EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 3.7.2026

COM(2026) 338 final

2026/0180(NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i associeringsrådet EU–Centralamerika vad gäller ändring av beslut nr 2/2020 av associeringsrådet EU–Centralamerika av den 14 december 2020 om införande av förklarande anmärkningar till artiklarna 15, 16, 19, 20 och 30 i bilaga II till avtalet, i syfte att föra in ytterligare förklarande anmärkningar till artiklarna 19, 22 och 27 i bilaga II till avtalet

MOTIVERING

1.Fråga som behandlas i förslaget

Detta förslag avser ett rådsbeslut om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i associeringsrådet EU–Centralamerika i samband med det planerade antagandet av ett beslut av det associeringsråd som inrättats genom avtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Centralamerika, å andra sidan (avtalet).

2.Bakgrund till förslaget

2.1.Associeringsavtalet EU–Centralamerika

Avtalet syftar till att öka den bilaterala handeln mellan EU och Centralamerika och därigenom stärka den regionala integrationsprocessen mellan länderna i regionen. Avtalet har tillämpats provisoriskt sedan den 1 augusti 2013 med Honduras, Nicaragua och Panama, sedan den 1 oktober 2013 med Costa Rica och El Salvador och sedan den 1 december 2013 med Guatemala.

2.2.Associeringsrådet

Associeringsrådet ser till att målen i avtalet uppfylls och övervakar avtalets genomförande. Det behandlar alla viktiga frågor som uppkommer inom ramen för avtalet, liksom varje annan bilateral, multilateral eller internationell fråga av gemensamt intresse, och granskar även förslag och rekommendationer från parterna för att förbättra de förbindelser som upprättas enligt avtalet. Associeringsrådets beslut och rekommendationer antas i samförstånd mellan parterna.

2.3.Akter som planeras av associeringsrådet

Genom det beslut som ska antas av associeringsrådet ändras beslut nr 2/2020 av associeringsrådet EU–Centralamerika av den 14 december 2020 om införande av förklarande anmärkningar till artiklarna 15, 16, 19, 20 och 30 i bilaga II till avtalet genom att det förs in ytterligare förklarande anmärkningar till artiklarna 19, 22 och 27 i bilaga II till avtalet.

De ytterligare förklarande anmärkningarna kompletterar beslut nr 2/2020, då de ger ytterligare vägledning om tillämpningen av bestämmelserna om fakturadeklarationer, om rättelse av en fakturadeklaration efter export samt om smärre avvikelser och uppenbara formella fel i ursprungsintyget som inte påverkar fakturadeklarationens giltighet.

3.Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar

I artikel 37 till bilaga II fastställs att parterna ska enas om förklarande anmärkningar när det gäller tolkning, tillämpning och förvaltning av bilaga II inom underkommittén för tullar, underlättande av handel och ursprungsregler för att kunna rekommendera godkännande från associeringsrådet.

Ett enda rådsbeslut om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar

De kompletterande förklarande anmärkningar som avses ovan överensstämmer med andra förklarande anmärkningar som fastställts inom ramen för interimsavtalet om handel mellan EU och Chile samt i den reviderade konventionen om Europa–Medelhavstäckande regler om förmånsursprung.

Förslaget avser genomförande av ett förmånshandelsavtal som ingåtts som en del av den gemensamma handelspolitiken, vilket är ett område där unionen har exklusiv befogenhet.

4.Rättslig grund

4.1.Förfarandemässig rättslig grund

4.1.1.Principer

I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) föreskrivs att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram”.

Begreppet ”akter med rättslig verkan” omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga. Det omfattar även instrument som inte har bindande verkan enligt internationell rätt, men som är ”ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av unionslagstiftaren” 1 .

4.1.2.Tillämpning i det aktuella ärendet

Associeringsrådet är ett organ som inrättats genom ett avtal, närmare bestämt avtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Centralamerika, å andra sidan.

Den akt, i det här fallet ett beslut, som ska antas av associeringsrådet utgör en akt med rättslig verkan. Den planerade akten kommer att vara bindande enligt internationell rätt i enlighet med artikel 6 i avtalet.

Den planerade akten varken kompletterar eller ändrar överenskommelsens institutionella ram.

Den förfarandemässiga rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 218.9 i EUF-fördraget.

4.2.Materiell rättslig grund

4.2.1.Principer

Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget är främst beroende av syftet med och innehållet i den planerade akt avseende vilken en ståndpunkt intas på unionens vägnar. Om den planerade akten har två syften eller två beståndsdelar av vilka det ena syftet eller den ena beståndsdelen kan identifieras som det eller den huvudsakliga, medan det eller den andra endast är av underordnad betydelse, måste det beslut som antas enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som krävs med hänsyn till det huvudsakliga eller avgörande syftet eller den huvudsakliga eller avgörande beståndsdelen.

4.2.2.Tillämpning i det aktuella ärendet

Den planerade aktens huvudsakliga syfte och innehåll avser unionens gemensamma handelspolitik.

Den materiella rättsliga grunden för förslaget till beslut är därför artikel 207.4 första stycket i EUF-fördraget.

4.3.Slutsats

Den rättsliga grunden för det föreslagna beslutet bör vara artikel 207.4 första stycket i EUF-fördraget jämförd med artikel 218.9 i EUF-fördraget.

5.Offentliggörande av de planerade akterna

Eftersom associeringsrådets akt kommer att ändra beslut nr 2/2020 av den 14 december 2020 och bidra till genomförandet av bilaga II till avtalet, bör den offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning efter det att den har antagits.

2026/0180 (NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i associeringsrådet EU–Centralamerika vad gäller ändring av beslut nr 2/2020 av associeringsrådet EU–Centralamerika av den 14 december 2020 om införande av förklarande anmärkningar till artiklarna 15, 16, 19, 20 och 30 i bilaga II till avtalet, i syfte att föra in ytterligare förklarande anmärkningar till artiklarna 19, 22 och 27 i bilaga II till avtalet

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 207.4 första stycket jämförd med artikel 218.9,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1)Avtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Centralamerika, å andra sidan (avtalet) ingicks av unionen genom rådets beslut 2012/734/EU av den 25 juni 2012 2 och har tillämpats provisoriskt sedan den 1 augusti 2013 mellan unionen, Nicaragua, Honduras och Panama, sedan den 1 oktober 2013 mellan dessa parter och El Salvador och Costa Rica och sedan den 1 december 2013 mellan unionen, Nicaragua, Honduras, Panama, El Salvador och Costa Rica å ena sidan och Guatemala å andra sidan.

(2)Enligt artikel 37 i bilaga II till avtalet får associeringsrådet godkänna förklarande anmärkningar avseende tolkning, tillämpning och förvaltning av bilaga II.

(3)Associeringsrådet bör anta ett beslut om ändring av beslut nr 2/2020 av associeringsrådet EU–Centralamerika av den 14 december 2020 om införande av förklarande anmärkningar till artiklarna 15, 16, 19, 20 och 30 i bilaga II till avtalet 3 i syfte att föra in ytterligare förklarande anmärkningar till artiklarna 19, 22 och 27 i bilaga II till avtalet.

(4)Det är lämpligt att fastställa den ståndpunkt som ska intas i associeringsrådet på unionens vägnar, eftersom detta beslut kommer att ha rättslig verkan i unionen.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1. Den ståndpunkt som ska intas i associeringsrådet på unionens vägnar ska grundas på det utkast till beslut som åtföljer detta beslut.

2. Smärre ändringar av beslutsutkastet kan godkännas av företrädare för unionen i associeringsrådet EU–Centralamerika utan något nytt beslut av rådet.

Artikel 2

Detta beslut riktar sig till kommissionen.

Utfärdat i Bryssel den

(1)    Domstolens dom av den 7 oktober 2014 i mål C-399/12, Tyskland/rådet, ECLI:EU:C:2014:2258, punkterna 61–64.

(2)    EUT L 346, 15.12.2012, s. 1.

(3)    EUT L 25, 26.1.2021, s. 96.

EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 3.7.2026

COM(2026) 338 final

BILAGA

till

Förslag till Rådets beslut

om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i associeringsrådet EU–Centralamerika vad gäller ändring av beslut nr 2/2020 av associeringsrådet EU–Centralamerika av den 14 december 2020 om införande av förklarande anmärkningar till artiklarna 15, 16, 19, 20 och 30 i bilaga II till avtalet, i syfte att föra in ytterligare förklarande anmärkningar till artiklarna 19, 22 och 27 i bilaga II till avtalet

BILAGA

BESLUT nr x/2026 AV ASSOCIERINGSRÅDET EU–CENTRALAMERIKA

av den ...

om ändring av beslut nr 2/2020 av associeringsrådet EU–Centralamerika av den 14 december 2020 om införande av förklarande anmärkningar till artiklarna 15, 16, 19, 20 och 30 i bilaga II till avtalet, i syfte att föra in ytterligare förklarande anmärkningar till artiklarna 19, 22 och 27 i bilaga II till avtalet

ASSOCIERINGSRÅDET EU–CENTRALAMERIKA HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av avtalet om upprättande av en associering mellan Centralamerika, å ena sidan, och Europeiska unionen och dess medlemsstater, å andra sidan (avtalet), särskilt artikel 37 i bilaga II, och

av följande skäl:

1)    Bilaga II till avtalet avser definitionen av begreppet ”ursprungsprodukter” och metoder för administrativt samarbete.

2)    I enlighet med artikel 37 i bilaga II till avtalet ska parterna enas om förklarande anmärkningar när det gäller tolkning, tillämpning och förvaltning av bilaga II inom underkommittén för tullar, underlättande av handel och ursprungsregler för att kunna rekommendera godkännande från associeringsrådet.

3)    Parterna enades genom beslut nr 2/2020 av associeringsrådet EU–Centralamerika av den 14 december 2020 om förklarande anmärkningar till artiklarna 15, 16, 19, 20 och 30 i bilaga II. De förklarande anmärkningarna till artikel 19 (”Tillämpning av bestämmelserna om fakturadeklarationer”) bör ändras för att komplettera den vägledning som fastställs i beslut nr 2/2020 avseende tillämpningen av bestämmelserna om fakturadeklarationer, på grund av olika omständigheter som ofta förekommer i praktiken, såsom fakturor som utfärdas i ett tredjeland för ursprungsprodukter som transporteras direkt mellan parterna eller fakturor som omfattar både ursprungsprodukter och icke-ursprungsprodukter.

4)    Dessutom bör en förklarande anmärkning till artikel 22 i bilaga II införas för att ge vägledning i de fall då exportören rättar en fakturadeklaration efter exporten när den importerande partens tullmyndighet anser att en tidigare fakturadeklaration bör underkännas. På samma sätt bör en förklarande anmärkning till artikel 27 i bilaga II införas för att ursprungsintyget inte ska underkännas på grund av smärre avvikelser mellan uppgifterna i ursprungsintyget och uppgifterna i de handlingar som uppvisas för tullkontoret, eller på grund av uppenbara formella fel i ursprungsintyget som inte påverkar handlingens giltighet eller uppgifterna i detta.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Den förklarande anmärkningen till artikel 19 i bilaga II till avtalet, som återfinns i bilagan till beslut nr 2/2020 av associeringsrådet EU–Centralamerika av den 14 december 2020, ska ersättas i enlighet med bilaga 1 till detta beslut.

Artikel 2

Förklarande anmärkningar till artiklarna 22 och 27 i bilaga II till avtalet ska föras in i bilagan till beslut nr 2/2020 i enlighet med bilaga 2 till detta beslut.

Artikel 3

Detta beslut träder i kraft 180 dagar efter det att det har antagits.

Utfärdat i Bryssel den xxxxx.

BILAGA 1

”Artikel 19

Tillämpning av bestämmelserna om fakturadeklarationer

Följande riktlinjer ska tillämpas:

a) Fakturadeklarationer ska utfärdas av exportören i den exporterande parten. Om fakturan utfärdas i ett tredjeland ska fakturadeklarationen upprättas på följesedeln eller någon annan kommersiell handling som utfärdats på den exporterande partens territorium, och produktbeskrivningen i fakturadeklarationen ska vara tillräckligt noggrann för att produkterna ska kunna identifieras som ursprungsprodukter i enlighet med bilaga II. Exportören av varorna måste i detta fall vara tydligt angiven i den handling på vilken fakturadeklarationen upprättas.

b) Om en faktura, en följesedel eller någon annan kommersiell handling omfattar såväl ursprungsprodukter som icke-ursprungsprodukter ska ursprungsprodukterna identifieras som sådana i dessa handlingar, och icke-ursprungsprodukterna ska tydligt kunna särskiljas. Det har inte fastställts något sätt att särskilja icke-ursprungsprodukterna. Detta skulle dock kunna göras genom att

i) efter varje varupost inom parentes på fakturan, följesedeln eller den andra kommersiella handlingen ange om produkterna är ursprungsprodukter eller inte,

ii) använda två olika rubriker på fakturan, följesedeln eller den andra kommersiella handlingen, nämligen ”ursprungsprodukter” och ”icke-ursprungsprodukter”, och förteckna produkterna under motsvarande rubrik, eller

iii) ge varje produkt ett nummer och ange vilka nummer som avser ursprungsprodukter och vilka som avser icke-ursprungsprodukter.

c) En fakturadeklaration som gjorts på baksidan av fakturan, följesedeln eller någon annan kommersiell handling är godtagbar.

d) En fakturadeklaration kan upprättas genom att texten maskinskrivs, skrivs ut, skrivs för hand eller stämplas på fakturan, följesedeln eller någon annan kommersiell handling.

e) Om fakturan eller den andra kommersiella handlingen innehåller flera sidor ska varje sida numreras, såvida det inte på annat sätt är uppenbart att fakturan innehåller flera sidor 1 .

f) En annan kommersiell handling kan till exempel vara en åtföljande packsedel.”

BILAGA 2

”Artikel 22

Uppvisande av fakturadeklaration

Den importerade partens tullmyndighet får godta att en rättad fakturadeklaration visas upp i fler fall än de som anges i punkt 2 i den förklarande anmärkningen till artikel 27 i enlighet med de förfaranden som är tillämpliga i den parten.

Artikel 27

Tillämpning av bestämmelserna om avvikelser och formella fel i fakturadeklarationen

1. Parterna får inte avslå en ansökan om förmånlig tullbehandling på grund av smärre avvikelser mellan uppgifterna i fakturadeklarationen och uppgifterna i de handlingar som uppvisas för tullkontoret eller på grund av uppenbara formella fel i fakturadeklarationen som inte ger upphov till tvivel om huruvida handlingarna motsvarar de uppvisade produkterna eller huruvida uppgifterna i fakturadeklarationen, inbegripet uppgiften om ursprungsstatus, är riktiga. Sådana avvikelser eller uppenbara formella fel kan omfatta

a) skrivfel, t.ex. i produktbeskrivningen eller i exportörens eller mottagarens namn eller adress,

b) fel i kompletterande information om exportören eller mottagaren, t.ex. telefonnummer, postnummer eller e-postadress.

2. En ansökan om förmånlig tullbehandling kan dock avslås på grund av följande fel, som inte räknas som mindre fel:

a) Ett felaktigt tillståndsnummer för godkänd exportör i fakturadeklarationen.

b) En felaktig produktbeskrivning på en faktura, en följesedel eller någon annan kommersiell handling, som påverkar produkternas ursprungsstatus eller förmånliga tullbehandling.

c) Tidsfristen för fakturadeklarationen har löpt ut av andra skäl än de som anges i artikel 21 i bilaga II till avtalet.

d) Angivelse av ett land, en grupp länder eller ett ursprungsterritorium som inte omfattas av avtalet.

e) Annat fel som identifierats av den importerande partens tullmyndighet, förutsatt att denna myndighet vederbörligen motiverar detta.”

(1)    Den importerande partens tullmyndighet får godta en fakturadeklaration som giltigt ursprungsbevis även om sidorna i fakturan eller den andra kommersiella handlingen inte är numrerade, förutsatt att fakturadeklarationen tydligt utgör en del av ett enda dokument.