EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 5.4.2024

COM(2024) 165 final

2024/0088(NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i den gemensamma kommitté som inrättats genom avtalet om Förenade konungariket Storbritannien och Nordirlands utträde ur Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen vad gäller antagandet av ett beslut om att lägga till en nyligen antagen unionsakt i bilaga 2 till Windsorramen

MOTIVERING

1.Fråga som behandlas i förslaget

Detta förslag avser ett beslut om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i den gemensamma kommitté som inrättats genom avtalet om Förenade konungariket Storbritannien och Nordirlands utträde ur Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen (utträdesavtalet) i samband med det planerade antagandet av gemensamma kommitténs beslut om ändring av bilaga 2 till Windsorramen 1 , som utgör en integrerad del av utträdesavtalet.

2.Bakgrund till förslaget

2.1.Avtalet om Förenade konungariket Storbritannien och Nordirlands utträde ur Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen samt Windsorramen

I utträdesavtalet fastställs villkoren för Förenade kungarikets utträde ur unionen och Euratom under ordnade former. Utträdesavtalet trädde i kraft den 1 februari 2020. Den 27 februari 2023 nådde Europeiska kommissionen och Förenade kungarikets regering en politisk principöverenskommelse om Windsorramen. Den gemensamma kommitté som inrättats genom utträdesavtalet antog vid ett möte i London den 24 mars 2023 nya arrangemang för Windsorramen, och de två parterna kom överens om att samarbeta intensivt och lojalt för att genomföra alla delar av Windsorramen.

2.2.Gemensamma kommittén

Gemensamma kommittén inrättades genom artikel 164.1 i utträdesavtalet och består av företrädare för unionen och Förenade kungariket. Ordförandeskapet innehas gemensamt av unionen och Förenade kungariket. Gemensamma kommitténs arbetsordning fastställs i bilaga VIII till utträdesavtalet. Gemensamma kommittén sammanträder minst en gång om året på begäran av unionen eller Förenade kungariket och fastställer sitt sammanträdesschema och sin dagordning genom ömsesidig överenskommelse.

Gemensamma kommitténs uppgifter anges i artikel 164 i utträdesavtalet och består huvudsakligen i att

·övervaka genomförandet och tillämpningen av avtalet, direkt eller genom arbetet i de specialiserade kommittéer som rapporterar till den,

·anta beslut och rekommendationer, inbegripet ändringar av avtalet, i alla frågor för vilka avtalet föreskriver det,

·förebygga problem och lösa tvister som kan uppkomma rörande tolkningen och tillämpningen av avtalet.

2.3.Gemensamma kommitténs planerade akt

Vid sitt nästa möte ska gemensamma kommittén anta ett beslut om att lägga till en nyligen antagen unionsakt som omfattas av Windsorramens tillämpningsområde i bilaga 2 till Windsorramen (den planerade akten), i enlighet med artikel 13.4.

Den planerade akten kommer att vara bindande för parterna i enlighet med artikel 166.2 i utträdesavtalet. I enlighet med regel 9 i arbetsordningen för gemensamma kommittén och de specialiserade kommittéerna kommer beslut antagna av gemensamma kommittén att ange det datum då de får verkan.

3.Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar

3.1.Bilaga 2 (”Unionsrättsliga bestämmelser som avses i artikel 5.4”) till Windsorramen

Bilaga 2 till Windsorramen innehåller de unionsrättsliga bestämmelser som avses i artikel 5.4.

Den 18 oktober 2023 antog unionen en förordning om nya regler för märkning av ekologiskt sällskapsdjursfoder (förordning (EU) 2013/2419 2 ).

I förordning (EU) 2023/2419 fastställs särskilda regler för märkning av ekologiskt sällskapsdjursfoder. Dessa regler återspeglar reglerna för ekologiska livsmedel eftersom både sällskapsdjursfoder och livsmedel säljs på detaljandelsnivå till slutkonsumenter. Enligt de nya reglerna får sällskapsdjursfoder märkas med EU:s ekomärke om 95 viktprocent av produktens ingredienserna av jordbruksursprung är ekologiska. Om mindre än 95 viktprocent av ingredienserna av jordbruksursprung är ekologiska får det i förteckningen över ingredienser endast förekomma hänvisningar till ekologisk produktion i samband med ekologiska ingredienser. Förordningen gör EU:s ekomärke obligatoriskt för färdigförpackat ekologiskt sällskapsdjursfoder.

Enligt de bestämmelser som fastställs i förordning (EU) 2023/1231 3 angående införsel till Nordirland från andra delar av Förenade kungariket av jordbruksbaserade detaljhandelsvaror för slutanvändning eller konsumtion i Nordirland, är det Förenade kungarikets regler om folkhälsa och konsumentskydd som är tillämpliga på dessa varor. I bilaga I till förordning (EU) 2023/1231 förtecknas de relevanta unionsakter som därför inte är tillämpliga på sändningar av sådana varor som förs in i Nordirland från andra delar av Förenade kungariket. Eftersom förordning (EU) 2023/2419 uteslutande avser konsumentskydd bör den inte tillämpas på sändningar av ekologiskt sällskapsdjursfoder i detaljhandeln som förs in i Nordirland från andra delar av Förenade kungariket, och den bör därför läggas till i bilaga I till förordning (EU) 2023/1231. Med förbehåll för att gemensamma kommitténs planerade beslut träder i kraft kommer kommissionen att vidta nödvändiga åtgärder för att den förordningen läggs till, i enlighet med förfarandena i förordning (EU) 2023/1231.

Denna nyligen antagna unionsakt rör den inre marknaden för varor och omfattas därför av Windsorramens tillämpningsområde och bör läggas till i bilaga 2 till den.

4.Rättslig grund

4.1.Förfarandemässig rättslig grund

4.1.1.Principer

I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) föreskrivs att rådet ska anta beslut ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram”.

Begreppet ”akter med rättslig verkan” omfattar dessutom akter som har rättslig verkan med stöd av de regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga. Det omfattar även instrument som inte har bindande verkan enligt internationell rätt, men som är ”ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av unionslagstiftaren” 4 .

4.1.2.Tillämpning i det aktuella fallet

Gemensamma kommittén är ett organ som inrättats genom ett avtal, nämligen utträdesavtalet.

Den akt som ska antas av gemensamma kommittén utgör en akt med rättslig verkan. Den planerade akten kommer att vara bindande enligt internationell rätt i enlighet med artikel 166.2

i utträdesavtalet.

Den planerade akten varken kompletterar eller ändrar utträdesavtalets institutionella ram.

Den förfarandemässiga rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 218.9 i EUF-fördraget.

4.2.Materiell rättslig grund

4.2.1.Principer

Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget är främst beroende av syftet med och innehållet i den planerade akt avseende vilken en ståndpunkt intas på unionens vägnar. Om den planerade akten har två syften eller två beståndsdelar av vilka det ena syftet eller den ena beståndsdelen kan identifieras som det eller den huvudsakliga, medan det eller den andra endast är av underordnad betydelse, måste det beslut som antas enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som krävs med hänsyn till det huvudsakliga eller avgörande syftet eller den huvudsakliga eller avgörande beståndsdelen.

4.2.2.Tillämpning i det aktuella fallet

Det enda syftet med och innehållet i den planerade akten är att lägga till en nyligen antagen unionsakt i bilaga 2 till Windsorramen.

Utträdesavtalet ingicks på grundval av artikel 50.2 i fördraget om Europeiska unionen (EU-fördraget).

Därför, och i enlighet med den grundläggande principen att en rättsakt kan ändras endast genom en rättsakt av samma typ, är den materiella rättsliga grunden för det föreslagna beslutet artikel 50.2 i EU-fördraget.

4.3.Slutsats

Den rättsliga grunden för det föreslagna beslutet bör vara artikel 50.2 i EU-fördraget jämförd med artikel 218.9 i EUF-fördraget.

5.Offentliggörande av den planerade akten

Eftersom gemensamma kommitténs akt ändrar bilaga 2 till Windsorramen är det lämpligt att efter dess antagande offentliggöra den i Europeiska unionens officiella tidning.

2024/0088 (NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i den gemensamma kommitté som inrättats genom avtalet om Förenade konungariket Storbritannien och Nordirlands utträde ur Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen vad gäller antagandet av ett beslut om att lägga till en nyligen antagen unionsakt i bilaga 2 till Windsorramen

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionen, särskilt artikel 50.2,

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 218.9,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1)Avtalet om Förenade konungariket Storbritannien och Nordirlands utträde ur Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen (utträdesavtalet) ingicks av unionen genom rådets beslut (EU) 2020/135 5 den 30 januari 2020 och trädde i kraft den 1 februari 2020.

(2)I enlighet med artikel 13.4 i Windsorramen 6 , som utgör en integrerad del av utträdesavtalet, är gemensamma kommittén behörig att anta beslut om att ändra de relevanta bilagorna till Windsorramen genom att lägga till nyligen antagna unionsakter som omfattas av Windsorramens tillämpningsområde, men som varken ändrar eller ersätter de unionsakter som förtecknas i bilagorna till Windsorramen.

(3)Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2023/2419 av den 18 oktober 2023 om märkning av ekologiskt sällskapsdjursfoder 7 är en nyligen antagen unionsakt som rör den inre marknaden för varor och som därför omfattas av Windsorramens tillämpningsområde.

(4)Vid sitt nästa möte bör gemensamma kommittén anta ett beslut i enlighet med artikel 13.4 i Windsorramen om att lägga till denna nyligen antagna unionsakt i bilaga 2 till Windsorramen.

(5)Det är lämpligt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i gemensamma kommittén.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i den gemensamma kommitté som inrättats genom artikel 164.1 i utträdesavtalet ska baseras på det utkast till beslut av gemensamma kommittén som åtföljer det här beslutet.

Artikel 2

Detta beslut riktar sig till kommissionen.

Utfärdat i Bryssel den

(1)    Gemensam förklaring nr 1/2023 av unionen och Förenade kungariket i den gemensamma kommitté som inrättats genom avtalet om Förenade konungariket Storbritannien och Nordirlands utträde ur Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen av den 24 mars 2023 (EUT L 102, 17.4.2023, s. 87).

(2)    Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2023/2419 av den 18 oktober 2023 om märkning av ekologiskt sällskapsdjursfoder (EUT L, 27.10.2023).

(3)    Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2023/1231 av den 14 juni 2023 om särskilda regler om införsel till Nordirland från andra delar av Förenade kungariket av vissa sändningar av detaljhandelsvaror, växter för plantering, utsädespotatis, maskiner och vissa fordon som har använts för jordbruks- eller skogsbruksändamål samt om förflyttning utan kommersiellt syfte av vissa sällskapsdjur till Nordirland (EUT L 165, 29.6.2023, s. 103).

(4)    Domstolens dom av den 7 oktober 2014, Tyskland/rådet, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punkterna 61–64.

(5)     EUT L 29, 31.1.2020, s. 1.  

(6)    Gemensam förklaring nr 1/2023 av unionen och Förenade kungariket i den gemensamma kommitté som inrättats genom avtalet om Förenade konungariket Storbritannien och Nordirlands utträde ur Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen av den 24 mars 2023 ( EUT L 102, 17.4.2023, s. 87 ).

(7)    EUT L, 2023/2419, 27.10.2023.

EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 5.4.2024

COM(2024) 165 final

BILAGA

till

Förslag till RÅDETS BESLUT

om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i den gemensamma kommitté som inrättats genom avtalet om Förenade konungariket Storbritannien och Nordirlands utträde ur Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen vad gäller antagandet av ett beslut om att lägga till en nyligen antagen unionsakt i bilaga 2 till Windsorramen

BILAGA

BESLUT nr […]/2023 AV DEN GEMENSAMMA KOMMITTÉ SOM INRÄTTATS GENOM AVTALET OM FÖRENADE KONUNGARIKET STORBRITANNIEN OCH NORDIRLANDS UTTRÄDE UR EUROPEISKA UNIONEN OCH EUROPEISKA ATOMENERGIGEMENSKAPEN

av den …

om att lägga till en nyligen antagen unionsakt i bilaga 2 till Windsorramen

GEMENSAMMA KOMMITTÉN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av avtalet om Förenade konungariket Storbritannien och Nordirlands utträde ur Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen 1 (utträdesavtalet), särskilt artikel 13.4 i Windsorramen 2 , och

av följande skäl:

(1)I artikel 13.4 i Windsorramen ges den gemensamma kommitté som inrättats genom artikel 164.1 i utträdesavtalet (gemensamma kommittén) befogenhet att anta beslut om att lägga till nyligen antagna unionsakter som omfattas av Windsorramens tillämpningsområde i de relevanta bilagorna till Windsorramen. I enlighet med artikel 166.2 i utträdesavtalet är beslut som antas av gemensamma kommittén bindande för unionen och Förenade kungariket. Unionen och Förenade kungariket ska genomföra sådana beslut, som har samma rättsverkan som utträdesavtalet.

(2)En nyligen antagen unionsakt bör läggas till i bilaga 2 till Windsorramen.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2023/2419 av den 18 oktober 2023 om märkning av ekologiskt sällskapsdjursfoder 3 ska läggas till i punkt 34 ”Foder – produkter och hygien” i bilaga 2 till Windsorramen.

Artikel 2

Detta beslut träder i kraft dagen efter det att det har antagits.

Utfärdat i

På gemensamma kommitténs vägnar

Medordförandena

(1)    EUT L 29, 31.1.2020, s. 7.

(2)    Gemensam förklaring nr 1/2023 av unionen och Förenade kungariket i den gemensamma kommitté som inrättats genom avtalet om Förenade konungariket Storbritannien och Nordirlands utträde ur Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen av den 24 mars 2023 (EUT L 102, 17.4.2023, s. 87).

(3)    EUT L, 2023/2419, 27.10.2023.