изпълнение (ЕС) 2017/2177).

През 2017 г. Комисията прие Делегирано решение (ЕС) 2017/2075 за изменение на приложение VII към Директива 2012/34/ЕС. То се отнася за графика за процеса на разпределяне на инфраструктурния капацитет.

Пандемията от COVID-19

• С Регламент (ЕС) 2020/698 се въвежда временна гъвкавост относно подновяването или удължаването на някои удостоверения, свидетелства и разрешителни и отлагането на някои периодични проверки и продължаващо обучение в определени области на транспортното законодателство на ЕС, за да се помогне на дружествата и органите да се справят с извънредните обстоятелства вследствие на пандемията от COVID-19. Съгласно регламента сроковете за извършване на редовния преглед на лицензите и срокът на валидността на временните лицензи, определени в Директива 2012/34/ЕС, се удължават с 6 месеца. Член 13 от този регламент съдържа правила за третирането на лицензите на железопътните дружества в случай на неспазване на изискванията за финансова стабилност.
• С Регламент (ЕС) 2020/1429 се определят временни правила за налагането на такси за използването на железопътната инфраструктура, за да могат националните органи и управителите на инфраструктура да се справят по-лесно с редица неблагоприятни последици от пандемията от COVID-19, докато траят тези последици. Той се прилага за използването на инфраструктура както за вътрешни, така и за международни железопътни услуги, обхванати от Директива 2012/34/ЕС, за референтния период от 1 март 2020 г. до 31 декември 2020 г. Той дава възможност на управителите на инфраструктура да намаляват, отменят или отлагат таксите за пакета за минимален достъп и таксите за резервации. С Регламент (ЕС) 2022/312 се удължава референтният период на временните мерки, въведени с Регламент (ЕС) 2020/1429, до 30 юни 2022 г.

ОТКОГА СЕ ПРИЛАГАТ ПРАВИЛАТА?

• Директива 2012/34/EС трябваше да бъде транспонирана в националното законодателство до 16 юни 2015 г.
• Прилагането на много от правилата, въведени с Директива за изменение (ЕС) 2016/2370, беше на етапи в периода между 1 януари 2019 г. и 14 декември 2020 г. (както е посочено в член 3, параграф 2 от директивата).

ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ

За допълнителна информация вж.:

• Железопътни пакети (Европейска комисия).

ОСНОВНИ ПОНЯТИЯ

ОСНОВЕН ДОКУМЕНТ

Директива 2012/34/EС на Европейския парламент и на Съвета от 21 ноември 2012 година за създаване на единно европейско железопътно пространство (ОВ L 343, 14.12.2012 г., стр. 32—77).

Последващите изменения на Директива 2012/34/ЕС са включени в основния текст. Тази консолидирана версия е само за документална справка.

СВЪРЗАНИ ДОКУМЕНТИ

Регламент (ЕС) 2022/312 на Европейския парламент и на Съвета от 24 февруари 2022 година за изменение на Регламент (ЕС) 2020/1429 по отношение на продължителността на референтния период за прилагането на временни мерки във връзка с налагането на такси за ползване на железопътната инфраструктура (OВ L 55, 28.2.2022 г., стр. 1—3).

Делегиран регламент (ЕС) 2021/1061 на Комисията от 28 юни 2021 година за удължаване на референтния период, предвиден в Регламент (ЕС) 2020/1429 на Европейския парламент и на Съвета за установяване на мерки за устойчив железопътен пазар с оглед на избухването на COVID-19 (OВ L 229, 29.6.2021 г., стр. 1—2).

Регламент (ЕС) 2020/1429 на Европейския парламент и на Съвета от 7 октомври 2020 година за установяване на мерки за устойчив железопътен пазар с оглед на избухването на COVID-19 (ОВ L 333, 12.10.2020 г., стр. 1—5).

Вж. консолидираната версия.

Регламент (ЕС) 2020/698 на Европейския парламент и на Съвета от 25 май 2020 година за определяне на специални и временни мерки с оглед на избухването на COVID-19 относно подновяването или удължаването на някои удостоверения, свидетелства и разрешителни и отлагането на някои периодични проверки и продължаващо обучение в определени области на транспортното законодателство (OВ L 165, 27.5.2020 г., стр. 10—24).

Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/1795 на Комисията от 20 ноември 2018 година за установяване на процедура и критерии за извършването на оценка на икономическото равновесие в съответствие с член 11 от Директива 2012/34/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 294, 21.11.2018 г., стр. 5—14).

Регламент за изпълнение (ЕС) 2017/2177 на Комисията от 22 ноември 2017 година относно достъпа до обслужващи съоръжения и свързани с железопътните дейности услуги (OВ L 307, 23.11.2017 г., стр. 1—13).

Делегирано решение (ЕС) 2017/2075 на Комисията от 4 септември 2017 година за замяна на приложение VII към Директива 2012/34/ЕС на Европейския парламент и на Съвета за създаване на единно европейско железопътно пространство (OВ L 295, 14.11.2017 г., стр. 69—73).

Регламент за изпълнение (ЕС) 2016/545 на Комисията от 7 април 2016 година относно процедурите и критериите за рамкови споразумения за разпределяне на капацитета на железопътната инфраструктура (OВ L 94, 8.4.2016 г., стр. 1—11).

Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/1100 на Комисията от 7 юли 2015 година относно задълженията за докладване на държавите членки в рамките на мониторинга на железопътния пазар (OВ L 181, 9.7.2015 г., стр. 1—26).

Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/909 на Комисията от 12 юни 2015 година относно реда и условията за изчисляване на преките разходи, направени вследствие на извършването на влаковата услуга (OВ L 148, 13.6.2015 г., стр. 17—22).

Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/429 на Комисията от 13 март 2015 година за определяне на условията, които трябва да се спазват при прилагането на такси за шум (OВ L 70, 14.3.2015 г., стр. 36—42).

Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/171 на Комисията от 4 февруари 2015 година относно някои аспекти на процедурата за лицензиране на железопътни предприятия (OВ L 29, 5.2.2015 г., стр. 3—10).

Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/10 на Комисията от 6 януари 2015 година относно критериите спрямо заявителите на железопътен инфраструктурен капацитет и за отмяна на Регламент (ЕС) № 870/2014 (OВ L 3, 7.1.2015 г., стр. 34—36).

Регламент за изпълнение (EС) № 869/2014 на Комисията от 11 август 2014 година относно нови железопътни услуги за превоз на пътници (ОВ L 239, 12.8.2014 г., стр. 1—10).

последно актуализация 03.03.2022