EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 4.10.2023

COM(2023) 565 final

2023/0340(NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i gemensamma EES-kommittén beträffande en ändring av bilaga II (Tekniska föreskrifter, standarder, provning och certifiering) till EES-avtalet

(Förordningen om marknadskontroll och överensstämmelse för produkter)

(Text av betydelse för EES)

MOTIVERING

1.Fråga som behandlas i förslaget

Detta förslag rör ett beslut om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i gemensamma EES-kommittén i samband med det planerade antagandet av gemensamma EES-kommitténs beslut om ändring av bilaga II (Tekniska föreskrifter, standarder, provning och certifiering) till EES-avtalet.

2.Bakgrund till förslaget

2.1.EES-avtalet

Avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES-avtalet) säkerställer lika rättigheter och skyldigheter på den inre marknaden för medborgare och ekonomiska aktörer i EES. Enligt EES-avtalet ska EU-lagstiftningen om de fyra friheterna införlivas i alla 30 EES-stater, dvs. EU:s medlemsstater samt Norge, Island och Liechtenstein. Det omfattar även samarbete på andra viktiga områden såsom forskning och utveckling, utbildning, sociala frågor, miljöfrågor, konsumentskydd, turism och kultur, vilka gemensamt benämns ”angränsande och övergripande politikområden”. EES-avtalet trädde i kraft den 1 januari 1994. Europeiska unionen och dess medlemsstater är parter i EES-avtalet.

2.2.Gemensamma EES-kommittén

Gemensamma EES-kommittén ansvarar för förvaltningen av EES-avtalet. Kommittén är ett forum som gör det möjligt att utbyta åsikter om frågor som rör EES-avtalets funktion. Besluten fattas i samförstånd och är bindande för parterna. På EU-sidan är det Europeiska kommissionens generalsekretariat som ansvarar för samordning av EES-frågor. 

2.3.Gemensamma EES-kommitténs planerade akt

Gemensamma EES-kommittén förväntas anta gemensamma EES-kommitténs beslut (den planerade akten) om ändring av bilaga II (Tekniska föreskrifter, standarder, provning och certifiering) till EES-avtalet.

Syftet med den planerade akten är att införliva förordningen om marknadskontroll och överensstämmelse för produkter 1 , kommissionens genomförandeförordning om närmare angivande av de statistiska uppgifter som medlemsstaterna ska överlämna vad gäller kontroller av produkter som förs in på unionsmarknaden med avseende på produktsäkerhet och produktöverensstämmelse 2 och kommissionens genomförandeförordning om fastställande av förfaranden för utseende av unionsprovningsanläggningar för marknadskontroll och kontroll av produktöverensstämmelse 3 i EES-avtalet.

Den planerade akten blir bindande för parterna i enlighet med artiklarna 103 och 104 i EES-avtalet.

3.Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar

Kommissionen överlämnar det bifogade utkastet till beslut av gemensamma EES-kommittén till rådet för antagande som unionens ståndpunkt. Efter antagandet bör ståndpunkten läggas fram för gemensamma EES-kommittén så snart som möjligt.

Genom det bifogade utkastet till beslut av gemensamma EES-kommittén införs anpassningar för Eftastaterna i EES som går utöver vad som kan anses vara rent tekniska anpassningar i den mening som avses i rådets förordning nr 2894/94. Unionens ståndpunkt ska därför fastställas av rådet.

4.Rättslig grund

4.1.Formell rättslig grund

4.1.1.Principer

I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) föreskrivs att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram”.

Begreppet ”akter med rättslig verkan” omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga. Det omfattar även instrument som inte har bindande verkan enligt internationell rätt, men som är ”ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av unionslagstiftaren” 4 .

4.1.2.Tillämpning i det aktuella ärendet

Gemensamma EES-kommittén är ett organ som inrättats genom ett avtal, nämligen EES-avtalet. Den akt som ska antas av gemensamma EES-kommittén utgör en akt med rättslig verkan. Den planerade akten blir bindande enligt internationell rätt i enlighet med artiklarna 103 och 104 i EES-avtalet.

Den planerade akten varken kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram. Därför är den formella rättsliga grunden för det föreslagna beslutet artikel 218.9 i EUF-fördraget jämförd med artikel 1.3 i rådets förordning nr 2894/94 om formerna för genomförandet av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet.

4.2.Materiell rättslig grund

4.2.1.Principer

Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget jämförd med artikel 1.3 i rådets förordning nr 2894/94 beror huvudsakligen på den materiella rättsliga grunden för den EU-rättsakt som ska införlivas med EES-avtalet.

Om den planerade akten har två syften eller två beståndsdelar av vilka det ena syftet eller den ena beståndsdelen kan identifieras som det eller den huvudsakliga, medan det eller den andra endast är av underordnad betydelse, måste det beslut som antas enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som krävs med hänsyn till det huvudsakliga eller avgörande syftet eller den huvudsakliga eller avgörande beståndsdelen.

4.2.2.Tillämpning i det aktuella ärendet

Eftersom gemensamma EES-kommitténs beslut införlivar Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/1020 av den 20 juni 2019 (EUT L 169, 25.6.2019, s. 1) med EES-avtalet är det lämpligt att grunda detta rådsbeslut på samma materiella rättsliga grund som den akt som ska införlivas. Den materiella rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artiklarna 33 och 114 i EUF-fördraget.

4.3.Slutsats

Den rättsliga grunden för det föreslagna beslutet bör vara artiklarna 33 och 114 jämförda med artikel 218.9 i EUF-fördraget och artikel 1.3 i rådets förordning nr 2894/94 om formerna för genomförandet av EES-avtalet.

5.Offentliggörande av den planerade akten

Eftersom gemensamma EES-kommitténs akt kommer att ändra bilaga II (Tekniska föreskrifter, standarder, provning och certifiering) till EES-avtalet är det lämpligt att den offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning efter antagandet.

2023/0340 (NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i gemensamma EES-kommittén beträffande en ändring av bilaga II (Tekniska föreskrifter, standarder, provning och certifiering) till EES-avtalet

(Förordningen om marknadskontroll och överensstämmelse för produkter)

(Text av betydelse för EES)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 33 och 114 jämförda med artikel 218.9,

med beaktande av rådets förordning (EG) nr 2894/94 av den 28 november 1994 om formerna för genomförandet av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet 5 , särskilt artikel 1.3,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1)Avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet 6 (EES-avtalet) trädde i kraft den 1 januari 1994.

(2)I enlighet med artikel 98 i EES-avtalet får gemensamma EES-kommittén besluta att ändra bland annat bilaga II (Tekniska föreskrifter, standarder, provning och certifiering) till EES-avtalet.

(3)Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/1020 7 , kommissionens genomförandeförordning (EU) 2021/1121 8 och kommissionens genomförandeförordning (EU) 2022/1267 9 bör införlivas med EES-avtalet.

(4)Bilaga II (Tekniska föreskrifter, standarder, provning och certifiering) till EES-avtalet bör därför ändras i enlighet med detta.

(5)Unionens ståndpunkt i gemensamma EES-kommittén bör därför baseras på det åtföljande utkastet till beslut.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i gemensamma EES-kommittén beträffande den föreslagna ändringen av bilaga II (Tekniska föreskrifter, standarder, provning och certifiering) till EES-avtalet ska baseras på det utkast till beslut av gemensamma EES-kommittén som åtföljer det här beslutet.

Artikel 2

Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.

Utfärdat i Bryssel den

(1)    Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/1020 av den 20 juni 2019 om marknadskontroll och överensstämmelse för produkter och om ändring av direktiv 2004/42/EG och förordningarna (EG) nr 765/2008 och (EU) nr 305/2011 (EUT L 169, 25.6.2019, s. 1).

(2)    Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2021/1121 av den 8 juli 2021 om närmare angivande av de statistiska uppgifter som medlemsstaterna ska överlämna vad gäller kontroller av produkter som förs in på unionsmarknaden med avseende på produktsäkerhet och produktöverensstämmelse (EUT L 243, 9.7.2021, s. 37).

(3)    Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2022/1267 av den 20 juli 2022 om fastställande av förfaranden för utseende av unionsprovningsanläggningar för marknadskontroll och kontroll av produktöverensstämmelse i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/1020 (EUT L 192, 21.7.2022, s. 21).

(4)    Domstolens dom av den 7 oktober 2014, Tyskland/rådet, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punkterna 61–64.

(5)    EGT L 305, 30.11.1994, s. 6.

(6)    EGT L 1, 3.1.1994, s. 3.

(7)    Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/1020 av den 20 juni 2019 om marknadskontroll och överensstämmelse för produkter och om ändring av direktiv 2004/42/EG och förordningarna (EG) nr 765/2008 och (EU) nr 305/2011 (EUT L 169, 25.6.2019, s. 1).

(8)    Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2021/1121 av den 8 juli 2021 om närmare angivande av de statistiska uppgifter som medlemsstaterna ska överlämna vad gäller kontroller av produkter som förs in på unionsmarknaden med avseende på produktsäkerhet och produktöverensstämmelse (EUT L 243, 9.7.2021, s. 37).

(9)    Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2022/1267 av den 20 juli 2022 om fastställande av förfaranden för utseende av unionsprovningsanläggningar för marknadskontroll och kontroll av produktöverensstämmelse i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/1020 (EUT L 192, 21.7.2022, s. 21).

EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 4.10.2023

COM(2023) 565 final

BILAGA

till

Förslag till rådets beslut

om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i gemensamma EES-kommittén beträffande en ändring av bilaga II (Tekniska föreskrifter, standarder, provning och certifiering) till EES-avtalet



(Förordningen om marknadskontroll och överensstämmelse för produkter)

BILAGA

UTKAST TILL GEMENSAMMA EES-KOMMITTÉNS BESLUT

nr […]

av den […]

om ändring av bilaga II (Tekniska föreskrifter, standarder, provning och certifiering) till EES-avtalet

GEMENSAMMA EES-KOMMITTÉN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES-avtalet), särskilt artikel 98, och

av följande skäl:

(1)Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/1020 av den 20 juni 2019 om marknadskontroll och överensstämmelse för produkter och om ändring av direktiv 2004/42/EG och förordningarna (EG) nr 765/2008 och (EU) nr 305/2011 1 ska införlivas med EES-avtalet.

(2)Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2021/1121 av den 8 juli 2021 om närmare angivande av de statistiska uppgifter som medlemsstaterna ska överlämna vad gäller kontroller av produkter som förs in på unionsmarknaden med avseende på produktsäkerhet och produktöverensstämmelse 2 ska införlivas med EES-avtalet.

(3)Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2022/1267 av den 20 juli 2022 om fastställande av förfaranden för utseende av unionsprovningsanläggningar för marknadskontroll och kontroll av produktöverensstämmelse i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/1020 3 ska införlivas med EES-avtalet.

(4)Bilaga II till EES-avtalet bör därför ändras i enlighet med detta.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Bilaga II till EES-avtalet ska ändras på följande sätt:

1.Följande strecksats ska läggas till i kapitel XVII punkt 9 (Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/42/EG):

”–32019 R 1020: Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/1020 av den 20 juni 2019 (EUT L 169, 25.6.2019, s. 1).”

2.Kapitel XIX punkt 3b (Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 765/2008) ska ändras på följande sätt:

i)Följande ska läggas till:

”, ändrat genom

 –32019 R 1020: Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/1020 av den 20 juni 2019 (EUT L 169, 25.6.2019, s. 1).”

ii)Anpassning b ska utgå.

3.Följande ska införas i kapitel XIX efter punkt 3u (Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/515):

”3v.32019 R 1020: Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/1020 av den 20 juni 2019 om marknadskontroll och överensstämmelse för produkter och om ändring av direktiv 2004/42/EG och förordningarna (EG) nr 765/2008 och (EU) nr 305/2011 (EUT L 169, 25.6.2019, s. 1).

Bestämmelserna i förordningen ska, inom ramen för detta avtal, tillämpas med följande anpassningar:

a)    Om inget annat anges ska hänvisningarna till unionsrätten förstås som hänvisningar till EES-avtalet.

b)    Artikel 3 ska ändras på följande sätt:

i)    I punkt 24 ska ’eller de tullförvaltningar i Eftastaterna som ansvarar för tillämpningen av tullagstiftningen och alla andra myndigheter i Eftastaterna som enligt nationell rätt har befogenhet att tillämpa viss tullagstiftning’ läggas till efter hänvisningen till förordning (EU) nr 952/2013.

ii)    I punkt 25 ska ’eller, med avseende på Eftastaterna, motsvarande förfaranden i enlighet med deras respektive nationella tullagstiftning’ läggas till efter hänvisningen till förordning (EU) nr 952/2013.

iii)    I punkt 26 ska ’eller inom Eftastaternas tullområde’ läggas till efter ’unionens tullområde’.

c)    I artikel 14.2 ska ’inbegripet principerna i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna’ inte gälla Eftastaterna.

d)    I artikel 25.3 och 25.4 och i artikel 28.4 andra stycket ska hänvisningarna till Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 952/2013, med avseende på Eftastaterna, förstås som hänvisningar till motsvarande bestämmelser i nationell tullrätt.

e)    När det gäller Liechtenstein ska skyldigheterna för de myndigheter som utsetts enligt artikel 25.1 regleras i nationell rätt.

f)    Produkter som exporteras från Liechtenstein till de övriga avtalsslutande parterna får kontrolleras i enlighet med artiklarna 25–28 vid införseln till EES.

g)    Artiklarna 25.2, 25.4 och 25.6 samt 34.6 ska inte gälla Liechtenstein.

h)    Artikel 26.4 ska inte gälla Eftastaterna.

i)    I artikel 28 ska, med avseende på Eftastaterna, ’tullens databehandlingssystem’ utläsas som ’varje underrättelse till de berörda parterna i enlighet med nationella förfaranden’.

j)    Eftastaterna ska delta fullt ut, utan rösträtt, i unionsnätverket för produktöverensstämmelse i enlighet med artiklarna 29–31. Eftas övervakningsmyndighet ska delta som observatör.

3va.32021 R 1121: Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2021/1121 av den 8 juli 2021 om närmare angivande av de statistiska uppgifter som medlemsstaterna ska överlämna vad gäller kontroller av produkter som förs in på unionsmarknaden med avseende på produktsäkerhet och produktöverensstämmelse (EUT L 243, 9.7.2021, s. 37).

Bestämmelserna i genomförandeförordningen ska, inom ramen för detta avtal, tillämpas med följande anpassningar:

a)I artikel 1.1 c och 1.4 ska hänvisningarna till kommissionens delegerade förordning (EU) 2015/2446, med avseende på Eftastaterna, förstås som hänvisningar till motsvarande bestämmelser i nationell tullrätt.

b)I artikel 1 c ix ska ’[Huvudsaklig] unionslagstiftning’ ersättas med ’[De huvudsakliga] bestämmelser i EES-avtalet’.

3vb.32022 R 1267: Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2022/1267 av den 20 juli 2022 om fastställande av förfaranden för utseende av unionsprovningsanläggningar för marknadskontroll och kontroll av produktöverensstämmelse i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/1020 (EUT L 192, 21.7.2022, s. 21).”

4.Följande strecksats ska läggas till i kapitel XXI punkt 1 (Europaparlamentets och rådets förordning nr 305/2011/EU):

”–32019 R 1020: Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/1020 av den 20 juni 2019 (EUT L 169, 25.6.2019, s. 1).”

Artikel 2

Texterna till förordning (EU) 2019/1020 och genomförandeförordningarna (EU) 2021/1121 och (EU) 2022/1267 på isländska och norska, som ska offentliggöras i EES-supplementet till Europeiska unionens officiella tidning, ska vara giltiga.

Artikel 3

Detta beslut träder i kraft den , under förutsättning att alla anmälningar enligt artikel 103.1 i EES-avtalet har gjorts 4*.

Artikel 4

Detta beslut ska offentliggöras i EES-delen av och EES-supplementet till Europeiska unionens officiella tidning.

Utfärdat i Bryssel den .

   På gemensamma EES-kommitténs vägnar

   Ordförande

   Sekreterarna för

   gemensamma EES-kommittén

(1)    EUT L 169, 25.6.2019, s. 1.

(2)    EUT L 243, 9.7.2021, s. 37.

(3)    EUT L 192, 21.7.2022, s. 21.

(4) *    [Inga konstitutionella krav angivna.] [Konstitutionella krav finns angivna.]