(1)

I kommissionens delegerade förordning (EU) 2022/126 (2) fastställs regler om andelen för norm 1 för god jordbrukshävd och goda miljöförhållanden (GAEC). Enligt den normen krävs underhåll av permanent gräsmark baserat på andelen permanent gräsmark i förhållande till jordbruksarealen jämfört med referensåret 2018. Om andelen permanent gräsmark i förhållande till jordbruksarealen har minskat med mer än 5 % jämfört med referensåret 2018 ska den berörda medlemsstaten införa en skyldighet att ställa om mark till permanent gräsmark eller fastställa en areal permanent gräsmark för vissa eller alla jordbrukare som har mark som ställts om från permanent gräsmark till mark för annan användning.

(2)

I vissa medlemsstater har jordbrukssystemen påverkats av strukturella förändringar som orsakats av en minskning av djurbesättningar och en minskning av antalet jordbrukare som är specialiserade på djuruppfödning. Detta har lett till ett minskat behov av foder och många jordbrukare har ställt om sin produktion från gräsmark och örtartat foder till andra grödor än de som behövs för att utfodra djur. I sådana fall har det blivit allt svårare för jordbrukarna att fullgöra skyldigheten att fastställa eller återställa permanent gräsmark och samtidigt kunna livnära sig på sin verksamhet. Eftersom övergången från djur till åkermark som används för odling av andra grödor än de som behövs för att utfodra djur har skett efter 2018 är det möjligt att de resulterande strukturella förändringarna i jordbrukssystemen (och därmed sammanhängande svårigheter) har visat sig först nu.

(3)

För att säkerställa lika förutsättningar för olika medlemsstater som påverkas av sådana strukturella förändringar i varierande grad bör medlemsstaterna därför ha möjlighet att en gång under programperioden 2023–2027 justera referensandelen, för att ta hänsyn till minskningen av arealen permanent gräsmark som orsakas av strukturella förändringar i deras jordbrukssystem som har skett från och med 2019. För att säkerställa att dessa justeringar förblir proportionella och överensstämmer med det huvudsakliga målet för GAEC-norm 1 bör justeringen begränsas till de förändringar av arealen permanent gräsmark som skett till följd av strukturella förändringar i den berörda medlemsstatens jordbrukssystem. För att säkerställa konsekvens i bedömningarna av strukturella förändringar i jordbrukssystemen och minskningen av arealen permanent gräsmark bör medlemsstaterna basera sina bedömningar på de senaste tillgängliga uppgifterna. De bör göra sina bedömningar på grundval av en period på fem år i följd, som börjar tidigast 2019.

(4)

Referensandelen och den årliga andelen permanent gräsmark fastställs baserat på de arealer permanent gräsmark som deklarerats, men erfarenheterna visar att det kan finnas arealer permanent gräsmark som inte har deklarerats under ett visst år för direktstöd och som är registrerade som jordbruksarealer i det system för identifiering av jordbruksskiften (LPIS) som inrättats i enlighet med artikel 68 i Europaparlaments och rådets förordning (EU) 2021/2116 (3). Dessa icke deklarerade arealer permanent gräsmark bidrar i lika hög grad till bevarandet av kollager, som är det huvudsakliga målet för GAEC-norm 1. För att säkerställa ett proportionellt genomförande av GAEC-norm 1, särskilt när det gäller skyldigheterna att ställa om arealer till permanent gräsmark eller att fastställa arealer permanent gräsmark, bör medlemsstaterna få besluta att införa dessa skyldigheter på jordbruksföretagsnivå endast i den utsträckning som behovet av omställning av mark till permanent gräsmark eller fastställande av arealer permanent gräsmark under ett visst år överskrider den areal permanent gräsmark som registrerats som jordbruksareal i LPIS men inte deklarerats för direktstöd under samma år. För att säkerställa en korrekt beräkning bör endast icke deklarerade arealer permanent gräsmark som förblir registrerade som jordbruksarealer i LPIS beaktas.

(5)

När jordbrukare har röjt övergivna arealer för att möjliggöra produktion av jordbruksgrödor kan den totala jordbruksarealen öka, vilket kan leda till en minskning av den årliga andelen permanent gräsmark över den minskning som tillåts enligt GAEC-norm 1 i enlighet med bilaga III till förordning (EU) 2021/2115. Men eftersom denna minskning inte skulle orsakas av omställning av arealer permanent gräsmark till mark för annan användning utan av en ökning av den totala jordbruksarealen, bör medlemsstaterna på jordbruksföretagsnivå få införa omställningsskyldigheter eller skyldigheter att fastställa en areal permanent gräsmark endast i den utsträckning som minskningen av andelen permanent gräsmark med mer än 5 % under ett visst år, på den nivå där GAEC-norm 1 genomförs, inte orsakas av en ökning av den totala jordbruksarealen.

(6)

Ytterligare undantag bör medges från skyldigheten att på jordbruksföretagsnivå införa en skyldighet att ställa om en areal till permanent gräsmark eller att fastställa en areal permanent gräsmark om minskningen av andelen permanent gräsmark under tröskelvärdet på 5 % inte orsakas av en omställning av arealer som utgörs av permanent gräsmark till andra jordbruksändamål, såsom åkermark eller permanenta grödor.

(7)

Delegerad förordning (EU) 2022/126 bör därför ändras i enlighet med detta.

(8)

Eftersom reglerna i den här förordningen avgör huruvida omställningsskyldigheter eller skyldigheter att fastställa en areal permanent gräsmark måste införas på jordbruksföretagsnivå för ansökningsåret 2024, är det viktigt att dessa regler börjar gälla så snart som möjligt så att jordbrukarna kan planera sin verksamhet och de behöriga myndigheterna kan beakta de nya reglerna. Denna förordning träder därför i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

(9)

Eftersom ansökningsåret 2024 började den 1 januari 2024 bör artikel 1.2 och 1.3 i denna förordning tillämpas från och med den 1 januari 2024, för att säkerställa rättssäkerhet för de jordbrukare och andra stödmottagare som berörs av GAEC-norm 1.

1.

Följande punkt ska införas efter punkt 1:

2.

I punkt 3 ska följande tredje stycke läggas till:

”Genom undantag från första stycket får medlemsstaterna besluta att införa skyldigheter på jordbruksföretagsnivå om att ställa om mark till permanent gräsmark eller anlägga en areal permanent gräsmark endast i följande fall:

3.

Punkt 4 ska ersättas med följande: